Giới Thiệu Khái Quát Về Nền Công Vụ Của Liên Hiệp Vương Quốc Anh.pdf

1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ NỀN CÔNG VỤ CỦA LIÊN HIỆP VƯƠNG QUỐC ANH 1 Giới thiệu khái quát về Liên hiệp Vương quốc Anh Liên hiệp Vương quốc Anh và Bắc Alien (từ đây gọi tắt là Vương quốc Anh) nằm ở phí[.]

GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ NỀN CÔNG VỤ CỦA LIÊN HIỆP VƯƠNG QUỐC ANH Giới thiệu khái quát Liên hiệp Vương quốc Anh Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Alien (từ gọi tắt Vương quốc Anh) nằm phía tây châu Âu gồm bốn vùng lãnh thổ: Anh (England); xứ Wales; Xcốtlen (Scotland) Bắc Alien với tổng diện tích đất liền vùng có nước bao phủ 243.610 km Dân số Vương quốc Anh tính đến năm 2013 64,1 triệu người, dân số nước Anh 53,9 triệu người, xứ Wales 3,1 triệu người, Xcốtlen 5,3 triệu người Bắc Alien 1,8, triệu người Bộ máy quản lý hành nhà nước Vương Quốc Anh Vương quốc Anh nước dân chủ lập hiến, có hệ thống luật pháp theo mơ hình án lệ Theo đó, Nữ hồng Anh ngun thủ quốc gia đứng đầu quan lập pháp hành pháp, vị Nữ hoàng thiết lập theo nguyên tắc tập thể Tuy nhiên thực tế, Nữ hồng có quyền lực hạn chế Trong hệ thống hành pháp, đứng đầu phủ Thủ tướng - người đứng đầu Đảng giành đa số ghế nghị viện qua tổng tuyển cử, Nữ hoàng Anh bổ nhiệm Hoạt động phủ triển khai Bộ trưởng người đứng đầu bộ/ngành, có vai trị quan trọng định đường lối sách chung chịu trách nhiệm trước Thủ tướng hoạt động Các trưởng Nữ hoàng bổ nhiệm theo đề xuất Thủ tướng Trong bộ, thư ký thường trực người định tồn cơng việc thuộc tác nghiệp, bộ, từ việc tuyển dụng, bổ nhiệm nhân viên đến việc trả lương, hoạt động quản lý phát triển nhân lực Cơ cấu tổ chức phủ Vương quốc Anh bao gồm 01 Thủ tướng, 01 Bộ trưởng Nội 98 Bộ trưởng khác làm việc 24 quan phủ Do Vương quốc Anh tập hợp bốn vùng lãnh thổ nên tổ chức quyền địa phương khơng hồn tồn đồng Đạo luật quyền địa phương (Local Government Act) ban hành năm 1972 quy định cấu tổ chức quyền địa phương Vương quốc Anh Theo thời gian, có số thay đổi quan trọng, đặc biệt thời gian năm 1986 (dưới thời quyền Thủ tướng Thatcher) giải tán quyền cấp thành phố, chuyển giao quyền lực cho quyền cấp quận Hiện nay, Xcốtlen, Bắc Alien xứ Wales, hệ thống quyền địa phương có cấp Trong đó, Anh, hệ thống quyền địa phương có hai cấp: thành phố lớn, quyền địa phương tổ chức cấp; cịn nơng thơn, quyền địa phương tổ chức theo hai cấp (county - tương đương tỉnh; district - tương đương huyện) Ngồi ra, dù khơng thành cấp, số địa phận có hội đồng xã (parish) Như vậy, xét theo cấp hành chính, Vương quốc Anh có 39 tỉnh, 296 huyện gần 1.000 xã Tại cấp có hội đồng dân cử, nhiệm kỳ năm theo phương thức bầu cử vào ngày thứ năm tháng Đội ngũ công chức Vương quốc Anh Tại Vương quốc Anh chưa có văn pháp lý thức định nghĩa cơng chức Tuy nhiên, khái qt cơng chức Anh cơng dân có quan điểm trị trung lập, khơng giữ chức vụ trị tư pháp, làm việc tổ chức thuộc máy hành nhà nước trung ương bao gồm bộ, văn phòng hội đồng trực thuộc quyền trung ương Cơng chức người có nhiệm vụ thực thi quản lý cơng việc quyền, đồng thời trực tiếp cung cấp dịch vụ đến công dân như: chi trả lương hưu phúc lợi xã hội, triển khai công tác thúc đẩy việc làm, phục vụ nhà tù, Ngồi ra, cơng chức cịn người phát triển thực thi sách tất lĩnh vực xã hội Họ hưởng lương trực tiếp hoàn toàn từ ngân sách nghị viện thơng qua Tính đến đầu năm 2013, số lượng công chức làm việc khu vực công Anh khoảng 5,697 triệu người (chiếm 19% số lao động tồn xã hội) Hơn 2/3 số cơng chức làm việc bốn lớn là: Bộ Lao động Phúc lợi; Bộ Tài chính; Bộ Tư pháp; Bộ Quốc phịng Trong cơng vụ Vương quốc Anh, công chức chia thành hai loại chính: cơng chức hành phổ thơng cơng chức chun gia Cơng chức hành phổ thơng công chức xếp loại theo bậc: công chức cấp thấp công chức cấp trung Đây nhóm cơng chức chiếm phần lớn hệ thơng cơng vụ Vương quốc Anh, phụ trách chấp hành hành chính, công việc thường nhật tổ chức tiến hành hoạt động công vụ, cung cấp dịch vụ công Công chức chuyên gia đối tượng công chức đặc biệt, xếp vào nhóm cơng chức cao cấp Cơng chức chun gia nói chung người có kinh nghiệm trình độ xuất sắc, thường bố trí vào vị trí quan trọng chuyên gia tư vấn định hướng chiến lược, sách cho quan trực thuộc phủ hay cán quản lý quan bộ, trực thuộc Hiện hệ thống công vụ Vương quốc Anh, nhóm cơng chức cao cấp bao gồm gần 4.000 chun gia, công tác 55 quan nhà nước khắp nước Chính phủ Vương quốc Anh xây dựng hệ thống sách quản lý nguồn nhân lực riêng biệt tuyển dụng, đánh giá, lương chế độ đãi ngộ đặc biệt Ủy ban Công vụ cao cấp (Senior Civil Service - SCS) trực thuộc Văn phòng Nội quản lý, điều hành nhằm thu hút chuyên gia đầu ngành lĩnh vực tài chính, nhân sự, pháp luật gia nhập cơng tác máy hành nhà nước Quản lý nguồn nhân lực khu vực công Vương quốc Anh 4.1 Cơ quan quản lý nguồn nhân lực Ở Anh, quan quản lý nguồn nhân lực khu vực công cấp trung ương ủy ban Nguồn nhân lực (BHR) Cơ quan có vai trò hợp tác chiến lược hoạt động quản lý nguồn nhân lực với nhiệm vụ: lãnh đạo hướng dẫn, thiết kế giám sát chiến lược nguồn nhân lực Sự phân cấp quản lý nguồn nhân lực Anh thực sau: - Cấp trung ương thực việc phân bổ ngân sách giám sát Việc xây dựng quy tắc ứng xử công vụ thực tập trung ỏ cấp trung ương có tham gia - Các chịu trách nhiệm hệ thống lương, thưởng phân bổ cho vị trí Đồng thời, chịu trách nhiệm quản lý hệ thống phân loại vị trí, tuyển dụng, thời hạn hợp đồng, quản lý chức nghiệp sa thải công chức, quản lý điều kiện làm việc hệ thống đánh giá 4.2 Một số nội dung quản lý nguồn nhân lực a Tuyển dụng Chế độ thi tuyển công chức công khai Anh áp dụng từ năm 1918 tất loại công chức từ cao đến thấp Đồng thời, phủ thành lập Ủy ban Kỹ thuật để tuyển dụng công chức cao cấp người có kiến thức chun mơn chuyên gia đảm nhiệm chức vụ quan trọng Bên cạnh đó, chế độ “cơng trạng” áp dụng triệt để nhằm tìm kiếm nhân tài Trong đó, chủ trương tìm kiếm hệ lãnh đạo trẻ hơn, thu hút người tài từ khu vực tư, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ vào cơng vụ với chương trình cụ thể dành cho vị trí cơng chức cấp cao, đặc biệt Văn phịng Nội Hiện tại, Văn phòng Nội sử dụng khoảng 200 chuyên gia từ khu vực bên vào làm việc nhằm mục đích đưa sách, kế hoạch, chương trình phủ tầm chiến lược sát với thực tiễn Chính phủ cơng khai quảng cáo tồn quốc vị trí cơng chức cao cấp phủ vị trí quyền địa phương Điều mang lại linh hoạt tuyển dụng, thúc đẩy công chức cạnh tranh để ghi nhận tăng thưởng Từ thập niên 90 kỷ XX, Bộ tập trung vào quản lý thực thi xây dựng đội ngũ cơng chức cao cấp chun gia có lực Sự đời đơn vị thực thi với quyền tự nhân sự, trả lương, điều kiện lao động mặt thực hóa giá trị cơng vụ Lãnh đạo đơn vị tuyển dụng theo phương thức cạnh tranh làm việc theo chế độ hợp đồng có thời hạn Cơng chức cao cấp yêu cầu thực khung lực Đối với cấp bậc quản lý, mô tả cơng việc hồn thành để bảo đảm tuyển người tốt cho công vụ Đối với trưởng công, chức cao cấp tương đương, cam kết thực thi quy định cụ thể trách nhiệm việc thực tiêu thực thi thời gian năm Đối với người đứng đầu đơn vị thực thi phải thực khung thỏa thuận kết thực thi để xác định rõ phạm vi quản lý, nguồn lực sử dụng phải tương ứng với số thực thi Cơ sở để áp dụng tuyển dụng theo vị trí việc làm quản lý công chức chức năng, nhiệm vụ quan ngân sách phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Thơng qua phân tích cơng việc, quan xây dựng mô tả công việc để xác định số lượng, chất lượng vị trí tuyển dụng; Bộ Công vụ xây dựng khung lực chung cho vị trí việc làm Tuy nhiên, nhiệm vụ quan có thay đổi nên vị trí việc làm khơng cố định mà thay đổi phù hợp với nhiệm vụ, người đứng đầu quan phải tổ chức sử dụng nguồn nhân lực cách linh hoạt dựa yêu cầu thực tế Trong cải cách cơng vụ, Chính phủ Anh thực chế độ hợp đồng công chức cao cấp Ủy ban công vụ cao cấp (SCS) trực thuộc Văn phòng Nội thành lập năm 1996 bao gồm 3.300 công chức cao cấp tất bộ, ngành, chịu trách nhiệm sách nguồn nhân lực công vụ Năm 2001, hệ thống quản lý thực thi công vụ áp dụng công chức SCS Theo đó, năm, cơng chức cao cấp lãnh đạo quan nhà nước có hợp đồng thực thi với phủ xây dựng sở thỏa thuận Nội dung cam kết bao gồm mục tiêu cần đạt lực cần phát triển Một hệ thống trả lương xây dựng để bảo đảm tính hiệu hệ thống thực thi Hằng năm, thành viên SCS đánh giá sở kết thực cam kết người đạt thành tích tốt thưởng ngồi tiền lương theo quy định nhà nước Việc quản lý công chức thực sở phân loại cơng việc b Đào tạo, phát triển Chương trình đào tạo công chức Anh chủ yếu tập trung vào mục tiêu nâng cao lực cho công chức, bao gồm: lực lãnh đạo; lực tư chiến lược quy hoạch; lực hoàn thành nhiệm vụ; lực quản lý nhân sự; lực giao tiếp; lực quản lý tài nguồn tài nguyên khác; lực công tác cá nhân, tư sáng tạo; lực phán đoán; lực chuyên môn, nghiệp vụ Chế độ đào tạo công chức Anh có đặc điểm bật sau1: - Nghiêm túc, trọng hiệu Một đặc điểm bật chế độ đào tạo công chức Anh quản lý chặt chẽ, có hệ thống hiệu Luật công chức Anh quy định, sinh viên sau tốt nghiệp đại học quy phải tham gia khóa đào tạo bắt buộc OECD Human Resouce management: Coutry Profile – United Kingdom, 2012 cấp chứng cấp quốc gia đủ điều kiện thi công chức Theo quy định, trước bắt đầu vào làm việc, người tuyển dụng phải trải qua khóa đào tạo 15 ngày Ngồi ra, cơng chức cao cấp, đảm nhận công việc mới, họ phải đến Trung tâm Phát triển Học viện Công chức Anh tham gia kỳ thi sát hạch, đánh giá để xác định hướng đào tạo phát triển tương lai - Mục tiêu đào tạo rõ ràng Mục tiêu công tác đào tạo công chức Anh nâng cao lực cho công chức để họ tiếp nhận tham gia vào hoạt động xã hội Chương trình đào tạo phù hợp với ngành, vị trí cơng tác, giới tính, độ tuổi Ví dụ, Học viện Cơng chức Anh nơi cung cấp ý kiến tư vấn chuyên gia cho đối tượng tham gia đào tạo, có 1/3 số môn học xây dựng theo yêu cầu riêng cho đối tượng tham gia đào tạo Đội ngũ giáo viên tham gia đào tạo chuyên gia có kinh nghiệm thực tiễn phong phú nhiều lĩnh vực - Hệ thống đào tạo quy củ Tại Anh, hệ thống đào tạo công chức mạng lưới đào tạo kết hợp ba quan gồm: sở đào tạo trực thuộc phủ; sở đào tạo công chức chuyên nghiệp sở đào tạo trường đại học Ví dụ: Cục Đào tạo Phát triển Bộ Tài sở đào tạo cơng chức trực thuộc phủ, chủ yếu dựa vào chiến lược phát triển yêu cầu công việc thực tế để đào tạo cán bộ, cơng chức; cịn sở đào tạo cơng chức chuyên nghiệp Học viện Công chức Anh, Hiệp hội Quản lý hành cơng Hồng gia Anh chủ yếu dựa vào nhu cầu đào tạo cá nhân tổ chức xã hội, chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng khác Ngoài ra, học viện trường đại học, cao đẳng Anh sở đào tạo công chức quan trọng Học viện Chính sách cơng cộng thuộc trường Đại học Bermingham, Học viện Kinh tế Khoa học trị trường Đại học Ln đơn Khi xem xét yếu tố cấu thành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức Anh, thấy: - Nội dung đào tạo phong phú, trọng vấn đề thực tiễn theo kịp phát triển thời đại Các chương trình đào tạo cơng chức Anh có nội dung phong phú, bao gồm nhiều lĩnh vực, phân thành nội dung như: phủ kinh tế, phủ quản lý, phát triển kỹ cá nhân, thi chứng hướng dẫn luận văn, pháp luật, nghiên cứu châu Âu, danh mục môn học tổ chức, phân loại theo ngành ; có khoảng 500 danh mục để cơng chức lựa chọn Bên cạnh đó, chương trình đào tạo cơng chức trọng tổ chức hoạt động thực tế sở, đồng thời tập trung nâng cao khả xử lý vấn thực tiễn đặt cho công chức Để bắt kịp xu hướng thời đại, nội dung đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên đổi mới, xây dựng theo yêu cầu thực tiễn xã hội Ví dụ, năm 2001, Bộ Tài đề vấn đề cần giải trình đào tạo công chức, cụ thể là: nhu cầu phát triển cán quản lý cao cấp; kỹ quản lý lãnh đạo không đắn; nhận thức sai lầm tồn trình đào tạo quản lý viên chức; sách chế độ khơng thể qn triệt cách có hiệu quả; làm để ngăn ngừa tình trạng cứng nhắc tư cơng việc Đồng thời, chương trình đào tạo cơng chức Anh dành riêng số nội dung cho đối tượng công chức cao cấp nghệ thuật lãnh đạo, trao đổi phản hồi thông tin đa chiều, kỹ quản lý, Trong trình quản lý sở đào tạo cơng chức, Chính phủ Anh áp dụng chế thị trường, thúc đẩy cạnh tranh để phát triển Cách làm tạo điều kiện cho sở đào tạo công chức kịp thời nắm bắt nhu cầu thị trường, không ngừng nâng cao chất lượng - Loại hình đào tạo đa dạng Căn vào thứ bậc cơng chức, chương trình đào tạo công chức Anh chia thành loại hình khác nhau: đào tạo cơng chức cao cấp, đào tạo công chức trung cấp đào tạo công chức sơ cấp Đối tượng chương trình đào tạo công chức cao cấp quan chức cấp cao thuộc ban, ngành phủ, thời gian đào tạo diễn khoảng tuần Đối tượng chương trình đào tạo cơng chức trung cấp nhân viên quản lý trung tầng ban, ngành phủ, thời gian đào tạo diễn khoảng 10 tuần, nội dung đào tạo gồm lĩnh vực hành cơng, quản lý nhân sự, sách xã hội, thống kê học Cịn chương trình đào tạo công chức sơ cấp tiến hành 20 tuần, chủ yếu bao gồm môn học pháp luật, kinh tế thống kê, hành cơng, nghiên cứu sách - Hình thức đào tạo linh hoạt Hình thức đào tạo cơng chức Anh linh hoạt, vừa có giảng mang tính hệ thống chuyên gia, học giả, vừa có nội dung huấn luyện nghiệp vụ lãnh đạo ban, ngành Ngồi ra, cơng chức trẻ độ tuổi 20-30 làm việc ban, ngành phủ, tuần phải có ngày học theo quy định, người có kinh nghiệm dày dạn xin hỗ trợ mặt kinh phí để nghiên cứu đề tài phù hợp với lực thân Chương trình đào tạo cơng chức độ tuổi 30-40 chủ yếu tập trung vào vấn đề hoạch định sách, kỹ quản lý hành chính, thao tác sử dụng máy tính; thời gian đào tạo kéo dài 4-6 tuần Các sở đào tạo công chức Anh phát huy tối đa mạnh mình, cung cấp mơ hình đào tạo cho đối tượng, tầng lớp xã hội Công cải cách tư hữu hóa Anh ln trước bước so với quốc gia khác chiều rộng lẫn chiều sâu, phương châm quản lý, lý luận, mơ hình phương thức phục vụ ban, ngành quan công cộng Anh ln có khác biệt rõ rệt Chính vậy, học viện lấy hoạt động đào tạo cơng chức làm nội dung chính, song họ phát huy mạnh cung cấp dịch vụ cho cá nhân quan có nhu cầu Những đột phá giúp cho sở đào tạo công chức Anh thu nguồn lợi nhuận định, tạo điều kiện thuận lợi để sở phát triển Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Anh cịn phải kể tối Chương trình Phát triển nhanh nguồn nhân lực triển vọng (Fast Stream Development Programme - FSDP) Đây chương trình cung cấp khóa đào tạo phát triển dành cho người tiềm để đạt thăng tiến vượt bậc sau hoàn thành chương trình theo quy trình đánh giá cho điểm phịng, ban nơi họ cơng tác, nhờ họ sớm bổ nhiệm vào vị trí cán bộ, cơng chức cao cấp Các ứng viên tuyển chọn tham gia vào Chương trình Phát triển nhanh nguồn nhân lực triển vọng (FSDP) thông qua thi tuyển công khai mở rộng với đối tượng bao gồm ứng viên cơng chức người có nguyện vọng trở thành cơng chức Đối với cán bộ, cơng chức có nhu cầu tham gia FSDP thông qua thi tuyển nội khơng có u cầu cấp hay chứng đào tạo Tuy nhiên, ứng viên nội phải đánh giá hồn thành nhiệm vụ có thời gian cơng tác tối thiểu 12 tháng liên tục đơn vị quan hành Các thi tuyển nội dành riêng cho đối tượng công chức tuyển dụng kỳ thi tuyển công chức công mở rộng cho đối tượng ứng viên Đối với ứng viên tự tham gia thi tuyển công khai, yêu cầu tối thiểu phải có đại học với kết tốt nghiệp loại trở lên (Second Class Honours) trình độ tương đương Riêng ứng viên thi tuyển vào chương trình liên quan đến thống kê, khoa học kỹ thuật, cần tốt nghiệp chương trình đại học có liên quan Thí sinh ứng tuyển vào lĩnh vực kinh tế chương trình yêu cầu tốt nghiệp loại giỏi chuyên ngành kinh tế tổng hợp, có nửa khóa học học trình liên quan đến kinh tế Các ứng viên tham gia ứng tuyển chuyên ngành công nghệ ứng dụng quản lý phải có tốt nghiệp loại giỏi Tải FULL (20 trang): https://bit.ly/3QxDsEr Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Sau ứng viên trúng tuyển, họ phân công quan, đơn vị liên quan đến chuyên ngành mà họ ứng tuyển Các quan, đơn vị tiếp nhận sử dụng ứng viên FSDP có nhiệm vụ cung cấp cho họ hội đào tạo phát triển cam kết tuyển dụng Các chương trình thiết kế cung cấp cho ứng viên trải nghiệm cọ sát nhằm tích lũy kiến thức kinh nghiệm thực tiễn để hồn thành FSDP sớm từ bổ nhiệm vào vị trí cơng chức cao cấp Tùy thuộc vào sách quan khác nhau, ứng viên tuyển dụng qua FSDP, giống chương trình tuyển dụng thông thường khác, đểu yêu cầu phải trải qua trình thử việc Thời gian trình thử việc theo quy định quan, đơn vị Cấu trúc FSDP là: + Giới thiệu chung FSDP; + Cung cấp thông tin phản hồi dựa báo cáo Trung tâm Đánh giá (thuộc Ban Quản lý FSDP) cá nhân cho mục đích đào tạo phát triển; + Xây dựng kế hoạch phát triển cá nhân dựa yêu cầu đào tạo cấp thiết dự đốn phát triển cần có cơng chức chuyên gia theo yêu cầu phủ khung lực công chức cao cấp; + Bảo đảm cán quản lý tham gia FSDP có hướng dẫn phù hợp phương pháp quản lý chương trình đào tạo ứng viên chương trình Đồng thời, cán quản lý trực tiếp ứng viên cần cam kết phát triển cá nhân đó; + Có tối thiểu 15 ngày tham gia đào tạo quy (tồn thời gian) năm; + Đảm nhiệm vị trí cơng việc thời gian trung bình khoảng 12 tháng Các vị trí cơng việc mà ứng viên chương trình đảm nhiệm địi hỏi phải có cọ sát với hoạt động tổ chức kỹ tiếp dân, cung cấp dịch vụ công, quản lý dự án quản lý người, không đơn công việc bàn giấy, soạn thảo văn bản; + Cơ hội làm việc phận lĩnh vực khác (có liên quan) thời gian tối thiểu tháng; + Cơ hội để hoàn thành chương trình đào tạo phát triển trọn vẹn, trường hợp ứng viên thăng tiến trước chương trình kết thúc Thơng thường, FSDP kéo dài thời gian dự kiến khoảng năm Tuy nhiên, vào đánh giá phòng, ban quan, đơn vị, ứng viên chương trình phải gia hạn thời gian đào tạo cá nhân c Đánh giá Hệ thống đánh giá công chức Vương quốc Anh chủ yếu vào kết công việc, đặc biệt lấy sát hạch thành tích làm trọng điểm, bản, 10 9207904 ... lớn hệ thông công vụ Vương quốc Anh, phụ trách chấp hành hành chính, cơng việc thường nhật tổ chức tiến hành hoạt động công vụ, cung cấp dịch vụ công Công chức chuyên gia đối tượng công chức đặc... Trong công vụ Vương quốc Anh, công chức chia thành hai loại chính: cơng chức hành phổ thông công chức chuyên gia Công chức hành phổ thơng cơng chức xếp loại theo bậc: công chức cấp thấp công chức... chính, Vương quốc Anh có 39 tỉnh, 296 huyện gần 1.000 xã Tại cấp có hội đồng dân cử, nhiệm kỳ năm theo phương thức bầu cử vào ngày thứ năm tháng Đội ngũ công chức Vương quốc Anh Tại Vương quốc