Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xhcn

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGÔ CÔNG QUANG VIỆT “HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN” LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG D[.]

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGƠ CƠNG QUANG VIỆT “HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN” LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, tháng năm 2022 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGƠ CƠNG QUANG VIỆT “HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN” LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Ngọc Linh Hà Nội, tháng năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp qùn XHCN” cơng trình nghiên cứu độc lập thân thời gian qua, không chép cá nhân Mọi tài liệu dùng cho luận văn q trình nghiên cứu, phân tích cách khách quan, tham khảo lý luận có trích dẫn rõ ràng, danh mục tài liệu tham khảo tác giả không sử dụng thêm nguồn tài liệu tham khảo khác bảng số liệu kèm nguồn thông tin cụ thể Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Luận văn LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin bày tỏ lời cảm ơn đến TS Nguyễn Thị Ngọc Linh giảng viên trường Đại học Nội vụ tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu luận văn Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy, cô trường đại học Nội Vụ Hà Nội giúp đỡ suốt hành trình học tập nghiên cứu thời gian qua Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp những người ln động viên, cổ vũ, động lực giúp em hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, cơng chức HCNN Hành nhà nước PCTN Phòng, chống tham nhũng TN XHCN Tham nhũng Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VÀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỚNG THAM NHŨNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật phòng, chống tham nhũng .8 1.1.1 Khái niệm pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.1.1.1 Khái niệm tham nhũng 1.1.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng .9 1.1.1.3 Khái niệm pháp luật phòng, chống tham nhũng 10 1.1.2 Đặc trưng tham nhũng .11 1.1.3 Đặc điểm pháp luật PCTN 11 1.1.4 Vai trò pháp luật PCTN 12 1.2 Những vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN 13 1.2.1 Đặc trưng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa 13 1.2.2 Khái niệm hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN 14 1.2.3 Nội dung hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN .15 1.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật PCTN đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN .17 1.2.4.1 Tính công khai 17 1.2.4.2 Tính thống .18 1.2.4.3 Tính phù hợp 19 1.2.4.4 Tính tồn diện .19 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật PCTN đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN 20 1.2.5.1 Yếu tố trị .20 1.2.5.2 Yếu tố kinh tế 20 1.2.5.3 Ý thức, tư chủ thể có thẩm quyền .21 1.2.5.4 Yếu tố văn hóa, truyền thống dân tộc 21 1.2.5.5 Yếu tố hội nhập quốc tế 22 1.3 Kinh nghiệm lập pháp PCTN học kinh nghiệm 22 1.3.1 Kinh nghiệm lập pháp PCTN Trung Quốc 22 1.3.2 Kinh nghiệm lập pháp PCTN Singapore .23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 24 Tiểu kết chương 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 26 2.1 Quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 26 2.1.1 Quy định pháp luật phòng ngừa tham nhũng 26 2.1.2 Quy định pháp luật phát hiện, xử lý tham nhũng .30 2.1.2.1 Quy định pháp luật phát tham nhũng .30 2.1.2.2 Quy định pháp luật xử lý tham nhũng .31 2.1.3 Quy định pháp luật tổ chức, hoạt động quan PCTN 31 2.1.4 Quy định pháp luật vai trị, trách nhiệm cơng dân, tổ chức xã hội PCTN 32 2.1.5 Quy định pháp luật hợp tác quốc tế PCTN .32 2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng .33 2.2.1 Ưu điểm quy định pháp luật PCTN .33 2.2.2 Hạn chế .34 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 37 Tiểu kết chương 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 44 3.1 Quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN 44 3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN 45 3.2.1 Cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng việc hoàn thiện pháp luật PCTN điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 46 3.2.2 Tăng cường chế quản lý, phân công quan chuyên trách rõ ràng, hợp lý trách nhiệm 47 3.2.3 Bổ sung quy định công khai, minh bạch .48 3.2.4 Tăng cường quy định kiểm soát tài sản, thu nhập 49 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý tham nhũng 51 3.2.6 Đảm bảo chất lượng, chế độ đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt cán bộ, công chức phụ trách cơng tác phịng, chống tham nhũng 52 3.2.7 Cơ quan có thẩm quyền cần giám sát thực tiễn áp dụng quy định pháp luật PCTN để nâng cao chất lượng quy định 53 3.2.8 Phát triển công nghệ thông tin q trình áp dụng pháp luật phịng, chống tham nhũng 54 Tiểu kết chương 56 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Sự đời phát triển tham nhũng (TN) gắn liền với máy hành Nhà nước (HCNN) tất quốc gia giới Nhà nước pháp quyền XHCN hình thành thành tựu to lớn trình tổ chức vận hành xã hội, nhà nước hoạt động kiểm soát, kiềm chế luật pháp Như vậy, hoạt động quốc gia muốn tốt phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật PCTN nói riêng cần thiết Ở Việt Nam, TN gây nên những hậu to lớn kinh tế, kìm hãm phát triển đất nước, làm xói mịn giá trị đạo đức, văn hóa, gia đình, xã hội, làm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, chí TN tác nhân làm chệch định hướng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Do vậy, yêu cầu cấp thiết Nhà nước Pháp quyền XHCN phải xây dựng hệ thống pháp luật PCTN thật chặt chẽ hoàn thiện Pháp luật Việt Nam thời gian qua đặc biệt quan tâm PCTN, Nghị Đảng xác định công đấu tranh PCTN nhiệm vụ hàng đầu tất quan, tổ chức, ban ngành từ trung ương đến địa phương Bên cạnh đó, Đảng đề nhiệm vụ rõ ràng cấp, ngành,… đồng thời quán triệt việc thực có hiệu cơng tác nhằm phịng ngừa, ngăn chặn, đẩy lùi xử lý TN cách nghiêm túc Với việc đời có hiệu lực luật PCTN năm 2018 thay cho thay cho Luật PCTN năm 2005, nước ta đổi pháp luật TN sở tiếp thu, kế thừa những tư pháp lý sáng suốt luật cũ, phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn bắt kịp những đổi thay thực trạng nước nhà làm luật cho đời văn pháp luật tồn diện, ngồi có nghị định số 59/2019/NĐ-CP quy định số điều biện pháp thi hành luật PCTN Trên sở tâm chống TN, lãng phí, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, đường lối sáng suốt để tránh thiệt hại đáng kể cho nhân dân nói chung Hiện nay, hệ thống pháp luật nói chung pháp luật PCTN nói riêng gặp phải số hạn chế pháp luật PCTN chưa điều chỉnh hết biến tướng hành vi TN, số mối quan hệ có nguy TN pháp luật chưa điều chỉnh đến luật ban hành nhiều quy định chưa cụ thể hoá để áp dụng dễ dàng Đặc biệt, luật đời có số quy định triển khai cho thấy không phù với tình hình thực tiễn, có mâu thuẫn chức vụ quyền hạn áp dụng, xử lý TN Xuất phát từ những lý trên, học viên lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành luật Hiến pháp luật Hành mình, với mong muốn vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn nhằm nghiên cứu những quy định pháp luật PCTN từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật PCTN đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đề tài liên quan đến hoàn thiện pháp luật PCTN nhà khoa học nghiên cứu thơng qua cơng trình nghiên cứu viết tạp chí viết hội thảo quốc gia, quốc tế, giáo trình, sách chun khảo, ví dụ như: Một là, sách và đề tài khoa học Sách "Ngành Nội chính Đảng - 50 năm xây dựng và trưởng thành (1966-2016)", Ban Nội Trung ương, Hà Nội, 2016 Sách sâu phân tích chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta công tác PCTN Sách "Pháp luật phòng, chống tham nhũng những vấn đề lý luận và thực tiễn", Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2018 Sách đưa toàn diện vấn đề khái niệm, nguyên nhân TN, quy định hành PCTN Đề tài khoa học cấp bộ: “Phòng chống tham nhũng xây dựng pháp luật ở Việt Nam” TS Nguyễn Quốc Văn, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, 2017 [14] Đề tài làm rõ số vấn đề làm rõ nguy cơ, biểu TN, pháp luật thực tiễn Việt Nam PCTN xây dựng pháp luật, đưa những dự báo tình hình TN xây dựng pháp luật Việt Nam thời gian tới Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: "Phòng chống tham nhũng các cơ quan thực hiện chức phòng, chống tham nhũng" Ths Tạ Thu Thủy, Viện ... LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ ? ?Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN? ?? cơng trình nghiên cứu độc lập thân tơi... HÀ NỘI NGƠ CƠNG QUANG VIỆT “HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN? ?? LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Luật hiến... PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 44 3.1 Quan điểm hồn thiện quy định pháp luật phịng, chống tham nhũng