Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ ÁN 1 1 2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 2 1 2 1 Mục tiêu chung 2 1 2 2 Một số mục tiêu cụ thể 2 1 3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN 3 1 4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN 4 1 4 1 Đối tượng nghiên c[.]
i MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ ÁN 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN .2 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Một số mục tiêu cụ thể 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu .4 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần NỘI DUNG .5 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.2 Căn trị, pháp lý 10 2.1.3 Căn thực tiễn 12 2.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA ĐỀ ÁN 13 2.2.1 Thực trạng cải cách tài cơng quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2011 – 2015 13 2.2.2 Nội dung cụ thể đề án cần thực 23 2.2.3 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách tài cơng quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2016 - 2020 24P 2.3 CÁCH THỨC TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN .30 2.3.1 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cải cách tài cơng quận Ngũ Hành Sơn 30 2.3.2 Các nguồn lực để thực Đề án 31 2.3.3 Kế hoạch, tiến độ thực đề án 31 2.3.4 Phân công trách nhiệm thực đề án 31 2.4 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 35 2.4.1 Sản phẩm đề án 35 2.4.2 Tác động ý nghĩa đề án .35 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .37 ii 3.1 KẾT LUẬN 37 3.2 KIẾN NGHỊ 38 3.2.1 Kiến nghị với UBND thành phố Đà Nẵng 38 3.2.2 Kiến nghị với địa phương .38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 PHỤ LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCCV C KBNN NSNN TABMIS TCVN UBND : Cán bộ, công chức, viên chức : Kho bạc nhà nước : Ngân sách nhà nước : Treasury And Budget Management Information System : Tiêu chuẩn Việt Nam : Ủy ban nhân dân Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ ÁN Xét nhiều góc độ, hoạt động tài cơng có ảnh hưởng lớn đến q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cải cách hoạt động tài cơng xu hướng phổ biến nước có liên quan mật thiết với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu bắt buộc nước tham gia vào tổ chức kinh tế, tài quốc tế Cải cách tài cơng nước ta cần phải vừa góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa vừa phù hợp với yêu cầu trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc dù 20 năm đổi mới, chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp chưa hồn tồn bị xóa bỏ Nhiều hoạt động kinh tế "nhân danh" lợi ích chung, thực vai trị quản lý Nhà nước mà tài cơng bị lợi dụng lạm dụng Vì thế, để đổi tài cơng có hiệu quả, cần nắm vững quan điểm Đảng Nhà nước việc chuyển kinh tế nước ta sang kinh tế thị trường Nằm tuyến đường giao thơng thành phố Đà Nẵng với phố cổ Hội An của tỉnh Quảng Nam, quận Ngũ Hành Sơn có vị trí điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, toàn thể lãnh đạo và cán bộ công chức UBND (Ủy ban nhân dân) quận Ngũ Hành Sơn quan tâm đổi mới quy trình, thủ tục tác phong làm việc nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công nói chung địa bàn quận Mặc dù đơn vị có điểm xếp hạng cải cách hành cao nhiều năm liền thành phố, song chưa thể khẳng định đổi tài cơng quận cải cách có tính hệ thống hiệu Cơng tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí, nguồn vốn ngân sách địa bàn quận nhiều bất cập Các đơn vị dự tốn gị bó vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức lại không bị ràng buộc hiệu ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại, trông chờ vào NSNN (ngân sách nhà nước) cịn phổ biến… Điều ảnh hưởng khơng tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Nhận thức vai trò cấp thiết phải đẩy mạnh đổi tài cơng năm tới, tác giả chọn đề tài “Đẩy mạnh công tác cải cách tài cơng giai đoạn 2016 - 2020 UBND quận Ngũ Hành Sơn, TP Đà Nẵng” làm Đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị Qua đó, mong muốn góp phần cơng tác cải cách hành nói chung cải cách tài cơng nói riêng địa phương 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 1.2.1 Mục tiêu chung Việc thực đẩy mạnh cải cách tài cơng quận Ngũ Hành Sơn bảo đảm gắn với việc tổ chức triển khai, thực đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nói chung đảm bảo thực mục tiêu chung Kế hoạch công tác cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 UBND quận; Thực điều hành ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu đảm bảo cân đối, góp phần phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh an sinh xã hội, đảm bảo kinh phí thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ theo hướng đột phá Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ V (2015 - 2020) đề ra; Huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài hiệu quả, cơng bằng; cải cách tài đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác quản lý, giám sát tài 1.2.2 Một số mục tiêu cụ thể Các thể chế tài cơng đảm bảo tính thống với quy định Trung ương, Thành phố phù hợp với điều kiện thực tiễn quận; Bảo đảm 100% văn quy phạm pháp luật tài cơng phải ban hành pháp lý, thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày Hệ thống thủ tục hành lĩnh vực tài đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch; mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức dịch vụ tài cơng đạt 90% Thực tốt việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài đơn vị hành nhà nước; tự chủ tự chịu trách nhiệm thực hiện, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 100% quan, đơn vị trực thuộc quận quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đến năm 2020, thu nhập tăng thêm cho CBCCVC (cán bộ, công chức, viên chức) tiết kiệm chi đạt tối thiểu 01 lần lương Vận hành thông suốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (tabmis), ngành, địa phương phối hợp chặt chẽ với quan tài KBNN (Kho bạc nhà nước) hướng dẫn tổ chức thực nhằm đại hóa cơng tác quản lý NSNN, nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài cơng 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN Trên sở lý luận công tác cải cách tài cơng, đề án đánh giá khái qt kết cơng tác cải cách tài địa bàn quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2011 - 2015, tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế học kinh nghiệm, từ đưa số phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu cho công tác cải cách tài cơng địa phương giai đoạn 2016 - 2020 Các nhiệm vụ cụ thể bao gồm: - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tuyên truyền kiểm tra cải cách hành nói chung cải cách tài cơng nói riêng Đây coi nhiệm vụ thường xuyên quan trọng, mặt góp phần đẩy mạnh cải cách hành phạm vi toàn quận; mặt khác kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc xảy trình thực cải cách - Thống kê, rà sốt, đơn giản hóa quy trình, thủ tục lĩnh vực tài cơng Tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh nâng cao hiệu việc triển khai, thực Nghị định số 63/NĐ-CP Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; tập trung rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý, giải quận, số lĩnh vực như: quản lý vốn đầu tư, quản lý ngân sách; quản lý cơng sản;… - Chuẩn hóa quy trình, thủ tục quản lý, kiểm soát chi NSNN; tiếp tục thực hình thức mở hội nghị, tập huấn định kỳ hàng năm nhằm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách pháp luật liên quan đến lĩnh vực tài cơng, đồng thời kiến nghị với quan nhà nước cấp sửa đổi bổ sung cho phù hợp - Thực niêm yết, công bố, cơng khai thủ tục hành lĩnh vực tài Đẩy mạnh thực việc thường xuyên cập nhật quy định thủ tục hành lĩnh vực tài Trung ương ban hành thực nghiêm túc việc công bố, công khai, minh bạch quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền định quận để tổ chức thực chung, thống địa bàn quận - Thực hiện đại tài chính: Phịng Tài - Kế hoạch KBNN tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách Tabmis Đồng thời phân quyền trách nhiệm cụ thể việc nhập liệu nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN Tăng cường trang thiết bị, công nghệ thông tin phục vụ quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề án nghiên cứu vấn đề tài cơng quản lý thu chi ngân sách, tài sản cơng, đầu tư cơng…và chế, sách, thủ tục tài cơng nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tài cơng quận Ngũ Hành Sơn 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Trong phạm vi địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Về thời gian: Tài liệu thu thập từ tài liệu, số liệu công bố từ năm 2011 đến năm 2015 Phạm vi áp dụng đề án năm từ năm 2016 đến hết 2020 Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành nhà nước cải cách tài cơng Các nhà kinh điển theo học thuyết Mác-Lênin có tư tưởng bước đầu cải cách hành nhà nước, đặc biệt tư tưởng Lênin Trong q trình lãnh đạo nhà nước Xơ Viết, Lênin trọng công tác cải cách hành Người coi sở thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong cải cách hành chính, Lênin nhấn mạnh đến việc xếp, tinh giảm máy hành thực hành tiết kiệm (tài cơng) Người nhấn mạnh nhiệm vụ cấp thiết, chủ yếu không ngừng tinh giảm máy Xô Viết giảm bớt chi phí nó…xóa bỏ tác phong lề mề hành chính, bệnh quan liêu giảm bớt khoản chi tiêu phi sản xuất Lênin xúc tiến việc cải cách hành để đảm bảo cho máy nhà nước vận hành thông suốt Lênin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu xét duyệt giấy tờ không cần thiết Người đặc biệt lưu ý tới việc soạn lại quy định thật bản, thiết thực, xác để thi hành có hiệu Lênin cịn nhấn mạnh đến vấn đề then chốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ; đấu tranh chống lại hành động quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh người vận dụng sáng tạo quan điểm Lênin việc xây dựng hành quốc gia thực đại hoạt động có hiệu Ngay từ buổi đầu xây dựng nước Việt Nam độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh tiến hành xây dựng hành phù hợp với yêu cầu mới, mà việc ban hành văn quy định quy chế hoạt động cấp ngành Người yêu cầu phải xây dựng hành dân, dân dân Giảm thiểu sách nhiễu, phiền hà giải cơng việc hành Thủ tục hành phải phù hợp với yêu cầu giải công việc theo quy định, song cần phù hợp với trình độ nhân dân Người lên án hành vi cửa quyền, lộng quyền cán giải công việc nhân dân Người yêu cầu cán bộ, đảng viên phải công bộc trung thành tận tình nhân dân Những quan điểm Lênin chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta kế thừa phát triển điều kiện Đại hội lần thứ VII Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 6/1991) đánh dấu bước đổi mới, phát triển tư cải cách hành nhà nước nghiệp đổi đất nước Đảng đặt trọng tâm vào cải cách hệ thống hành nhà nước tổng thể cải cách máy nhà nước đổi hệ thống trị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VII (tháng 01/1995) Nghị chuyên đề cải cách bước hành nhà nước với hệ thống chủ trương, nội dung, phương hướng cải cách tương đối đồng bộ, bản, chuyên sâu Các đại hội Đảng lần thứ VIII (tháng 6/1996), lần thứ IX (tháng 4/2000), lần thứ X (tháng 4/2006) hội nghị Trung ương Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển đường lối, chủ trương cải cách, xây dựng hành nhà nước có nội dung thực cải cách tài cơng Đây thành tựu bật đổi mới, phát triển tư lý luận Đảng xây dựng hành nhà nước nói riêng, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nói chung; kết việc vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoạch định đường lối, chủ trương cải cách hành giai đoạn 2.1.1.2 Khái qt tài cơng a) Khái niệm, nội dung tài cơng: Tài cơng phạm trù gắn với hoạt động thu chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có nhà nước xã hội (khơng mục tiêu thu lợi nhuận) Nội dung tài cơng bao gồm: NSNN từ trung ương đến địa phương; dự trữ nhà nước; tín dụng nhà nước; ngân hàng nhà nước; tài quan hành nhà nước; tài đơn vị nghiệp nhà nước; quỹ tài nhà nước Trong đó, NSNN xem phận quan trọng nhất, chi phối đến thành tố khác Giữa NSNN, quỹ tài nhà nước tài quan hành chính, đơn vị nghiệp ln có quan hệ chặt chẽ với nhau, NSNN có vai trị quan trọng chi phối thành tố khác Một phận lớn chi NSNN quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng trực tiếp, đó, hiệu tài khu vực có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chi NSNN Ngược lại, quy mô hiệu NSNN định, chi phối tiềm lực hiệu tài đơn vị hành chính, nghiệp b) Các nguyên tắc quản lý tài cơng: Quản lý tài công thực theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý tài cơng Hiệu thể tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải xem xét đồng thời hình thành định hay sách chi tiêu ngân sách - Nguyên tắc thống nhất: thống quản lý pháp luật nguyên tắc bỏ qua quản lý tài cơng Thực ngun tắc đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, hiệu quả, hạn chế tiêu cực, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản chi tiêu - Nguyên tắc tập trung dân chủ: tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội sử dụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản đóng góp dân thực phải dân định chi tiêu nhằm đáp ứng mục tiêu chung cộng đồng - Nguyên tắc công khai, minh bạch: thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu, chi tài chính, hạn chế thất bảo đảm tính hiệu c) Bối cảnh, yêu cầu việc cải cách tài cơng: Trong điều kiện nước ta, cải cách tài cơng đòi hỏi khách quan phù hợp với điều kiện đảm bảo tính khả thi cải ... cơng tác cải cách tài cơng giai đoạn 2016 - 2020 UBND quận Ngũ Hành Sơn, TP Đà Nẵng” làm Đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị Qua đó, mong muốn góp phần cơng tác cải cách hành nói chung cải cách. .. tháng 01 năm 2016 UBND quận Ngũ Hành Sơn ban hành kế hoạch cơng tác cải cách hành năm 2016 UBND quận Các Quyết định UBND quận Ngũ Hành Sơn ban hành kế hoạch công tác cải cách hành hàng năm quận; ... thành phố Đà Nẵng Ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 thành phố Đà Nẵng; Các Quyết định UBND thành phố Đà Nẵng ban hành kế hoạch công tác cải cách hành hàng năm thành