Xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Liên minh Châu Âu trong bối cảnh thực thi Hiệp định EVFTA

Bài viết Xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Liên minh Châu Âu trong bối cảnh thực thi Hiệp định EVFTA trình bày tổng quan về Hiệp định EVFTA và các quy định tác động đến xuất khẩu thủy sản của Việt Nam; Thực trạng xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường EU; Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của Việt Nam khi xuất khẩu thủy sản sang thị trường EU.

VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 VNU Journal of Economics and Business Journal homepage: https://js.vnu.edu.vn/EAB Original Article Vietnam’s Seafood Export to the EU Market in the Context of the EVFTA Implementation Le Thi Viet Nga, Vu Anh Tuan, Chu Tien Minh* Thuongmai University, No 79 Ho Tung Mau Road, Cau Giay District, Hanoi, Vietnam Received: August 9, 2022 Revised: September 14, 2022; Accepted: October 25, 2022 Abstract: Vietnam has advantages in seafood export, and has many opportunities to promote seafood exports to the EU market since the EVFTA took effect The research paper shows that Vietnam's seafood export turnover to the EU market in the years 2010-2021 has many fluctuations, in which in terms of export structure, the export turnover of shrimp and tuna products had good growth but the export turnover of pangasius decreased continuously By studying the current situation of Vietnam's seafood exports to the EU, assessing the strengths, weaknesses, opportunities and challenges of Vietnam when exporting seafood to this market, the paper proposes some solutions to continue promoting seafood exports in the context of the EVFTA implementation Keywords: Seafood export, Vietnam, EU, EVFTA * * Corresponding author E-mail address: minh.ct@tmu.edu.vn https://doi.org/10.57110/jeb.v2i5.4883 82 L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 83 Xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường Liên minh Châu Âu bối cảnh thực thi Hiệp định EVFTA Lê Thị Việt Nga, Vũ Anh Tuấn, Chu Tiến Minh* Trường Đại học Thương mại, 79 Hồ Tùng Mậu, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày tháng năm 2022 Chỉnh sửa ngày 14 tháng năm 2022; Chấp nhận đăng ngày 25 tháng 10 năm 2022 Tóm tắt: Việt Nam có lợi hoạt động xuất thủy sản, đồng thời có nhiều hội để thúc đẩy xuất thủy sản vào thị trường Liên minh Châu Âu (EU) từ Hiệp định EVFTA có hiệu lực Nghiên cứu cho thấy kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường EU giai đoạn 2010-2021 có nhiều biến động, xét cấu hàng xuất kim ngạch xuất nhóm hàng tơm, cá ngừ tăng trưởng tốt kim ngạch xuất cá tra giảm liên tục Trên sở phân tích thực trạng xuất thủy sản Việt Nam sang EU, đánh giá hội, thách thức điểm mạnh, điểm yếu Việt Nam xuất thủy sản sang thị trường này, viết đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục thúc đẩy xuất thủy sản bối cảnh thực thi Hiệp định EVFTA Từ khóa: Xuất thủy sản, Việt Nam, EU, EVFTA Giới thiệu * Việt Nam quốc gia có lợi hoạt động xuất thủy sản, bao gồm thủy sản khai thác tự nhiên thủy sản nuôi trồng Những năm gần đây, thủy sản 10 nhóm hàng có kim ngạch xuất lớn nước Cụ thể, xuất thủy sản Việt Nam năm 2020 2021 tương ứng 8,41 tỷ USD 8,89 tỷ USD (Tổng cục Hải quan, 2022) Thị trường xuất thủy sản Việt Nam Hoa Kỳ, EU, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc Trong đó, EU thị trường đứng đầu kim ngạch xuất thủy sản vào năm 2010 2011 với giá trị xuất tương ứng khoảng 1,2 tỷ 1,3 tỷ USD Tuy nhiên, năm tiếp theo, kim ngạch xuất thủy sản sang EU thấp so với kim ngạch xuất sang Hoa Kỳ, Nhật Bản, chí Trung Quốc Năm 2021, kim * Tác giả liên hệ Địa email: minh.ct@tmu.edu.vn https://doi.org/10.57110/jeb.v2i5.4883 ngạch xuất thủy sản Việt Nam sang EU đứng thứ với giá trị khoảng 1,076 tỷ USD Việt Nam EU ký thỏa thuận thương mại tự EVFTA, có hiệu lực từ ngày 1/8/2020 Đây kiện quan trọng mở nhiều hội cho xuất Việt Nam vào thị trường khu vực này, có thủy sản Nhiều mặt hàng thủy sản xuất Việt Nam hưởng lợi từ thuế quan giảm Hiệp định có hiệu lực khoảng 3-7 năm Mặc dù vậy, xuất thủy sản vào thị trường EU phải đối mặt với không khó khăn từ biện pháp phi thuế quy tắc xuất xứ, biện pháp kỹ thuật (TBT) vệ sinh dịch tễ (SPS), biện pháp chống bán phá giá… Trong đó, biện pháp TBT, SPS biện pháp sử dụng nhiều giới Theo UNCTAD, có khoảng 1.250 biện pháp TBT SPS sử dụng hàng thủy sản 84 L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 nước giới, chiếm khoảng 80% biện pháp phi thuế liên quan đến hàng thủy sản, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định nhãn sinh thái truy xuất nguồn gốc cá đánh bắt tự nhiên cá nuôi trồng yếu tố ngày quan trọng để đảm bảo khả tiếp cận thị trường, đảm bảo thu hoạch bền vững, an toàn bảo vệ người tiêu dùng (UNCTAD, 2017) Đáng kể, xuất vào thị trường EU, thủy sản Việt Nam phải đối mặt với quy định chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định (IUU) năm qua Vì thế, xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường giảm nhẹ sau Quy định IUU có hiệu lực (tháng 1/2010) Tuy nhiên, xuất sản phẩm tươi sống, đông lạnh ướp lạnh (HS0303, HS0304, HS0307) lại giảm sau Việt Nam bị cảnh báo thẻ vàng (tháng 10/2017) Ngoại trừ nhóm sản phẩm mã HS0306 (các lồi giáp xác tơm), tất nhóm khác giảm đáng kể năm (World Bank, 2021) Vì vậy, trước bối cảnh Việt Nam thực thi EVFTA thủy sản xuất Việt Nam phải đối mặt với nhiều quy định thị trường này, viết làm rõ hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu Việt Nam xuất thủy sản sang thị trường EU bối cảnh thực thi Hiệp định EVFTA Bài viết sử dụng liệu thứ cấp từ báo cáo Hiệp hội Chế biến Xuất Thủy sản Việt Nam (VASEP), World Bank, UNCTAD… để phân tích, đánh giá thực trạng xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường EU giai đoạn 2010-2021, nhận diện hội, thách thức, điểm mạnh điểm yếu, đặc biệt Việt Nam ký Hiệp định EVFTA với EU Tổng quan Hiệp định EVFTA quy định tác động đến xuất thủy sản Việt Nam Hiệp định EVFTA khởi động đàm phán từ tháng 6/2012 Đến ngày 30/6/2019, Hiệp định ký kết Hà Nội Sau thời gian phê chuẩn Nghị viện EU Quốc hội Việt Nam, EVFTA có hiệu lực từ ngày 1/8/2020 Đây kiện quan trọng mở cho Việt Nam bước tiến quan hệ thương mại song phương với EU Những nội dung Hiệp định có ảnh hưởng xuất thủy sản Việt Nam kể đến như: Thứ nhất, cam kết thuế quan: Gần 50% dòng thuế giảm 0% Hiệp định có hiệu lực; 50% dịng thuế cịn lại xóa bỏ theo lộ trình từ đến năm Chẳng hạn, tơm sú đông lạnh, tôm sú nguyên con… giảm thuế 0% Các sản phẩm tơm khác có lộ trình giảm 3-5 năm, riêng tơm chế biến lộ trình giảm thuế năm Các sản phẩm cá tra có lộ trình năm, riêng cá tra hun khói cần năm để mức 0% Đối với cá ngừ đóng hộp chả cá surimi, EU áp dụng hạn ngạch 11,5 nghìn 500 Thứ hai, cam kết quy tắc xuất xứ: Thủy sản Việt Nam sang EU muốn hưởng ưu đãi thuế phải đảm bảo quy tắc xuất xứ thuộc ba trường hợp sau: (1) Hàng hóa có xuất xứ túy; (2) Hàng hóa có xuất xứ cộng gộp, bao gồm hàng hóa hình thành từ ngun liệu có xuất xứ phần tồn từ EU/Việt Nam chế biến sản xuất Việt Nam; (3) Hàng hóa sản xuất hoàn toàn Việt Nam, sử dụng phần nguyên liệu khơng có xuất xứ hàng hóa sản xuất Việt Nam EU Ngoài ra, EVFTA quy định cho phép bên sử dụng chế tự chứng nhận xuất xứ bên cạnh chế cấp Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) truyền thống, tức hai bên thống cho phép nhà xuất tự chứng nhận xuất xứ Thứ ba, cam kết hàng rào thương mại kỹ thuật (TBT): Hiệp định EVFTA yêu cầu Việt Nam EU phải tăng cường hợp tác lĩnh vực tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa quy trình đánh giá phù hợp nhằm tăng hiểu biết lẫn hệ thống tương ứng tạo thuận lợi cho thương mại hai bên; rà soát lại quy chuẩn kỹ thuật cần thiết để bảo đảm phù hợp định với tiêu chuẩn quốc tế tương ứng tiêu chuẩn ISO, IEC, ITU, L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 Codex Hai bên EU Việt Nam cam kết xem xét công nhận tương đương quy chuẩn kỹ thuật Bên yêu cầu Thứ tư, cam kết biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động, thực vật (SPS): Hiệp định EVFTA khẳng định bên tuân thủ Hiệp định SPS WTO tiêu chuẩn tổ chức quốc tế Codex, OIE IPPC nhằm bảo vệ sống sức khỏe người, động vật thực vật lãnh thổ Việt Nam EU, hạn chế sử dụng biện pháp gây cản trở thương mại; cho phép bên thiết lập Danh sách doanh nghiệp xuất nông thủy sản, thực phẩm đáp ứng yêu cầu SPS để gửi bên Với biện pháp SPS Việt Nam khó đáp ứng, Việt Nam có quyền chọn ba cách: (1) có thời gian chuẩn bị, thực hiện; (2) đề xuất biện pháp tương đương; (3) hỗ trợ kỹ thuật để Việt Nam bước nâng cao lực đáp ứng yêu cầu Thứ năm, biện pháp phòng vệ thương mại biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp: Việt Nam EU thỏa thuận biện pháp sử dụng dựa sở công bằng, minh bạch tuân thủ quy định liên quan WTO, đồng thời phải cân nhắc đến lợi ích bên bị áp đặt biện pháp Thứ sáu, cam kết sở hữu trí tuệ: Hiệp định có làm rõ số vấn đề liên quan bảo hộ sở hữu trí tuệ nhằm ngăn chặn việc bị đánh đồng nguồn gốc sản phẩm với vùng địa lý khác nguồn gốc sản phẩm đó; quy định thời gian khiếu nại nhãn hiệu bị vi phạm dẫn địa lý EU bảo hộ 39 dẫn địa lý Việt Nam sò Quảng Ninh, mực Hạ Long sản phẩm từ thủy sản nước mắm Phú Quốc Thứ bảy, cam kết lao động: Cũng ngành khác, sử dụng lao động sản xuất thủy sản xuất phải tuân theo quy định Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Tuyên bố ILO nguyên tắc quyền nơi làm việc tôn trọng, thúc đẩy thực hiệu nguyên tắc quyền nơi làm việc 85 Thực trạng xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường EU Về giá trị xuất tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu, năm 2010, EU thị trường đứng đầu kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam với giá trị đạt 1,203 tỷ USD, chiếm 23,91% tổng kim ngạch xuất thủy sản nước Tuy nhiên, tỷ trọng xuất thủy sản Việt Nam sang EU giảm dần xuống mức thấp vào năm 2020 11,4%, đưa EU xuống xếp hạng thứ (sau Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc) kim ngạch xuất thủy sản Năm 2021, EU thị trường đứng thứ với giá trị xuất thủy sản đạt 1,077 tỷ USD, chiếm 12,1% tổng kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam Nhìn chung, tăng trưởng kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường EU giai đoạn 2010-2021 có nhiều biến động Trong đó, năm 2012, 2015, 2019, 2020 năm mà kim ngạch xuất giảm mạnh, tăng trưởng kim ngạch xuất -14,75%, -17,75%, -11,86% -26,09%; năm 2014 2017 năm có giá trị xuất cao nhất, tương ứng 1,429 tỷ USD 1,481 tỷ USD, đạt mức tăng trưởng 20,88% 21,43% (Hình 1) Hình 1: Kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường EU so với tổng kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam giai đoạn 2010-2021 Nguồn: Nhóm tác giả tổng hợp từ số liệu VASEP 86 L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 Về cấu mặt hàng xuất khẩu, nhìn chung, giá trị xuất thủy sản khai thác nuôi trồng tăng qua năm, nhiên thủy sản nuôi trồng (điển hình cá tra tơm) chiếm tỷ trọng khoảng 70% có tốc độ tăng trưởng cao hơn, thủy sản khai thác (cá ngừ, mực, bạch tuộc) chiếm khoảng 30% tổng giá trị xuất (World Bank, 2021) Tôm, cá tra, cá ngừ, mực, bạch tuộc, nhuyễn thể hai vỏ, cua ghẹ, chả cá surimi mặt hàng thủy sản xuất Việt Nam vào thị trường EU, đứng đầu kim ngạch mặt hàng tôm Mặc dù kim ngạch xuất sản phẩm tôm (chủ yếu tôm chân trắng đông lạnh) đạt giá trị thấp năm 2012, 2015 2020 tương ứng khoảng 312 triệu USD, 548,6 triệu USD 517 triệu USD, song bản, giá trị tôm xuất giai đoạn 2010-2021 tăng lên từ 342,17 triệu USD năm 2010 đến 613,14 triệu USD năm 2021, đưa tỷ trọng kim ngạch xuất tôm tổng kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam sang EU tăng từ 28,5% lên 57%, đưa nhóm hàng từ vị trí số hai (2010) lên vị trí thứ (2021) kim ngạch xuất sang EU Đối với mặt hàng cá tra, chủ đạo cá tra phi lê đông lạnh, kim ngạch xuất cá tra Việt Nam vào EU liên tục giảm từ năm 2010-2017, kim ngạch xuất năm 2018 tăng khoảng 20% so với năm 2017, song lại giảm liên tục năm 20192021, khiến cho mặt hàng từ vị trí đứng đầu tỷ trọng tổng kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam vào EU năm 2010 (khoảng 44%) giảm dần xếp hạng thứ (sau tôm, cá ngừ) vào năm 2021 với mức tỷ trọng khoảng 9,9% Kim ngạch xuất cá tra vào EU năm 2021 chiếm khoảng 6,6% tổng kim ngạch xuất cá tra Việt Nam (VASEP, 2021) Trong đó, cá ngừ có kim ngạch xuất tăng dần, kim ngạch xuất cá ngừ sang EU Việt Nam có mức tăng trưởng tốt năm 2010-2013, 2015-2018; kim ngạch xuất năm 2019 giảm khoảng 11,4% so với 2018 tăng dần vào năm 2020, 2021, nhiên chưa thể đạt giá trị cao năm 2018 Từ năm 2015 trở trước, EU có xu hướng nhập nhiều cá ngừ chế biến đóng hộp Việt Nam Tỷ trọng giá trị xuất cá ngừ chế biến đóng hộp Việt Nam ln 50% tổng kim ngạch xuất cá ngừ Tuy nhiên, từ năm 2016, xuất cá ngừ tươi sống đơng lạnh có xu hướng tăng mạnh Các nhóm lại mực, bạch tuộc, nhuyễn thể hai mảnh, cua, ghẹ giáp xác khác có giá trị xuất thấp biến động nhẹ qua năm (Hình 2) Hình 2: Cơ cấu mặt hàng thủy sản xuất Việt Nam sang thị trường EU năm 2010, 2015, 2021 Nguồn: Nhóm tác giả tổng hợp từ số liệu VASEP Về cấu thị trường, thủy sản Việt Nam xuất sang tất thành viên thuộc khối EU, song kim ngạch xuất 100 triệu USD trì từ năm 2010-2021 tập trung thị trường Hà Lan, Đức, Bỉ, Ý, Pháp, Tây Ban Nha thị trường nhập nhiều có dấu hiệu giảm năm gần (Hình 3) Sự biến động kim ngạch xuất thủy sản sang EU cấu mặt hàng xuất khẩu, cấu thị trường nhập thời gian qua lý giải số nguyên nhân L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 Ngoài nguyên nhân biến động giá thị trường, có số nguyên nhân quan trọng như: Đồng Euro giá, Anh rời khỏi EU Bên cạnh đó, năm 2020, đại dịch COVID19 bùng phát toàn cầu khiến xuất thủy sản Việt Nam giảm mạnh giai đoạn 2010-2021 Hình 3: Cơ cấu thị trường thuộc khối EU nhập thủy sản Việt Nam giai đoạn 2010-2021 Nguồn: Nhóm tác giả tổng hợp từ số liệu VASEP Các quy định nghiêm ngặt ghi nhãn, truy suất nguồn gốc xuất xứ, quy định chất lượng an toàn thực phẩm (chẳng hạn quy định dự lượng hóa chất kim loại nặng, kháng sinh, thuốc trừ sâu, chất độc, độc tố sinh học biển ký sinh trùng…), quy định giám sát hoạt động sản xuất chế biến thủy sản phù hợp với HACCP nguyên nhân thường trực khiến xuất thủy sản Việt Nam gặp nhiều khó khăn để chấp nhận thị trường EU Theo World Bank (WITS), 97,5% mặt hàng thủy sản nhập vào EU chịu ảnh hưởng biện pháp TBT 99,7% mặt hàng thủy sản nhập vào thị trường chịu ảnh hưởng biện pháp SPS Quy định chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định (IUU): thủy sản đánh bắt, EU yêu cầu tất sản phẩm thủy sản nhập vào EU phải có chứng nhận khai thác có thơng tin lồi, 87 vị trí khai thác, tàu cá, ngày khai thác, hoạt động trung chuyển phù hợp Quy định 1005/2008 ngày 29/9/2008 thiết lập Hệ thống quản lý cộng đồng châu Âu ngăn ngừa xóa bỏ hoạt động IUU Theo quy định này, Việt Nam bị EU áp dụng thẻ vàng từ tháng 10/2017 Điều có nghĩa thời gian bị áp dụng thẻ vàng, sản phẩm thủy sản khai thác từ biển xuất sang EU phải kiểm tra thông tin nguồn gốc khai thác nhằm đảm bảo quy định IUU, điều buộc Việt Nam phải thay đổi hoạt động khai thác, gây thời gian, chi phí, ảnh hưởng chất lượng sản phẩm phải kiểm tra Do vậy, không xuất thủy sản khai thác Việt Nam (cá ngừ, mực, bạch tuộc, nhuyễn thể hai mảnh, cua, ghẹ…) bị ảnh hưởng trực tiếp thẻ vàng mà xuất sản phẩm thủy sản nuôi trồng bị ảnh hưởng gián tiếp uy tín Việt Nam bị ảnh hưởng Ngồi ra, thơng tin chất lượng khơng an tồn, tính bền vững ni trồng vấn đề điều kiện lao động… liên quan mặt hàng cá tra nguyên nhân sụt giảm liên tục kim ngạch xuất cá tra vào thị trường (World Bank, 2011) Tuy nhiên, Hiệp định EVFTA coi yếu tố quan trọng giúp thúc đẩy xuất thủy sản sang EU, kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam năm 2020-2021 chưa cao song tăng trưởng kim ngạch mặt hàng hưởng lợi thuế quan tôm, mực, bạch tuộc, ngừ đơng lạnh… có chuyển biến tích cực Xuất tơm năm 2021 tăng gần 19% đạt 613 triệu USD, chiếm gần 57% xuất thủy sản sang thị trường (VASEP, 2021) Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức Việt Nam xuất thủy sản sang thị trường EU Cơ hội Một là, cam kết giảm thuế EU theo EVFTA giúp cho Việt Nam có hội đẩy mạnh hoạt động xuất thủy sản sang thị trường EU Hơn nữa, EVFTA xem 88 L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 hội giúp Việt Nam có lợi cạnh tranh so với nước xuất thủy sản khác Thái Lan, Trung Quốc, Philippines… họ chưa có FTA với EU Hai là, cam kết TBT SPS Hiệp định EVFTA tạo hội cho doanh nghiệp nâng cao khả đáp ứng tiêu chuẩn tổ chức quốc tế Codex, IPPC OIE Bên cạnh đó, Việt Nam có hội tham gia vào q trình xây dụng tiêu chuẩn quốc tế với ý kiến phù hợp với lợi ích quốc gia Ba là, thơng qua việc tiếp nhận hỗ trợ kỹ thuật EU, sản phẩm thủy sản Việt Nam có hội đáp ứng quy định nhập EU có vị thị trường lớn Điều 6.15 Hiệp định EVFTA quy định EU hỗ trợ kỹ thuật cho nhu cầu cụ thể Việt Nam để tuân thủ biện pháp SPS EU Đây hội Việt Nam để sản phẩm thủy sản xuất có khả đáp ứng quy định nhập thị trường EU Bốn là, doanh nghiệp thủy sản Việt Nam có hội bày tỏ ý kiến quan ngại dự thảo quy định TBT SPS EU có khả gây cản trở thương mại mức cần thiết, vi phạm cam kết TBT SPS hiệp định EVFTA Hiệp định TBT, SPS WTO thông qua văn phòng TBT SPS Việt Nam để nước xem xét Năm là, sản phẩm thủy sản Việt Nam xuất sang EU có hội tiết kiệm chi phí, thời gian kiểm tra theo quy định TBT SPS nhờ có cam kết thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp theo Hiệp định Sáu là, thủy sản xuất hưởng lợi từ quan tâm sách nhà nước hoạt động tích cực quan quản lý nhà nước liên quan đến biện pháp TBT SPS nhằm tạo thuận lợi thúc đẩy thương mại với EU Thách thức Một là, thách thức việc đáp ứng quy định TBT, SPS thủy sản ngày khắt khe hơn, hướng đến xu hướng tiêu dùng thân thiện với sức khỏe, thân thiện môi trường, tiêu dùng bền vững… Hai là, thách thức việc thực thi Hiệp định EVFTA với cam kết sâu rộng mẻ SPS, nhiều khái niệm thực thi mẻ Việt Nam, đặc biệt khái niệm Single Entity, Pre-listing Regionalization vấn đề kỹ thuật đòi hỏi tin tưởng, hợp tác quan Bộ, ngành hai bên Ba là, thách thức việc thiết lập vận hành hiệu thiết chế theo cam kết liên quan TBT SPS EVFTA Ví dụ, chương SPS có u cầu thành lập Ủy ban biện pháp SPS Việc hình thành cac thiết chế địi hỏi thay đổi, bổ sung máy, chế vận hành, lực cán phụ trách… Bốn là, thách thức hoạt động xây dựng vận hành hiệu chế chia sẻ thông tin phối hợp doanh nghiệp xuất thủy sản quan quản lý nhà nước Năm là, chi phí đánh giá tuân thủ chứng nhận cho hàng thủy sản xuất gia tăng hàng thủy sản xuất phải đáp ứng biện pháp kỹ thuật biện pháp liên quan đến an toàn thực phẩm áp dụng ngày nhiều thị trường xuất Việt Nam, có EU Sáu là, hàng thủy sản xuất Việt Nam phải cạnh tranh gay gắt khốc liệt với hàng thủy sản chỗ nước gia nhập EU hàng thủy sản cơng ty xuất thủy sản mạnh, có nhiều kinh nghiệm ngồi EU việc xuất khẩu, tìm chỗ đứng trì thị phần EU Điểm mạnh Thứ nhất, Việt Nam có vị trí địa lý chiến lược, điều kiện thiên nhiên thuận lợi cho việc nuôi trồng thủy sản Với đường bờ biển dài 3.260km, Việt Nam có thuận lợi việc ni trồng, khai thác thủy sản giao thương quốc tế Theo báo cáo VASEP, Việt Nam có khoảng 11.000 lồi sinh vật biển phát - nguồn nguyên liệu lớn ổn định góp phần làm đa dạng cấu mặt hàng thủy sản Việt Nam đáp ứng sở thích, thị hiếu, nhu cầu khác quốc gia khu vực EU Thứ hai, ngành thủy sản xem ngành nghề truyền thống có lịch sử phát triển lâu đời L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 Sản phẩm thủy sản Việt Nam xuất 147 quốc gia giới, tính riêng thị trường EU Việt Nam xuất đến 27 quốc gia Nhờ vào lợi điều kiện thiên nhiên thuận lợi, Việt Nam quốc gia xuất lớn giới, điều góp phần tạo nên uy tín vị hoạt động xuất thủy sản giới Thứ ba, nguồn nhân lực ngành thủy sản dồi dào, chăm cần mẫn Hàng năm số lượng người lao động tham gia ngành thủy sản từ khâu nuôi trồng, đánh bắt, chế biến khai thác tương đối cao so với ngành nghề khác lĩnh vực nông, lâm, thủy sản Theo báo cáo VASEP, tổng số lao động làm lĩnh vực thủy sản triệu người, đóng góp 9-10% tổng kim ngạch xuất quốc gia Thứ tư, thủy sản Việt Nam có liên kết doanh nghiệp vùng trồng Trong năm qua, Việt Nam hình thành mối quan hệ liên kết doanh nghiệp vùng nuôi trồng để thực mơ hình quản lý giám sát đồng bộ, chặt chẽ theo yêu cầu kỹ thuật từ nuôi trồng, đến thu hoạch vận chuyển, bảo quản Với liên kết khép kín góp phần giúp thị trường xuất thủy sản đáp ứng yêu cầu chất lượng nâng cao khả cạnh tranh Điểm yếu Thứ nhất, tỷ lệ vùng ni trồng đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật cịn thấp Tại địa phương ven biển, điều kiện hạ tầng nuôi trồng thủy sản nước mặn, lợ phần lớn đáp ứng cho hình thức ni tơm quảng canh, hệ thống cấp thoát nước chung nhau, hệ thống giao thơng khơng thuận lợi, khơng có điện cho vùng ni nên gặp khó khăn phát triển ni thâm canh ứng dụng công nghệ cao Thứ hai, giống, thức ăn phải nhập nhiều Hiệp định EVFTA yêu cầu sản phẩm thủy sản phải có xuất xứ túy từ Việt Nam sử dụng nguyên liệu có xuất xứ túy nhập từ EU Điều có nghĩa nguyên liệu thủy sản dùng cho thủy sản sơ chế chế biến phải nuôi dưỡng, thu hoạch đánh bắt Việt Nam nhập có xuất xứ từ EU Trong đó, nguồn nguyên liệu cho thủy 89 sản chế biến Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu, đặc biệt tôm EU thị trường nhập nguyên liệu thủy sản phục vụ cho sản xuất xuất nước Thứ ba, kỹ thuật ni trồng, đánh bắt thủy sản cịn hạn chế, dẫn đến nguy hàng bị trả khơng đáp ứng u cầu vệ sinh an tồn thực phẩm Theo UNIDO, tổn thát trung bình hàng năm vụ từ chối nhập hàng thủy sản Việt Nam lên tới 14 triệu USD (Nguyễn Tuyết, 2020) Lý q trình ni trồng đánh bắt thủy sản không đảm bảo yêu cầu dư lượng thuốc thú y, điều kiện vệ sinh nhãn mác, chất ô nhiễm công nghiệp di vật… Thứ tư, tính liên kết nhà khoa học, nhà nước, doanh nghiệp, nơng dân cịn hạn chế Các doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất, cung ứng giống, thuốc, thức ăn, chế phẩm sinh học doanh nghiệp chế biến xuất thủy sản hầu hết phát triển theo lĩnh vực mình, chưa có phối hợp, liên kết với Thứ năm, chưa đáp ứng đầy đủ quy định IUU Ủy ban Châu Âu (EC) Tổng vụ vấn đề Biển Thủy sản Ủy ban Châu Âu (DG-MARE) ghi nhận nỗ lực Việt Nam việc thực quy định IUU kể từ bị EU áp thẻ vàng, song quan khẳng định Việt Nam nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu cho nhiệm vụ chống khai thác IUU Một số giải pháp thúc đẩy xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường EU bối cảnh thực thi Hiệp định EVFTA Theo Nguyễn Tiến Hoàng (2020), EVFTA có hiệu lực làm tăng xuất thủy sản Việt Nam, chủ yếu hàng hóa Việt Nam hưởng ưu đãi thuế quan trở nên cạnh tranh hàng hóa từ nội địa EU Thực tế, xuất thủy sản sang thị trường EU từ sau tháng 8/2020 tăng mạnh với mức 19-30% so với kỳ năm 2019 (VASEP, 2020), kim ngạch xuất năm 2021 tiếp tục tăng 12% so với năm 2020 (VASEP, 2021) VASEP dự báo xuất thủy sản Việt Nam sang EU đến 90 L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 năm 2024 đạt 1,5 tỷ USD Việt Nam khắc phục vấn đề thẻ vàng IUU tận dụng lộ trình giảm thuế theo EVFTA (VASEP, 2019) Từ hội, thách thức, điểm mạnh điểm yếu nêu trên, viết nhận thấy cần rút số giải pháp có tính chiến lược để thúc đẩy xuất thủy sản thời gian tới: Bảng 1: Cơ hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu chiến lược Điểm mạnh (Strengths) - Vị trí địa lý chiến lược, điều kiện thiên nhiên thuận lợi - Ngành nghề truyền thống có lịch sử phát triển lâu đời - Nguồn nhân lực ngành thủy sản dồi dào, chăm cần mẫn - Có liên kết doanh nghiệp vùng trồng Cơ hội (Opportunities) - Đẩy mạnh xuất nhờ cam kết giảm thuế - Nâng cao khả đáp ứng tiêu chuẩn tổ chức quốc tế - Có vị thị trường lớn - Bày tỏ ý kiến quan ngại thương mại TBT SPS - Tiết kiệm chi phí, thời gian kiểm tra theo quy định TBT SPS nhờ chế thừa nhận lẫn - Hưởng lợi từ quan tâm sách nhà nước Thách thức (Threats) - Các quy định TBT, SPS thủy sản ngày khắt khe, - Cam kết sâu rộng mẻ TBT, SPS - Vận hành hiệu thiết chế theo cam kết liên quan TBT SPS - Cơ chế chia sẻ thông tin phối hợp doanh nghiệp xuất quan quản lý nhà nước, - Chi phí đánh giá tuân thủ chứng nhận cho hàng thủy sản xuất gia tăng - Cạnh tranh gay gắt khốc liệt Chiến lược tăng cường điểm mạnh, tận dụng hội - Chủ động nguồn nguyên liệu để tận dụng quy tắc xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan - Tăng cường biện pháp bảo vệ quyền lợi cho ngư dân người lao động Chiến lược tăng cường điểm mạnh, vượt qua thách thức - Tăng cường chức hỗ trợ quan quản lý việc cung cấp thông tin; tăng cường quản lý, giám sát quan chức để tạo sản phẩm đáp ứng quy định thị trường EU - Thường xuyên chủ động nghiên cứu thị trường, chủ động ứng phó với quy định thị trường EU, tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, xây dựng phát triển thương hiệu cho sản phẩm thủy sản Việt Nam thị trường EU Điểm yếu (Weaknesses) - Tỷ lệ vùng nuôi trồng đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật thấp - Con giống, thức ăn phải nhập nhiều - Kỹ thuật nuôi trồng, đánh bắt thủy sản cịn hạn chế - Tính liên kết nhà khoa học, nhà nước, doanh nghiệp, nơng dân cịn hạn chế - Chưa đáp ứng đầy đủ quy định IUU Chiến lược khắc phục điểm yếu, tận dụng hội - Quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản ứng dụng công nghệ cao - Đảm bảo hoạt động nuôi trồng khai thác thủy sản mang tính bền vững, phù hợp quy định luật pháp nước quốc tế - Phối hợp chặt chẽ Nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp, nông dân trình ni trồng, sản xuất - Quyết tâm việc thực biện pháp nhằm đáp ứng quy định IUU EU Chiến lược khắc phục điểm yếu, vượt qua thách thức - Ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ q trình ni trồng, chế biến, bảo quản, vận chuyển để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, đáp ứng quy định khắt khe thị trường EU - Đẩy mạnh hoạt động chế biến thủy sản, đa dạng hóa sản phẩm, tăng cường liên kết hợp tác với đối tác ngồi nước, hình thành chuỗi cung ứng xuất thủy sản, vận dụng mơ hình kinh tế tuần hoàn để tạo nguồn hàng thủy sản xuất tối ưu giá thành, đảm bảo chất lượng, an toàn vệ sinh dịch tễ Nguồn: Phân tích nhóm tác giả L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 Thứ nhất, tiếp tục thực quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản triển khai chương trình hành động cụ thể đảm bảo hoạt động nuôi trồng khai thác thủy sản mang tính bền vững, phù hợp quy định luật pháp nước quốc tế Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ q trình ni trồng, chế biến, bảo quản, vận chuyển để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, đáp ứng quy định khắt khe thị trường EU Đặc biệt, lâu dài, doanh nghiệp cần đẩy mạnh hoạt động chế biến thủy sản, đa dạng hóa sản phẩm, tăng cường liên kết hợp tác với đối tác ngồi nước, hình thành chuỗi cung ứng xuất thủy sản, vận dụng mơ hình kinh tế tuần hoàn để tạo nguồn hàng thủy sản xuất tối ưu giá thành, đảm bảo chất lượng, an toàn vệ sinh dịch tễ Thứ ba, cần chủ động nguồn nguyên liệu nhập từ thị trường mà Việt Nam tận dụng quy tắc xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan xuất sang EU để tạo sản phẩm xuất có giá trị cao Thứ tư, thực tốt quy định truy xuất nguồn gốc xuất xứ cho thủy sản Chính phủ, quan quản lý, ngư dân phải tâm việc thực biện pháp nhằm đáp ứng quy định IUU EU Các doanh nghiệp cần đầu tư ứng dụng phần mềm thông minh I-tracing, công nghệ đám mây blockchain để quản trị sản xuất, số hóa liệu ni trồng thủy sản Các chủ tàu đánh bắt cá cần đầu tư kinh phí vào lắp đặt thiết bị giám sát hành trình, sử dụng ứng dụng cơng nghệ ghi nhật ký khai thác truy xuất nguồn gốc thủy sản điện tử (eCDT) Tổng cục Thủy sản đề ra, từ giúp quan chức nhanh chóng truy xuất nguồn gốc thủy sản đánh bắt dựa liệu điện tử Thứ năm, thường xuyên chủ động nghiên cứu thị trường, chủ động ứng phó với quy định thị trường EU, tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, xây dựng phát triển thương hiệu cho sản phẩm thủy sản Việt Nam thị trường EU để thúc đẩy xuất 91 Thứ sáu, Nhà nước, doanh nghiệp sản xuất xuất cần có sách, chế độ bảo vệ quyền lợi cho ngư dân người lao động để đảm bảo yên tâm gắn bó lâu dài với cơng việc Như vậy, quốc gia có nhiều điểm mạnh nhiều hội cho hoạt động xuất thủy sản sang thị trường EU, đặc biệt từ EVFTA có hiệu lực, song Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Vì vậy, nghiên cứu thực trạng xuất thủy sản Việt Nam sang EU, nhận diện điểm mạnh, điểm yếu Việt Nam hội thách thức từ việc thực thi EVFTA hoạt động xuất thủy sản để có sở đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục thúc đẩy xuất vào thị trường, tận dụng hiệu lợi ích từ EVFTA mang lại điều quan trọng cần thiết Tài liệu tham khảo Hoang, N.T & Tan P.V.P (2020) Impact of the EVFTA Agreement on Vietnam's Seafood Exports to the EU Market International Economic and Management Journal, 125 Hong, B (2021) Overcoming the IUU Yellow Card, What Does the EC Evaluate After Years Accessed 1.8 2022 General Department of Customs (2022) Accessed 1.8 2022 Toan, V.T & Tuan, N.A (2021) Some Solutions to Boost Vietnam's Seafood Exports to the EU Market in the Context of the New Normal Industry and Trade Journal Accessed 1.8.2022 Tuyet, Ng (2020) Actively Limit Losses in Seafood Exports Accessed 1.8.2022 VASEP (2019) Report on Vietnam’s Seafood Exports to the EU Market in the Period 2015-2019 92 L.T.V Nga et al / VNU Journal of Economics and Business, Vol 2, No (2022) 82-92 VASEP (2020) Vietnam’s Seafood Export Report in 2020 VASEP (2021) Vietnam’s Seafood Export Report in 2021 World Bank (2021) Economic Impact Assessment from Commercial Analysis of Non-compliance with Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing: The Case of Vietnam Accessed 1.8.2022  ... Việt Nam xuất thủy sản sang thị trường này, viết đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục thúc đẩy xuất thủy sản bối cảnh thực thi Hiệp định EVFTA Từ khóa: Xuất thủy sản, Việt Nam, EU, EVFTA Giới thi? ??u... Business, Vol 2, No (2022) 82-92 83 Xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường Liên minh Châu Âu bối cảnh thực thi Hiệp định EVFTA Lê Thị Việt Nga, Vũ Anh Tuấn, Chu Tiến Minh* Trường Đại học Thương mại, 79... có nhiều hội để thúc đẩy xuất thủy sản vào thị trường Liên minh Châu Âu (EU) từ Hiệp định EVFTA có hiệu lực Nghiên cứu cho thấy kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường EU giai đoạn 2010-2021