Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU 3 PHẦN II NỘI DUNG 4 Chương I LÝ LUẬN VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 4 1 1 Về bộ máy nhà nước 4 1 1 1 Khái niệm 4 1 1 2 Đặc điểm của cơ quan quản lý nhà nướ. MỤC LỤCPHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU3PHẦN II: NỘI DUNG4CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT41.1. Về bộ máy nhà nước41.1.1 Khái niệm:41.1.2. Đặc điểm của cơ quan quản lý nhà nước.51.2. Lý luận về văn bản quy phạm pháp luật.91.2.1. Khái niệm91.2.2. Đặc điểm9CHƯƠNG 2: HIỆU LỰC CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC112.1. Thẩm quyền ban hành pháp luật của cơ quan nhà nước112.1.1. Văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội và uỷ ban thường vụ quốc hội112.1.2. Văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước122.1.3. Văn bản quy phạm pháp luật của Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao132.1.5. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân132.2. Hiệu lực các loại văn bản quy phạm pháp luật132.2.1. Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội142.2.2. Pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội142.2.3. Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước142.2.4. Nghị định của Chính phủ142.2.5. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ152.2.6. Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ152.2.7. Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao162.2.8. Thông tư của Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao162.2.9. Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước16PHẦN III: KẾT LUẬN18 PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦUPháp luật là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội và đời sống cộng đồng, là sản phẩm của sự phát triển xã hội vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan. Chính vì vậy, pháp luật có một ý nghĩa và vai trò đặc biệt quan trọng. Trong bối cảnh xã hội Việt nam hiện nay, pháp luật là vũ khí chính trị sắc bén để nhân dân đấu tranh chống lại các lực lượng thù địch, giữ vững an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; là cơ sở pháp lý để bộ máy Nhà nước Việt Nam tổ chức và hoạt động; là công cụ để Nhà nước quản lý hữu hiệu các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội; là phương tiện thiết lập và bảo đảm công bằng, thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa; là cơ sở bảo vệ hữu hiệu quyền công dân; đồng thời, pháp luật tạo điều kiện cho những công cụ quản lý xã hội khác phát triển vì một xã hội công bằng, văn minh, tốt đẹp hơn. Nhận thức được tầm quan trọng đó, Nhà nước ta luôn coi xây dựng pháp luật là một hoạt động cơ bản và quan trọng hàng đầu. Những năm qua, đặc biệt là khi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 ra đời, hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước đã gặt hái được những kết quả đáng kích lệ. Góp phần to lớn vào sự thành công chung đó, phải kể tới hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước ở trung ương.Do đó, nay e viết bài tiểu luận này mong bản thân sẽ có thêm nhiều hiểu biết về bộ máy nhà nước, hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật và thầm quyền ban hành pháp luật của các cơ quan nhà nước. PHẦN II: NỘI DUNGCHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT1.1. Bộ máy nhà nước1.1.1 Khái niệm:Bộ máy nhà nước là tổng thể các cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương hợp thành hệ thống được tổ chức, hoạt động theo những nguyên tắc thống nhất, tạo thành cơ chế đồng bộ nhằm thực hiện nhiệm vụ, chức năng của nhà nước.Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, theo chiều ngang, bao gồm 4 hệ thống: 1) Các cơ quan quyền lực nhà nước, bao gồm Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Đây là các cơ quan đại diện của nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín; 2) Các cơ quan hành chính nhà nước, còn gọi là các cơ quan quản lí nhà nước bao gồm Chính phủ, các bộ, các cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp và các cơ quan quản lí chuyên môn của Uỷ ban nhân dân như sở, phòng, ban và tương đương; 3) Các cơ quan xét xử bao gồm Toà án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương và các toà án quân sự; 4) Các cơ quan kiểm sát bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các viện kiểm sát nhân dân địa phương và các viện kiểm sát quân sự. Ngoài bốn hệ thống nói trên còn có một thiết chế đặc biệt là Chủ tịch nước nguyên thủ quốc gia, người thay mặt nhà nước về mặt đối nội cũng như đối ngoại, có chức năng chủ yếu nghiêng về hành pháp nhưng không nằm trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Trực quan ta có sơ đồ cơ cấu bộ máy Nhà nước như sau: 1.1.2. Đặc điểm của cơ quan quản lý nhà nước
