Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI 2019[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS TRẦN NGỌC ĐƢỜNG HÀ NỘI - 2019 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học viên Phạm Thu Thủy Luan van LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, luôn nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn Giáo sư, Tiến sỹ Trần Ngọc Đường, người trực tiếp hướng dẫn trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, nhà khoa học, thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị em đồng nghiệp cơng tác Văn phịng Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết quan Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành LH4.B1 tơi chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp q thầy, giáo bạn bè, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý q thầy, bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học viên Phạm Thu Thủy Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, vị trí vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.2 Vị trí vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 14 1.2 Chủ thể, đối tƣợng, hình thức, qui trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 16 1.2.1 Chủ thể, đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân 16 1.2.2 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân hành phố trực thuộc Trung ương 17 1.2.3 Qui trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 21 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố 36 1.3.1 Yếu tố pháp luật 36 1.3.2 Yếu tố lực Đại biểu Hội đồng nhân dân 36 1.3.3 Yếu tố địa lý 37 1.3.4 Yếu tố sở vật chất 37 1.4 Các yếu tố đảm bảo thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 38 1.4.1 Đảm bảo thực hoạt động giám sát 38 1.4.2 Đảm bảo thực kết luận kiến nghị giám sát 39 1.4.3 Đảm bảo kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát 41 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 43 Luan van 2.2 Kết hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp 47 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp 64 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề 76 2.3 Nguyên nhân kết hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 80 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 88 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 88 3.2 Các giải pháp đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 95 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 Luan van CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Đại biểu Quốc hội ĐBQH Hội đồng nhân dân HĐND Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MTTQVN Tòa án Nhân dân TAND Ủy ban nhân dân UBND Viện kiểm sát Nhân dân VKSND Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan cấp thiết Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng việc thực chức kiểm soát quyền lực Nhà nước địa phương Thực trạng kinh tế - xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương thành phố Hà Nội thách thức trình phát triển thành phố Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND Thành phố Hà Nội phải công việc nặng nề, phức tạp Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để thành phố tiếp tục phát triển Đặc biệt từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND năm 2015 ban hành hoạt động giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn thành phố lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, cộng đồng diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải quyết…Trước tình trạng vậy, địi hỏi phải tăng cường quản lý cấp, ngành, đặc biệt Luan van vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước Quốc hội HĐND cấp phạm vi phân cấp Năm 2015 năm cuối thực kế hoạch phát triển kinh tế - xă hội 05 năm, giai đoạn 2011 - 2016 thành phố Hà Nội, với nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ để thành phố Hà Nội phát triển, bên cạnh tình trạng sử dụng nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp, sách xã hội đầu tư chưa đồng đều, tỷ lệ học sinh bỏ học cao, y tế chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân, số vấn đề giao thơng, tội phạm cịn diễn biến phức tạp Một nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động quản lý Nhà nước nói chung giám sát HĐND nói riêng chưa thật hiệu Quá trình giám sát, số tồn tại, hạn chế nhiều mức độ khác lĩnh vực khác HĐND cấp Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực HĐND máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với yêu cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát HĐND Nội dung số giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chủ yếu nghe báo cáo văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát nên khó phát vấn đề; chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức xem xét, giải kết luận sau giám sát; việc mời chuyên gia lĩnh vực giám sát để tham gia buổi làm việc hạn chế; số đối tượng giám sát có biểu cho giám sát tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho cơng tác đạo, điều hành quan liên quan; chưa có quy định cụ Luan van thể chế tài cần thiết hành vi không thực kết luận, kiến nghị qua giám sát Tất điều hạn chế đáng kể đến hiệu lực hiệu trình giám sát HĐND thành phố địa phương nói chung thành phố Hà Nội nói riêng năm qua Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND thành phố nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn “Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử Hội đồng nhân dân cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 - Trần Thị Sáu “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội, 2017 Luận văn sâu nghiên cứu thực tiễn, đánh giá mặt được, mặt chưa địa bàn cụ thể tỉnh Quảng Bình, qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình - Nguyễn Phú Bình “Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, 2016 Luận văn nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND thực trạng giám sát HĐND cấp phường, nêu thực trạng chế giám sát HĐND, bất hợp lý, tồn hoạt động giám sát Luan van ... HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 43 Luan van 2.2 Kết hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành. .. nhân kết hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 80 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 88 3.1 Phƣơng... Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 88 3.2 Các giải pháp đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 95