ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ NGỌC TIẾN QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội, 2[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ NGỌC TIẾN QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội, 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ NGỌC TIẾN QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội, 2016 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn Thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Đề tài nghiên cứu hồn tồn mới, khơng chép từ đề tài nghiên cứu, luận văn Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn kết trình học tập nghiêm túc với giảng dạy kiến thức, hướng dẫn kỹ cần thiết tạo điều kiện Thầy, Cơ khoa Kinh tế trị, Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô, người truyền đạt cho Tôi kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Ngồi ra, tơi xin cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Thị Hồng Điệp, giảng viên hướng dẫn Tôi xây dựng hoàn thành Luận văn Để hoàn thành cơng trình nghiên cứu cơng phu này, nhờ đến giúp đỡ nhiệt tình, hướng dẫn tận tâm Cô, người dành nhiều thời gian, công sức để hướng dẫn Tôi phương pháp khoa học, tư lôgic cách thức triển khai nội dung để hoàn thiện luận văn Cũng này, muốn gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Dự án Giáo dục Đào tạo nhân lực y tế phục vụ cải cách hệ thống y tế, Lãnh đạo Cục Khoa học công nghệ Đào tạo, Lãnh đạo chuyên viên quan, trường tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, xây dựng hoàn thiện luận văn Quá trình nghiên cứu cố gắng, nỗ lực với khả thân, điều kiện thời gian, nguồn lực lực thân cịn giới hạn nên khơng tránh thiếu xót, chưa hồn thiện Vì vậy, Tơi kính mong Thầy Cô nhà trường, Hội đồng bạn tạo điều kiện, đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn: CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có chủ đề liên quan tới đào tạo đội ngũ nhân lực y tế có bác sỹ đa khoa nghiên cứu quản lý dự án cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa 1.1.2 Kết luận chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài luận văn 1.2 Những vấn đề chung quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa 10 1.2.1 Các khái niệm 10 1.2.2 Nội dung quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK 13 1.2.3 Các yếu tố tác động tới quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa 18 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án ODA cho đội ngũ BSĐK .21 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Nguồn tài liệu, số liệu nghiên cứu 23 2.1.1 Nguồn tài liệu thứ cấp 23 2.1.2 Nguồn tài liệu sơ cấp 23 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 24 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu bàn 24 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 25 2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26 3.1 Khái quát dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam 26 3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ Đa khoa Việt Nam 32 3.2.1: Thực trạng lập kế hoạch dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ Đa khoa Việt Nam 32 3.2.2: Thực trạng Tổ chức máy điều hành triển khai Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK 41 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam 52 3.3.1 Những kết đạt quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Việt Nam 52 3.3.2 Những hạn chế quản lý dự án 53 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 59 4.1 Quản lý dự án đào tạo đội ngũ BSĐK bối cảnh 59 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 59 4.1.2 Bối cảnh nước 60 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ Bác sỹ đa khoa thời gian tới 61 4.2.1 Giải pháp lập kế hoạch dự án ODA cho đào tạo đội ngũ Bác sỹ đa khoa thời gian tới 61 4.2.2 Giải pháp tăng cường tổ chức máy, điều hành triển khai dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Việt Nam 62 4.2.3 Giải pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá triển khai dự án ODA cho đào tạo BSĐK Việt Nam 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC 70 Phụ lục số 71 Phụ lục số 1.1 Bảng kế hoạch hoạt động tổng thể Dự án ODA 71 Phụ lục 1.2 Bảng kế hoạch hoạt động hàng năm Dự án ODA 72 Phụ lục 1.3 Bảng kế hoạch vốn hàng năm Dự án ODA 73 Phụ lục 1.4 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 74 Phụ lục số 75 Phụ lục số 2.1 Phiếu vấn thu thập thông tin 75 Phụ lục Mẫu đề cương hoạt động Dự án 80 Phụ lục Mẫu Thỏa thuận triển khai dự án gói kinh phí hỗ trợ 83 Phụ lục Phụ lục đánh giá công tác quản lý dự án ODA………………….87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa BSĐK Bác sỹ Đa khoa KHCN&ĐT Khoa học công nghệ Đào tạo WB Ngân hàng Thế giới KH-TC Kế hoạch Tài BYT Bộ Y tế UBND Ủy ban nhân dân POM Sổ tay hướng dẫn thực Dự án BQLDA TW Ban Quản lý Dự án Trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức 10 GD&ĐT Giáo dục Đào tạo DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng Nội dung Trang Đánh giá quy trình lập kế hoạch dự án cho 33 đào tạo BSĐK Đánh giá chung công tác quản lý, triển 46 Bảng 2.1 khai Dự án ODA cho BSĐK Bảng 2.2 Đánh giá điều hành triển khai dự án ODA 48 cho đào BSDKD Đánh giátạo công tác kiểm tra, giám sát, đánh 51 Bảng giá triển khai dự án ODA cho đào tạo BSĐK DANH MỤC HÌNH TT Hình Hình Nội dung Trang Sơ đồ tổ chức Dự án ODA cho đào tạo đội 42 ngũ BSĐK Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Trung Hình ương Hình Sơ đồ tổ chức quản lý Dự án trường 43 44 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm vừa qua, ngành Y tế nhận nhiều hỗ trợ từ lãnh đạo Đảng nhà nước, nhà tài trợ tổ chức phi phủ ngồi nước Cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân phần quan trọng chiến lược phát triển đất nước, yếu tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình toàn xã hội Bởi vậy, suốt giai đoạn từ Việt Nam nước có thu nhập thấp, nước nghèo đến nước có thu nhập trung bình có nhiều Dự án ODA triển khai Việt Nam nhằm hỗ trợ ngành y tế nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, tăng cường cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu, nâng cao lực y tế sở, công tác đào tạo nhân lực y tế Trong bối cảnh nước ta chưa có nhiều kinh phí cho y tế đào tạo nhân lực y tế nguồn kinh phí viện trợ hội giúp đào tạo ngành y tế phát triển, nâng cao chất lượng Trong đó, Bộ Y tế với vai trò quản lý nhà nước ngành y tế quan chủ quản Dự án y tế Bộ Y tế thành lập Ban QLDA để đại điện Bộ Y tế tổ chức triển khai hoạt động dự án với vai trò Chủ Dự án Với nhiều dự án hỗ trợ ngành y tế năm gần vừa hội để nâng cao chất lượng ngành y tế cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, thách thức cho Bộ Y tế công tác quản lý, triển khai hoạt động dự án gắn liền với công tác quản lý ngành y tế Bộ Y tế quản lý, triển khai nhiều dự án ODA lĩnh vực y tế, nhiên với lĩnh vực đào tạo nhân lực tế nói chung đào tạo đội ngũ BSĐK nói riêng chưa có nhiều Dự án hỗ trợ Việt Nam Điều khơng tránh khỏi khó khăn, hạn chế công tác quản lý, tổ chức triển khai dự án ODA cho đào tạo BSĐK Cơ quan đầu mối triển khai Dự án ODA cho đào tạo bên liên quan, đơn vị triển khai trường xây dựng kế hoạch tổng thể Dự án Quá trình xây dựng cần tổ chức nhiều hội thảo với đơn vị liên quan, họp chuyên đề với nhóm trường, đơn vị để đưa dự thảo kế hoạch tổng thể năm dự án Sau Ban QLDA TW tổng hợp trình Bộ Y tế thẩm định, phê duyệt, mà Vụ KHTC đầu mối rà soát, tổng hợp, trình phê duyệt Kế hoạch tổng thể (mẫu khung kế hoạch tổng thể phụ lục 1.1) Lập kế hoạch Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK hoạt động quan trọng mang yếu tố định việc định hướng xác định nội dung triển khai thực liên quan đến công tác đào tạo đội ngũ BSĐK Để kế hoạch triển khai dự án xây dựng lên, đòi hỏi nhiều thời gian, công sức bên liên quan Trường, Cục KHCN&ĐT, Vụ KH-TC Ban QLDA TW Bảng 1: đánh giá quy trình lập kế hoạch dự án cho đào tạo BSĐK Xếp loại TT Tiêu chí Cơng tác phối hợp bên liên quan lập kế hoạch Quản lý triển khai lập kế hoạch Dự án (tổng thể, hàng năm, đấu thầu…) Tốt Tổng số phiếu Số % lượng Trung bình Khá Số % lượng Số lượng % Yếu Số lượng % 35 14.29 10 28.57 18 51 43 5.71 35 20 57.14 10 28.57 14 29 0.00 Quá nhiều bước 33 Không hợp lý Chấp nhận Phù hợp Quy trình thực bước lập kế hoạch 35 5.71 Tiết kiệm Thời gian quy thẩm định thực trình 35 0.00 14.29 Phù hợp 25 71.43 22 20 86 Kéo dài Quá kéo dài 22 86 Công tác phối hợp bên liên quan lập kế hoạch dự án đào tạo đội ngũ BSĐK không đánh giá cao 51, 43% người vấn đánh giá mức trung bình Điều cho thấy đơn vị quản lý đơn vị triển khai thực dự án nhìn nhận cơng tác phối hợp triển khai dự án bên lập kế hoạch đào tạo đội ngũ BSĐK chưa cao Sau kế hoạch tổng thể xây dựng phê duyệt, trường vào để tiếp tục hoàn thiện đề xuất kế hoạch hoạt động năm tới Qua khảo sát thực tế triển khai, trình xây dựng kế hoạch hoạt động năm cho dự án đào tạo BSĐK Bộ Y tế bao gồm bước sau: Bước 1: Thông báo chuẩn bị kế hoạch hoạt động năm 1.1 Bộ Y tế gửi công văn thông báo tới Ban QLDA đào tạo đội ngũ BSĐK việc chuẩn bị kế hoạch hoạt động năm vào khoảng tháng năm trước 1.2 Ban QLDA Trung ương thông báo tới đơn vị thụ hưởng dự án đề xuất kế hoạch hoạt động năm Qua khảo sát, thu thập số liệu, tổng hợp tài liệu liên quan Bước hiệu bước thông báo thường quy việc xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm Bộ Y tế Tháng hàng năm thời điểm Bộ Y tế cần bắt đầu chuẩn bị kế hoạch cho hoạt động ngành y tế, có nội dung 34 57.1 5.71 Dự án ODA cho năm Các nội dung tổng hợp gửi sang Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để thảo luận, thống kế hoạch ngành y tế năm Đây bước quan trọng nhằm nhắc nhở đơn vị ngành y tế bắt đầu trình xây dựng kế hoạch năm Ban QLDA với tư cách chủ dự án có trách nhiệm thơng báo tới đơn vị để chuẩn bị xây dựng kế hoạch hoạt động Dự án năm để tổng hợp, báo cáo Bộ Y tế Bước 2: Xây dựng đề xuất kế hoạch hoạt động 2.1 Trên sở văn kiện dự án, kế hoạch tổng thể Dự án, kế hoạch đào tạo, hoạt động nhà trường nhu cầu thực tế, trường xây dựng kế hoạch hoạt động năm gửi Ban QLDA trung ương 2.2 Ban QLDA trung ương rà soát, tổng hợp đề xuất đơn vị 2.3 Ban QLDA trung ương tổ chức họp, buổi làm việc với đơn vị theo nhóm trường (theo khu vực), theo nhóm quan quản lý (Vụ, Cục…) hội thảo chung để thống kế hoạch với đơn vị 2.4 Các đơn vị hoàn thiện kế hoạch gửi tới Ban QLDA TW kèm công văn đề xuất Kế hoạch hoạt động bao gồm đề cương hoạt động dự kiến kinh phí Đối với hoạt động cần thực thủ tục đấu thẩu, đơn vị cần chuẩn bị dự thảo Điều khoản tham chiếu (đối với gói tư vấn), báo cáo kinh tế kỹ thuật (đối với gói xây dựng, sửa chữa nhỏ), danh mục dự kiến trang thiết bị (đối với gói mua sắm hàng hóa, trang thiết bị) 2.5 Đối với hoạt động cần thực đấu thầu, Ban QLDA TW phối hợp chặt chẽ với đơn vị để hồn thiện TOR, tiêu chí kỹ thuật, báo cáo kinh tế kỹ thuật để đủ sở trình Lãnh đạo Bộ Kế hoạch đấu thầu đồng thời với kế hoạch hoạt động 35 2.6 Ban QLDA rà soát nội dung tương ứng với kế hoạch tổng thể, văn kiện dự án thực tế đơn vị (có thể tổ chức tham quan, khảo sát nhu cầu đơn vị) để xem xét, định điều chỉnh đầu mục hoạt động, kinh phí cách phù hợp quy định 2.7 Ban QLDA TW hoàn thiện kế hoạch hoạt động năm đề xuất kế hoạch hoạt động năm vào thời điểm tháng 12 năm Q trình triển khai hồn thành nội dung nêu đòi hỏi tham gia tích cực bên liên quan, cần nhiều họp, hội thảo để xây dựng kế hoạch hoạt động năm Ví dụ cụ thể thời điểm cuối năm, Ban QLDA TW tổ chức hội thảo tổng kết kế hoạch hoạt động năm xây dựng kế hoạch hoạt động năm Thời điểm tổ chức vào khoảng tháng 11, 12 năm Tại đây, đơn vị đưa đề xuất cho khung kế hoạch hoạt động bao gồm nội dung cần triển khai, giải thích tầm quan trọng, ý nghĩa, mục đích đầu mục hoạt động Ban QLDA cho ý kiến phản hồi hội thảo tính hợp lý, hợp lệ đề xuất nội dung kế hoạch tổng thể ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ Y tế Hội thảo hiểu buổi phát triển ý tưởng hoạt động Dự án năm để trao đổi, thảo luận bên Sau hội thảo, trường tiếp tục xây dựng nội dung kế hoạch hoạt động năm sở thống nội dung khung Hội thảo xây dựng kế hoạch năm Các trường cần đưa hoàn thành việc đề xuất kế hoạch năm theo mẫu (phụ lục 02) cần ra: Tên hoạt động; mã hoạt động (theo kế hoạch tổng thể); đơn vị thực hiện/phối hợp, kinh phí thực (VNĐ USD); hoạt động sử dụng vốn đối ứng (nếu có), vốn ODA; phương thức thực hoạt động; giải thích thơng tin (nếu có) phần ghi Để làm rõ hoạt động đơn vị 36 xác định tính khả, phù hợp hoạt động, Ban QLDA có buổi làm việc (nếu cần) với trường cụ thể nội dung để xuất Trong trường cần giải trình lý đề xuất hoạt động, mục đích, vai trị, tầm quan trọng hoạt động Vai trò, trách nhiệm bên liên quan hoạt động đề xuất Ngoài ra, trường giải trình sở đề xuất kinh phí, để đưa số Việc nhằm đảm bảo cơng tác lập kế hoạch đảm bảo tính khả thi tính phù hợp đề xuất Bước Bộ Y tế thẩm định, phê duyệt kế hoạch hoạt động 3.1 Trên sở tổng hợp, đề xuất Ban QLDA TW, Vụ Kế hoạch tài rà sốt, xem xét tình phù hợp, khả thi hoạt động tổ chức buổi làm việc (nếu cần) với Ban QLDA TW đề làm rõ nội dung đề xuất, tài liệu kèm theo Trên sở tổng hợp, rà soát Vụ Kế hoạch Tài chính, Lãnh đạo Bộ xem xét phê duyệt kế hoạch hoạt động năm cho Dự án đào tạo đội ngũ BSĐK Thời gian phê duyệt kế hoạch năm Bộ Y tế thường vào tháng 12 năm Tại bước này, để có đầy đủ sở cho Bộ Y tế (Vụ Kế hoạch Tài chính) xem xét, Ban QLDA TW cần có cơng văn đề nghị phê duyệt kế hoạch hoạt động năm kèm kế hoạch kinh phí hoạt đơng Bản kế hoạch gồm: Phần lời mô tả chi tiết nội dung hoạt động phần bảng chi tiết hoạt động kinh phí đề xuất theo mẫu (phụ lục 02) Tiếp theo, để đánh giá, thẩm định kế hoạch hoạt động năm Ban QLDA TW, Vụ KHTC rà sốt, thu thập thơng tin có liên quan để đánh giá tính phù hợp, hợp lệ khả thi nhằm đảm bảo hiệu hoạt động Ban QLDA có buổi làm việc với Vụ KHTC nhằm bảo vệ đề xuất kế hoạch hoạt động năm 37 Bước thẩm định, phê duyệt cuối Bộ Y tế bước quan trọng để cung cấp đầy đủ sở cho đơn vị Dự án Ban QLDA TW triển khai theo kế hoạch đề Việc thẩm định kế hoạch đảm bảo tính hiệu quả, khả thi cho việc đầu tư Dự án sở để quan quản lý Bộ Y tế giám sát, đánh giá triển khai hoạt động sau Bước Thông báo định 4.1 Bộ Y tế ban hành định gửi tới Ban QLDA TW để thông báo tới đơn vị kế hoạch hoạt động năm Dự án (khung kế hoạch hoạt động hàng năm chi tiết phụ lục số 1.3) Quyết định phê duyệt kế hoạch hoạt động năm Dự án y tế thường phê duyệt vào tháng hàng năm Quyết định quan trọng để Ban QLDA TW đơn vị triển khai hoạt động theo hạng mục, kinh phí phê duyệt Bước Ban QLDA đơn vị ký hợp đồng trách nhiệm triển khai hoạt động 5.1 Trên sở hoạt động phê duyệt đơn vị, Ban QLDA đơn vị thụ hưởng tiến hành ký hợp đồng trách nhiệm triển khai hoạt động năm 5.2 Đối với số hoạt động với kinh phí lớn, huy động nhiều tham gia bên liên quan, đơn vị cần xây dựng hoàn thiện đề cương hoạt động để Ban QLDA TW tổ chức thẩm định đề cương (kèm dự tốn kinh phí) hoạt động nhằm đảm bảo tính hiệu quả, khả thi (mẫu đề cương hoạt động phụ lục số 3) 38 Sau có định phê duyệt kế hoạch hoạt động năm Dự án rõ hoạt động, khoản kinh phí chi tiết đơn vị Căn kế hoạch hoạt động, Ban QLDA TW đơn vị thực Dự án ký hợp đồng trách nhiệm triển khai hoạt động năm Hợp đồng trách nhiệm ký theo tồn hoạt động đơn vị theo hoạt động Tại bước này, bên cần làm rõ nghĩa vụ, trách nhiệm thực hợp đồng, chế thực hiện, chế giải ngân, kết quả, sản phẩm đầu cần đạt được, thời gian hiệu lực hợp đồng, giám sát, đánh giá triển khai hoạt động… Những hoạt động có quy mơ, khoản kinh phí lớn, có tính chất kỹ thuật cao đòi hỏi tham gia nhiều bên liên quan, đơn vi thực phải xây dựng đề cương thực hoạt động để trình Ban QLDA xem xét, phê duyệt Đề cương cần thể rõ, Tên, mã số hoạt động theo kế hoạch; Thời gian, địa điểm thực hiện; Kinh phí, nguồn tài trợ; Cấp Quản lý, Cán phụ trách hoạt động; Mục tiêu, cách tiếp cận, phương pháp thực hiện, kỹ thuật sử dụng; hoạt động cụ thể, nội dung triển khai hoạt động, tiến độ theo thời gian; sản phẩm đầu yêu cầu kỹ thuật sản phẩm đó… Hoạt động ký hợp đồng trách nhiệm nội dung quan trọng bước lập kế hoạch nội dung thể tính ràng buộc trách nhiệm bên triển khai hoạt động Dự án Hợp đồng trách nhiệm sở pháp lý, để bên thực nghĩa vụ, trách nhiệm Bước Đối với hoạt động cần thực quy trình lựa chọn nhà thầu, Bộ Y tế tiến hành thẩm định, phê duyệt sau kế hoạch hoạt động năm phê duyệt (có thể phê duyệt đồng thời) Hoạt động thường phê duyệt sau thủ tục đấu thấu địi hỏi chuẩn bị cơng phu nội dung giải trình kèm theo, phụ lục