MỤC LỤC PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT .4 1.1 Về máy nhà nước 1.1.1 Khái niệm: 1.1.2 Đặc điểm quan quản lý nhà nước 1.2 Lý luận văn quy phạm pháp luật 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm CHƯƠNG 2: HIỆU LỰC CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC .11 2.1 Thẩm quyền ban hành pháp luật quan nhà nước 11 2.1.1 Văn quy phạm pháp luật Quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội .11 2.1.2 Văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước .12 2.1.3 Văn quy phạm pháp luật Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 13 2.1.5 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 13 2.2 Hiệu lực loại văn quy phạm pháp luật .13 2.2.1 Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội .14 2.2.2 Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội 14 2.2.3 Lệnh, định Chủ tịch nước .14 2.2.4 Nghị định Chính phủ 14 2.2.5 Quyết định Thủ tướng Chính phủ .15 2.2.6 Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 15 2.2.7 Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 16 2.2.8 Thơng tư Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 16 2.2.9 Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước .16 PHẦN III: KẾT LUẬN .18 PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU Pháp luật công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống cộng đồng, sản phẩm phát triển xã hội vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan Chính vậy, pháp luật có ý nghĩa vai trị đặc biệt quan trọng Trong bối cảnh xã hội Việt nam nay, pháp luật vũ khí trị sắc bén để nhân dân đấu tranh chống lại lực lượng thù địch, giữ vững an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội; sở pháp lý để máy Nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động; công cụ để Nhà nước quản lý hữu hiệu lĩnh vực khác đời sống xã hội; phương tiện thiết lập bảo đảm công bằng, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa; sở bảo vệ hữu hiệu quyền công dân; đồng thời, pháp luật tạo điều kiện cho cơng cụ quản lý xã hội khác phát triển xã hội công bằng, văn minh, tốt đẹp Nhận thức tầm quan trọng đó, Nhà nước ta coi xây dựng pháp luật hoạt động quan trọng hàng đầu Những năm qua, đặc biệt Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 đời, hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước gặt hái kết đáng kích lệ Góp phần to lớn vào thành cơng chung đó, phải kể tới hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương Do đó, e viết tiểu luận mong thân có thêm nhiều hiểu biết máy nhà nước, hiệu lực văn quy phạm pháp luật thầm quyền ban hành pháp luật quan nhà nước PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Bộ máy nhà nước 1.1.1 Khái niệm: Bộ máy nhà nước tổng thể quan nhà nước từ trung ương tới địa phương hợp thành hệ thống tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc thống nhất, tạo thành chế đồng nhằm thực nhiệm vụ, chức nhà nước Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, theo chiều ngang, bao gồm hệ thống: 1) Các quan quyền lực nhà nước, bao gồm Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Đây quan đại diện nhân dân, nhân dân trực tiếp bầu theo ngun tắc bầu cử phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín; 2) Các quan hành nhà nước, cịn gọi quan quản lí nhà nước bao gồm Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp quan quản lí chun mơn Uỷ ban nhân dân sở, phòng, ban tương đương; 3) Các quan xét xử bao gồm Toà án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân địa phương án quân sự; 4) Các quan kiểm sát bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân địa phương viện kiểm sát quân Ngoài bốn hệ thống nói cịn có thiết chế đặc biệt Chủ tịch nước - nguyên thủ quốc gia, người thay mặt nhà nước mặt đối nội đối ngoại, có chức chủ yếu nghiêng hành pháp không nằm hệ thống quan hành nhà nước Trực quan ta có sơ đồ cấu máy Nhà nước sau: 1.1.2 Đặc điểm quan quản lý nhà nước Các quan hành Nhà nước quan chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành Là phận hợp thành máy Nhà nước, quan quản lý Nhà nước có đặc điểm chung Nhà nước là: + Mang tính quyền lực Nhà nước; + Nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực Nhà nước; + Trong phạm vi thẩm quyền mình, quan Nhà nước có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật; + Giám sát thực văn mà ban hành + Có quyền thực biện pháp cưỡng chế cần thiết + Thẩm quyền quan nhà nước có giới hạn không gian (lãnh thổ), thời gian có hiệu lực, đối tượng chịu tác động Thẩm quyền quan phụ thuộc vào địa vị pháp lý máy nhà nước Giới hạn thẩm quyền quan nhà nước giới hạn pháp lý pháp luật quy định + Mỗi quan nhà nước có hình thức phương pháp hoạt động riêng pháp luật quy định 1.1.3 Phân loại quan nhà nước Căn vào hình thức thực quyền lực: + Cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội quan quyền lực cao nhất; HĐND quan quyền lực địa phương; + Cơ quan hành Nhà nước: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, UBND cấp tỉnh, huyện quan chuyên mơn thuộc UBND + Cơ quan tư pháp: Tịa án, Viện kiểm sát; Căn vào trình tự thành lập: + Cơ quan Nhà nước dân bầu ra; + Cơ quan Nhà nước không dân bầu Căn vào tính chất thẩm quyền: + Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chung; + Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chun mơn Căn vào cấp độ thẩm quyền: + Cơ quan Nhà nước Trung ương; + Cơ quan Nhà nước địa phương 1.2 Thẩm quyền ban hành pháp luật quan nhà nước Thẩm quyền quan Nhà nước quan trọng quyền ban hành định pháp luật Đối với quan quản lý Nhà nước việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm thực hoạt động chấp hành điều hành Những văn có đặc điểm văn Nhà nước nói chung, đặc biệt tính chất pháp lý nhiên văn hành Nhà nước văn luật ban hành sở để chấp hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh Nghị quan quyền lực 1.2.1 Quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội Quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật sau: * Nghị Quốc hội: Nghị Hình thức văn định vấn đề sau hội nghị bàn bạc, thông qua biểu theo đa số, biểu thị ý kiến hay ý định quan, tổ chức vấn đề định Ví dụ: Nghị việc tăng cường chống buôn lậu * Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội + Pháp lệnh ban hành nhằm mục đích điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng chưa ổn định, lĩnh vực điều chỉnh hẹp so với luật Ví dụ: Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành + Nghị dùng để giải thích luật, pháp lệnh đề quy định giám sát việc thi hành pháp luật 1.2.2 Chủ tịch nước Lệnh, định Chủ tịch nước: dùng để cơng bố tình trạng khẩn cấp chiến tranh, giới nghiêm công bố văn pháp luật Quốc hội thông qua 1.2.3 Chính phủ, Thủ tương Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ Nghị quyết, nghị định Chính phủ + Nghị quyết: Là hình thức văn định vấn đề sau hội nghị bàn bạc, thông qua biểu theo đa số, biểu thị ý kiến hay ý định quan, tổ chức vấn đề định + Nghị định: Hình thức văn phủ ban hành dùng để hướng dẫn luật quy định việc phát sinh mà chưa có luật pháp lệnh điều chỉnh Mặt khác, nghị định Chính phủ ban hành để quy định quyền lợi nghĩa vụ người dân theo Hiến pháp Luật Quốc hội ban hành Quyết định thị Thủ tướng Chính phủ phương tiện pháp luật mà Thủ tướng sử dụng hoạt động điều hành Chính phủ, đạo, đơn đốc giám sát hoạt động quan Nhà nước thuộc Chính phủ Trung ương địa phương Quyết định, thị, thông tư Bộ, quan ngang Bộ quan khác thuộc Chính phủ Dùng để ban hành văn dạng nội quy, quy định chế hoạt động, đôn đốc giám sát hoạt động cấp dùng để giải thích, hướng dẫn việc thực văn luật 1.2.4 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao - Quyết định thị, thông tư Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao 1.2.5 Văn quy phạm pháp luật liên tịch Nghị quyết, thông tư liên tịch quan Nhà nước có thẩm quyền quan Nhà nước với tổ chức xã hội 1.2.6 Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân - Nghị Hội đồng nhân dân cấp: để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực mang tính chất địa phương - Quyết định, thị UBND cấp: để thực văn quan Nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp để điều hành hoạt động quản lý Nhà nước địa phương CHƯƠNG 2: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LỰC VÀ HIỆU LỰC CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 2.1 Lý luận văn quy phạm pháp luật 2.1.1 Khái niệm Theo giáo trình trường đại học Luật Hà Nội định nghĩa: Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa áp dụng nhiều lần thực tế đời sống Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật PGS.TS Nguyễn Minh Đoan soạn thảo có đề cập: văn coi VBQPPL có tiêu chí: + Do quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; + Theo trình tự, thủ tục, hình thức, tên gọi luật định; + Chứa đựng quy tắc xử chung; + Được áp dụng nhiều lần đời sống xảy tình mà pháp luật dự liệu Theo văn pháp quy thống nhà nước ban hành quy định vấn đề khái niệm VBQPPL đề cập lần Luật ban hành VBQPPL năm 1996 định nghĩa sau: Văn quy phạm pháp luật văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1.2 Đặc điểm Các quan nhà nước trung ương quan đầu não nước, thể tập trung quyền lực chế độ xã hội Vì vậy, văn quy phạm pháp luật chủ thể ban hành có vai trị đặc biệt Nó khơng văn có phạm vi áp dụng rộng rãi mà sở pháp lý để nhiều văn quy phạm pháp luật khác đời Giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống pháp luật, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành mang đặc điểm sau: Văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật Với vai trò quan trọng công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội , sở cho việc ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành chính, văn quy phạm pháp luật ban hành chủ thể định theo quy định pháp luật Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 quy định quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng thẩm phán tịa án nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, có phối hợp quan nhà nước với quan nhà nước với quan trung ương tổ chức trị - xã hội Ngoài ra, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, là: Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng Kiểm toán Nhà nước Vì vậy, dấu hiệu để khẳng định văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành văn ban hành chủ thể: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Chính phủ; Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao có phối hợp quan Nhà nước với với quan trung ương tổ chức trị - xã hội Trong phạm vi tiểu luận này, cho phép em đề cập đến văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành Văn quy phạm pháp luật ban hành quan Nhà nước trung ương có hình thức pháp luật quy định, cụ thể sau: Về tên gọi văn quy phạm pháp luật (do quan Nhà nước TW ban hành), điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 có quy định tên gọi văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành, bao gồm: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh, Nghị định, Nghị liên tịch, Thông tư liên tịch Việc quy định tên gọi văn thể thẩm quyền hình thức quan ban hành văn bản: phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan quyền ban hành loại văn điều chỉnh vấn đề pháp lý cụ thể, quan ban hành phải ban hành hình thức văn Việc tuân thủ quy định tên gọi nói riêng hình thức văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành nói chung điều kiện cần để khẳng định nội dung văn (là có chứa quy phạm pháp luật) Đồng thời, cịn giúp phân biệt với loại văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước khác với văn cá nhân ban hành; xác định thứ bậc, hiệu lực loại văn Bên cạnh tên gọi, pháp luật quy định thể thức văn quy phạm pháp luật, phạm vi tiểu luận nên em xin phép không đề cập đến 2.2 Hiệu lực loại văn quy phạm pháp luật Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật nguyên tắc, phù hợp dẫn đến kết xử lý cơng việc xác ngược lại, áp dụng văn quy phạm pháp luật sai nguyên tắc dẫn đến sai sót, làm ảnh hưởng đến đối tượng bị áp dụng văn quy phạm pháp luật Hệ thống pháp luật hành nước ta tồn nhiều văn nội dung chồng chéo, mâu thuẫn Về bản, văn quy phạm pháp luật chia làm loại: - Văn luật: gồm Hiến pháp, đạo luật, luật, văn Quốc hội ban hành theo hình thức thủ tục quy định Hiến pháp Đó văn có hiệu lực pháp lí cao - Văn luật: văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định Những văn có hiệu lực pháp lí thấp văn luật Các văn gồm: pháp lệnh, nghị quyết, định, nghị định, lệnh, thị, thông tư Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước, Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang ban hành Các văn pháp luật xếp theo hiệu lực pháp lý giảm dần sau: 2.2.1 Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Quốc hội làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp Quốc hội quy định Luật Quốc hội quy định vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hố, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, tổ chức hoạt động máy nhà nước, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền nghĩa vụ công dân Nghị Quốc hội ban hành để định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương; điều chỉnh ngân sách nhà nước; phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; quy định chế độ làm việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội; phê chuẩn điều ước quốc tế định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội 2.2.2 Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định vấn đề Quốc hội giao, sau thời gian thực trình Quốc hội xem xét, định ban hành luật Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng động viên động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Uỷ ban thường vụ Quốc hội 2.2.3 Lệnh, định Chủ tịch nước Lệnh, định Chủ tịch nước ban hành để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định 2.2.4 Nghị định Chính phủ Nghị định Chính phủ ban hành để quy định vấn đề sau đây: + Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; + Quy định biện pháp cụ thể để thực sách kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hố, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ công dân vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ; + Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ; + Quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Việc ban hành nghị định phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội 2.2.5 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành để quy định vấn đề sau đây: + Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở; chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; + Biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp việc thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước 2.2.6 Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để quy định vấn đề sau đây: + Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ; + Quy định quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực phụ trách; + Quy định biện pháp để thực chức quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách vấn đề khác Chính phủ giao 2.2.7 Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành để hướng dẫn Tòa án áp dụng thống pháp luật 2.2.8 Thơng tư Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao ban hành để thực việc quản lý Toà án nhân dân địa phương Toà án quân tổ chức; quy định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Chánh án Tồ án nhân dân tối cao Thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành để quy định biện pháp bảo đảm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân sự; quy định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2.2.9 Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước ban hành để quy định, hướng dẫn chuẩn mực kiểm tốn nhà nước; quy định cụ thể quy trình kiểm toán, hồ sơ kiểm toán CHƯƠNG III: NHỮNG KIẾN NGHỊ LIÊN QUAN ĐẾN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ VIỆC BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Theo Hiến pháp năm 1992 có nhiều điểm thay đổi, tiến phù hợp với công tác quản lý quan quản lý Nhà nước Song riêng vấn đề ban hành văn pháp lý cong nhiều chỗ bất cập là: Hiến pháp 1992 bỏ qua khía cạnh quan trọng quan hệ văn Chính phủ Chủ tịch nước Theo điều 115 văn Thủ tướng Chính phủ phải phù hợp với văn Chủ tịch nước, khơng phù hợp lại khơng quy định quan có thẩm quyền đình bãi bỏ Chủ tịch nước khơng có quyền (điều 113) Mặt khác, tương quan hiệu lực pháp lý văn Chính phủ Thủ tướng lại khơng rõ Đây điểm mắc mớ quan trọng "bước chuyển" sang nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo chế độ Thủ trưởng Chính phủ hiến pháp 1992 Đối với quan quản lý Nhà nước Trung ương Bộ, quan chuyên môn Bộ quan khác trực thuộc Bộ đặt địa phương phải chấp hành quy định UBND cấp vấn đề thuộc chức quản lý theo lãnh thổ như: an ninh, trật tự an tồn cơng cộng, bảo vệ môi trường đất đai… thực tiễn quản lý nhiều mâu thuẫn Bộ UBND phức tạp, khó giải Các quan quản lý Nhà nước địa phương việc ban hành văn pháp luật Hiến pháp 1992 luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 (sửa đổi bổ sung 2002) chưa quy định rõ ràng văieọt nam tập thể UBND văn Chủ tịch UBND Trên điểm hạn chế với việc ban hành thực thi văn pháp luật quan Nhà nước - kiến nghị với quan quyền lực Nhà nước cần xem xét quy định cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan để quan quản lý xã hội tốt thời gian tới PHẦN III: KẾT LUẬN Pháp luật trách nhiệm hình hành đáp ứng yêu cầu quản lý Tuy nhiên, pháp luật trách nhiệm kỷ luật vật chất nhiều tồn tại, cần thiết phải có điều chỉnh chi tiết vi phạm kỷ luật nhiều lần tái phạm kỷ luật, chi tiết hóa hành vi vi phạm kỷ luật cụ thể tương ứng với biện pháp trách nhiệm kỷ luật Pháp luật nước ta trách nhiệm kỷ luật thiếu vắng quy định trách nhiệm người đứng đầu để xảy tiêu cực, tham nhũng quan, đơn vị phụ trách, trách nhiệm liên đới Thủ trưởng quan, trách nhiệm pháp lý tập thể, trách nhiệm người tham mưu người định hành sai trái; cịn nặng trọng hồn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý giác độ tiêu cực, mà trọng đến việc hồn thiện kiểm tra thực trách nhiệm pháp lý giác độ tích cực TÀI LIỆU THAM KHẢO - Wikipedia.com - Giáo trình pháp luật đại cương – Đại học BK Hà Nội - Luật tổ chức Chính phủ - Luật ban hành văn vi phạm pháp luật 1996 (sửa đổi bổ sung 2002) - Giáo trình pháp luật đại cương trường Đại hoc kinh tế Quốc dân - http://vanban.chinhphu.vn/ - https://luatminhkhue.vn/ ... phương CHƯƠNG 2: VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LỰC VÀ HIỆU LỰC CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ THẨM QUY? ??N BAN HÀNH LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 2. 1 Lý luận văn quy phạm pháp luật 2. 1.1 Khái niệm... + Cơ quan Nhà nước có thẩm quy? ??n chung; + Cơ quan Nhà nước có thẩm quy? ??n chuyên môn Căn vào cấp độ thẩm quy? ??n: + Cơ quan Nhà nước Trung ương; + Cơ quan Nhà nước địa phương 1 .2 Thẩm quy? ??n ban hành. .. chính, văn quy phạm pháp luật ban hành chủ thể định theo quy định pháp luật Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 20 08 quy định quan có thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật bao gồm: