Bài viết Vấn đề dân số và già hóa dân số ở Việt Nam hiện nay nghiên cứu về tình hình dân số nói chung và vấn đề già hóa dân số nói riêng là vấn đề có tính cấp thiết nhằm đưa ra kiến nghị góp phần thực hiện mục tiêu về dân số mà Đảng đã đề ra.
24 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI VẤN ĐỀ DÂN SỐ VÀ GIÀ HÓA DÂN SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Phan Thị Luyện, Đặng Đình Thái Trường Đại học Luật Hà Nội Tóm tắt: Dân số lại tập hợp người sống vùng địa lý không gian định, nguồn lao động quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Sự thay đổi quy mô dân số, cấu dân số, phân bố dân cư có ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống xã hội Các tham số dân số mức sinh, tỉ lệ tử vong, di dân định quy mô, thành phần nguồn lao động tương lai Thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách cơng tác dân số, sức khỏe sinh sản chủ trương sách thực cách có hiệu việc kế hoạch hóa gia đình trì ổn định mức sinh thay Tuy nhiên vấn đề dân số tồn cần giải phân bố dân cư, cân giới tính sinh, già hóa dân số Đặc biệt tương lai gần Việt Nam quốc gia có tốc độ già hóa dân số nhanh giới Cần có giải pháp phù hợp đưa để tận dụng lợi cấu dân số vàng đồng thời hạn chế tác động tiêu cực vấn đề già hóa dân số tới tồn xã hội Từ khóa: Pháp luật, dân số, già hóa dân số, cấu, quy mô, mức sinh, người cao tuổi Nhận ngày 21.3.2022; gửi phản biện, chỉnh sửa, duyệt đăng ngày 22.5.2022 Liên hệ tác giả: Phan Thị Luyện; Email: luyendhl76@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Sau 35 năm thực công đổi mới, Đảng ta định hướng phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Văn hóa coi tảng tinh thần xã hội, người khẳng định trung tâm chiến lược phát triển bền vững đất nước Quan điểm tiến văn hóa giới đến vấn đề phát triển người Để người phát triển tồn diện quốc gia khơng thể bỏ qua đến vấn đề dân số dân số tập hợp người sống vùng địa lý không gian định, nguồn lao động quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Đảng Nhà nước ta xác định dân số tảng quan trọng phát triển bền vững quốc gia vận động, biến đổi cấu dân số tác động lớn đến vận động phát triển xã hội Sự thay đổi quy mô dân số, cấu dân số, phân bố dân cư có ảnh hưởng đến q trình tiêu thụ hàng hóa dịch vụ lương thực, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nhà ở, tiết kiệm đầu tư, TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 60/2022 25 sử dụng nguồn nhân lực, nguồn lực vốn, đất đai, công nghệ Các tham số dân số mức sinh, tỉ lệ tử vong, di dân định quy mô, thành phần nguồn lao động tương lai Thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách cơng tác dân số, sức khỏe sinh sản chủ trương sách thực cách có hiệu việc kế hoạch hóa gia đình trì ổn định mức sinh thay Tuy nhiên, Việt Nam thời kỳ “dân số vàng” cấu dâ ảnh hưởng đến việc chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi, chưa đáp ứng nhu cầu gia tăng người cao tuổi “Thực tế cho thấy người cao tuổi bị ốm, thường không bị bệnh mà có tới 5-6 bệnh kèm theo, thể suy yếu, phận thể suy giảm chức năng, dễ khiến người cao tuổi gặp thêm lúc bệnh mắt, tai, cơ, xương khớp Do vậy, người thầy thuốc lão khoa phải có kiến thức rộng tốt đáp ứng nhu cầu chữa trị bệnh tật người cao tuổi, điều trị xác, khơng đơn giản điều trị bệnh phải tránh việc người cao tuổi phải uống nhiều loại thuốc khác lúc” (Ý kiến ThS.BS Trần Văn Lực, trưởng phòng kế hoạch tổng hợp Bệnh viện Lão khoa trung ương) Từ thực trạng trên, nhận thức tầm quan trọng giá hóa dân số Điều 59 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Nhà nước tạo điều kiện bình đẳng cho cơng dân hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội có sách hỗ trợ người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo 30 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI người hồn cảnh khó khăn” Luật người cao tuổi năm 2009 ban hành quy định quyền nghĩa vụ người cao tuổi; trách nhiệm gia đình, Nhà nước xã hội việc phụng dưỡng, chăm sóc phát huy vai trò người cao tuổi Năm 2012, Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi Việt Nam 2012-2020 Trong xác định mục tiêu: a) Phát huy vai trò, kinh nghiệm, tạo điều kiện để người cao tuổi tham gia có hiệu vào hoạt động văn hóa, xã hội, giáo dục, kinh tế, trị phù hợp với nguyện vọng, nhu cầu, khả năng; thực đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ người cao tuổi; b) Tăng cường sức khoẻ thể chất tinh thần người cao tuổi; nâng cao chất lượng mạng lưới y tế chăm sóc sức khỏe, phịng bệnh, khám, chữa bệnh quản lý bệnh mãn tính cho người cao tuổi; xây dựng môi trường thuận lợi để người cao tuổi tham gia hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch, vui chơi, giải trí; c) Nâng cao chất lượng đời sống vật chất người cao tuổi; hồn thiện sách trợ giúp bảo trợ xã hội hướng tới đảm bảo mức sống tối thiểu cho người cao tuổi; phát triển, nâng cao chất lượng hệ thống dịch vụ sở chăm sóc người cao tuổi, trọng người cao tuổi khuyết tật, người cao tuổi thuộc diện nghèo khơng có người phụng dưỡng, người cao tuổi dân tộc thiểu số5 Tiếp Chính phủ ban hành Nghị số 137/NQCP ngày 31 tháng 12 năm 2017 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ để thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng XII công tác dân số tình hình Trong Nghị này, Chính phủ đề số nhiệm vụ cụ thể cần thực bao gồm: chuẩn bị trình Luật Dân số, sửa đổi bổ sung Luật Người cao tuổi, xây dựng chương trình quốc gia NCT đến năm 2030 dự án chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi đến năm 2030 Nghị đại hội XIII Đảng xác định cần thiết chuẩn bị điều kiện thích ứng với già hố dân số Các chủ trương, sách ban hành nhằm thiết lập mục tiêu cụ thể lĩnh vực khác chăm sóc sức khỏe, bảo trợ xã hội, nhà thúc đẩy già hóa tích cực Các sách cụ thể an sinh xã hội dành cho người cao tuổi bao gồm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trợ cấp xã hội… Như vậy, nhằm thể chế hóa chủ trương đường lối Đảng, hệ thống pháp luật nước ta từ Hiến pháp đến văn quy phạm pháp luật ban hành thực thi nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực vấn đề già hóa dân số đến chất lượng dân số, đến báo phát triển người Các chủ trương, sách đề cao việc phụng dưỡng, chăm sóc phát huy vai trị người cao tuổi cách tối ưu đề cao vai trị gia đình chăm sóc phụng dưỡng cao tuổi, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội nguồn lực Việt Nam Tuy nhiên với nội dung phân tích với dự báo tốc độ già hóa dân số việc ứng phó với áp lực dân số già, tỷ trọng dân số phụ thuộc tăng nhanh điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, với nỗ lực vượt qua “bẫy thu nhập trung bình” thách thức không nhỏ xây dựng thực thi hệ thống Quyết định số 2156/QĐ-TTg năm 2021 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi giai đoạn 2021-2030 TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 60/2022 31 sách xã hội để thích ứng với già hóa dân số Do cần giải pháp cụ thể mang tính tồn diện nhằm hạn chế tác động tiêu cực già hóa dân số KẾT LUẬN Sự phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng nâng cao chất lượng sống người, suy đến sản phẩm vật chất tinh thần sáng tạo phục vụ người thân người sáng tạo nên sản phẩm Mục tiêu đạt sách, pháp luật quốc gia trì quy mơ dân số, tốc độ tăng trưởng, phân bố dân cư nguồn nhân lực phù hợp tác động tích cực phát triển Bởi trình phát triển xã hội chịu tác động mạnh yếu tố dân số, có lực lượng lao động, yếu tố lực lượng sản xuất - yếu tố định phát triển xã hội Để giải thách thức dân số nói chung tác động tiêu cực già hóa dân số nói riêng cần thực đồng, hiệu giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục cho người dân thực tiễn quy mô, cấu, phân bố chất lượng dân số mối quan hệ hữu với phát triển kinh tế – xã hội Tiếp tục thực vận động cặp vợ chồng nên có con, bảo đảm quyền nghĩa vụ vợ chồng việc sinh nuôi dạy tốt Cần xây dựng nội dung, hình thức tuyên truyền, vận động phù hợp với thực trạng mức sinh vùng, đối tượng theo hướng sinh vùng, đối tượng có mức sinh cao, sinh đủ nơi có mức sinh thấp, trì mức sinh thay toàn quốc Thứ hai, hoàn thiện sách, pháp luật dân số giai đoạn phù hợp với mục tiêu mà Nghị Đại hội XIII Đảng đề Sớm ban hành Luật Dân số theo hướng điều chỉnh toàn diện, đồng nội dung quy mô, cấu, phân bố chất lượng dân số, phù hợp với Hiến pháp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, đồng thời phát huy lợi cấu dân số vàng, thích ứng với già hóa dân số Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định kiểm sốt cân giới tính sinh theo hướng chi tiết, cụ thể, phù hợp với chế tài xử lý mạnh hành vi vi phạm; khắc phục tình trạng lạm dụng khoa học, cơng nghệ lựa chọn giới tính thai nhi; nâng cao trách nhiệm quan chức ngăn ngừa phát vi phạm Thứ ba, vấn đề già hóa dân số, thực tế cho thấy độ tuổi tang lên kèm với giảm khả lao động giảm thu nhập Như vậy, già hóa dân số có xu hướng giảm tỷ lệ tham gia lao động nguồn tiết kiệm người lao động, điều làm tăng nguy suy giảm tăng trưởng kinh tế Do vậy, xu hướng già hóa dân số làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế Do cần đề biện pháp khuyến khích thay đổi hành vi, khuyến khích người cao tuổi tham gia vào hoạt động lao động phù hợp với sức khỏe Thứ tư, cần xây dựng hệ thống chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi, nhằm thỏa mãn nhu cầu khám, chữa bệnh người cao tuổi với chất lượng ngày cao, chi phí hình thức phù hợp; thực đồng việc chăm sóc sức khỏe người cao tuổi sở y tế dựa vào cộng đồng Trong đó, việc thành lập phịng, khoa chức năng, chuyên môn dành riêng 32 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI cho người già sở khám, chữa bệnh giúp người cao tuổi chăm sóc cách chun nghiệp, tồn diện liên tục Hiện hệ thống dịch vụ chăm sóc xã hội chủ yếu trung tâm bảo trợ xã hội, nhà xã hội, chăm sóc tình nguyện cộng đồng; hầu hết người cao tuổi có nhu cầu hỗ trợ chưa đáp ứng kịp thời Vì vậy, xây dựng sách dân số cần kết hợp với việc hình thành trung tâm thực chăm sóc xã hội cho người cao tuổi, viện dưỡng lão Thứ năm, phát huy vai trị gia đình việc chăm sóc hỗ trợ cho người cao tuổi biện pháp “già hóa chỗ” phổ biển nước ta cần khuyến khích./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 403/QĐ-BYT năm 2021 việc ban hành kế hoạch hành động thực chương trình chăm sóc sức khỏe người cao tuổi đến năm 2030 Quyết định số 2156/QĐ-TTg năm 2021 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi giai đoạn 2021-2030 Ban đạo tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2019) Kết Tổng điều tra dân số nhà thời điểm từ ngày 11 tháng năm 2019, Nxb Thống kê Bộ Kế hoạch đầu tư, Tổng cục thơng kê 2019 Thơng cáo báo chí Kết nghiên cứu chuyên sâu tổng điều tra dân số nhà năm 2019 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập I, Nxb Chính trị quốc gia thật Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 04-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII POPULATION AND THE ISSUE OF AGING POPULATION IN VIETNAM Abstract: Population is a collection of people living in a certain geographical area or a certain space It is an important source of labor in socio-economic development The changes in population size, population structure, and population distribution affect to all areas of social life The basic parameters of the population such as fertility rate, mortality rate, migration determine the size and composition of the future labor force Over the past time, the Vietnamese Communist Party and State have promulgated many guidelines and policies on population and reproductive health work, and those guidelines and policies The guidelines and policies have been effectively implemented in family planning and maintain the replacement fertility rate However, population problems still exist that need to be resolved, such as population distribution, sex imbalance at birth, and aging population According to the forecast of UNFPA, the speed of population aging in Vietnam is the most rapid in the world It is necessary to have appropriate solutions to take advantage of the golden population structure while limiting the negative impacts of population aging on the whole society Keywords: Law, population, population aging, structure, size, fertility, elderly people ...t lượng dân số, phù hợp với Hiến pháp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, đồng thời phát huy lợi cấu dân số vàng, thích ứng với già hóa dân số Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định kiểm số. ..i điều kiện kinh tế – xã hội nguồn lực Việt Nam Tuy nhiên với nội dung phân tích với dự báo tốc độ già hóa dân số việc ứng phó với áp lực dân số già, tỷ trọng dân số phụ thuộc tăng nhanh điều kiệ...n chức ngăn ngừa phát vi phạm Thứ ba, vấn đề già hóa dân số, thực tế cho thấy độ tuổi tang lên kèm với giảm khả lao động giảm thu nhập Như vậy, già hóa dân số có xu hướng giảm tỷ lệ tham gia la