MỤC LỤC Trang Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 1 Lý do chọn đề án 1 1 2 Mục tiêu của đề án 2 1 3 Nhiệm vụ của đề án 3 1 4 Giới hạn của đề án 3 Phần 2 NỘI DUNG 4 2 1 Căn cứ xây dựng đề án 4 2 2 Nội dung cơ bản của đề[.]
i MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề án 1.2 Mục tiêu đề án 1.3 Nhiệm vụ đề án 1.4 Giới hạn đề án Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng đề án 2.2 Nội dung đề án 2.3 Tổ chức thực đề án 21 2.4 Dự kiến hiệu đề án .28 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 30 3.1 Kết luận .30 3.2 Kiến nghị với tổ chức cá nhân thực đề án 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DA : Dự án GDP : Tổng thu nhập quốc dân GPMB : Giải phóng mặt KT - XH : Kinh tế xã hội QL : Quốc lộ QPPL : Quy phạm pháp luật UBMT : Ủy ban mặt trận UBND : Ủy ban nhân dân Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ ÁN Có chỗ thích hợp an tồn quyền bản, điều kiện cần thiết để phát triển người cách toàn diện, đồng thời nhân tố định để phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước Phát triển nhà trách nhiệm Nhà nước, xã hội người dân Phát triển nhà nội dung quan trọng sách phát triển KTXH; Nhà nước ban hành sách thúc đẩy thị trường nhà phát triển, đồng thời có sách để hỗ trợ nhà cho đối tượng sách xã hội, người có thu nhập thấp người nghèo gặp khó khăn nhà nhằm góp phần ổn định trị, bảo đảm an sinh xã hội phát triển đô thị, nông thôn theo hướng văn minh, đại Trong năm vừa qua, vấn đề nhà lĩnh vực Đảng Bộ quyền cấp tỉnh Thanh Hóa đặc biệt quan tâm đạo hệ thống trị vào Cơng tác quản lý, phát triển nhà tỉnh Thanh Hóa đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhiều dự án nhà ở, khu đô thị xây dựng theo quy hoạch với tiện nghi sinh hoạt phù hợp, mơi trường sống tốt góp phần tạo cảnh quan, không gian kiến trúc đô thị tỉnh Thanh Hóa tỉnh thực tốt sách nhà cho đối tượng hộ có thu nhập thấp, người có cơng với cách mạng, người nghèo đồng bào dân tộc, góp phần tạo điều kiện cải thiện nhà cho phận dân cư, khuyến khích huy động nguồn lực thành phần xã hội tham gia phát triển nhà Việc tổ chức tốt công tác phát triển quản lý nhà góp phần phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị bền vững thúc đẩy có hiệu trình thị hóa nơng thơn Tuy nhiên, tiêu phát triển nhà tỉnh Thanh Hóa thấp trung bình nước, thấp so với chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30 tháng 11 năm 2011, cụ thể sau: - Diện tích bình qn nhà thị địa bàn toàn tỉnh đạt 19 m2 sàn/người (cả nước 21,6 m2 sàn/người, theo chiến lược quốc gia 22%); khu vực thị 21,53 m sàn/người (cả nước 25,4 m2 sàn/người; theo chiến lược quốc gia 26 m2 sàn/người), khu vực nông thôn 17,81 m2 sàn/người (Theo thống kê, nước 19,8 m2 sàn/người; theo chiến lược quốc gia 19 m2 sàn/người); - Có 855.711 nhà đó: Nhà kiên cố 394.069 căn, chiếm 46% (bình quân nước 46,6%, theo chiến lược 62%); nhà bán kiên cố 385.614 căn, chiếm 45,06%; nhà thiếu kiên cố 58.221 căn, chiếm 6,8%, nhà đơn sơ 17.807 chiếm 2,09% - Số lượng nhà xã hội dành cho người thu nhập thấp, nhà cho sinh viên, nhà dành cho công nhân khu công nghiệp đạt tỷ lệ thấp so với thực tế nhu cầu Số lượng nhà chung cu thấp có thành phố Thanh Hóa có nhà chung cư (chỉ có 05 khối nhà, tương ứng với 2.000 hộ), thấp nhiều so với chiến lược phát triển nhà quốc gia - Việc đầu tư xây dựng nhà cơng vụ chưa thực Vì việc nghiên cứu, xây dựng đề án “Đẩy mạnh việc phát triển nhà địa bàn tỉnh Thanh Hóa” có ý nghĩa quan trọng, thiết thực lý luận, khoa học thực tiễn sâu sắc, nhằm góp phần phát triển, xây dựng nhà tỉnh Thanh Hóa có bước phát triển đột phá thời gian tới, nhằm phấn đấu vượt mức trung bình nước 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Đáp ứng đủ nhu cầu nhà nhân dân, giảm dần tiến tới xóa bỏ hộ khơng có nhà ở, hộ có khó khăn nhà ở; giảm dần nhà tạm, thiếu kiên cố; nâng cao dần chất lượng sống, chất lượng mức độ tiện nghi nhà ở; góp phần giữ gìn phát huy sắc kiến trúc dân tộc, đại, cải thiện mặt kiến trúc thị; bước đầu hình thành quỹ nhà ở, hình thành phát triển thị trường bất động sản địa bàn; tạo động lực phát triển đô thị nơng thơn bền vững theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH nhằm thực có kết mục tiêu Nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XV 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN - Điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng nhà địa bàn tỉnh nhu cầu phát triển nhà tỉnh đến năm 2020 - Dự báo nhu cầu nhà cho đối tượng hưởng sách hỗ trợ nhà xã hội địa bàn tỉnh giai đoạn làm sở lập kế hoạch phát triển phù hợp; - Dự báo quỹ đất cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà tỉnh; - Làm sở để quản lý công tác phát triển nhà triển khai thực dự án nhà địa bàn tỉnh; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển nhà ở; - Thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản địa bàn tỉnh; - Xác định quỹ đất để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà ở, đặc biệt nhà xã hội, nhà cho đối tượng có thu nhập thấp, người nghèo đối tượng sách xã hội địa bàn tỉnh 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN a) Đối tượng: Là toàn thể người dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa đặc biệt hướng tới nhóm đối tượng xã hội như: Người có cơng với cách mạng; hộ nghèo khu vực nông thôn; cán bộ, công chức viên chức, người có thu nhập thấp khu vực thị; sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lượng vũ trang; công nhân lao động khu công nghiệp, cụm công nghiệp…; sinh viên, học sinh trường chuyên nghiệp đối tượng sách xã hội đặc biệt khó khăn (người khuyết tật, người già đơn, người nhiễm chất độc da cam…), với hình thức mua, th mua, th b) Khơng gian: Trên phạm vi tồn tỉnh Thanh Hóa, tổng diện tích khoảng 11.129,48km2 Có phạm vi ranh giới sau: - Phía Bắc giáp tỉnh Sơn La, Hịa Bình, Ninh Bình; - Phía Nam giáp tỉnh Nghệ An; - Phía Đơng giáp biển Đơng; - Phía Tây giáp nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào c) Thời gian: Giai đoạn 2016 đến năm 2020 Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận Nhà nhu cầu thiếu người dân, gia đình; tài sản có giá trị lớn người dân, nơi tái sản xuất sức lao động nơi phát triển nguồn lực người Dưới góc độ xã hội, quy mơ giá trị ngơi nhà cịn thể thành đạt vị trí cá nhân xã hội Nhu cầu nhà vấn đề xúc tầng lớp nhân dân từ đô thị đến nông thôn, đặc biệt nhu cầu cải thiện chỗ đối tượng có thu nhập thấp, người có công với cách mạng, công nhân làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất, nhà sinh viên, người nghèo Vì vậy, giải tốt vấn đề nhà góp phần phát triển ổn định nhiều mặt xã hội Nhà có tính kinh tế, tính xã hội sâu sắc, phát triển nhà không giải nhu cầu nhân dân mà cịn góp phần chỉnh trang khơng gian kiến trúc đô thị, cảnh quan thúc đẩy tăng trưởng kinh tế khu vực, quốc gia Mặt khác, nhà có vị trí quan trọng chiếm tỷ lệ đáng kể trình vận hành thị trường bất động sản, phát triển quản lý tốt cơng tác phát triển nhà góp phần quan trọng việc điều hành, quản lý thị trường bất động sản Quyết định số 2127/2011/QĐ-TTg ngày 30/11/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, nêu rõ: “Xây dựng đưa tiêu phát triển nhà ở, đặc biệt tiêu phát triển nhà xã hội vào kế hoạch phát triển KTXH thời kỳ hàng năm địa phương tổ chức triển khai thực hiện” yêu cầu UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm: “Tổ chức đạo phát triển nhà địa bàn theo quy định pháp luật nhà ở; xây dựng, điều chỉnh Chương trình phát triển nhà đến năm 2020; thực bố trí vốn từ ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng nhà xã hội, nhà cho đối tượng có thu nhập thấp, người nghèo đối tượng sách xã hội theo quy định pháp luật phạm vị địa bàn” Theo Điều phần giải thích từ ngữ Luật Xây dựng năm 2014 - Nhà ở là cơng trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân - Nhà riêng lẻ là nhà xây dựng đất riêng biệt thuộc quyền sử dụng hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, bao gồm nhà biệt thự, nhà liền kề nhà độc lập - Nhà chung cư là nhà có từ tầng trở lên, có nhiều hộ, có lối đi, cầu thang chung, có phần sở hữu riêng, phần sở hữu chung hệ thống cơng trình hạ tầng sử dụng chung cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, bao gồm nhà chung cư xây dựng với mục đích để nhà chung cư xây dựng có mục đích sử dụng hỗn hợp để kinh doanh - Nhà thương mại là nhà đầu tư xây dựng để bán, cho thuê, cho thuê mua theo chế thị trường - Nhà công vụ là nhà dùng đối tượng thuộc diện nhà công vụ theo quy định Luật thuê thời gian đảm nhận chức vụ, công tác - Nhà để phục vụ tái định cư là nhà để bố trí cho hộ gia đình, cá nhân thuộc diện tái định cư Nhà nước thu hồi đất ở, bị giải tỏa nhà theo quy định pháp luật - Nhà xã hội là nhà có hỗ trợ Nhà nước cho đối tượng hưởng sách hỗ trợ nhà theo quy định Luật 2.1.2 Căn trị, pháp lý - Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014; - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009; - Luật Xây dựng số 50/2014/QH/QH13 ngày 18/06/2014; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 84/2013/NĐ-CP ngày 27/7/2013 Chính phủ quy định phát triển phát triển quản lý nhà tái định cư; - Nghị định số 34/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước; - Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 20 /10/2013 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội; - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; - Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhà ở; - Thông tư số 07/2014/TT-BXD ngày 20/5/2014 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung nghị định số 84/2013/NĐ-CP ngày 25/7/2013 Chính phủ quy định phát triển quản lý nhà tái định cư; - Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/08/2015 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015; - Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/04/2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở; - Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/08/2014 Thủ tướng Chính phủ sách hổ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng tránh bão, lũ lụt khu vực miền Trung; - Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2011 Thủ tướng phủ việc Phê duyệt chiến lược phát triển nhà Quốc gia đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 872/QĐ-TTg ngày 17/06/2015 Thủ tường Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 - Quyết định số 3675/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt Chương trình phát triển nhà thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; - Quyết định 3975/QĐ-UBND ngày 18/11/2014 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành quy định hạn mức giao đất ở; diện tích tối thiểu tách đất ở; hạn mức công nhận đất hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Thanh Hóa; 2.1.3 Căn thực tiễn Các tiêu phát triển nhà tỉnh Thanh Hóa thấp trung bình nước, thấp so với chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2127/2011/QĐ-TTg ngày 30/11/2011 2.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA ĐỀ ÁN 2.2.1 Thực trạng vấn đề cần giải mà đề án hướng đến 2.2.1.1 Khái quát chung vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tình Thanh Hóa a) Vị trí địa lý: Tỉnh Thanh Hóa thuộc Vùng Bắc Trung Bộ, cách Thủ đô Hà Nội khoảng 153 km phía Nam theo Quốc lộ 1A; có tọa độ địa lý từ 19018’ 20000’ độ Vĩ Bắc 104022’ - 106004’ độ Kinh Đông Ranh giới: - Phía Bắc giáp tỉnh: Sơn La, Hịa Bình Ninh Bình; - Phía Nam giáp tỉnh Nghệ An; - Phía Đơng giáp Vịnh Bắc Bộ; - Phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn - Nước CHDC Nhân dân Lào Thanh Hóa có diện tích tự nhiên 11.129,48 km2, dân số khoảng 3,5 triệu người; so với địa phương nước, đứng thứ diện tích thứ dân số Tồn tỉnh có 27 đơn vị hành trực thuộc, gồm 01 thành phố, 02 thị xã 24 huyện (trong có 11 huyện miền núi) b) Vị trí địa kinh tế tỉnh có đặc điểm bật: Nằm trung tâm kết nối khu vực Đồng Bắc Bộ, Duyên hải Miền Trung, Miền núi Tây Bắc, Đông Bắc Lào Vịnh Bắc Bộ; cửa ngõ thông thương biển gần khu vực phía Tây Bắc Tổ quốc Đông Bắc Lào Đồng thời nằm tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - TP Hồ Chí Minh - Mộc Bài, Vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ nhiều tuyến trục giao thông quốc gia chiều Bắc - Nam (QL1A, QL10, Đường Hồ Chí Minh, tuyến Đường sắt Bắc - Nam), chiều Đơng - Tây (QL47, QL45, QL217, QL15A, ); có Cảng nước sâu Nghi Sơn Cảng hàng không Thọ Xuân Trong bối cảnh phát triển, hội nhập đất nước khu vực nay, Thanh Hóa có vị trí địa kinh tế, trị, quốc phịng an ninh trọng yếu; lợi giao lưu kinh tế, thương mại nhiều hướng với nhiều vùng miền nước quốc tế, đặc biệt với Bắc Lào Sự phát triển tỉnh khơng có tác động thúc đẩy, lan tỏa phạm vi khu vực phía Nam Bắc Bộ - Bắc Trung Bộ mà cịn tác động tích cực đến phát triển Vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ phần khu vực Tây Bắc Tổ quốc Thanh Hóa có phạm vi lãnh thổ trải rộng từ tiếp giáp khu vực miền núi Tây Bắc xuống duyên hải Bắc Trung Bộ, vùng đồng ven biển Thanh Hóa điều kiện vị trí thuận lợi, vùng miền núi Tây Thanh Hóa khu vực huyện núi cao, biên giới nằm xa trung tâm kinh tế lớn trong, ngồi tỉnh (huyện xa cách TP Thanh Hóa 240 km) điều kiện lại giao lưu với bên ngồi cịn hạn chế c) Địa hình: Thanh Hố có địa hình đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đơng, chia làm vùng rõ rệt: Vùng núi Trung du có diện tích đất tự nhiên 839.037 ha, chiếm 75,44% diện tích tồn tỉnh, độ cao trung bình vùng núi từ 600 -700m; vùng trung du có độ cao trung bình 150 - 200m. Vùng đồng có diện tích đất tự nhiên 162.341 ha, chiếm 14,61% diện tích tồn tỉnh, bồi tụ hệ thống Sông Mã, Sông Bạng, Sông Yên Sông Hoạt Độ cao trung bình từ 5- 15m, xen kẽ có đồi thấp núi đá vôi độc lập Đồng Sơng Mã có diện tích lớn thứ ba sau đồng Sông Cửu Long đồng Sông Hồng. Vùng ven biển có diện tích 110.655 ha, chiếm 9,95% diện tích tồn tỉnh, với bờ biển dài 102 km, địa hình tương đối phẳng Chạy dọc theo bờ biển cửa sơng Vùng đất cát ven biển có độ cao trung bình 3-6 m, có bãi tắm Sầm Sơn tiếng khu nghỉ mát khác Hải Tiến (Hoằng Hố) Hải Hồ (Tĩnh Gia) ; có vùng đất đai rộng lớn thuận lợi cho việc nuôi trồng thuỷ sản phát triển khu cơng nghiệp, dịch vụ kinh tế biển. d) Khí hậu: Thanh Hóa có khí hậu chia hai mùa rõ rệt Mùa hè nóng, ẩm, mưa nhiều (tháng 5- 10), nhiệt độ trung bình 27- 28 0C,lượng mưa trung bình 1.600- 1.650 mm Mùa đơng lạnh, mưa (tháng 11- 4), nhiệt độ trung bình 18 10ha chuyển giao tiền tương đương với giá trị quỹ đất 20% dành cho nhà xã hội, nguồn vốn tổ chức đấu giá sở nhà đất thuộc sở hữu nhà nước, nguồn vốn thu từ việc bán, cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước, tất nguồn vốn tập trung để đầu tư xây dựng nhà cho đối tượng xã hội, nhà cơng vụ - Nguồn vốn doanh nghiệp gồm có: Nguồn vốn tự có doanh nghiệp, vốn vay tổ chức tín dụng, vốn hợp đồng, hợp tác kinh doanh với tổ chức, doanh nghiệp, vốn huy động từ tiền bán nhà hình thành tương lai Nguồn vốn chủ yếu tập trung đầu tư vào dự án phát triển nhà thương mại để bán, cho thuê, thuê mua - Nguồn vốn dân: Nguồn vốn chủ yếu vốn tự có vốn vay từ tổ chức tín dụng, vốn huy động từ cộng đồng chủ yếu để đầu tư xây dựng cải tạo sửa chữa nhà riêng lẻ nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu, sinh hoạt sinh sống người dân c) Giải pháp khoa học cơng nghệ Xây dựng sách khuyến khích nhà đầu tư áp dụng loại công nghệ xây dựng đại sử dụng loại vật liệu xây dựng thích hợp, nhằm nâng cao chất lượng, giảm giá thành nhà ở, rút ngắn thời gian xây dựng, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Khuyến khích thành phần tham gia xây dựng nhà sử dụng vật liệu tiết kiệm lượng, thân thiện với môi trường vật liệu địa phương d) Giải pháp thị trường bất động sản - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà xã hội, đối tượng mua nhà xã hội vay vốn ưu đãi từ ngân hàng sách; - Xây dựng chế hỗ chợ cho hộ dân tái định cư vào tái định cư khu chung cư (tại nhà thương mại, xã hội); - Thiết kế nhà xã hội đa dạng với nhiều loại diện tích, để đáp ứng cho đối tượng có nhu cầu với điều kiện kinh tế khác mua được; - Khuyến khích giao dịch bất động sản phải thực qua sàn giao dịch để công khai, minh bạch, để đối tượng có nhu cầu tiếp cận được; ... đáp ứng nhu cầu phát triển nhà tỉnh; - Làm sở để quản lý công tác phát triển nhà triển khai thực dự án nhà địa bàn tỉnh; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển nhà ở; - Thúc đẩy phát triển thị trường... đánh giá thực trạng nhà địa bàn tỉnh nhu cầu phát triển nhà tỉnh đến năm 2020 - Dự báo nhu cầu nhà cho đối tượng hưởng sách hỗ trợ nhà xã hội địa bàn tỉnh giai đoạn làm sở lập kế hoạch phát triển. .. khối nhà, tương ứng với 2.000 hộ), thấp nhiều so với chiến lược phát triển nhà quốc gia - Việc đầu tư xây dựng nhà công vụ chưa thực Vì việc nghiên cứu, xây dựng đề án ? ?Đẩy mạnh việc phát triển nhà