Dân cư trong Liên Hiệp Quốc potx

 LQT điều chỉnh các vấn đề liên quan đến dân cư nhằm bảo đảm chủ quyền QG và sự hợp tác quốc tế trong các vấn đề về: + Quốc tịch của dân cư; + Chế độ pháp lý của người nước ngoài trên l

DÂN CƯ TRONG LQT

Th.s Lê Đức Phương

Giới thiệu tài liệu học tập:

1- Công ước Lahay năm 1930 về những vấn

đề liên quan đến xung đột luật quốc tịch; 2- Công ước về quy chế người không quốc tịch năm 1954;

3- Công ước về giảm tình trạng không quốc tịch năm 196;

4- Các văn kiện quốc tế về quyền con

người;

6- Công ước về quy chế người tị nạn năm 1957;

8- Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008;

9- Luật tương trợ tư pháp năm 2007;

10- Các hiệp định tương trợ tư pháp…

Đặt vấn đề:

Tại sao LQT điều chỉnh những vấn đề

pháp lý liên quan đến dân cư giữa

các QG?

 LQT điều chỉnh các vấn đề liên quan đến dân

cư nhằm bảo đảm chủ quyền QG và sự hợp tác quốc tế trong các vấn đề về:

+ Quốc tịch của dân cư;

+ Chế độ pháp lý của người nước ngoài trên lãnh thổ quốc gia;

+ Cư trú chính trị, dẫn độ;

+ Bảo hộ công dân;

+ Bảo vệ quyền con người;

 Đây cũng là những nội dung cơ bản

của bài học

1 KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI DÂN CƯ

1.1 KHÁI NIỆM DÂN CƯ

- Theo nghĩa hẹp (theo LQG):

Là người mang quốc tịch của một QG

(công dân)

- Theo nghĩa rộng (theo LQT):

 Dân cư của một QG tất cả những người

cư trú trong phạm vi lãnh thổ của một

QG nhất định, trong một thời điểm xác định và chịu sự điều chỉnh của pháp luật

QG đó.

1.2 Phân loại dân cư

Căn cứ vào tiêu chí quốc tịch :

- Người nước ngoài;

- Người không quốc tịch.

1.3 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA DÂN CƯ

 - Địa vị pháp lý của dân cư là gì?

 - Chủ thể có thẩm quyền xác định địa vị

pháp lý của dân cư?

 - Địa vị pháp lý của dân cư ở các quốc gia là giống nhau hay khác nhau? Tại sao?

 - Địa vị pháp lý của các bộ phận dân cư

trong một QG là giống nhau hay khác

nhau? Tại sao? Ví dụ?

2 CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ

BẢN VỀ QUỐC TỊCH

2.1 Khái niệm quốc tịch

- Về mặt lịch sử, mối quan hệ giữa NN-Cá nhân thuộc về NN đó,

hình thành và phát triển theo

từng thời kỳ phát triển của NN và

PL (nô lệ  “thần dân”thần dân”  “thần dân”công dân”);

- Về mặt pháp lý, Quốc tịch là một chế định

pháp luật quan trọng trong LQG

+ QT thể hiện sự quy thuộc của một cá

nhân về một Nhà nước nhất định;

+ QT là tiền đề pháp lý cơ bản để một cá

nhân được hưởng các quyền và nghĩa vụ công dân của một nhà nước Cá nhân nào mang quốc tịch của QG nào sẽ được

hưởng các quyền và thực hiện các nghĩa

vụ theo quy định của pháp luật QG đó

 Khái niệm quốc tịch:

Quốc tịch là mối liên hệ pháp lý-chính trị giữa một cá nhân với một QG nhất định Mối liên hệ này được biểu hiện ở tổng thể các quyền và nghĩa vụ pháp lý của người đó với QG mà họ mang quốc tịch và tổng thể các quyền và nghĩa vụ của QG đối với công dân của mình.

!!! (Xem thêm Điều 1 LQTVN 2008)

2.2 Đặc điểm của quốc tịch

 A) Quốc tịch có tính ổn định, bền

vững về không gian và thời gian;

 B) Quốc tịch là cơ sở để xác định quyền và nghĩa vụ của công dân với nhà nước và quyền, nghĩa vụ của nhà nước với công dân (tính hai chiều);

VD: Điều 9 CỨ về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ năm 1979:

1 Các QG thành viên Công ước phải dành cho phụ

nữ quyền bình đẳng với nam giới trong việc

nhập, thay đổi hay giữ nguyên quốc tịch của

mình Cụ thể, các nước phải bảo đảm rằng việc kết hôn với người nước ngoài hay sự thay đổi

quốc tịch của người chồng trong thời gian hôn nhân sẽ không tự động dẫn tới việc thay đổi quốc tịch của người vợ, hoặc biến người vợ thành

người không có quốc tịch hay buộc người vợ

phải lấy quốc tịch của chồng.

C) Quốc tịch mang tính cá nhân;

+ Trong quan hệ quốc tế, QT luôn gắn liền với chủ quyền quốc gia, QT là cơ sở để nhà nước thiết lập quyền tài phán của QG đối với mọi công dân của mình đang cư trú trên lãnh thổ QG và ở nước

ngoài;

 + QT là cơ sở để QG tiến hành bảo hộ ngoại giao cho công dân của mình;

 + QT là cơ sở để quốc gia hợp tác đấu tranh,

phòng chống tội phạm quốc tế (truy tố, bắt giữ, xét

2.3 CÁC CÁCH THỨC XÁC

ĐỊNH QUỐC TỊCH PHỔ BIẾN

 2.3.1 Hưởng quốc tịch do sinh ra

A) Nguyên tắc quyền huyết thống

(nguyên tắc dân tộc)

+ Nội dung?:

+ Ưu điểm?:

+ Hạn chế?:

B) Nguyên tắc quyền nơi sinh (nguyên tắc lãnh thổ)

+ Nội dung?

+ Ưu điểm?

+ Hạn chế?

“Để xác định nghĩa vụ của các nước ký kết theo

Công ước này, việc sinh trên tàu thủy hoặc máy bay được coi là xảy ra trên lãnh thổ của nước mà tàu đó treo cờ hoặc trên lãnh thổ của nước mà máy bay đó được đăng ký, tùy từng trường hợp riêng”.

2.3.2 HƯỞNG QUỐC TỊCH THEO

SỰ GIA NHẬP QUỐC TỊCH

A) Do xin nhập quốc tịch

+ Ý chí cá nhân (đơn xin)

+ Ý chí Nhà nước (điều kiện luật định)

 (Xem thêm Điều 19 LQT VN 2008

về “Điều kiện được nhập quốc tịch VN”))

B) Do kết hôn với người nước ngoài

 (Xem thêm Điều 9 LQT VN 2008 về

“thần dân”Giữ quốc tịch khi kết hôn, ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật” và

Công ước năm 1957 về quốc tịch khi kết hôn)

C) Do nhận làm con nuôi người nước ngoài

!!! ( Xem thêm LQT VN năm 2008,

Đ37: Quốc tịch của con nuôi chưa thành niên)

2.3.3 HƯỞNG QUỐC TỊCH THEO SỰ PHỤC HỒI (TRỞ LẠI) QUỐC TỊCH

 - Đã thôi quốc tịch cũ, ra nước ngoài sinh sống, nay hồi hương về tổ quốc;

 - Đã mất QT cũ, có QT mới do kết hôn

với NgNN, nay ly hôn, muốn trở lại QT cũ;

 - Đã mất QT cũ, có QT mới do nhận làm con nuôi NgNN, nay chấm dứt q hệ nuôi con nuôi, muốn trở lại QT cũ.

 (Xem thêm Đ 23 về “thần dân”Các trường hợp trở lại QT VN theo LQT VN 2008)

2.3.4 HƯỞNG QUỐC TỊCH THEO

SỰ LỰA CHỌN QUỐC TỊCH

Hưởng QT theo sự lựa chọn QT là quyền của người dân được tự do lựa chọn cho mình một QT (giữ nguyên QT cũ hoặc là nhận QT của QG hữu quan khác):

- Do sáp nhập, chia tách, hoạch định lại

biên giới, mua bán lãnh thổ QG;

- Do có sự thỏa thuận giữa 2 QG về việc di chuyển các bộ phận dân cư từ nước này sang nước khác.

2.3.5 THƯỞNG QUỐC TỊCH

 KN: Thưởng quốc tịch là hành vi của cơ quan

có thẩm quyền của một nước công nhận người nước ngoài có công trạng lớn đối với nước

mình, với cộng đồng nhân loại là công dân

nước mình Việc thưởng quốc tịch phải được

sự đồng ý của người được thưởng quốc tịch

 Hệ quả pháp lý:

+ Công dân danh dự;

+ Công dân thực sự.

2.4 CHẤM DỨT MỐI QUAN HỆ QUỐC TỊCH (MẤT QUỐC TỊCH) A) Do xin thôi quốc tịch

(Xem thêm Điều 27 LQTVN 2008)

- Xem Điều 31 LQTVN 2008 ;

-Điều 51 Tuyên ngôn thế giới về QCN: “thần dân”…không

ai bị tước quốc tịch một cách võ đoán…”

-Điều 9 CỨ giảm tình trạng không quốc tịch:

“thần dân”Nước ký kết sẽ không tước quốc tịch của bất cứ người nào hoặc một nhóm người nào vì lý do chủng tộc, sắc tộc, tôn giáo hoặc chính trị”)

B) Do bị tước quốc tịch

Xem thêm Điều 8

CỨ về giảm tình trạng không QT 1961:

“thần dân”1 Một nước ký kết sẽ không tước QT của một người nếu việc tước có thể làm cho người đó trở thành

không QT.

2 Dù đã quy định ở Khoản 1 Điều này, một người vẫn

có thể bị tước QT của một nước ký kết:

(a) Trong trường hợp theo quy định tại các Khoản 4

và 5 Điều 7, cho phép một người mất quốc tịch;

(b) Nếu người đó có được QT bằng cách khai sai hoặc bằng những hành vi gian lận.

3 Dù đã quy định ở Khoản 1 Điều này, nước ký kết

vẫn giữ quyền tước quốc tịch của một người, nếu

vào thời điểm ký, phê chuẩn hoặc gia nhập nước đó tuyên bố rõ việc duy trì quyền này vì một hoặc các lý

do sau đây trên cơ sở luật quốc gia vào thời điểm đó:

( a) Không tuân thủ nghĩa vụ trung thành với nước ký kết đó,

4 Nước ký kết sẽ không sử dụng quyền tước quốc tịch như các Khoản 2 hoặc 3 Điều này cho phép, trừ phi phù hợp với pháp luật người liên quan được quyền tìm mọi cách bảo vệ trước tòa án hoặc cơ quan độc lập khác”.

 C) Đương nhiên mất quốc tịch (tự động mất quốc tịch):

2.5 VẤN ĐỀ NGƯỜI NHIỀU QUỐC

TỊCH VÀ NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH

 2.5.1 Người nhiều quốc tịch

-Khái niệm?:

+ Có sự xung đột PL giữa các nước về cách

thức hưởng và mất quốc tịch;

(áp dụng cả 2 nguyên tắc nơi sinh và huyết

thống cho trẻ sinh ra…)

+ Khi một người chuyển từ QT này nước

này sang QT nước khác và đã nhận được

QT mới nhưng chưa thôi QT cũ (do luật

của các nước đó không có quy định về việc đương nhiên mất QT cũ khi nhập QT mới)

Nguyên nhân?

+ Do kết hôn với người nước ngoài

hoặc nhận làm con nuôi người nước ngoài

- Hậu quả?

Đ 760 BLDS 2005: Căn cứ ad PL đối với người không QT, người nước ngoài có 2 hay nhiều QT nước ngoài

2 Trong trường hợp BL này hoặc các VBPL khác

của CHXHCNVN dẫn chiếu đến việc AD PL của nước mà NNN là CD thì PL AD đối với NNN có hai hay nhiều QT nước ngoài là PL của nước mà người đó có QT và cư trú vào

thời điểm phát sinh quan hệ dân sự; nếu

người đó không cư trú tại một trong các nước

mà người đó có QT thì AD PL của nước mà người đó có QT và có quan hệ gắn bó nhất về quyền và nghĩa vụ công dân”.

 Liên hệ:

tắc quốc tịch”?

về giải quyết tình trạng công dân

VN đồng thời có QT nước ngoài.

- Khái niệm:

“thần dân” Điều 1: Định nghĩa về thuật ngữ “thần dân”Người không

quốc tịch”

1 Trong Công ước này, thuật ngữ “thần dân”Người không

quốc tịch” được hiểu là người mà không một

QG nào công nhận họ là công dân theo PL nước đó”

(Trích CỨ về Quy chế người không QT 1954)

 Xem thêm K2 Đ3 Luật QTVN 2008.

2.5.2 Người không quốc tịch

+ Khi có sự xung đột PL giữa các nước

(Vd: Một người do cư trú ở nước ngoài mà theo luật nước họ họ bị tước QT hoặc tự động mất QT, nhưng luật của nước nơi họ đang cư trú lại yêu cầu phải được sự chấp thuận thôi QT gốc mới được vào QT mới)

Nguyên nhân?

+ Khi một người đã mất QT cũ (do

được thôi QT, bị tước QT, tự động

mất quốc tịch ) mà chưa có quốc tịch mới.

+ Khi đứa trẻ được sinh ra trên lãnh thổ

của nước áp dụng nguyên tắc “thần dân”quyền

huyết thống” mà cha mẹ lại là người

không có quốc tịch.

-Hậu quả?

+ LQT: Công ước năm 1930 về xung

đột luật quốc tịch; Công ước 1954 về quy chế người không quốc tịch; Công ước năm 1961 về giảm tình trạng

+ LQG: Điều 8 LQT VN 2008 về “thần dân”Hạn chế tình trạng không quốc tịch”

Đẩy nhanh tiến độ nhập quốc tịch cho người không quốc tịch.doc

Đ 760 BLDS 2005: Căn cứ ad PL đối với người không

QT, người nước ngoài có 2 hay nhiều QT nước

ngoài

“1 Trong trường hợp BL này hoặc các VBPL khác của CHXHCNVN dẫn chiếu đến việc AD PL của nước mà NNN là CD thì PL AD đối với người

không QT là PL của nước nơi người đó cư trú; nếu người đó không có nơi cư trú thì AD PL

CHXHCNVN”.

3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP

LÝ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI

 3.1 Khái niệm người nước ngoài

Người nước ngoài là người không có quốc tịch của QG nơi họ cư trú (gồm Người có QT nước ngoài+Người

không có QT)

3.2 Chế độ pháp lý của người

nước ngoài

Đặc điểm:

+ NNN khi cư trú tại QG sở tại phải chịu sự điều

chỉnh đồng thời của 2 hệ thống pháp luật: PL nước sở tại và PL của nước mà họ là công dân (ngoài ra còn chịu sự đ/c của LQT, vd: Các

CƯQT, các ĐƯQT về TTTP…)

+ Chế độ pháp lý của NNN phụ thuộc vào mức

độ quan hệ giữa các QG và phụ thuộc vào từng lĩnh vực cụ thể.

3.2.1 CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ NHƯ CÔNG

DÂN (NT-National Treatment)

- Nội dung:

NNN được nước sở tại cho hưởng những

quyền dân sự, kinh tế-thương mại, lao

động, hôn nhân gia đình và quyền tố tụng cũng như thực hiện các nghĩa vụ ngang hoặc tương đương với những quyền và

nghĩa vụ mà công dân nước sở tại đang hưởng hoặc sẽ được hưởng trong tương lai.

- Bản chất?:

Bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa

cd nước mình với NNN (tương đối)

(Xem thêm Đ 761 BLDS 2005, Đ100 Luật HN&GĐ 2000, Pháp lệnh số 41/2002/PL-

UBTVQH10 về Đối xử tối huệ quốc và đối xử quốc gia trong thương mại quốc tế, ngày 07

tháng 06 năm 2002, Các HĐ TTTP… )

Đ 761:Năng lực PLDS của cá nhân là người nước ngoài

1. NLPLDS của cá nhân là NNN được

xác định theo PL của nước mà

Đ 406: Quyền, nghĩa vụ tố tụng của cá nhân, cơ quan, tổ chức nước ngoài

…2 “ Khi tham gia tố tụng

dân sự, cá nhân cơ quan, tổ chức nước ngoài có quyền, nghĩa vụ tố tụng NHƯ công dân, cơ quan, tổ chức Việt

Nam”

3.2.2 CHẾ ĐỘ TỐI HUỆ QUỐC

(MFN-Most Favoured National Treatment)

 Nội dung:

Là chế độ ưu đãi của một nước dành cho

công dân, pháp nhân nước khác giống như chế độ ưu đãi đã dành hoặc sẽ dành cho

công dân, pháp nhân của nước thứ ba.

(Xem thêm Pháp lệnh số

41/2002/PL-UBTVQH10 về Đối xử THQ và đối xử QG trong TMQT, ngày 07/6/2002 và các Hiệp định thương mại…)

Thể hiện sự đối xử bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa

QG sở tại đối với NNN và pháp nhân nước ngoài có

quốc tịch khác nhau.

- Bản chất?

3.2.3 CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ ĐẶC BIỆT

- Nội dung:

NNN được hưởng các quyền và ưu đãi đặc biệt mà chính công dân nước sở tại cũng không được hưởng, đồng thời NNN

không phải chịu trách nhiệm pháp lý

trong khi công dân nước sở tại phải

gánh chịu trong các trường hợp tương tự.

Là các quyền ưu đãi và miễn trừ đặc biệt.

(Ngoại giao, lãnh sự, ưu đãi đầu tư…)

-Note: Ngoài 3 chế độ trên còn có các

chế độ khác như chế độ có đi có lại…

Bản chất:

Liên hệ: Chế độ pháp lý của NNN tại VN hay trong quan hệ với VN?

- VN chưa có 1 VBPL riêng quy định về chế độ pháp lý dành cho NNN mà được

qđ trong nhiều VBQPPL khác nhau;

- Đ 81 HP 1992:

“NNN ở VN phải tuân theo HP và PL

VN, được NN bảo hộ tính mạng, tài

sản và các quyền lợi chính đáng theo

PLVN”

4 VẤN ĐỀ CƯ TRÚ CHÍNH TRỊ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI

 4.1 Khái niệm cư trú chính trị

VÍ DỤ VỀ TỊ NẠN CHÍNH TRỊ.doc

 Cư trú chính trị (tị nạn chính trị) là việc một QG cho phép những người nước ngoài đang bị truy bức trên đất nước họ do những quan điểm và

hoạt động về chính trị, khoa học, tôn giáo được nhập cảnh và cư trú trên lãnh thổ QG mình.

 quyền tị nạn.doc

- Là quyền thuộc về chủ quyền của QG;

- Người nước ngoài được cư trú chính

trị sẽ:

+ Không bắt buộc phải nhập QT nước sở tại;

+ Không bị trục xuất, dẫn độ, được nước

sở tại bảo hộ NG (trừ tr.hợp việc cho

cư trú là bất hợp pháp)

4.2 Đặc điểm của quyền cư trú

chính trị

4.3 Phạm vi những người được hưởng quyền cư trú chính trị

 Tuyên ngôn thế giới về QCN năm 1948,

Điều 14:

“thần dân”1 Khi bị đàn áp, ai cũng có quyền tìm nơi tị

nạn và được hưởng quy chế tị nạn tại

“thần dân”…Quyền cư trú chính trị cần được trao cho

những người đấu tranh chống chủ nghĩa thực dân Các nước cần phải giúp đỡ những người này để họ có thể nhập cảnh, không trục xuất, cưỡng bức họ trở về nước mà họ đang bị truy

nã Các nước không được trao quyền cư trú cho những kẻ phạm tội ác quốc tế, trước hết là tội ác chống hòa bình và tội ác chiến tranh

Các nước phải bảo đảm an ninh cho người cư trú chính trị trên lãnh thổ nước mình”

Tuyên bố về quyền cư trú chính trị

năm 1967:

4.4 Pháp luật Việt Nam và một số nước về quyền cư trú chính trị

- Điều 82 Hiến pháp năm 1992 của nước

CHXHCNVN quy định:

“thần dân”Người nước ngoài đấu tranh vì tự do

và độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, dân chủ và hòa bình hoặc vì sự

nghiệp khoa học mà bị bức hại thì

được Nhà nước CHXHCNVN xem xét việc cho cư trú”.

trách nhiệm hình sự hoặc thi hành bản án đã có hiệu lực pháp luật đối với cá nhân đó.

Xem thêm: Luật tương trợ tư pháp 2007, Điều 32 Dẫn độ

để truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc thi hành án:

1 Dẫn độ là việc một nước chuyển giao cho

nước khác người có hành vi phạm tội hoặc người bị kết án hình sự đang có mặt trên lãnh thổ nước mình để nước được chuyển giao truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc thi hành án đối với người đó.

 2 Cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền của Việt Nam có thể:

a) Yêu cầu cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài dẫn độ cho Việt Nam người có hành vi phạm tội hoặc

bị kết án hình sự mà bản án đã có hiệu lực pháp luật

để truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc thi hành án;

b) Thực hiện việc dẫn độ người nước ngoài đang ở trên lãnh thổ Việt Nam có hành vi phạm tội hoặc bị kết án hình sự mà bản án đã có hiệu lực pháp luật cho nước yêu cầu để truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc thi hành