MỤC LỤC Trang Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 1 Lý do lựa chọn đề án 1 1 2 Mục tiêu của đề án 3 1 3 Giới hạn của đề án 3 1 4 Nhiệm vụ của đề án 3 Phần 2 NỘI DUNG 4 2 1 Căn cứ xây dựng đề án 4 2 2 Nội dung cơ bản củ[.]
MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề án 1.2 Mục tiêu đề án 1.3 Giới hạn đề án 1.4 Nhiệm vụ đề án Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng đề án 2.2 Nội dung đề án 12 2.4 Dự kiến hiệu đề án 34 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 35 3.1 Kết luận 35 3.2 Kiến nghị .37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng CSGT : Cảnh sát giao thông GPLX : Giấy phép lái xe GTĐB : Giao thông đường GTVT : Giao thông vận tải HLATGT : Hành lang an tồn giao thơng TNGT : Tai nạn giao thông TNGTĐB : Tai nạn giao thông đường TTATGT : Trật tự an tồn giao thơng TTATGTĐB : Trật tự an tồn giao thơng đường TTGT : Thanh tra giao thông UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Thống kê tình hình tai nạn giao thơng từ 2011 – 2015 địa bàn tỉnh Cao Bằng .11 Bảng 2.2 Khái tốn kinh phí 29 Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN Giao thông vận tải (GTVT) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, “là huyết mạch kinh tế”, nhân tố ảnh hưởng lớn đến phát triển đất nước, thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa Với nhiệm vụ chủ yếu mình, ngành GTVT đáp ứng nhu cầu lại, giao thương, vận chuyển hàng hóa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống vật chất – tinh thần nhân dân Ngành GTVT đóng vai trò quan trọng bảo đảm tái sản xuất ngành khác, từ việc vận chuyển nguyên, nhiên liệu vùng miền nước giao thương với quốc tế Chính q trình vận tải góp phần tiêu thụ khối lượng lớn sản phẩm ngành khác Tuy không tạo sản phẩm vật chất cho xã hội ngành kinh tế khác song lại tạo khả sử dụng sản phẩm xã hội, cách đưa sản phẩm từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng, làm cho giá trị sản phẩm tăng lên Giao thông đường (GTĐB) 04 loại hình giao thơng có tầm quan trọng đặc biệt ngành GTVT Khối lượng vận tải đường chiếm 70-80% tổng khối lượng vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa, cải thiện rõ rệt điều kiện lại nhân dân mở rộng hợp tác quốc tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Giao thơng đường thơng suốt, an tồn đóng góp vai trị quan trọng tăng trưởng kinh tế đất nước Nó cịn đóng góp lớn cho ngân sách qua nhiều loại thuế nhờ dịch vụ theo phát triển tạo thêm hàng triệu việc làm cho người lao động Thơng qua đó, góp phần giảm tỉ lệ thất nghiệp tiêu cực xấu xã hội Sự phát triển vận tải hàng hoá đường huy động nguồn vốn đầu tư xã hội lớn mà ngành nghề có Bên cạnh ưu việt khơng thể thay ngành GTĐB hạn chế ngành tai nạn giao thông (TNGT) Hiện nay, tai nạn giao thông đường (TNGTĐB) vấn đề xúc, điểm nóng thu hút quan tâm đặc biệt toàn xã hội Ở Việt Nam, ngày qua, TNGT lại cướp sinh mạng 20 người làm cho gần 70 người lâm vào cảnh tàn phế suốt đời, điều có nghĩa sáng thức dậy có 20 người khỏi nhà làm, học hay công tác vĩnh viễn không quay trở nhà để gặp lại người thân Tai họa ập đến bất ngờ mang đến đớn đau cho hàng trăm gia đình Việt Nam ngày Di chứng thương đau TNGT nỗi ám ảnh khơng thể xố nhịa ký ức người thân, bạn bè, người bị nạn, khiến xã hội bị tổn thương nghiêm trọng Hàng năm, gia đình nạn nhân ngân sách nhà nước phải bỏ hàng ngàn tỷ đồng để khắc phục hậu TNGT, đe dọa hội phát triển hàng chục ngàn gia đình, làm xói mịn thành tăng trưởng kinh tế làm tổn thương nghiêm trọng hình ảnh đất nước yên bình, thân thiện mắt bạn bè quốc tế Tỉnh Cao Bằng khơng nằm ngồi tình trạng chung nước Là tỉnh miền núi, biên giới, điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, có loại hình giao thơng đường bộ, vấn đề TNGT đường bộ, trật tự an tồn giao thơng (TTATGT) đường địa bàn tỉnh toán khó chưa có lời giải đặt cho cấp lãnh đạo tỉnh ngành chức Trong năm qua, nỗ lực cố gắng hệ thống trị, đặc biệt Sở GTVT, Cơng an tỉnh, Ban ATGT tỉnh, tình hình TNGT tỉnh bước đầu kiểm soát, hàng năm giảm tiêu chí số vụ, số người chết số người bị thương TNGT Nhà nước ta đưa nhiều giải pháp thể chế nhằm cải thiện tình hình TTATGT Tuy nhiên, cho dù có hệ thống thể chế, sách trật tự an tồn giao thơng đương (TTATGTĐB) tương đối đầy đủ, vào quan chức hệ thống trị, xã hội, thực tế TNGT ngày, rình rập cướp sinh mạng tài sản nhân dân Vậy phải làm gì, làm để kiềm chế tai TNGT đường bộ? Với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp giảm thiểu TNGT địa bàn tỉnh Cao Bằng, tác giả chọn đề tài "Nâng cao tham gia hệ thống trị nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020" để làm Đề án tốt nghiệp chương trình học lớp cao cấp lý luận trị K66 - A01, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 2.1 Mục tiêu chung Từ thực trạng tham gia hệ thống trị, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tham gia hệ thống trị nhằm giảm thiểu TNGT địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ vai trị, vị trí hệ thống trị việc giáo dục, thuyết phục nhân dân chấp hành pháp luật giao thông giảm thiểu tai nạn giao thông nói riêng - Đánh giá thực trạng vấn đề đặt hệ thống trị việc giảm thiểu TNGT Cao Bằng - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tham gia hệ thống trị, lập lại kỷ cương pháp luật việc giữ gìn ATGT, nhằm kiềm chế gia tăng TNGT ùn tắc giao thông, xây dựng nếp sống giao thông văn minh địa bàn tỉnh 1.3 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN - Nội dung: Nâng cao tham gia hoạt động quản lý hệ thống trị tỉnh Cao Bằng nhằm giảm thiểu TNGT địa bàn tỉnh - Về không gian: địa bàn tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: Đề án áp dụng triển khai thực giai đoạn 2016 - 2020 1.4 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN - Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc giảm thiểu TNGT, công tác quản lý nhà nước ATGT đường địa bàn tỉnh Cao Bằng - Đánh giá thực trạng tình hình TNGT, cơng tác quản lý nhà nước ATGT đường địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 – 2015 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tham gia hệ thống trị nhằm giảm thiểu TNGT địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020 Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.1.1 Một số khái niệm liên quan * Khái niệm hệ thống trị Hệ thống trị tổ hợp có tính chỉnh thể các quan quyền lực nhà nước, đảng trị, tổ chức trị - xã hội xây dựng quyền chuẩn mực xã hội, phân bố theo kết cấu chức định, vận hành theo nguyên tắc, chế quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực trị Hệ thống trị bao gồm hệ thống thể chế, thể chế lại thực chức nhiệm vụ nằm tổng thể hoàn thành mục tiêu chung hệ thống trị * Khái niệm tai nạn giao thông đường Tai nạn giao thông đường bộ là việc bất ngờ xảy ý muốn chủ quan người điều khiển phương tiện giao thông di chuyển đường giao thông, vi phạm quy tắc an tồn giao thơng hay gặp tình huống, cố đột xuất khơng kịp phịng tránh, gây nên thiệt hại định người tài sản Tai nạn giao thông đường TNGT xảy những phương tiện giao thông đang tham gia giao thông tuyến đường hay đường chuyên dùng người * Khái niệm an tồn giao thơng đường An tồn GTĐB hành vi văn hóa tham gia giao thơng bao gồm việc chấp hành luật giao thơng, phải có ý thức tham gia giao thơng An tồn giao thơng cịn an tồn người tham gia lưu thông phương tiện đường bộ, chấp hành tốt luật lệ giao thông, cư xử phù hợp lưu thông phương tiện giao thông * Khái niệm quản lý nhà nước giao thông Quản lý nhà nước giao thông tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giao thông người quan hệ thống hành pháp hành thực để trì phát triển hoạt động giao thơng trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải * Quan niệm quản lý nhà nước TTATGT đường Quản lý nhà nước TTATGT đường nội dung Quản lý nhà nước giao thơng vận tải, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động người phương tiện tham giao giao thông lĩnh vực đường bộ, nhằm mục đích làm cho giao thông đường thông suốt, thuận tiện an tồn 2.1.1.2 Tác hại tai nạn giao thơng Tai nạn giao thông quốc nạn, tác động xấu tới nhiều mặt trong cuộc sống: - TNGT ảnh hưởng lâu dài đến đời sống tâm lý, tinh thần, tình cảm gia đình có người thân chết bị di chứng nặng nề TNGT - TNGT tăng nhanh gây tâm lí hoang mang, bất an cho người tham gia giao thông - TNGT gây rối loạn an ninh trật tự như: kẹt xe, ùn tắc giao thông; kẻ xấu lợi dụng móc túi, cướp giật….; - TNGT gây thiệt hại khổng lồ kinh tế bao gồm: chi phí mai táng cho người chết, chi phí y tế cho người bị thương, thiệt hại phương tiện giao thông hạ tầng, chi phí khắc phục, chi phí điều tra; - TNGT làm tiêu tốn thời gian lao động, nhân lực lao động: TNGT làm kẹt xe, ùn tắc giao thông dẫn đến chậm làm, giảm suất lao động; TNGT làm chết bị thương ảnh hưởng đến nguồn lực lao động xã hội… Vì vậy, giảm thiểu TNGT là yêu cầu thiết, có ý nghĩa lớn tồn xã hội, cần thiết phải có vào liệt hệ thống trị 2.1.1.3 Nguyên nhân điều kiện gây tai nạn giao thông TNGTĐB phát sinh chủ yếu từ số nguyên nhân như: sở hạ tầng yếu kém, xuống cấp (đường, cầu), phương tiện giao thông không đảm bảo điều kiện an toàn (quá hạn, cũ, xe tự tạo ) Cùng với ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thơng cịn kém, thời tiết xấu,… * Cơ sở hạ tầng phục vụ giao thông Những yếu tố thuộc sở hạ tầng phục vụ hoạt động giao thơng như: đường, cầu có ảnh hưởng định tới việc có xảy TNGT đường hay không Những điều kiện đường yếu tố hình học đường, lưu lượng, độ phẳng độ nhám mặt đường, tầm nhìn độ chiếu sáng đường, bố trí các biển báo hiệu… Cơ sở hạ tầng phục vụ giao thông nhiều yếu kém, chưa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, khơng đồng nguyên nhân gây nhiều vụ TNGT Điều thể rõ nét quốc gia phát triển phát triển * Phương tiện giao thông Thế kỷ 20 chứng kiến gia tăng nhanh chóng loại phương tiện giao thơng Từ chiếc ô tô, xe gắn máy đầu tiên xuất xưởng, ngày có hàng tỷ phương tiện giao thơng loại, từ xe đạp, xe gắn máy, hay ô tô máy bay tối tân Tăng trưởng mạnh loại phương tiện GTĐB, năm giới lại xuất xưởng thêm hàng triệu xe gắn máy, ô tô đủ chủng loại Đi kèm gia tăng nhanh bất cập, hạn chế loại xe Bên cạnh xe đại, đảm bảo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn an toàn (nhưng bán với giá cao) xe khơng đảm bảo (nhưng lại có giá rẻ nhiều) xe tự tạo, xe cũ tái chế * Người tham gia giao thông Chủ yếu thiếu ý thức người tham gia giao thông chạy xe tốc độ, tránh vượt ẩu, sai quy định, chuyển hướng không quan sát, không đường, điều khiển phương tiện tình trạng say bia rượu sử dụng chất kích thích… * Do thời tiết diễn biến xấu Diễn biến thời tiết xấu mưa bão, động đất, sóng thần, lở đất,…là nguyên nhân khách quan dễ dẫn đến TNGT * Quản lý nhà nước giao thơng Đội ngũ điều hành, quản lý giao thơng có trình độ nghiệp vụ yếu, hoạt động hiệu 2.1.1.4 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước an tồn giao thông đường * Nội dung quản lý nhà nước ATGTĐB Để đảm bảo ATGT đường công tác quản lý nhà nước TTATGT đường phải thực tốt Căn vào tình hình thực tế TTATGT đường để đưa giải pháp quản lý phù hợp, giải vấn đề phát sinh để đảm bảo ATGT cho người phương tiện tham gia giao thông Quản lý nhà nước GTĐB bao gồm nội dung sau: - Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách đầu tư phát triển GTĐB, xây dựng đạo thực chương trình quốc gia ATGT biện pháp bảo đảm GTĐB thơng suốt, an tồn; - Triển khai thực sách ATGT nhằm giảm thiểu TNGT Để đạt mục tiêu này, kế hoạch hành động gồm nhiều nội dung như: + Ban hành tổ chức thực văn pháp luật GTĐB; + Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật GTĐB; + Tổ chức, quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB; + Đăng ký, cấp, thu hồi biển số phương tiện GTĐB, cấp, thu hồi giấy chứng nhận chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện GTĐB; + Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe, cấp thu hồi giấy phép lái xe; + Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ GTĐB, đào tạo cán công nhân kỹ thuật GTĐB; + Huy động nguồn kinh phí để triển khai thực cơng trình, dự án GTĐB + Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB; + Hợp tác quốc tế GTĐB - Xây dựng mơ hình tổ chức quản lý nhà nước ATGT: Mỗi tỉnh/thành phố có Ban An tồn giao thơng Chủ tịch ủy ban nhân dân ... tỉnh Cao Bằng, tác giả chọn đề tài "Nâng cao tham gia hệ thống trị nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020" để làm Đề án tốt nghiệp chương trình học lớp cao. .. luận trị K66 - A01, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 2.1 Mục tiêu chung Từ thực trạng tham gia hệ thống trị, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tham gia hệ thống trị nhằm. .. toàn giao thông CSGT : Cảnh sát giao thông GPLX : Giấy phép lái xe GTĐB : Giao thông đường GTVT : Giao thông vận tải HLATGT : Hành lang an tồn giao thơng TNGT : Tai nạn giao thơng TNGTĐB : Tai nạn