MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC 7 VÀ BẢO VỆ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 7 1 1 Lý luận về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 7 1 1 1 Công trình thủy lợi 7 1 1 2[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Lý luận khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 1.1.1 Cơng trình thủy lợi 1.1.2 Khái niệm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 12 1.2 Quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 14 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi số hệ thống thủy lợi Việt Nam 28 1.3.1 Kinh nghiệm hệ thống thủy lợi Sông Đáy 28 1.3.2 Kinh nghiệm hệ thống thủy lợi Sông Nhuệ 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho hệ thống thủy lợi Sơng Tích 31 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH 34 2.1 Hệ thống thủy lợi Sơng Tích 34 2.1.1 Giới thiệu chung hệ thống thủy lợi Sơng tích 34 2.1.2 Diện tích tƣới, tiêu, quy mơ số lƣợng cơng trình hệ thống Thủy lợi Sơng tích 35 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 42 2.2.1 Công tác đạo, điều hành xây dựng chiến lƣợc,quy hoạch, kế hoạch khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 42 2.2.2 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 48 2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 51 2.2.4 Cơng tác tổ chức máy, đào tạo, bồi dƣỡng ngƣời làm công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 53 2.2.5 Công tác quản lý tài Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích 61 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm khai thác bảo vệ công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 62 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Tiểu kết chƣơng 73 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 74 THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH 74 3.1 Định hƣớng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 74 3.1.1 Quan điểm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 74 3.1.2 Mục tiêu 75 3.1.3 Định hƣớng đến năm 2030 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 79 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 79 3.2.2 Hồn thiện thể chế sách khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 81 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục ý thức ngƣời dân pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 84 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 87 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 89 3.2.6 Tăng cƣờng tra kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 93 Tiểu kết chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC BẢNG/ BIỂU ĐỒ Bảng Bảng Phân loại cơng trình thủy lợi Việt Nam 10 Bảng 2: Danh mục cơng trình trƣớc sau nhận bàn giao theo định 1978 UBND thành phố Hà Nội 36 Bảng : Công tác tƣới theo hệ 43 Bảng : Tổng diện tích tƣới theo vụ 43 Bảng : Tổng diện tích tiêu theo vụ 44 Bảng 6: Tình hinh tập huấn cơng tác khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi sơng Tích 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCKT- KT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CTTL Công trình thủy lợi CBCNV Cán cơng nhân viên CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KH-CN Khoa học- Công nghệ KT-XH Kinh tế- Xã hội MTV Một thành viên NQ Nghị NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM Nông thôn PCLBU Phòng chống lụt bão úng QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nƣớc SX Sản xuất TW Trung Ƣơng TTg Thủ tƣớng TLP Thủy lợi phí TT Thơng tƣ TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hộ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nƣớc có vai trị quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực quản lý, khai thác bảo vệ vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu, lĩnh vực then chốt, mũi nhọn việc hình thành nên sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật kinh tế Quốc dân, đặc biệt nƣớc ta nay, kinh tế chuyển sang kinh tế thị trƣờng, xu thể hội nhập kinh tế quốc tế có quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực khai thác bảo vệ có ý nghĩa giữ vai trị quan trọng Quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trƣớc mắt mà lâu dài Quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi chức quan trọng Nhà nƣớc nhằm điều chỉnh quan hệ phát trinh lĩnh vực nhƣ thiết lập đƣợc trật tự pháp lý hƣớng đối tƣợng chấp hành nghiêm quy định pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Hệ thống cơng trình thủy lợi sở hạ tầng thiết yếu đƣợc thiết kế để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Thực tế cho thấy, nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi đƣợc thiết kế để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, không đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ nông nghiệp đa dạng, đại Các hệ thống chủ yếu tập trung cung cấp nƣớc cho lúa, phần lớn trồng cạn chƣa đƣợc tƣới tƣới biện pháp lạc hậu lãng phí nƣớc Việc xây dựng số sở hạ tầng đô thị, công nghiệp, giao thông làm cản trở việc thoát lũ, gây thêm áp lực cho hệ thống cơng trình thủy lợi Để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững vừa đảm bảo ứng phó biến đổi khí hậu vừa đáp ứng yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp cần phải nỗ lực nâng cao tính chủ động sáng tạo, đổi tƣ công tác quản lý Mặc dù năm qua công tác khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Sơng tích cịn số hạn chế nhƣ: Tình trạng xâm hại cơng trình thủy lợi diễn phổ biến khắp địa phƣơng nhƣng việc chế tài, xử phạt gần nhƣ bỏ ngỏ Nhiều hành vi xâm hại đến cơng trình nhƣ đục khoét mƣơng bê tông, tự ý đục vào thành kênh để lấy nƣớc; cơi nới nhà ở; chuồng trại trái phép tuyến kênh qua khu dân cƣ hành lang cơng trình; ngâm tre, nứa, gỗ làm cản trở đến dòng chảy; khai thác cát, sỏi trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình… Tuy nhiên, đa số hành vi chƣa đƣợc quan quản lý nhà nƣớc xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều… dẫn tới nhiều cơng trình xuống cấp, hƣ hỏng nhanh chóng, gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nƣớc ảnh hƣởng trực tiếp tới nông dân vùng hƣởng lợi Công tác quản lý nguồn nƣớc, sử dụng tổng hợp nguồn nƣớc từ cơng trình thủy lợi chƣa đƣợc quản lý, khai thác triệt để, đặc biệt hồ chứa nhƣ chƣa tích nƣớc đầy đủ mùa mƣa, mặt nƣớc để nuôi trồng thủy sản chƣa khai thác hợp lý; số cơng trình khơng đảm an tồn nhƣng chƣa có nguồn lực để sửa chữa nâng cấp Do để khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích cách có hiệu cần phải tăng cƣờng quản lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu lựa chọn nhận thấy “Quản lý nhà nước khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống Sơng Tích” vấn đề quan trọng cần đƣợc quan tâm nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi vấn đề đƣợc nhiều cấp lãnh đạo, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả dƣới nhiều gốc độ khác nhƣ: Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Trần Xuân Hòa – Đại học Quốc gia Hà Nội (2015).[13] Luận văn tập trung đánh giá thực trạng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cách có hiệu Luận văn tập trung vào công tác quản lý khai thác hƣớng đến hiệu kinh tế Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Giải pháp nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nông địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” Nguyễn Thị Vịng – Trƣờng Đại học Nơng nghiệp Hà Nội (2012) [21] Luận văn chủ yếu phân tích thực trạng hoạt động kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn từ đề xuất giải pháp nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn góp phần phát triển nông nghiệp Huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định Luận văn nghiên cứu dƣới gốc độ nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn huyện Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Nghiên cứu hiệu việc phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi” Nguyễn Công Thịnh – Đại học Thủy Lợi (2015) [17] Luận văn tập trung nghiên cứu hiệu hoạt động phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi dƣới góc độ hiệu kinh tế mang lại đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cáo hoạt động phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Luận văn thạc sĩ luật học: Quản lý nhà nƣớc bảo vệ cơng trình thủy lợi từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam – Học viện khoa học xã hội Việt Nam(2017) Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo vệ cơng trình thủy lợi số địa phƣơng cụ thể nhằm cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu tổng thể hoạt động quản lý nhà nƣớc từ tìm vấn đề tồn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thủy lợi nhằm nâng cao chất lƣợng bảo vệ cơng trình thủy lợi chất lƣợng quản lý nhà nƣớc Một số viết đƣợc đăng tạp chí chuyên ngành nhƣ: Trần Chí Trung: “Phân tích thực tiễn đề xuất giải pháp thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng Đồng sơng Hồng” – Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi Môi trƣờng số 28/2010.[16] Bài viết phân tích thực tiễn thực phân cấp quản lý đề xuất giải pháp thực hiệu phân cấp quản lý vùng Đồng sơng Hồng Đồn Thế Lợi: “Thực trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi” – đăng https://www.iwem.gov.vn/ Bài viết tập trung phân tích sở hạ tầng cơng trình thủy lợi, kết quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi đồng thời tồn tại, bất cập quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi nhiên qua tìm hiểu chƣa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp “Quản lý nhà nước khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích” Do tơi chọn đề tài làm luận văn cao học chuyên ngành quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích, sở tìm bất cập, hạn chế công tác quản lý nhƣ khó khăn tồn q trình quản lý nhà nƣớc lĩnh vực - Nhiệm vụ nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích - Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu dƣới gốc độ quản lý nhà nƣớc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích, giai đoạn từ 2013 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Sử dụng phƣơng pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp; kết hợp nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn Phƣơng pháp thu thập số liệu: Các tài liệu, số liệu cần phải thu thập là: số liệu thống kê, báo cáo tổng kết, quy hoạch, sách, báo, tạp chí, internet…có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nguồn thu thập tài liệu từ thƣ viện trƣờng trƣờng Đại học, báo cáo Sở, ban ngành có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin: Các tài liệu thu thập đƣợc tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa, xếp phù hợp với nội dung luận văn Phƣơng pháp phân tích thơng tin, so sánh Trên sở phân tích số liệu theo tiêu chí, nội dung phù hợp với luận văn tác giả tiến hành so sánh ... thiện quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Lý luận khai. .. nhà nƣớc khai thác bảo vệ công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích, kết quả, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích... xử lý vi phạm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 62 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi