(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức tại văn phòng chính phủ trong bối cảnh xây dựng chính phủ số

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HIẾU CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ SỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2022 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HIẾU CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ SỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI - NĂM 2022 Luan van LỜI CAM ĐOAN Cam đoan tác giả đề tài “Chất lượng cơng chức Văn phịng Chính phủ bối cảnh xây dựng Chính phủ số”: Tên tơi Nguyễn Ngọc Hiếu, xin cam đoan cơng trình khoa học thân tơi tự thu thập thông tin, tài liệu trải qua trình nghiên cứu, tìm hiểu để hồn thành luận văn Bản luận văn hồn tồn khơng chép Tác giả luận văn Luan van LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành đến TS Chu Ngọc Khánh, Học viện Hành Quốc gia, với hướng dẫn bảo tận tình Thầy, tác giả nắm bắt thêm nhiều kiến thức chuyên môn nói riêng học hỏi trau đổi thêm kiến thức lĩnh vực khác nói chung Tác giả xin gửi lời chân thành cám ơn đến thầy Học viện Hành Quốc gia, trân trọng cảm ơn đồng nghiệp bạn bè gia đình, bố mẹ, vợ tác giả nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ SỐ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm cơng chức hành 10 1.1.2 Đặc điểm cơng chức hành .11 1.1.3 Chính phủ số .12 1.2 Chính phủ số yêu cầu đặt công chức 15 1.2.1 Từ Chính phủ điện tử đến Chính phủ số 15 1.2.2 Vai trị Chính phủ số 19 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng cơng chức xây dựng phủ số 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức bối cảnh xây dựng Chính phủ số 26 1.3.1 Yếu tố khách quan 26 1.3.2 Yến tố chủ quan 27 1.4 Nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng công chức số quốc gia giới bối cảnh xây dựng Chính phủ số học kinh nghiệm cho Văn phịng Chính phủ 30 1.4.1 Nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng công chức số quốc gia giới 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Văn phịng Chính phủ .33 Luan van Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ .36 2.1 Tổng quan Văn phịng Chính phủ 36 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vào cấu tổ chức Văn phịng Chính phủ 36 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức Văn phịng phủ xây dựng Chính phủ số Việt Nam 44 2.2 Chất lượng cơng chức Văn phịng phủ xây dựng Chính phủ số Việt Nam 49 2.2.1 Thực trạng chất lượng cơng chức Văn phịng phủ 49 2.2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng phủ bối cảnh xây dựng Chính phủ số .70 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI VPCP TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ SỐ 77 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Văn phịng phủ bối cảnh xây dựng Chính phủ số 77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức Văn phịng phủ bối cảnh xây dựng Chính phủ số 81 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng khung lực cho vị trí việc làm đơn vị trực thuộc .81 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức 86 3.2.3 Tăng cường công tác đào, bồi dưỡng công chức .89 3.2.4 Đổi khâu bố trí sử dụng đội ngũ công chức 95 3.2.5 Đổi công tác đánh giá công chức .98 3.2.6 Xây dựng sách đãi ngộ cơng chức 102 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 114 Luan van DANH MỤC CHỨ CÁI VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin CPS : Chính phủ số CPĐT : Chính phủ điện tử HCNN : Hành nhà nước ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng KT-XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước TTHC :Thủ tục hành VPCP : Văn phịng phủ Luan van DANH MỤC BẢNG Bảng 2 Số lượng công chức VPCP năm 2021 45 Bảng Cơ cấu công chức lãnh đạo VPCP 47 Bảng Kết khảo sát phẩm chất trị 51 Bảng Kết khảo sát phẩm chất đạo đức 54 Bảng Trình độ chun mơn đội ngũ công chức VPCP 55 Bảng Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức lãnh đạo VPCP 56 Bảng Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức VPCP 57 Bảng Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức quản lý 58 Bảng 10 Đội ngũ công chức VPCP xếp theo ngạch 59 Bảng 11 Kết đánh giá trình độ chun mơn- nghiệp vụ đội ngũ công chức VPCP 60 Bảng 12 Đánh giá kỹ đội ngũ công chức VPCP 62 Bảng 13 Đánh giá kinh nghiệm đội ngũ công chức VPCP 64 Bảng 14 Đánh giá sức khỏe đội ngũ công chức VPCP 65 Bảng 15 Đánh giá thái độ đội ngũ công chức VPCP 66 Bảng 16 Đánh giá kết thực công việc 68 Bảng 17 Đánh giá hài lòng tổ chức cơng dân 70 DANH MỤC HÌNH Hình Cơ cấu chia theo giới tính cơng chức VPCP năm 2021 46 Hình 2 Cơ cấu công chức VPCP 2021 48 Hình Cơ cấu trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức VPCP 57 Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài CPS trụ cột mơ hình phát triển KT-XH, nhằm gắn kết CPS với kinh tế số, xã hội số, giúp Chính phủ có lực phục vụ kiến tạo tới mức độ cá thể hoá theo nhu cầu người dùng doanh nghiệp, dựa phân tích liệu để đổi quản trị hành cơng Đối với Việt Nam nay, theo Chiến lược phát triển CPĐT hướng tới CPS giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030, ban hành kèo theo Quyết định số: 942/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2021 đặt mục tiêu CPS hình thành vào năm 2025 với mục tiêu chiến lược là:“Chính phủ hoạt động, vận hành, ban hành sách, đưa định đạo điều hành cung cấp dịch vụ số cách chủ động theo nhu cầu người dân, doanh nghiệp cách tối ưu dựa lực khai thác phân tích liệu Cơ quan nhà nước cấp bước mở liệu để thúc đẩy phát triển kinh tế số, xã hội số” tầm nhìn đến 2030 “CPS với mơ hình nhiều thành phần, nhiều kênh cung cấp dịch vụ số cho người dân doanh nghiệp dựa tảng hệ sinh thái cung cấp dịch vụ”[48] Điều địi hỏi Chính phủ phải có nhiều thay đổi, vấn đề cốt lõi có lẽ đội ngũ cơng chức, lực lượng đóng vai trị quan trọng việc góp phần xây dựng thành cơng CPS HCNN đại Nền HCNN hệ thống yếu tố hợp thành thiết chế tổ chức máy, đội ngũ cơng chức hành chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Theo đó, cấu trúc hành quốc gia thiết lập sở yếu tố: Thể chế HCNN; Tổ chức máy HCNN; Đội ngũ công chức hành chính; Nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật Trong đó, cơng chức hành đóng vai trị quan trọng việc trì trật tự, kỷ cương bảo vệ quyền, lợi ích đáng tổ chức, công dân theo quy định pháp luật Đội ngũ cơng chức hành có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, QLNN lĩnh vực đời sống xã hội phù hợp với mục Luan van tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do đó, để đảm bảo hiệu lực, hiệu hành lĩnh vực, cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức hành giỏi chun mơn, giàu kinh nghiệm, có phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm đạo đức hiểu biết quản lý hành VPCP quan ngang Chính phủ, máy giúp việc Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, VPCP có chức tham mưu tổng hợp, điều phối giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (bao gồm Phó Thủ tướng Chính phủ) tổ chức hoạt động chung Chính phủ, lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống HCNN từ trung ương đến sở, bảo đảm thống nhất, thơng suốt, liên tục hành quốc gia; kiểm sốt TTHC; bảo đảm thơng tin, xây dựng CPĐT phục vụ công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cung cấp thông tin cho công chúng theo quy định pháp luật; bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật, hậu cần cho hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Với chức nhiệm vụ quan trọng vậy, nay, đội ngũ công chức VPCP nhiều hạn chế, bối cảnh xây dựng CPS Đây đề quan trọng, nhân tố đảm bảo xây dựng thành công CPS Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, vấn đề “Chất lượng công chức VPCP bối cảnh xây dựng CPS” tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài Chất lượng cơng chức khơng cịn vấn đề mới, ln đề tài có tính thời không phần phức tạp, bối cảnh xây dựng CPS Do đó, vấn đề có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả như: Luan van 116 Câu Về phẩm chất trị công chức đơn vị/ phận Ông/ Bà bối cảnh VPCP trình chuyển đổi xây dựng phủ sơ? Tiêu chí Mức độ đánh giá Rất Trung Tốt Yếu tốt bình Trung thành với Đảng, Nhà nước, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Cótinh thần trách nhiệm, hiệu làm việc, tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại công tác Chấp hành nghiêm phân của tổ chức, có ý thức tổ chức kỷ luật Câu Về phẩm chất đạo đức công chức đơn vị/ phận Ông/ Bà bối cảnh VPCP trình chuyển đổi xây dựng phủ sơ? Tiêu chí Có lối sống lành mạnh, thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khơng tham nhũng, vụ lợi cá nhân, có tinh thần chống tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân Ý thức giữ gìn đồn kết nội bộ, ý thức đấu tranh tự phê bình phê bình, xây dựng quan đơn vị vững mạnh Đoàn kết, hợp tác phát huy trí tuệ, phát huy sức mạnh tổng hợp tập thể công Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, học tập nâng cao trình độ, lực Luan van Mức độ đánh giá Rất Trung Tốt Yếu tốt bình 117 Câu Về trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ công chức đơn vị/ phận Ông/ Bà bối cảnh VPCP trình chuyển đổi xây dựng phủ sơ? Mức độ đánh giá Tiêu chí Trung Yế Rất tốt Tốt bình u Đội ngũ công chức đơn vị đào tạo chuyên môn công việc thực Đội ngũ công chức đơn vị đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị phù hợp Đội ngũ công chức đơn vị đào tạo, bồi dưỡng tin học, ứng dụng CNTT Đội ngũ công chức đơn vị đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước Đội ngũ công chức đơn vị đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, kỹ mền Câu Xin Quý Ông/ bà đưa đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức đơn vị bối cảnh VPCP q trình chuyển đổi xây dựng phủ sơ? Tiêu chí Lựa chọn a Trên 90% đánh giá có lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ tốt b Chiếm 10% đến