đính kèm Điều khoản tham chiếu (TOR), tiêu chí 39 kỹ thuật, báo cáo kinh tế kỹ thuật…cũng quy trình thực chặt chẽ Việc phê duyệt sau nhằm tránh rủi ro rà soát thiếu hoạt động, không đảm bảo việc thẩm định hồ sơ… (Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phụ lục số 1.4) Quá trình xây dựng kế hoạch đấu thầu (hay gọi kế hoạch lựa chọn nhà thầu) đòi hỏi chuẩn bị đầy đủ nội dung kèm theo trước phê duyệt Bởi Bộ Y tế yêu cầu kỹ hồ sơ thầu Ví dụ để phê duyệt kế hoạch cho gói tuyển tư vấn cá nhân, cần xây dựng điều khoản tham chiếu (TOR) cho hoạt động tuyển quy định rõ mục đích tuyển tư vấn, phạm vi cơng việc, nội dung thực hiện, hình thức th tuyển, thời gian hợp đồng… Đối với gói thầu trang thiết bị, cần xây dựng trước tiêu chí kỹ thuật loại trang thiết bị dự kiến mua nêu rõ thơng số, u cầu kỹ thuật, loại model thiết bị, năm sản xuất…Việc chuẩn bị trước tài giải trình hàng rào kỹ thuật việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu quả, tính khả thi gói thầu đào tạo BSĐK nói riêng gói thầu y tế nói chung Đối với Dự án ODA cho đào tạo BSĐK, kế hoạch đấu thầu phê duyệt gồm định nêu Cơ quan chủ quản, chủ dự án, đơn vị thực dự án, tổng kinh phí cho tồn kế hoạch 01 bảng tổng hơp gói thầu kèm theo gồm tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức lựa cho nhà thầu, thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn, đơn vị thực hiện, loại hợp đồng, thời gian thực hợp đồng Điều kiện phê duyệt kế hoạch đấu thầu yêu cầu chuẩn bị nội dùng kèm theo u cầu giải trình cao, điều giúp cơng tác đảm bảo chất lượng, hiệu quả, khả thi gói thầu Tuy nhiên phần lý khiến kế hoạch đấu thầu thường phê duyệt sau kế hoạch hoạt động thời gian tương đối dài 40 Kéo theo có số hoạt động, sau khi triển khai trình tuyển chọn nhà thầu thời gian thực vênh với kế hoạch hoạt động dự kiến thời gian dài 3.2.2: Thực trạng Tổ chức máy điều hành triển khai Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK 3.2.2.1 Thực trạng tổ chức máy dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Để triển khai Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK, Bộ Y tế xây dựng cấu tổ chức máy dư án, chế phối hợp, chế tài chính, chế báo cáo, giám sát bên liên quan để đảm bảo hệ thống quản lý dự án triển khai thuận lợi, trơn tru hỗ trợ đơn vị triển khai hiệu Về cấu tổ chức Dự án đào tạo đội ngũ BSĐK, quan trung ương thành lập Ban QLDA trung ương, Ban đạo Dự án Lãnh đạo Bộ Y tế trưởng Ban đạo, vai trò nhà tài trợ hỗ trợ kỹ thuật, giám sát triển khai thực dự án, vai trò quan chủ quản trường trường thực dự án Cơ cấu tổ chức Dự án đào tạo BSĐK thể sơ đồ tổ chức dự án đào tạo đội ngũ BSĐK sau: Cơ quan chủ quản (UBND tỉnh/tp; Bộ GD&ĐT, BYT) BỘ Y TẾ Nhà tài trợ BAN CHỈ ĐẠO DỰ ÁN (Steering Project Unit) BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Trung ƣơng (Central Project Management Unit) CÁC VỤ/CỤC CÓ LIÊN QUAN THUỘC BỘ Y TẾ CÁC TRƢỜNG/BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRƢỜNG THAM GIA DỰ ÁN (Project Schools/Institutions/School Project Management Units) 41 Ghi chú: Chỉ đạo, giám sát Phối hợp Hỗ trợ tư vấn Hình Sơ đồ tổ chức Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Đối với Ban QLDA trung ương, để thực chức giúp Bộ Y tế việc quản trị, tổ chức triển khai, giám sát đánh giá thực hiện Dự án, Ban QLDA trung ương cần có dấu, mã số thuế đơn vị hành sư nghiệp Cần có số quy định dự án quy chế tổ chức hoạt động Dự án, quy chế làm việc, cấu phòng ban Dự án… Về Ban QLDA TW đào tạo BSĐK thường có mơ sau: Hình Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Trung ƣơng BAN GIÁM ĐỐC DỰ ÁN (Giám đốc Phó giám đốc) TƢ VẤN CÁ NHÂN/HÃNG TRONG NƢỚC VÀ QUỐC TẾ Kế toán trưởng Các thành viên Ban QLDA ĐIỀU PHỐI VIÊN DỰ ÁN Ghi chú: Chỉ đạo, giám sát Hỗ trợ tư vấn (i) TỔ KẾ HOẠCH – NGHIỆP VỤ (ii) TỔ MUA SẮM ĐẤU THẦU (iii) TỔ TÀI CHÍNH - GIẢI NGÂN 42 (iv) TỔ HÀNH CHÍNH Đối với đơn vị thụ hưởng trường đào tạo BSĐK, tùy quy mô hoạt động trường, thành lập Ban QLDA cấp trường khơng Dù thành lập hay không, trường thực dự án, tổ chức thành nhóm, ban thực dư án gồm Lãnh đạo nhà trường, Lãnh đạo Phịng, ban, mơn, phịng Tài kế tốn cán thực dự án thuê huy động giảng viên, cán từ phịng, ban, mơn Đối với Ban QLDA đào tạo BSĐK trường, thường có mơ Hình 3: Sơ đồ tổ chức quản lý Dự án trường sau: BAN GIÁM HIỆU Chuyên gia nước, Quốc tế Phát triển CT BQLDA Trƣờng Đơn vị phục vụ đào tạo (Phòng chức năng) Phòng Đào tạo Phịng Khảo thí & ĐBCLGD Phịng KH-TC Phịng HC-TC Phòng KHCN&HTQT Phòng CNTT &TV Phòng Quản trị -Phục vụ Phòng Thanh tra – Pháp chế Phòng CTHSSV Các tổ chức đồn thể: CĐ, ĐTN… Đơn vị chun mơn (Khoa Bộ môn) 43 Khoa Y học sở Khoa Điều dưỡng Các Bộ môn: Nội, Ngoai, Sản, Nhi Khoa C.Khoa Khoa RHM Khoa KH Khoa YTCC Khoa Dược Qua khảo sát, thu thập thông tin sở đào tạo bác sỹ đa khoa thực tế năm qua, công tác tổ chức quản lý dự án trường thường tập trung theo nhóm cán phụ trách lý thuyết có đầy đủ khoa phịng, mơn Có 90% đối tượng vấn trả lời có dự án đến trường, việc triển khai hoạt động theo hệ thống dọc từ xuống, nghĩa lãnh đạo nhà trường phụ trách, với số cá nhân từ khoa, phịng, mơn tham gia vào hoạt động mà khơng có phối hợp mơn, khoa phòng khác Đối với dự án cần thành lập Ban QLDA trường, nhà trường thành lập ban quản lý dự án trường theo quy định, hoạt động dự án tách biệt với hoạt động chuyên môn, giảng dạy nhà trường dẫn tới hiệu triển khai dự án nhiều hạn chế Quá trình xây dựng, xếp cấu tổ chức, quản lý Dự án từ xuống chưa làm rõ chức nhiệm vụ quan, đơn vị tham gia dự án, chưa quy định rõ chế phối hợp bên, hoạt động báo cáo, giám sát dẫn đến thực trạng hoạt động cần tham gia nhiều bên thường kéo dài, chậm tiến độ Sổ tay hướng dẫn thực dự án tài liệu quan trọng, sở, cho trường, đơn vị tham gia dự án dựa vào để triển khai hoạt động Trong đó, POM quy định cụ thể cấu tổ chức dự án, chế phối hợp bên liên quan, quy trình lập kế hoạch, báo cáo, hướng dẫn quản lý tài chính, toán hoạt động, hoạt động mua sắm đấu thầu…Tuy nhiên, dự án đào tạo nhân lực y tế thường ban hành chậm POM này, khoảng 1, năm sau Dự án có hiệu lực, POM ban hành dẫn đến lúng túng, khó khăn cho đơn vị triển khai thực tế 44 3.2.2.2: Công tác điều hành triển khai Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Công tác điều hành triển khai Dự án cần gắn liền với công tác tổ chức triển khai Dự án Việc xếp, tổ chức triển khai hợp lý, đảm bảo cấu tổ chức tinh gọn, phù hợp hỗ trợ tốt cho việc điều hành triển khai Dự án ODA Việc điều hành triển khai hiểu đưa công cụ pháp lý chế quản lý dự án, chế tài chính…; công cụ hỗ trợ tài liệu hướng dẫn triển khai dự án, hướng dẫn lập kế hoạch, hướng dẫn toán hoạt động, hướng dẫn thực quy trình đấu thầu; cơng cụ giám sát, đánh giá triển khai nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu triển khai dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Tải FULL (95 trang): https://bit.ly/3eu0KgQ Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Bảng 2.1: Đánh giá chung công tác quản lý, triển khai Dự án ODA cho BSĐK TT Tiêu chí Cơng tác quản lý dự án Triển khai thực Dự án Giải ngân, toán Mua sắm, đấu thầu Tốt SL % Mức độ Khá Trung bình SL % SL % Yếu SL % 35 14.3 20 57.1 22.9 5.7 35 10 28.6 15 42.9 20.0 8.6 35 11.4 10 28.6 20 57.1 2.9 35 20 15 42.8 10 28.6 8.6 Số phiếu hỏi Công tác đạo, lãnh đạo quan quản lý hoạt động chuyên môn phần ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực Dự án ODA Cụ thể nội dung xây dựng sách, văn quy phạm pháp luật quản lý Đào tạo ngành BSĐK, hoạt động chuyên môn hỗ trợ trường hoạt động kiểm 45 tra giám sát công tác đào tạo, tuyển sinh BSĐK trường, 9/27 người vấn đơn vị thể khơng hài lịng việc ban hành sách, văn pháp quy làm sở, cho trường tuyển sinh, đào tạo bị kéo dài thời gian, chậm tiến độ theo cam kết gây ảnh hưởng đến tiến độ khả thực hoạt động Dự án lồng ghép với hoạt động đào tạo, giảng dạy nhà trường Tải FULL (95 trang): https://bit.ly/3eu0KgQ Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net Qua khảo sát thu thập thơng tin, 42,9% đối tượng vấn cho hoạt động xây dựng chế quản lý dự án, chế phối hợp, chế tài bên mức trung bình, phần dự án ODA đào tạo BSĐK đòi hỏi tham gia nhiều quan quản lý từ trung ương đến địa phương Bộ GD&ĐT, UBND Tỉnh, Sở y tế… Bảng 2.2: Đánh giá công tác điều hành triển khai dự án ODA cho đào tạo BSĐK TT Tiêu chí Tổng Số phiếu Q trình xây dựng cấu tổ chức Dự 35 án từ trung ương đến địa phương Xây dựng chế quản lý dự án, chế phối hợp, 35 chế tài bên liên quan Năng lực điều hành Dự án Ban 35 QLDA trung ương, Xếp loại Tốt Khá Trung bình Yếu Số % lượng Số % lượng Số % lượng Số % lượng 20 57.14 10 28.57 14.29 0.00 22.86 10 28.57 15 42.86 5.71 15 42.86 15 42.86 14.29 0.00 46 quan chủ quản Hiệu triển khai Dự án đơn 35 vị Hiệu hỗ trợ từ Ban QLDA tài liệu 35 hướng dẫn triển khai cho đơn vị 12 34.29 13 37.14 10 28.57 0.00 14.29 25 71.43 14.29 0.00 Chấp nhận Phù hợp Mơ hình, cấu 35 triển khai dự án Chủ trương, ý kiến đạo lãnh 35 đạo Bộ, quan quản lý dự án Sổ tay hướng dẫn thực dự án 35 đào tạo BSĐK 22.86 20 57.14 14.29 5.71 25 71.43 10 28.57 0.00 0.00 14.29 15 42.86 15 42.86 0.00 Hợp lý 10 Thiếu kinh nghiêm Kinh nghiệm triển khai, giải ngân dự 10 án đào tạo 35 BSĐK đơn vị thụ hưởng Kinh nghiệm triển 11 35 khai, giải ngân dự Rất phức tạp Tiết kiệm thời gian Quá trình xây dựng quy định, tài liệu hướng dẫn 35 thực dự án Ban QLDA TW Chưa hợp lý 28.57 Trung bình Kéo dài 22 62.86 Quá kéo dài 8.57 Nhiều kinh nghiệm 12 34.29 15 42.86 22.86 14.29 12 34.29 18 51.43 47 8308378 ... TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam Dự án lớn đào tạo đội ngũ BSĐK đến Dự án Giáo... Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK 41 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam 52 3.3.1 Những kết đạt quản lý dự án ODA cho đào. .. kê, so sánh 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26 3.1 Khái quát dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam