Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài luận văn 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5 5 Phương p[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương I: Cơ sở lý luận đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 1.1 Viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 1.2 Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 38 Tiểu kết Chương 42 Chương Thực trạng đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên 43 2.1 Khái quát chung viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 43 2.2 Thực trạng công tác đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên 51 2.3 Nhận xét công tác đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên 63 Tiểu kết Chương 68 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên thời gian đến 69 3.1 Mục tiêu 69 3.2 Quan điểm 69 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức 3.3 đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên thời gian đến 72 3.4 Kiến nghị, đề xuất 90 Tiểu kết Chương 91 KẾT LUẬN 92 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 97 Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCCVC cán bộ, công chức, viên chức ĐVSN đơn vị nghiệp GD&ĐT Giáo dục đào tạo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày Nghị định số 56/2015/NĐ-CP 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức UBND ủy ban nhân dân Danh mục sơ đồ, bảng Sơ đồ/ Bảng Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ đánh giá nội dung quản lý viên chức 13 Bảng 1.1 Tổng hợp tiêu chí đánh giá, phân loại viên chức theo kết thực nhiệm vụ 30 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức, máy Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên 45 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức, máy trường THCS, THPT trường phổ thơng có nhiều cấp học, trường chuyên biệt 46 Sơ đồ 2.3 Cơ cấu tổ chức, máy Trung tâm 47 Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng viên chức 47 Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ 48 Bảng 2.3 Tổng hợp trình độ lý luận trị 49 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ 49 Bảng 2.5 Cơ cấu hạng viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT 50 Bảng 2.6 Kết khảo sát áp dụng phương pháp đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT 58 Bảng 2.7 Phân loại đánh giá viên chức từ năm 2014 -2016 62 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quản lý nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức (CBCCVC) nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước CBCCVC; bố trí, phân cơng, điều động, thuyên chuyển công tác; đánh giá; khen thưởng, kỷ luật v.v… Mỗi nội dung có vị trí định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá CBCCVC việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác cơng tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách CBCCVC giúp CBCCVC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác CBCCVC Trong năm qua, cơng tác cán có chuyển biến nhận thức cách làm, sau cấp có thẩm quyền ban hành Luật Cán bộ, cơng chức; Luật Viên chức, theo cơng tác đánh giá CBCCVC quan tâm trọng Nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá CBCCVC sát Tuy nhiên, đánh giá CBCCVC khâu hạn chế chậm khắc phục văn kiện Đại hội XII Đảng nêu: “Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục” [1, tr 194] Kết luận hội nghị toàn quốc ngành Tổ chức xây dựng Đảng năm 2017: “Khâu đánh giá cán khâu khó yếu nhất; cịn có tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, lợi dụng quy trình để vụ lợi”[5, tr 2] Đối với đơn vị nghiệp (ĐVSN) công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo (GD&ĐT) tỉnh Phú Yên, qua thực tế công tác, học viên nhận thấy công tác đánh giá viên chức đơn vị số tồn tại, hạn chế như: công tác đánh giá viên chức cịn tình trạng hình thức, lãnh đạo đơn vị chưa đề tiêu chí đánh giá sát thực với đơn vị mình; tập thể góp ý, nhận xét cịn chung chung; việc đánh giá tiến hành đặn, đến hẹn lại lên Bệnh thành tích làm cho việc đánh giá nghiêng nêu ưu điểm, né tránh khuyết điểm, có nêu thường khuyết điểm nhỏ Kết đa số viên chức đánh giá hoàn thành xuất sắc hoàn thành tốt nhiệm vụ Căn bệnh nể nang thể rõ cấp góp ý, đánh giá cấp Các đơn vị chưa ban hành quy định đánh giá viên chức thuộc quyền quản lý; việc đánh giá, phân loại viên chức giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp (đánh giá theo lực) đánh giá, phân loại viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT hàng năm (đánh giá kết thực nhiệm vụ) chưa tích hợp, liên thơng kết với nhau; kết đánh giá chưa phục vụ nhiều cho cấp quản lý giáo dục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng thực chế độ sách viên chức; chất lượng đội ngũ viên chức đạt yêu cầu đội ngũ viên chức chất lượng cao chưa nhiều, chưa có viên chức uy tín, hàng đầu ngành giáo dục đào tạo,… Để thực tốt chủ trương đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ viên chức thời gian tới địa bàn tỉnh Phú Yên, đòi hỏi phải có đổi cơng tác quản lý, cơng tác đánh giá quan trọng, có ý nghĩa định Vì vậy, học viên chọn đề tài “Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên” làm luận văn tốt nghiệp cho Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Đáng giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên” cho thấy tác giả tiếp cận nhiều cách, với nhiều cấp độ khác Có thể nhận thấy số cơng trình khoa học tiêu biểu có liên quan đến đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục Đào tạo sau: - Đặng Thị Lệ Bình, (2010), “Đánh giá viên chức bệnh viện cơng thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Nội dung luận văn đề cập đến công tác đánh giá đánh giá viên chức bệnh viện công thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống hóa lại số lý luận viên chức, đánh giá viên chức mục đích, nguyên tắc, chủ thể, nội dung, tiêu chí, phương pháp, giải pháp hồn thiện đánh giá viên chức bệnh viện công thành phố Hồ Chí Minh thời gian đến [8] - Trần Kim Dung (2011), “Quản trị nguồn nhân lực”, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Cuốn sách giới thiệu cách thức để quản trị nguồn nhân lực tổ chức cách hiệu nhất, đặc biệt môi trường cạnh tranh doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao lực nhân viên kinh tế thị trường Cuốn sách bao gồm 12 chương, giới thiệu khái quát quản trị nguồn nhân lực Đặt biệt chương nói đánh giá kết thực cơng việc nhân viên, nêu lên mục đích, nội dung, phương pháp, yếu tố tác động công tác đánh giá, giải pháp nâng cao công tác đánh giá kết thực công việc nhân viên [26] - Nhóm tác giả: Ths Lương Thị Thanh Phương, (2013), “Đánh giá giáo viên trung học phổ thông theo chuẩn nghề nghiệp tỉnh Lào Cai” , Đề tài khoa học Giáp Văn Thành, (2014), “Đánh giá giáo viên trung học sở theo chuẩn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục, Đại học Thái Nguyên Nội dung đề tài đề cập đến công tác đánh giá giáo viên trung học sở, trung học phổ thông theo chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học phổ thông trung học sở (đánh giá theo lực) Tuy nhiên đề tài đề cập đến công tác đánh giá đối tượng viên chức giáo viên đánh giá theo lực Chưa đề cập đến cơng tác đánh giá viên chức nói chung (giáo viên, nhân viên, cán quản lý) đánh giá viên chức hàng năm (theo kết hồn thành cơng việc) ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT [29], [31] - Nguyễn Thành Bắc, (2016), “Quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Nội dung luận văn đề cập đến sở lý luận, thực trạng đề số giải pháp quản lý nói chung đội ngũ giáo viên trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo nay, có cơng tác đánh giá đội ngũ giáo viên trường trung học phổ thông công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Vĩnh Phúc [7] - Báo điện tử phủ, (2016), “Đánh giá thực chất cán bộ, cơng chức, viên chức nào” Nội dung nói số bất cập công tác đánh giá CBCCVC sau năm thực Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/5/2015 Chính phủ tiêu chí phân loại viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ bắt buộc phải có đề tài, sáng kiến, cơng trình khoa học Về thời điểm đánh giá CBCCVC trước hay sau thời điểm bình xét thi đua hàng năm Về thẩm quyền đánh giá CBCCVC [37] Các cơng trình nghiên cứu khoa học tập thể, cá nhân có liên quan đến đánh giá viên chức, nhân viên đóng góp nhiều vấn đề sở lý luận thực tiễn nhiều góc độ khác Tuy nhiên tỉnh Phú Yên nói chung Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo Qua tìm hiểu, nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, học viên nhận thấy có sở lý luận phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài mà lựa chọn Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở lý luận đánh giá viên chức, qua phân tích thực trạng đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT, luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển kinh tế-xã hội tỉnh thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên - Phạm vi nghiên cứu + Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2016 + Về không gian: Luận văn nghiên cứu đánh giá viên chức 36 đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh,chủ trương, sách Đảng, Nhà nước phát triển người, xây dựng, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp: phương pháp luận biện chứng vật phương pháp cụ thể: phương pháp phân tích, tổng hợp, khảo cứu tài liệu; pháp điều tra.; thống kê toán học Những đóng góp luận văn Kết nghiên cứu luận văn thể nội dung sau: - Luận văn góp phần làm rõ thêm sở lý luận, phân tích, làm rõ thực trạng, tồn tại, hạn chế bất cập, đề số giải pháp phù hợp đánh giá viên chức nói chung đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT nói riêng - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cán làm công tác tổ chức việc đánh giá viên chức làm tài liệu tham khảo, học tập lĩnh vực quản lý nguồn nhân lực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phục lục, nội dung luận văn cấu thành gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo Chương Thực trạng đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên Chương Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên thời gian đến ... công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên thời gian đến Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Viên chức đơn vị nghiệp. .. thuộc Sở Giáo dục đào tạo Chương Thực trạng đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên Chương Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công. .. vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 1.1.1 Các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo Đơn vị nghiệp công lập “tổ chức quan có thẩm quyền c a Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị