Dự án hỗ trợ quản trị địa phương trách nhiệm, giải trình đáp ứng được tại tỉnh Kon Tum HƯỚNG DẪN QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CẤP XÃ HÀNG NĂM GẮN VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH RÚT GỌN (Q[.]
Dự án hỗ trợ quản trị địa phương trách nhiệm, giải trình đáp ứng tỉnh Kon Tum HƯỚNG DẪN QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP XÃ HÀNG NĂM GẮN VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH RÚT GỌN (QUY TRÌNH RÚT GỌN) Kon Tum, ngày tháng năm 2019 HƯỚNG DẪN QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CẤP XÃ HÀNG NĂM RÚT GỌN (QUY TRÌNH RÚT GỌN) (Kèm theo Văn số………………) A VỀ QUY TRÌNH CÁC BƯỚC VÀ BIỂU MẪU ÁP DỤNG LẬP KHPT KTXH CẤP XÃ Quy trình rút gọn lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KHPT KTXH) xã gồm có 10 bước, cụ thể sau: Bước 1: Thu thập thông tin (1) Nội dung: Bước thực 02 nội dung (1.1 1.4): 1.1- Thành lập tổ kế hoạch xã Thành phần tổ nên bao gồm thành viên sau đây: - Tổ trưởng: Đại diện lãnh đạo UBND xã: Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách kinh tế - Cán tổng hợp (Tổ phó): Một cán xã có khả viết, tổng hợp thông tin tốt (Thường là cán Văn phòng - Thống kê) - Thành viên: Từ 3-4 người tùy theo trình độ cán xã, bắt buộc phải có cán Văn phịng - Thống kê Kế tốn xã Các thành viên khác chọn từ cán Địa chính, Tư pháp, Văn hóa xã hội đại biểu ban, ngành, đoàn thể xã 1.4- Các bên cấp xã thu thập thơng tin Thơng tin từ ban, ngành, đồn thể, tổ chức sản xuất kinh doanh địa bàn xã trường, trạm y tế xã, đoàn thể xã, cộng với chương trình, dự án, doanh nghiệp, hợp tác xã, quĩ tín dụng… chia theo lĩnh vực hoạt động xã chăn nuôi, trồng trọt, thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hoạt động y tế, văn hoá, xã hội, thể thao, an ninh quốc phịng… Mục đích nhằm giúp quyền xã nắm tình hình lĩnh vực KTXH, vấn đề xúc cần giải nguyên nhân chúng Ngồi ra, bên có liên quan nêu dự kiến định hướng KH, làm sở để xã tham khảo dự thảo KHPT KTXH xã Thông tin cung cấp theo Mẫu 1.1.XÃ đến Mẫu 1.17.XÃ gửi đến UBND xã, thơng qua Cán Tổng hợp (Tổ phó) Tổ kế hoạch xã, theo thời hạn qui định bước trước (2) Thời gian: Từ tháng đến tháng (3) Biễu mẫu sử dụng: 1.1-1.17.Xã Bước 2: Tổng hợp thông tin (1) Nội dung: Bước thực 02 nội dung (2.1 đến 2.2) 2.1- Nhận thẩm định mẫu biểu - Cán Tổng hợp nhận chỗ mẫu điền thông tin bên gửi đến, kiểm tra xem mẫu kê khai nội dung chưa, có rõ ràng, dễ hiểu khơng, có thơng tin nêu q chung chung thiếu hay không (nhất thông tin nhu cầu nguồn lực cho hoạt động/giải pháp đề xuất) - Với mẫu kê khai chưa đạt yêu cầu, cán Tổng hợp hướng dẫn lại chỗ cho người kê khai để họ bổ sung mang làm lại LƯU Ý: Tổ kế hoạch xã sau thu thập mẫu biểu kê khai đúng, cần lưu lại UBND xã để chuyển lại cho bên có liên quan cập nhật thông tin Bước 2.2- Tổng hợp thông tin vào mẫu - Tổ kế hoạch xã phân loại Mẫu 1.1-1.1.17.XÃ thành nhóm chủ đề như: (1) phát triển kinh tế sở hạ tầng; (2) giáo dục, y tế văn hóa - xã hội; (3) sách xã hội quản lý quyền; (4) nguồn lực tài chính; (5) Cải cách hành chính… - Kế tốn xã chịu trách nhiệm lập biểu mẫu từ Mẫu 2.4 đến 2.11 (liên quan đến nguồn lực tài chính): Trước hết, vào thông tin cung cấp từ huyện tình hình thực thu - chi ngân sách xã tháng đầu năm ước thực thu - chi ngân sách xã tháng cuối năm năm báo cáo; dự kiến tình hình thu - chi ngân sách xã năm kế hoạch để lập dự thảo dự toán thu - chi ngân sách xã năm kế hoạch Kế toán xem hướng dẫn lập dự toán thu - chi ngân sách xã theo Mẫu 2.4, Mẫu 2.5, Mẫu 2.6 Mẫu 2.7 Dự thảo dự toán thu - chi ngân sách xã năm kế hoạch sở để tổng hợp thông tin nguồn lực tài phục vụ xây dựng KHPT KTXH xã năm kế hoạch - Sau dự thảo xong dự toán thu - chi ngân sách xã, Kế toán xã có nhiệm vụ phân tích, tính tốn tổng hợp thông tin nhu cầu khả nguồn lực tài phục vụ xây dựng KHPT KTXH xã năm kế hoạch vào Mẫu 2.8.NHU CẦU NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH, 2.9.KHẢ NĂNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH Tiếp theo, Kế toán xã lập bảng cân đối nguồn lực tài theo Mẫu 2.10.CÂN ĐỚI NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH xác định danh mục nhu cầu nguồn lực tài chưa có nguồn để tổng hợp vào Mẫu 2.11.THIẾU HỤT NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH Các mẫu nguồn lực tài sử dụng để tổng hợp cung cấp thơng tin nguồn lực tài phục vụ xây dựng KHPT KTXH xã năm kế hoạch; từ đó, giúp cho nhóm thảo luận mảng chủ đề thuộc lĩnh vực KHPT KTXH xã để Hội nghị triển khai xây dựng kế hoạch xã thấy tranh tổng thể nhu cầu - khả nguồn lực tài mà lựa chọn ưu tiên mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng địa phương để đưa vào KHPT KTXH xã - Tương tự vậy, Tổ kế hoạch xã tổng hợp nhu cầu/mục tiêu ban, ngành, đồn thể thơn đưa mục tiêu, định hướng giải pháp họ, với ước tính nguồn lực sơ thực mục tiêu Những thơng tin để tham khảo xác định mục tiêu giải pháp thực kế hoạch bước sau - Kết tổng hợp nêu biểu tổng hợp thông tin in thành nhiều để phát trước cho đại biểu tham dự Hội nghị xây dựng kế hoạch xã (xem Bước 3) (2) Thời gian: Cuối tháng đến trung tuần tháng (3) Biễu mẫu sử dụng: 2.4 -2.11 Bước 3: Hội nghị Lập kế hoạch xã (1) Nội dung: Bước thực 02 nội dung: 3.1- Chuẩn bị cho Hội nghị Lập kế hoạch xã - Dự kiến thành phần tham dự: Thành phần tham dự Hội nghị bao gồm: đại diện Đảng ủy xã, UBND xã, đại diện HĐND xã, đại diện ban, ngành đoàn thể, dự án, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức tín dụng… hoạt động địa bàn xã trưởng thôn/buôn (Xem thành phần bên có liên quan nêu Mục 3, Bước - Đối tượng triệu tập hướng dẫn chi tiết bước lập kế hoạch) - Chuẩn bị nội dung: Chuẩn bị chương trình cho Hội nghị gửi giấy mời tài liệu cho đại biểu - Tài liệu Hội nghị, bao gồm: + Các mẫu tổng hợp nêu 02 bước + Các phát biểu Chủ tịch UBND xã định hướng phát triển huyện; + Bài phát biểu kết tổng hợp thông tin Tổ k ế hoạch xã + Bài phát biểu cân đối nguồn lực tài Kế tốn xã - Chương trình Hội nghị: Dự kiến 1,5 ngày đến ngày Nội dung chi tiết, xem Phụ lục - Biên bản: Mẫu biên thảo luận chung Hội nghị (Mẫu 3.2.BIÊN BẢN CHUNG) - Chuẩn bị nhân sự: + Ban Tổ chức gồm: Chủ tịch UBND xã Tổ KH xã + Thư ký Hội nghị: Dự kiến trước Thư ký Hội nghị - người ghi chép phiên họp toàn thể (Mẫu 3.2.BIÊN BẢN CHUNG) tất ý kiến Hội nghị Lưu ý lựa chọn Thư ký người biết cách ghi chép tổng hợp vấn đề trình bày ngắn gọn nội dung ghi biên trước Hội nghị triển khai xây dựng kế hoạch xã + Người hướng dẫn thảo luận: Dự kiến trước người hướng dẫn thảo luận (từ thành viên Tổ kế hoạch xã), người dẫn chương trình thảo luận gợi ý vấn đề thảo luận cho nhóm Những cán hướng dẫn thảo luận nên sử dụng tương đối ổn định qua năm để tập huấn, nâng cao lực thường xuyên - Chuẩn bị hậu cần: Chuẩn bị panô “Hội nghị triển khai xây dựng KHPT KTXH năm X+1 xã…”, loa đài, nước uống, phịng nhỏ để thảo luận nhóm, giấy trắng A4, giấy A0, băng keo, bút… (nếu có) - Tập huấn cho Người hướng dẫn thảo luận phương pháp huy động tham gia Thư ký cách ghi biên 3.2- Tổ chức Hội nghị Lập kế hoạch xã Hội nghị tổ chức từ 1,5 đến ngày với nội dung sau: - Phát biểu khai mạc Hội nghị; giới thiệu chung Chương trình Hội nghị - Trình bày kết thực trạng tình hình phát triển KTXH địa bàn xã năm hành Phân tích, đánh giá nguồn lực tài địa bàn xã - Thảo luận theo ba mảng chủ đề: phát triển kinh tế sở hạ tầng; giáo dục, y tế văn hóa - xã hội; sách xã hội; Quản lý quyền; Cải cách hành - Định hướng phát triển xã năm tới (dựa thông tin huyện gửi xuống) thông báo khả nguồn lực tài năm kế hoạch - Các giải pháp đề xuất nhóm có nhu cầu sử dụng nguồn lực tài chính, cân khả huy động để tính tốn mức độ thiếu hụt (2) Thời gian: trung tuần tháng (3) Biễu mẫu sử dụng: 3.2 Biên chung Bước 4: Dự thảo KHPT KTXH xã (1) Nội dung: - Buổi chiều sau kết thúc Hội nghị triển khai xây dựng kế hoạch xã, Tổ kế hoạch xã họp lại, tập hợp biên Hội nghị phân công viết phần KHPT KTXH xã Cán Văn phòng – Thống kê chịu trách nhiệm tổng hợp số liệu thống kê ước tính tiêu kế hoạch Kế toán xã chịu trách nhiệm viết phần nội dung liên quan đến tài – ngân sách Còn thành viên khác Tổ kế hoạch xã chịu trách nhiệm nội dung lại - Tổ kế hoạch xã làm việc theo phân cơng 3-4 ngày sau - Ngày tiếp theo, Cán Tổng hợp Tổ kế hoạch xã tập hợp phần nội dung soạn thảo vào mẫu chung kế hoạch - Trình kế hoạch dự thảo để Chủ tịch UBND xã xem xét thông qua (2) Thời gian: trung tuần tháng (3) Biễu mẫu sử dụng: 4.1 (Như biểu 1: Hệ thống tiêu phát triển KTXH hang năm cấp xã) Bước 5: Tham vấn cộng đồng nội dung Dự thảo KHPT KTXH xã (1) Nội dung: Bước thực 01 nội dung Lựa chọn chuẩn bị địa bàn tham vấn (5.1) - Chủ tịch UBND xã lựa chọn thôn/buôn tham vấn Lý tưởng tham vấn tất thôn/buôn để kế hoạch xã giới thiệu đến người dân xã Tuy nhiên, thời gian xây dựng kế hoạch xã eo hẹp, lại phải thực nhiều bước trước đưa Dự thảo kế hoạch nên việc tham vấn đến tất thơn/bn khó thực Vì thế, năm xã chọn số thơn/bn có liên quan trực tiếp đến vấn đề cộm mà kế hoạch xác định để tiến hành tham vấn Số thôn/buôn tham vấn (khoảng 1/3 tổng số thôn xã) thay đổi qua năm, đảm bảo sau số kỳ kế hoạch, người dân thôn/buôn tham gia vào hoạt động - Chủ tịch UBND xã mời trưởng thôn/buôn lựa chọn lên giao nhiệm vụ chuẩn bị địa bàn tham vấn + Về địa điểm tiến hành tham vấn: Có thể tổ chức nhà sinh hoạt cộng đồng thôn/buôn, trường tiểu học, trung học sở (nếu có) thơn địa điểm cơng cộng nhà dân Cần lưu ý phải bố trí ba địa điểm gần ba nhóm dân cư thảo luận + Về đối tượng: Lý tưởng tiến hành tham vấn tồn thơn/bn Trong trường hợp khơng thể tổ chức họp thơn/bn nên chọn tối thiểu khoảng 30 người dân theo nhóm đại diện như: Nhóm hỗn hợp (gồm người già, trẻ, nam, nữ…); Nhóm phụ nữ; Nhóm người nghèo nhằm mục đích thu thập ý kiến nhiều nhóm đối tượng dân cư khác nhau, trọng đến phụ nữ người nghèo (2) Thời gian: Tiến hành song song với việc tổng hợp dự thảo KHPT KTXH xã (3) Biễu mẫu sử dụng: Khơng có Bước 6: Chỉnh sửa Dự thảo KHPT KTXH xã phản hồi với cộng đồng (1) Nội dung: Bước thực 01 nội dung: Chỉnh sửa, bổ sung nội dung kế hoạch (6.1) - Lãnh đạo UBND xã họp với Tổ kế hoạch xã xem xét nội dung biên tham vấn, lựa chọn vấn đề tiếp thu để đưa vào kế hoạch xã vấn đề chưa không đưa vào kế hoạch - Tổ kế hoạch xã chỉnh sửa, bổ sung KHPT KTXH xã theo điểm tiếp thu trí (2) Thời gian: Cuối tháng (3) Biễu mẫu sử dụng: Khơng có Bước 7: Bảo vệ KHPT KTXH xã trước huyện (1) Nội dung: Bước thực 02 nội dung (7.1 7.2) 7.1- Thường trực HĐND xã thông qua kế hoạch Chủ tịch UBND xã trình KHPT KTXH xã lên Đảng ủy Thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến Khi trình, UBND xã cần làm rõ nội dung chỉnh sửa qua lần đóng góp ý kiến, lý xã tiếp thu khơng tiếp thu ý kiến đóng góp 7.2- Gửi kế hoạch lên huyện thảo luận với huyện - Tổ kế hoạch xã đối chiếu, so sánh tiêu kế hoạch xã xác định với tiêu định hướng huyện để làm rõ điểm chưa ăn khớp diễn giải lý - UBND xã trình Khung tóm tắt kế hoạch xã lên UBND huyện, thơng qua Phịng Tài Kế hoạch huyện, theo qui trình kế hoạch, nêu rõ mục tiêu/chỉ tiêu kế hoạch xã, liên hệ với tiêu gợi ý huyện để thấy rõ tiêu mà xã đặt thấp so với gợi ý huyện không đưa vào kế hoạch xã lý Ngồi ra, xã làm rõ điều kiện để thực định hướng mà huyện gợi ý, đặc biệt làm rõ yêu cầu hỗ trợ sách, cung cấp dịch vụ cơng, thơng tin, nguồn lực… từ phía huyện - Phịng TCKH huyện, thừa ủy quyền UBND huyện xem xét đề nghị xã Nếu phòng thấy việc xây dựng tiêu xã hợp lý chấp nhận kế hoạch xã thể tóm tắt Khung Kế hoạch Nếu vấn đề chưa thống nhất, huyện mời UBND xã lên làm việc bảo vệ quan điểm trước huyện (2) Thời gian: Cuối tháng (3) Biễu mẫu sử dụng: Không có Bước 8: Cập nhật hồn thiện KHPT KTXH xã để trình HĐND xã phê duyệt (1) Nội dung: Bước thực 01 nội dung: Tổ kế hoạch xã cập nhật kế hoạch (8.3) Tổ Kế hoạch xã điều chỉnh, bổ sung nội dung kế hoạch Nếu có điều chỉnh số liệu thống kê ngân sách, cán Văn phòng – Thống kê Kế toán xã chịu trách nhiệm bổ sung, cập nhật (2) Thời gian: Đầu tháng 12 (3) Biễu mẫu sử dụng: Khơng có Bước 9: Trình, duyệt thơng qua kế hoạch thức phát triển KTXH xã (1) Nội dung: Bước thực 02 nội dung: 9.1- Tham vấn kế hoạch lần với đại biểu HĐND - Trình kế hoạch với Đảng ủy Thường trực HĐND xã - Tổ kế hoạch xã Khung Kế hoạch thành nhiều bản, phát cho đại biểu HĐND xã đọc trước tổ chức kỳ họp định kỳ cuối năm HĐND xã, nêu rõ điểm chỉnh sửa so với kế hoạch xây dựng vào tháng - Tổ chức phiên họp trù bị trước kỳ họp định kỳ cuối năm HĐND xã để đại biểu HĐND cho ý kiến điều chỉnh, có, nội dung KHPT KTXH xã 9.2- HĐND xã phê duyệt thức HĐND xã Nghị thức phê duyệt KHPT KTXH xã kỳ họp cuối năm HĐND (2) Thời gian: Trung tuần tháng 12 (3) Biễu mẫu sử dụng: Không có Bước 10: Triển khai thực KHPT KTXH xã (1) Nội dung: Bước thực 02 nội dung: 10.1- Phổ biến KHPT KTXH xã Phổ biến KHPT KTXH xã đến cho tất ban, ngành, đoàn thể thơn/bn, nêu rõ tiêu, nhiệm vụ có liên quan đến bên UBND xã định triển khai kế hoạch nhằm thức giao kế hoạch cho ban, ngành, đoàn thể cấp xã thôn/buôn, đồng thời thông báo kế hoạch cho tổ chức, doanh nghiệp địa bàn để phối hợp hành động 10.2- Các bên xây dựng kế hoạch công tác thực Căn vào kế hoạch xã, ban, ngành, đồn thể, thơn/bn xây dựng kế hoạch cơng tác năm thống triển khai thực (2) Thời gian: Cuối tháng 12 (3) Biễu mẫu sử dụng: Khơng có Biểu tóm tắt quy trình lập KHPT KTXH xã khung thời gian dự kiến (Đầy đủ rút gọn) Nội dung bước theo quy trình đầy đủ Thực bước theo quy trình rút gọn Thời gian thực Bước 1: Thu thập thông tin 1.1 - Thành lập Tổ KH xã Các biểu mẫu theo quy trình rút gọn Từ tháng đến tháng X Tháng 1.2 - Ban hành Qui chế cung cấp thông tin 1.3- Phổ biến công tác lập KH xã 1.4- Các bên cấp xã thu thập thông tin Các mẫu biểu sử dụng theo quy trình đầu đủ 1.1-1.3.Huyện; 1.1-1.17.Xã; 1.1-1.3.Thơn X Tháng 2.1- Nhận thẩm định mẫu biểu X 2.2- Tổng hợp thông tin vào mẫu X 2.1.Kinh tế; Cuối tháng đầu tháng 2.2.Xã hội; 2.3.Chính sách; 2.4-2.11 Nguồn lực Đầu tháng tài 3.1- Chuẩn bị cho Hội nghị Lập KH xã X Trung tuần tháng 3.2- Tổ chức Hội nghị Lập KH xã X Trung tuần tháng 1.1-1.17.Xã 1.5- Huyện cung cấp thông tin cho xã Bước 2: Tổng hợp thông tin Bước 3: Hội nghị Lập KH xã Bước 4: Dự thảo KH xã Trung tuần tháng X Bước 5: Tham vấn cộng đồng KH xã lần 5.1- Lựa chọn chuẩn bị địa bàn tham vấn 3.1.Biên nhóm; 3.2.Biên chung 3.2 Biên chung 2.12-2.13; 4.1-4.3 4.1 (Như biểu 1: Hệ thống tiêu phát triển KTXH hang năm cấp xã) 5.1.Khung tham vấn; 5.2 Biên tham vấn X 5.2- Chuẩn bị nội dung, hậu cần tham vấn 5.3- Tổ chức tham vấn Bước 6: Chỉnh sửa KH phản hồi 6.Phản hồi 2.4 -2.11 Nguồn lực tài ... hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã gồm có 03 phần sau: - Phần thứ nhất: Đánh giá tình hình thực KHPT KTXH năm X - Phần thứ hai: Kế hoạch phát triển Kinh tế – Xã hội năm X + - Phần thứ ba:... giáo dục, y tế văn hóa - xã hội; sách xã hội; Quản lý quy? ??n; Cải cách hành - Định hướng phát triển xã năm tới (dựa thông tin huyện gửi xuống) thông báo khả nguồn lực tài năm kế hoạch - Các giải... HƯỚNG DẪN QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CẤP XÃ HÀNG NĂM RÚT GỌN (QUY TRÌNH RÚT GỌN) (Kèm theo Văn số………………) A VỀ QUY TRÌNH CÁC BƯỚC VÀ BIỂU MẪU ÁP DỤNG LẬP KHPT KTXH CẤP XÃ