(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp đổi mới quản lý nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Hưng Yên
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI GIANG ĐỨC QUỲNH GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI GIANG ĐỨC QUỲNH GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 834.04.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS HOÀNG XUÂN LONG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Hoàng Xuân Long Các số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng Các kết luận nghiên cứu luận văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề luận văn cần giải Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Học viên Giang Đức Quỳnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 10 1.1 Các khái niệm 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ 13 1.3 Kinh nghiệm đổi quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ giới nước 16 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HƢNG YÊN 30 2.1 Bối cảnh ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên 31 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên 42 2.3 Kết thực nhiệm vụ Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2012-2017 47 2.4 Đánh giá mặt mặt hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên 51 Chƣơng GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HƢNG YÊN 61 3.1 Bối cảnh tới vấn đề đặt quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 61 3.2 Các giải pháp đổi quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 66 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CN: Cơng nghiệp CNH-HĐH: Cơng nghiêp hóa, đại hóa CNTT: Công nghệ thông tin DASXTN: Dự án sản xuất thử nghiệm ĐTCB: Điều tra GDP: Tổng sản phẩm quốc nội HĐND: Hội đồng nhân dân KH&CN: Khoa học công nghệ KHKT&CN: Khoa học kỹ thuật công nghệ KHXH&NV: Khoa học xã hội nhân văn KT-XH Kinh tế-xã hội NC&PT: Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ NCKH: Nghiên cứu khoa học NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TT-CN Tiểu thủ công nghiệp TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân VLXD: Vật liệu xây dựng DANH MỤC BIỂU BẢNG STT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Diện tích, dân số huyện, thành phố 33 Bảng 2.2 Nhân lực Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên 35 Bảng 2.3 Nhân lực KH&CN cấp huyện 35 Bảng 2.4 Nhân lực KH&CN tỉnh Hưng Yên 36 Bảng 2.5 Nhân lực tổ chức KH&CN 37 Bảng 2.6 Số lượng nhân lực doanh nghiệp 38 KH&CN Bảng 2.7 Tình hình triển khai nhiệm vụ KH&CN 49 cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước giai đoạn 2012-2017 Bảng 2.8 Cơ cấu nhiệm vụ tài theo lĩnh 50 vực KH&CN Quy trình Xác định danh mục xét chọn tổ chức, 43 cá nhân chủ trì nhiệm vụ 10 Quy trình Quy trình quản lý thực nhiệm vụ 45 11 Quy trình Quy trình nghiệm thu tổng kết nhiệm vụ 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đại phát triển với nhịp độ ngày nhanh, đặc biệt cách mạng công nghiệp 4.0, tạo thành tựu mang tính đột phá, làm thay đổi sâu sắc tới toàn lĩnh vực sản xuất kinh doanh đời sống xã hội KH&CN trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp kinh tế tri thức Ở Việt Nam, KH&CN xác định “Quốc sách hàng đầu, động lực phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội", "động lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa" Để KH&CN trở thành động lực phát triển kinh tế, vai trị tác động quản lý nói chung, cơng tác quản lý nhiệm vụ KH&CN nói riêng có tầm quan trọng đặc biệt Năm 2013 Luật KH&CN Quốc hội thông qua, Nghị định 08/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật KH&CN tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho quản lý hoạt động KH&CN Bộ KH&CN xây dựng ban hành 13 thông tư hướng dẫn thực Luật KH&CN riêng cho quản lý nhiệm vụ KH&CN, điều cho thấy hoạt động quản lý nhiệm vụ KH&CN quan tâm thể tầm quan trọng để cấp, ngành nghiên cứu áp dụng vận dụng vào điều kiện thực tiễn nhằn phát huy hiệu Trong thời gian qua, nước ta, công tác quản lý nhiệm vụ KH&CN có đổi đạt số bước tiến định, thể việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động nghiên cứu KH&CN, bảo đảm quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân nghiên cứu KH&CN, bảo đảm quản lý thống Nhà nước, đồng thời xác định trách nhiệm phân công hợp lý Bộ, ngành, địa phương Bên cạnh đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ KH&CN, Bộ, ngành có liên quan thường xuyên rà soát, chủ động tổ chức xây dựng ban hành nghị định thông tư hướng dẫn số lượng lớn văn Các nội dung sửa đổi phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn tổ chức quản lý nhiệm vụ KH&CN; giải số vướng mắc, bất cập hoạt động nghiên cứu khoa học Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đây, công tác quản lý nhiệm vụ KH&CN bộc lộ hạn chế như: hệ thống văn phức tạp gây nhiều khó khăn việc quản lý nhiệm vụ KH&CN; số lượng văn quản lý nhiệm vụ KH&CN nhiều có chồng chéo, mâu thuẫn, khơng qn nội dung, hình thức văn bản; thiếu phối hợp loại nhiệm vụ KH&CN khác dẫn tới giảm hiệu đóng góp loại nhiệm vụ c ng hệ thống nhiệm vụ KH&CN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; thiếu phối hợp chặt ch có hiệu đơn vị quản lý nhiệm vụ KH&CN; phân công, phân cấp quản lý nhiệm vụ KH&CN chưa thực rõ ràng; Những hạn chế nói hoạt động quản lý nhiệm vụ KH&CN gây cản trở công tác quản lý nhiệm vụ KH&CN, làm cho việc triển khai hoạt động nghiên cứu KH&CN gặp khó khăn trở nên thiếu hiệu Cụ thể là: Công tác xây dựng triển khai kế hoạch nhiệm vụ KH&CN thường bị động chậm trễ so với yêu cầu; việc định hướng hoạt động KH&CN chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KH&CN nhu cầu xã hội; có xung đột, mâu thuẫn quản lý nhiệm vụ KH&CN; hạn chế quản lý nhiệm vụ KH&CN nhân tố ảnh hưởng tới đổi quản lý KH&CN nói chung nước ta Tại địa phương, Hưng n tỉnh nhỏ khơng có điều kiện phát triển mạnh thiên thiên rừng, đồi, núi, biển, hoàn toàn đồng bằng, đất chật người đông Tuy nhiên, từ năm 2017 Hưng Yên chủ động nguồn ngân sách tỉnh, năm 2016 đạt 10,7 nghìn tỉ đồng, năm 2018 dự kiến 12.000 tỷ đồng Có thành có đóng góp khơng nhỏ KH&CN Do đó, KH&CN năm qua tỉnh Hưng Yên quan tâm, thể việc ban hành Chương trình số 20CTr/TU ngày 15/3/2013 Tỉnh ủy Hưng Yên thực Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; Quyết định số 2260/QĐUBND ngày 19/10/2016 UBND tỉnh Hưng Yên việc Phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CNtỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016-2025, số văn cụ thể góp phần quản lý nhà nước nhiệm vụ KH&CN hiệu Nhiều nhiệm vụ KH&CN, nhiều thành KH&CN thực áp dụng vào thực tiễn cách hiệu Tuy nhiên, thực tế cho thấy, cơng tác quản lý nhiệm vụ KH&CN cịn nhiều bất cập, hạn chế như: - Hệ thống văn cịn phức tạp gây nhiều khó khăn việc quản lý nhiệm vụ KH&CN chưa cụ thể hóa, mang tính áp dụng theo văn Chính phủ, Bộ KH&CN, khó áp dụng vào thực tiễn - Công tác xây dựng triển khai kế hoạch nhiệm vụ KH&CN thường bị động chậm trễ so với yêu cầu nhiều khâu, có khâu xây dựng danh mục, thực quản lý, áp dụng thành tựu KH&CN chưa thực quan tâm - Các Hội đồng tư vấn chuyên ngành KH&CN chưa thực khách quan, thiên động viên, khuyến khích nể nang, nên hiệu thực khâu chưa cao, chưa thể rõ vai trò khoa học với thực tiễn yêu cầu - Việc xác định hướng ưu tiên nhiệm vụ KH&CN chưa thật gắn kết chặt ch với nhu cầu thực tế phát triển KT-XH tỉnh Chưa xây dựng nhiệm vụ khoa học trọng điểm để làm sở cho việc tuyển chọn thực hiệu mang tính đột phá lan tỏa Nhiều cấp lãnh đạo tỉnh chưa thật quan tâm đến việc đặt hàng nhiệm vụ KH&CN phù hợp với ngành, lĩnh vực, địa phương mỉnh, nên hiệu không cao - Trong hoạt động kiểm tra, giám sát thiếu kiên trường hợp không thực tiến độ ký kết hợp đồng, vâỵ, thường thời gian thực kéo dài so với thời gian ký kết hợp đồng - Việc ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tế gặp nhiều hạn chế cịn cơng tác tun truyền phổ biến kết nghiên cứu chưa thực hiệu quả; thiếu quan tâm đạo điều kiện để áp dụng kết nghiên cứu cấp, ngành tâm lý ỷ lại trơng chờ vào kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Đổi hoạt động quản lý nhiệm vụ KH&CN tỉnh Hưng Yên nhấn mạnh số chủ trương, sách Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh Điển Nghị số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; chương trình hành động số 20-CTr/TU ngày 15/3/2013 Tỉnh ủy tỉnh Hưng Yên việc thực Nghị số 20/NQ-TW khóa XI Để phân tích rõ hạn chế trên, qua đề xuất giải pháp đổi cơng tác quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh có sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên, cần thiết thực đề tài “ Giải pháp đổi quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ tỉnh Hƣng Yên” ... Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên 51 Chƣơng GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HƢNG YÊN 61 3.1 Bối cảnh tới vấn đề đặt quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ. .. HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI GIANG ĐỨC QUỲNH GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã... sở lý luận quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ 13 1.3 Kinh nghiệm đổi quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ giới nước 16 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG