Đang tải... (xem toàn văn)
8 MỞ ĐẦU Tài chính công một trong ba trụ cột của hệ thống quản trị quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong thúc đẩy tăng trưởng và phát triển thông qua cung cấp các hàng hóa công cộng, khắc phục các k[.]
1 MỞ ĐẦU Tài cơng ba trụ cột hệ thống quản trị quốc gia, đóng vai trò quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển thơng qua cung cấp hàng hóa cơng cộng, khắc phục khiếm khuyết thị trường, khuyến khích tiết kiệm đầu tư, nâng cao đời sống giảm bất cơng xã hội Vì vậy, sách tài cơng nói chung, hay sách thu – chi ngân sách nhà nước, chế quản lý nói riêng ln mối quan tâm nghiên cứu cải cách kinh tế hầu hết quốc gia, bao gồm Việt Nam Những kết bước đầu cải cách tài cơng Việt Nam thời gian gần đặt yêu cầu cần phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ Một tài cơng lành mạnh bảo đảm an tồn tài quốc gia khai thác sử dụng nguồn lực cách hiệu Do vậy, vấn đề đánh giá thực trạng công cải cách tài cơng Việt Nam xác định vấn đề có tính ngun tắc việc xây dựng phương hướng, sách giải pháp thời gian tới nhiệm vụ cấp thiết Chính vậy, em lựa chọn nội dung “Một số cải cách tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp” làm tiểu luận hết môn Quản lý kinh tế 2 NỘI DUNG Quan niệm Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội Có nhiều cách để phân loại tài cơng, nhiên phạm vi tiểu luận nên em xem xét tài cơng theo nội dung quản lý.Nếu phân loại Tài cơng theo nội dung quản lý, chia Tài cơng thành phận: Ngân sách nhà nước; Tín dụng nhà nước; Quỹ tài nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước mắt khâu quan trọng giữ vai trò chủ đạo Tài cơng Thu Ngân sách nhà nước lấy từ lĩnh vực kinh tế – xã hội khác nhau, thuế hình thức thu phổ biến dựa tính cưỡng chế chủ yếu Tín dụng nhà nước bao gồm hoạt động vay cho vay Nhà nước Tín dụng nhà nước thường sử dụng để hỗ trợ Ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết Thông qua hình thức Tín dụng nhà nước, Nhà nước động viên nguồn tài tạm thời nhàn rỗi pháp nhân thể nhân xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn tài cấp quyền nhà nước việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, chủ yếu thông qua việc cấp vốn thực chương trình cho vay dài hạn Hiện Việt nam hệ thống Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách xếp lại bao gồm quỹ chủ yếu sau: Quỹ Dự trữ nhà nước (dưới hình thức vật); Quỹ Dự trữ tài chính; Quỹ Dự trữ ngoại hối (do NHNN quản lý); Quỹ Tích luỹ trả nợ nước ngồi; Quỹ Quốc gia giải việc làm Quỹ Tín dụng đào tạo (hiện quỹ sáp nhập vào Ngân hàng sách xã hội); Quỹ Phịng chống ma t; Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; Quỹ Đầu tư xây dựng sở hạ tầng số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (7 địa phương); Quỹ Bảo hiểm xã hội (bao gồm Quỹ Bảo hiểm y tế sáp nhập)…Và số quỹ khác Một số kết thực cải cách tài cơng Việt Nam Việt Nam thực cải cách tài cơng chưa bao lâu, kết đạt cải cách Hệ thống thuế: Sau nhiều năm thực cải cách, sách thuế đổi theo hướng thích ứng dần với chế thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế Thuế bảo đảm nguồn tài chủ yếu để thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Trong hệ thống sách thuế bước giảm dần phân biệt thành phần kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, đẩy mạnh xuất khẩu; thủ tục hành thu nộp thuế đơn giản hóa, cơng tác quản lý thuế đổi dần đại hóa Chính sách thuế tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng áp dụng thống loại hình doanh nghiệp bước đầu phù hợp với thơng lệ quốc tế, góp phần khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh Ngân sách nhà nước: Ngân sách cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quan trọng giải vấn đề xã hội xúc Công tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm đơn vị, địa phương ngành sử dụng ngân sách; giảm nhiều khâu, thủ tục không cần thiết cấp phát ngân sách, tập trung vào công tác tra, kiểm tra, giám sát tài Bội chi ngân sách nhà nước xử lý theo hướng tích cực kiềm chế giới hạn cho phép Giải thành công cấu lại nợ nước ngoài, tỷ lệ nợ nước khống chế mức an tồn theo thơng lệ quốc tế, tạo điều kiện giữ vững an ninh tài quốc gia Hội nhập quốc tế lĩnh vực tài bước đầu thu kết tích cực Cơ chế tài đơn vị hành nghiệp: Trên sở phân định rõ đơn vị hành với đơn vị nghiệp, tiến hành áp dụng chế quản lý tài quan hành chính, Nhà nước Tóm lại, chế tài khu vực hành nghiệp đổi theo hướng tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Cơ chế tài việc cung cấp dịch vụ cơng theo hướng khuyến khích tổ chức kinh tế nhân dân đầu tư để thực cung cấp số dịch vụ công, đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực nghiệp, thu hút nguồn nội lực đáng kể cho phát triển nghiệp Cơ chế tài lĩnh vực quản lý tài sản cơng: Cơ chế hồn thiện nhằm tăng cường huy động nguồn lực tài cho phát triển kinh tế – xã hội Bước đầu hình thành hệ thống văn pháp quy lĩnh vực quản lý tài sản nhà nước, bao gồm chế độ, định mức, tiêu chuẩn, vừa tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng, vừa có tác dụng nâng cao kỷ luật, kỷ cương tài chính, tăng cường trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị quản lý sử dụng tiết kiệm hiệu tài sản nhà nước, bước xác lập chủ sở hữu đích thực tài sản nhà nước Hình thành thống tổ chức quản lý tài sản nhà nước từ trung ương đến địa phương Huy động sử dụng nguồn vốn ODA: Nguồn vốn ODA sử dụng để khôi phục, nâng cấp xây dựng hàng loạt dự án quốc gia quy mô lớn lĩnh vực giao thông, điện, thủy lợi, cấp thoát nước, y tế, giáo dục đào tạo Đồng thời, vốn ODA trọng vào lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, thủy sản, sản xuất chế biến hàng xuất khẩu, lĩnh vực du lịch dịch vụ, góp phần thúc đẩy gia tăng giá trị sản lượng nông nghiệp tạo nguồn thu ngoại tệ để trả nợ nước ngồi Nhờ vậy, nguồn vốn ODA đóng góp tích cực phát triển kinh tế – xã hội đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, giải vấn đề xã hội xóa đói giảm nghèo Nguồn vốn ODA cho vay lại doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu cấp bách vốn để thực mục tiêu đầu tư cho doanh nghiệp, thực đổi công nghệ nhằm nâng cao lực cạnh tranh nâng cao đời sống cho người lao động Thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài: Việc gia tăng vốn đầu tư thực thể môi trường đầu tư kinh doanh nước ta ngày cải thiện, tạo điều kiện để dự án sau cấp phép triển khai có hiệu Trong năm gần đây, cấu đầu tư nước ngồi có chuyển biến tích vượt bậc, đặc biệt việc gia tăng tỷ trọng đầu tư vào kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật số ngành mũi nhọn số lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Quản lý nợ nước ngoài: Đã thực thành cơng q trình cấu lại khoản nợ trước Việt Nam chủ nợ nước ngoài, làm giảm đáng kể nghĩa vụ trả nợ Việt Nam, tạo điều kiện khai thông quan hệ tài – tín dụng với tổ chức quốc tế phủ nước ngồi Thực toán trả nợ với khoản vay khoản cấu lại nợ bảo đảm trả nợ hiệp định ký, không để phát sinh nợ hạn Đã linh hoạt xử lý theo hướng chuyển đổi phần nợ nước thành khoản tài trợ cho dự án đầu tư nước; xử lý giảm số nợ thông qua mua lại nợ, chuyển đổi nợ, giảm nợ… Bổ sung, sửa đổi chế sách quản lý vay trả nợ nước ngoài; tăng cường giám sát nợ nước ngồi, hợp lý đại hóa nghiệp vụ quản lý nợ Một số khó khăn việc cải cách tài cơng Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, q trình thực cải cách tài cơng Việt Nam tiềm ẩn yếu tố chưa ổn định; chất lượng, hiệu tính bền vững phát triển thấp; nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển lớn, mức đáp ứng vốn hạn chế, nhiều tiềm vốn nước vốn nước chưa khai thác tốt Đầu tư Nhà nước chiếm tỷ trọng cao, mức đóng góp vào tăng trưởng thấp, chưa tương xứng Quy mơ tài cịn nhỏ, cân đối ngân sách nhà nước chưa thực vững chắc, tỷ trọng thuế trực thu thấp Vốn đầu tư thực tăng, tỷ trọng vốn đầu tư nước tổng vốn đầu tư tồn xã hội có xu hướng giảm tốc độ tăng vốn đầu tư nước thực chậm tốc độ tăng vốn đầu tư thành phần kinh tế khác Cơ cấu đầu tư nước cân đối cấu vùng ngành Đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ có xu hướng giảm sút so với năm trước Mặc dù, Chính phủ áp dụng sách ưu đãi, đầu tư nước ngồi vào vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn chưa đáng kể Chưa ý khai thác vốn thông qua "kênh" gián tiếp thông qua thị trường vốn Phạm vi đánh thuế hạn hẹp, hệ thống thuế chưa bao quát hết nguồn thu nhập, bỏ sót nguồn thu đối tượng nộp thuế Tính dàn trải chi ngân sách nhà nước chưa khắc phục, bao cấp chưa xóa bỏ triệt để; hiệu đầu tư cịn thấp; thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng đất đai, quản lý vốn đầu tư xây dựng chi tiêu ngân sách nghiêm trọng, chi tiêu hành cịn nhiều bất hợp lý, chi ngân sách cho số lĩnh vực nhu cầu chăm lo phát triển người giáo dục, y tế chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài cơng thời gian tới Tiếp tục cải cách thuế cho phù hợp với tình hình đất nước; yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phù hợp với cam kết quốc tế Bổ sung, hồn thiện, đơn giản hóa sắc thuế, bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Cơ cấu lại nguồn thu, khắc phục tình trạng hạn hẹp phạm vi đánh thuế gây bỏ sót nguồn thu đối tượng nộp thuế, đáp ứng yêu cầu động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước Hiện đại hóa cơng tác thu thuế đổi quản lý thu thuế Cần tiếp tục hoàn thiện phân cấp ngân sách bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương ngành việc quản lý tài ngân sách phân cấp Khắc phục tính dàn trải chi ngân sách nhà nước cấu lại hợp lý khoản chi ngân sách, bảo đảm tính hiệu cơng chi tiêu ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách cách tích cực Nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước từ xác định chủ trương, lập duyệt dự án đến thực dự án Tiếp tục thực đổi chế tài đơn vị hành nghiệp theo Nghị định số 130/2005/NĐ – CP Nghị định số 43/2006/NĐ – CP Chính phủ ban hành Nhà nước cần khẩn trương nghiên cứu để trình Quốc hội thông qua Luật Quản lý, sử dụng tài sản; biện pháp quan trọng để thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tiếp tục đẩy mạnh thực nghị quyết, chủ trương Đảng Nhà nước đổi mới, xếp lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước; đặc biệt chế quản lý vốn, tách bạch tài doanh nghiệp với tài nhà nước Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng tài cơng Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý tài cơng cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng 8 KẾT LUẬN Cần phải khẳng định lại rằng, tài công vấn đề gắn liền với hoạt động Nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức minh vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh hoạt động khác Nhà nước Trong tiến trình đổi thực cải cách tài công yêu cầu hàng đầu quốc gia Đặc biệt Việt Nam, yêu cầu đổi mới, cải cách tài cơng lại trở nên cấp thiết Chúng ta có nhiều văn nhằm cải cách lĩnh vực nhiên áp dụng thực tế cịn nhiều hạn chế Điều gây nên nhiều bất cấp lĩnh vực tài cơng dẫn tới bất cập,lãng phí việc chi tiêu nguồn tiền Nhà nước làm chậm lại phát triển quốc gia Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết cơng tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán 9 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài cơng, Trường đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Ngân hàng – Tài chính, Hà Nội 1999 Tài cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005 ... thành phố trực thu? ??c trung ương (7 địa phương); Quỹ Bảo hiểm xã hội (bao gồm Quỹ Bảo hiểm y tế sáp nhập)? ?Và số quỹ khác Một số kết thực cải cách tài cơng Việt Nam Việt Nam thực cải cách tài cơng chưa... giám sát nợ nước ngoài, hợp lý đại hóa nghiệp vụ quản lý nợ Một số khó khăn việc cải cách tài công Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, trình thực cải cách tài cơng Việt Nam cịn tiềm ẩn yếu tố chưa... đánh thu? ?? gây bỏ sót nguồn thu đối tượng nộp thu? ??, đáp ứng yêu cầu động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước Hiện đại hóa cơng tác thu thuế đổi quản lý thu thuế Cần tiếp tục hoàn thiện