Môn luật Hiến pháp MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 2 NỘI DUNG 2 I Khái quát về Hội đồng nhân dân 2 II Tổ chức và các hình thức hoạt động của HĐND 2 1 Cơ cấu tổ chức 2 1 1 Thường trực HĐND 2 1 2 Các Ban của HĐND[.]
Môn luật Hiến pháp MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… NỘI DUNG ………………………………………………………………… I Khái quát Hội đồng nhân dân ………………………………………… II Tổ chức hình thức hoạt động HĐND ……………………… Cơ cấu tổ chức…………………………………………………………… 1.1 Thường trực HĐND …………………………………………………… 1.2 Các Ban HĐND …………………………………………………… Hình thức hoạt động ……………………………………………………… 2.1 Kỳ họp HĐND …………………………………………………………… 2.2 Thường trực hội đồng nhân dân ………………………………………… 2.3 Các Ban HĐND ……………………………………………………… 2.4 Hoạt động đại biểu HĐND ……………………………………… III Thực trạng phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND Thực trạng ………………………………………………………………… Biện pháp, phương hướng hoàn thiện ……………………………………… KẾT LUẬN …………………………………………………………………… 10 Bài tập học kỳ Môn luật Hiến pháp MỞ ĐẦU Trong máy nhà nước ta có hai quan nhân dân trực tiếp bầu Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi toàn quốc, HĐND lại thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi địa phương Để hiểu rõ quan quyền lực nhà nước tìm hiểu tổ chức hoạt động HĐND NỘI DUNG I - Khái quát Hội đồng nhân dân HĐND tổ chức có tính chất quần chúng, bao gồm đại biểu tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, công nhân, nông dân, trí thức bàn bạc giải công việc quan trọng địa phương Như HĐND vừa tổ chức có tính chất quyền, vừa có tính chất quần chúng Vị trí, tính chất chức quy định Điều 119, 120 Hiến pháp 1992 cụ thể hóa Luật tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân (UBND) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kì họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003 HĐND quan đại biểu nhân dân địa phương bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND có ba chức chủ yếu sau: - Một là, định vấn đề quan trọng địa phương, định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước; - Hai là, bảo đảm thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương; - Ba là, thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND, viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân dịa phương II – Tổ chức hình thức hoạt động hội đồng nhân dân 1.Cơ cấu tổ chức 1.1Thường trực hội đồng nhân dân Theo Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 cấu tổ chức máy nhà nước Việt Nam khơng có tổ chức thường trực HĐND Để phát huy quyền làm chủ nhân dân, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực quan quyền lực nhà nước địa phương, quan thành lập theo Điều 118 bổ sung Hiến pháp 1980 Điều Luật tổ chức HĐND UBND ngày 30 tháng năm 1989 Vị trí: Thường trực HĐND quan thường trực HĐND Thường trực HĐND HĐND cấp bầu số đại biểu kì họp thứ khóa HĐND Lúc đầu thường trực HĐND thành lập cấp tỉnh huyện gồm chủ tịch, phó chủ tịch thư kí Ở cấp xã khơng thành lập mà có Ban thư kí Bài tập học kỳ Môn luật Hiến pháp Cơ sở việc thành lập: Theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND thường trực HĐND quan đảm bảo việc tổ chức hoạt động HĐND Trước đó, UBND với tính cách quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương đồng thời quan thường vụ, thường trực HĐND UBND thực tất chức gọi thường vụ, thường trực như: tổ chức việc chuẩn bị triệu tập kì họp HĐND, điều hịa, phối hợp với ban xây dựng đề án trình HĐND xét định… UBND vừa chịu trách nhiệm trước HĐND, vừa chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp nên UBND có tính độc lập, khơng cịn phụ thuộc vào HĐND lí luận nêu Đây nguyên nhân tình trạng nghị HĐND không tổ chức thực tốt HĐND UBND chưa có sở pháp lí để phát huy Nhằm khắc phục tình trạng thường trực HĐND thành lập Thành phần thường trực HĐND: Hiến pháp 1992 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 có số thay đổi tổ chức thường trực HĐND cịn gồm chủ tịch, phó chủ tịch, khơng cịn chức danh thư kí, khơng cịn coi quan HĐND; cấp xã bỏ Ban thư kí mà thành lập chủ tịch HĐND (có phó chủ tịch) Ngày 26 –11- 2003, Quốc khóa XI, kì họp thứ IV thông qua Luật tổ chức HĐND UBND ( sửa đổi) theo đó, thường trực HĐND thành lập tất cấp HĐND cấp bầu ra, thường trực HĐND cấp tỉnh, huyện gồm có chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên thường trực, cấp xã có chủ tịch phó chủ tịch HĐND Thường trực HĐND chọn bầu số đại biểu theo thể thức: Bầu chủ tịch HĐND theo giới thiệu chủ tọa kì họp (chủ tọa kì họp chủ tịch HĐND khóa trước, khuyết phó chủ tịch, khuyết triệu tập viên thường trực HĐND cấp trực tiếp định Bầu phó chủ tịch ủy viên thường vụ theo giới thiệu chủ tịch Đại biểu HĐND có quyền giới thiệu ứng cử vào chức vụ Để đảm bảo cho hoạt động giám sát khách quan, luật quy định thành viên thường trực HĐND đồng thời thành viên UBND cấp Kết bầu Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên thường trực HĐND phải thường trực HĐND cấp phê chuẩn; kết bầu chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên thường trực HĐND cấp tỉnh phải Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Nhiệm kỳ thường trực HĐND chức vụ theo nhiệm kỳ HĐND năm Lần Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 quy định chủ tịch HĐND (chủ tịch UBND) đơn vị hành khơng giữ q nhiệm kỳ liên tục( Điều 6) Quy định giống quy định nhiệm kỳ quan đại diện nói chung nhằm mục đích để giám sát đại biểu bầu tạo hội để nhân tố tham gia vào hoạt động quan quyền lực nhà nước Thẩm quyền: Thường trực HĐND làm việc theo nguyên tắc tập thể, tháng họp lần để kiểm điểm việc thực nghị HĐND định mình, đề nhiệm vụ cơng tác tháng sau Thường trực HĐND họp bất thường theo đề nghị thành viên thường trực HĐND Thường trực HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Triệu tập chủ tọa kì họp HĐND; phối hợp với UBND việc chuẩn bị kì họp HĐND; Bài tập học kỳ Môn luật Hiến pháp Đôn đốc, kiểm tra UBND cấp quan nhà nước khác địa phương thực Nghị HĐND; Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; Điều hòa, phối hợp hoạt động ban HĐND, xem xét kết giám sát ban HĐND cần thiết báo cáo HĐND kì họp gần nhất; giữ mối liên hệ với địa biểu HĐND; tổng hợp chất vấn đai biểu HĐND để báo cáo HĐND; Tiếp dân, đơn đốc, kiểm tra xem xét tình hình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân để báo cáo kì họp HĐND; Phê chuẩn kết bầu chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên thường trực HĐND cấp trực tiếp; …… 1.2 Các Ban hội đồng nhân dân Mục đích thành lập: Các ban HĐND hình thức tham gia tập thể đại biểu HĐND vào việc thực nhiệm vụ quyền hạn HĐND để giúp HĐND theo quy định pháp luật Các ban HĐND thành lập theo nhu cầu công tác Vị trí ban: quan lập để giúp việc cho HĐND Ban HĐND thành lập cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW, huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh thị xã Ở cấp xã, phường, thị trấn khơng có ban Theo quy định pháp luật hành( Điều 54 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 2003) HĐND cấp tỉnh thành lập ba ban: Ban kinh tế ngân sách, ban văn hóa- xã hội, ban pháp chế Ở tỉnh có nhiều dân tộc thành lập Ban dân tộc để giúp HĐND thực giám sát việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước HĐND cấp huyện thành lập hai ban: Ban kinh tế - xã hội, ban pháp chế Số lượng thành viên ban HĐND cấp định Thành viên ban HĐND đồng thời thành viên UBND cấp Một điểm đáng lưu ý luật quy định trưởng ban HĐND cấp tỉnh, cấp huyện đồng thời thủ trưởng cuả quan chuyên môn UBND, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, chánh án Tòa án nhân dân cấp Trưởng ban thành viên khác ban HĐND HĐND bầu kì họp khóa HĐND lựa chọn số đại biểu có lực kiến thức chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn ban Nhiệm vụ, quyền hạn ban HĐND: Tham gia chuẩn bị kì họp HĐND; Thẩm tra báo cáo, đề án HĐND thường trực HĐND phân công; Giúp HĐNĐ giám sát hoạt động UBND quan chuyên mơn thuộc UBND, hoạt động Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; Giúp HĐND giám sát hoạt động quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp; Trong thi hành nhiệm vụ, ban HĐND có quyền yêu cầu UBND, TAND,VKSND cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội địa phương Bài tập học kỳ Môn luật Hiến pháp cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến hoạt động giám sát Các quan, tổ chức có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu ban HĐND Báo cáo kết hoạt động giám sát với thường trực HĐND cần thiết; Quy chế tổ chức hoạt động HĐND cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn ban Hình thức hoạt động Ban phiên họp trưởng ban triệu tập Tại phiên họp thành viên thảo luận trước dự án trình HĐND thơng qua chuẩn bị đề án trình HĐND kiểm điểm việc thực chương trình, bàn cơng tác thời gian tới Ban tổ chức kiểm tra, giám sát sở, phát vấn đề để kiến nghị với sở trình HĐND định kiến nghị ban có giá trị bắt buộc quan nhà nước, tổ chức xã hội quan hữu quan xem xét thực kết báo cáo lại cho ban biết Thường trực HĐND điều hòa, phối hợp hoạt động ban Các trưởng ban dự kì họp hàng tháng thường trực cấp 2.Hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân 2.1 Kì họp Hội đồng nhân dân Vị trí: Các kì họp chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hoạt động HĐND, hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng HĐND HĐND làm việc tập trung có hiệu kì họp Chuẩn bị triệu tập kì họp: UBND phối hợp với Thường trực HĐND Ban HĐND chuẩn bị nội dung kì họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND xem xét, định Trước ngày họp 30 ngày, Thường trực HĐND họp với UBND, Trưởng phó Ban HĐND định chương trình vấn đề bàn giao cho quan chuẩn bị Các báo cáo, đề án vấn đề bàn kì họp Thường trực HĐND với UBND, Ban HĐND (ở tỉnh, huyện), Chủ tịch UBND Thường trực HĐND (ở xã, phường, thị trấn) chuẩn bị Tài liệu cần thiết kì họp HĐND phải gửi đến đại biểu HĐND chậm ngày trước ngày khai mạc kì họp Kì họp thứ khóa HĐND có ý nghĩa quan trọng đặc biệt kì họp tiến hành thẩm tra tư cách đại biểu HĐND, bầu Thường trực HĐND, ban HĐND, UBND cấp Kì họp thứ triệu tập chậm 30 ngày kể từ ngày bầu xong đại biểu HĐND Ở miền núi, nơi lại khó khăn kì họp thứ HĐND tỉnh triệu tập chậm 45 ngày kể từ ngày bầu cử đại biểu HĐND Kì họp thứ khóa HĐND chủ tịch HĐND khóa trước triệu tập chủ tọa HĐND bầu Chủ tịch HĐND khóa Trong trường hợp khuyết Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND triệu tập kì họp thứ HĐND khóa Nếu khuyết Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND thường trực HĐND cấp trực tiếp định triệu tập viên để triệu tập chủ tọa kì họp HĐND bầu Chủ tịch HĐND; cấp tỉnh Ủy ban thường vụ Quốc hội định triệu tập viên Thời gian họp: HĐND họp thường lệ năm hai kỳ (trước ba tháng kỳ) Ngoài kỳ họp thường lệ, HĐND tổ chức kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường theo đề nghị chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND cấp có phần ba tổng số đại biểu HĐND cấp yêu cầu Thường trực HĐND định triệu tập kỳ họp thường lệ HĐND chậm 20 ngày, kỳ họp chuyên đề bất thường chậm mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Bài tập học kỳ Môn luật Hiến pháp 2.2 Thường trực hội đồng nhân dân Thường trực HĐND HĐND cấp bầu số đại biểu kỳ họp thứ khóa HĐND Thường trực HĐND thành lập cấp tỉnh, huyện, xã Thường trực HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Triệu tập chủ tọa kỳ họp HĐND - Đôn đốc, kiểm tra UBND cấp quan nhà nước khác địa phương thực nghị HĐND - Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương - Điều hòa, phối hợp hoạt động ban HĐND - Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra xem xét tình hình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân - Phê chuẩn kết bầu chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên thường trực HĐND cấp trực tiếp 2.3 Các ban hội đồng nhân dân Các ban HĐND hình thức tham gia tập thể đại biểu HĐND vào việc thực nhiệm vụ quyền hạn HĐND để giúp HĐND theo quy định pháp luật Các ban HĐND có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Tham gia chuẩn bị kỳ họp HĐND - Thẩm tra báo cáo, đề án HĐND thường trực HĐND phân công - Giúp HĐND giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động TAND, VKSND cấp - Giúp HĐND giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân… 2.4 Hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân Hoạt động cá đại biểu HĐND góp phần quan trọng vào việc xây dựng thực chủ trương công tác HĐND Đại biểu HĐND không hoạt động hạn chế kỳ họp, quan thường trực HĐND ban HĐND mà cịn có nhiệm vụ quyền hạn với tư cách đại biểu nhân dân địa phương Đại biểu HĐND có nhiệm vụ tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp HĐND, tham gia vào thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND Đại biểu HĐND phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu giám sát cử tri, phải thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri Đại biểu HĐND có quyền tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND kỳ họp, phiên họp HĐND; tham gia vào bầu cử bầu vào thường trực HĐND, ban HĐND UBND cấp III Thực trạng phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động cuả HĐND Thực trạng Trong thời gian vừa qua, hoạt động HĐND có nhiều chuyển biến đáng kể thành tựu mà quan mang lại phủ nhận Dần trở thành cánh tay đắc lực Bộ máy quản lý nhà nước, cấu tổ chức HĐND kiện toàn lại, hoạt động vào nể nếp hiệu nhiều so với trước Các kỳ họp HĐND chuẩn bị kỹ hơn, thời gian dành cho kỳ họp bố trí hợp lý để Đại biều có thời gian xem xét, thảo luận vấn đề trước đưa định Công tác cán trọng hơn, việc nâng cao trình độ, lực cho cán Bài tập học kỳ Môn luật Hiến pháp trọng hơn, việc nâng cao trình độ, lực cho cán cơng chức cấu HĐND trở thành nhiệm vụ trọng tâm hầu hết HĐND cấp Đại biểu HĐND việc tham gia vào kỳ họp cịn tự nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, vận động quần chúng tích cực tham gia thực Nghị quyết, chủ trương HĐND đưa Một điểm Luật tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 việc thành lập thường trực HĐND cấp xã, quy định tạo sở pháp lý, góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã Những thành tựu kể góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào quan đại diện cho mà cịn khẳng định vị trí, vai trị HĐND máy quyền địa phương nước ta Song bên cạnh thành tựu cịn khiêm tốn thực tế hoạt động HĐND tồn nhiều bất cập Là quan đại diện cho quyền lực nhà nước địa phương, cho tâm tư nguyện vọng nhân dân, mơ hình tổ chức đơi cịn cứng nhắc, chế làm việc theo lối mòn cũ nên hiệu hoạt động quan nhiều vấn đề cần xem xét Khi nhắc tới HĐND , chắn khơng người nghĩ quan hoạt động mang tính chất hình thức Mỗi có xúc, khúc mắc người dân tìm tới quan chấp hành để giải UBND người tìm tới HĐND Các hạn chế HĐND chủ yếu tập trung hình thức hoạt động Đối với kỳ họp HĐND, khơng giống UBND tháng đểu phải tổ chức phiên họp thường kỳ lần, HĐND năm họp thường niên lần, nhiều vấn đề đem thảo luận, định HĐND không đảm bảo tính cấp thiết, thời Hơn thời gian kỳ họp lại thường kéo dài trong vài ngày, nhiệm vụ quyền hạn HĐND lớn bao quát nhiều lĩnh vực, mà hoạt động HĐND thông qua kỳ họp thường không hiệu Mặt khác, đánh giá, định HĐND lại chủ yếu dựa báo cáo lập sẵn UBND Tại kỳ họp HĐND gần làm nhiệm vụ xem xét, đánh giá báo cáo dựa tư chủ quan Đại biểu HĐND Việc sâu, sát tìm hiểu thực tế vấn đề gần không thực điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới định, chủ trương HĐND Đối với Đại biều HĐND, kỳ họp, hoạt động Đại biểu chưa thực hiệu quả, phần lớn Đại biểu thường giữ chức vụ kiêm nhiệm, thêm vào thời gian chuẩn bị cho kỳ họp không nhiều, mà việc nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu thực tế vấn đề Đại biểu quan tâm Theo quy định pháp luật, việc bầu cử Đại biểu HĐND phải đảm bảo tính đại diện Do đó, chọn lựa Đại biểu, yếu tố đem xem xét khơng phải lực, trình độ Đại biểu mà thành phần, cấu, tơn giáo Đại biểu Chính điều không phát huy lực, khả Đại biểu lựa chọn tham gia hoạt động quan quyền lực nhà nước Đối với việc phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị hành lãnh thổ khác nhau, theo quy định luật nhiệm vụ, quyền hạn HĐND ba cấp: tỉnh, huyện, xã quy định lĩnh vực giống nhau, có điều chỉnh phạm vi quyền hạn Quy định dẫn tới tình trạng chồng chéo quyền lực cấp lĩnh vực Ngoài ra, hoạt động, tổ chức HĐND nhiều hạn chế khác Hoạt động Chủ tịch HĐND Phó Chủ tich HĐND chưa thực xứng tầm với vị trí pháp lý Hoạt dộng Bài tập học kỳ Môn luật Hiến pháp ban hành văn pháp luật HĐND cịn nhiều bất cập, tình trạng ban hành Nghị sai thẩm quyền, chủ trương, sách thiếu thực tế diễn phổ biến, ban HĐND hoạt động chưa thực hiệu quả, chủ yếu mang nặng tính hình thức, việc tiếp nhận đơn thư khiếu nại, phản ánh người dân dừng lại việc phân loại chuyển đến quan có thẩm quyền cịn việc giám sát người đôn đốc quan chức việc giải hạn chế Biện pháp, phương hướng hoàn thiện Cơ cấu lại máy hành địa phương, xem xét vấn đề cần thiết Cũng hội nghị lần thứ V ban chấp hành TW khóa X đề phương hướng xây dựng quyền địa phương theo hướng Theo đó, quyền nơng thơn “khơng tổ chức HĐND huyện, huyện có UBND với tính chất đại diện quyền cấp tỉnh để giải vấn đề hành công việc liên quan đến quyền hạn nhiệm vụ người dân theo quy định pháp luật Chính quyền xã có HĐND UBND chịu trách nhiệm xây dựng đạo thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quản lý ngân sách xã, quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục, y tế, đất đai, xây dựng, hộ tịch…trên địa bàn theo quy định pháp luật” Tại quyền đô thị: HĐND tổ chức thành phố trực thuộc TW, thành phố thuộc tỉnh, thị xã; không tổ chức HĐND quận phường Việc không tổ chức HĐND cấp huyện, phường xem biện pháp mang tính chất đột phá, nhằm đáp ứng nhu cầu đổi hành đất nước nói chung khắc phục hạn chế thực trạng hoạt động HĐND số cấp nói riêng đặc biệt HĐND huyện, quận, phường Pháp luật cần quy định cách cụ thể HĐND phải tổ chức họp kỳ năm phải họp đủ hai kỳ Cần phải khẳng định tất vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 giải cách thức kỳ họp HĐND Vì kỳ họp HĐND có khả đưa định thiết thực, tránh hình thức không bị áp đặt Tuân theo quy định quy chế hoạt động HĐND trình tự việc thảo luận định vấn đề thuộc nội dung, chương trình kỳ họp, khơng tùy tiện, chủ quan Trong kỳ họp HĐND cần phải xem xét định vấn đề khác nhau, phụ thuộc vào tính cấp bách, thiết thực vấn đề Trên thực tế, kỳ họp HĐND tỉnh, thành phố thường tiến hành từ -3 ngày Điều khơng phù hợp, thời gian họp ngắn mà nội dung kỳ họp nhiều làm cho Đại biểu không đủ thời gian thảo luận sâu sắc nội dung dẫn đến tình trạng nhiều Nghị thơng qua thiếu tính khả thi Cá biệt có Nghị khơng phù hợp với quy định cấp ban hành Nghị mang tính hình thức Để khắc phục tình trạng này, nên kéo dài thời gian kỳ họp, tiến hành kỳ họp chuyên sâu (chuyên đề) điều phù hợp với xu chung Ngoài việc quy định đề án, kỳ họp HĐND phải xem xét tồn tại, vướng mắc việc thực Nghị thông qua, nghe báo cáo tình hình thực Nghị trước quan nhà nước có liên quan Trên sở báo cáo, HĐND thảo luận tìm nguyên nhân, tồn việc thực tốt nhiệm vụ lần Bài tập học kỳ Môn luật Hiến pháp trước, bổ khuyết cho việc tổ chức Bên cạnh việc nghe báo cáo, Đại biều cịn dùng hình thức chất vấn UBND, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, TAND, Viện trưởng VKSND (Điều 24 Luật tổ chức HĐND U năm 2003) Chất vấn hoạt động quan trọng HĐND Để đảm bảo cho hoạt động có hiệu quả, cần phải có quy định rõ chức kiểm tra, giám sát HĐND, thủ tục trả lời chất vấn quy định cần thiết phải có chế định pháp luật quy định hậu pháp luật thủ trưởng quan đơn vị không chấp hành, không trả lời kiến nghị HĐND Nên quy định HĐND có quyền kiến nghị cách chức thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND không chấp hành Nghị HĐND Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, có Ban pháp chế, trước hết cần coi trọng tiêu chuẩn, chất lượng điều kiện để đại biểu hoàn thành nhiệm vụ, tăng tỷ lệ đại biểu HĐND quan Đảng, MTTQ, đoàn thể, hội khoa học… Đối với Ban pháp chế, cần lựa chọn đại biểu có lực, lĩnh trị vững vàng đặc biệt phải am hiểu pháp luật, có chế bổ sung, thay đại biểu chuyển cơng tác, phải nghỉ lý khách quan để bảo đảm trì hoạt động Ban Kết kỳ họp thông qua Nghị Để cho Nghị mang tính khả thi có hiệu nội dung Nghị phải ghi rõ chủ trương, biện pháp, thời gian thực đặc biệt phải quy định trách nhiệm quan, đơn vị phải thực Nghị Nghị phải thường trực HĐND chuyển tới quan nhà nước, tổ chức xã hội chịu trách nhiệm thực Đồng thời phải công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng (trừ định bí mật) phải chuyển lên cấp theo dõi giám sát Kiện toàn quan Thường trực HĐND ban đủ số lượng, nâng cao chất lượng; bố trí Trưởng ban HĐND tỉnh huyện hoạt động chuyên trách Phân cấp mạnh, phát huy chức định kinh tế-xã hội, nguồn lực, ngân sách cho HĐND tỉnh, giao đủ thẩm quyền tạo chế đảm bảo thực quyền HĐND cấp Ban hành Luật Giám sát HĐND, xác định rõ phạm vi đối tượng, nguyên tắc, quy trình, chế, chế tài để giám sát có hiệu lực, hiệu Đưa chế định bỏ phiếu tín nhiệm cơng tác UBND, quan chuyên môn, người HĐND bầu thành hoạt động thường xuyên hàng năm.; bổ sung phương thức giám sát kiến nghị đại biểu HĐND, chế quy trình chất vấn tập thể, chất vấn hai kỳ họp HĐND vấn đề mà đại biểu cử tri quan tâm Để hướng tới tính hiệu quả, tính chuyên nghiệp hoạt động quan dân cử, đặc biệt hoạt động ban HĐND cần tăng tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách HĐND cấp 20% vào nhiệm kỳ tới, đảm bảo điều kiện sở vật chất phương tiện hoạt động đại biểu Để kiến nghị thực được, phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền địa phương theo Nghị Đại hội Đảng XI, nhằm: “Đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp; làm cho HĐND thực trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân” Bài tập học kỳ Môn luật Hiến pháp KẾT LUẬN HĐND quan đại biểu nhân dân địa phương, thay mặt cho nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước gốc quyền nhân dân Tuy nhiên thời gian vừa qua, hoạt động quan chưa thực hiệu quả, tổ chức hoạt động HĐND tồn nhiều bất cập cần khắc phục Để cải thiện tình trạng Đảng Nhà nước cần có biện pháp thiết thực nữa, đồng thời cần có chung tay xây dựng tồn thể quần chúng nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học luật Hà Nơi, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2008, 2009 Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb ĐHQG, Hà Nội, 2005 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Khóa luận tốt nghiệp, Bùi Thị Bích Thủy, Khơng tổ chức HĐND số cấp, phương hướng đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta giai đoạn nay, Hà Nội 2010 Nguyễn Nam Hà, Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh, Luận văn Thạc sỹ luật học, Hà Nội 2000 10 Bài tập học kỳ ... quan nhân dân trực tiếp bầu Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi toàn quốc, HĐND lại thay mặt nhân dân địa... động HĐND NỘI DUNG I - Khái quát Hội đồng nhân dân HĐND tổ chức có tính chất quần chúng, bao gồm đại biểu tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, cơng nhân, nơng dân, trí thức bàn bạc giải công... chức hình thức hoạt động hội đồng nhân dân 1.Cơ cấu tổ chức 1.1Thường trực hội đồng nhân dân Theo Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 cấu tổ chức máy nhà nước Việt Nam khơng có tổ chức