Pháp Luật Về Mô Hình Cơ Sở Giáo Dục Tư Thục Của Một Số Nước Đông Nam Á Và Những Kiến Nghị Với Việt Nam.pdf

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KIM DUNG PH¸P LUËT VÒ M¤ H×NH C¥ Së GI¸O DôC T¦ THôC CñA MéT Sè N¦íC §¤NG NAM ¸ Vµ NH÷NG KIÕN NGHÞ VíI VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2020 ĐẠI HỌC Q[.]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KIM DUNG PHáP LUậT Về MÔ HìNH CƠ Sở GIáO DụC TƯ THụC CủA MộT Số NƯớC ĐÔNG NAM Và NHữNG KIếN NGHị VớI VIệT NAM LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KIM DUNG PH¸P LT VỊ MÔ HìNH CƠ Sở GIáO DụC TƯ THụC CủA MộT Số NƯớC ĐÔNG NAM Và NHữNG KIếN NGHị VớI VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ THU THỦY HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Kim Dung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH CƠ SỞ GIÁO DỤC TƢ THỤC VÀ PHÁP LUẬT VỀ MƠ HÌNH CƠ SỞ GIÁO DỤC TƢ THỤC 13 1.1 Khái niệm, đặc điểm sở giáo dục tƣ thục 13 1.2 Mơ hình sở giáo dục tƣ thục 15 1.3 Khái qt pháp luật mơ hình sở giáo dục tƣ thục 16 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật mơ hình sở giáo dục tư thục 16 1.3.2 Nội dung pháp luật mơ hình sở giáo dục tư thục 17 Kết luận chƣơng 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ MÔ HÌNH CƠ SỞ GIÁO DỤC TƢ THỤC CỦA MỘT SỐ NƢỚC ĐÔNG NAM Á VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 22 2.1 Thực trạng pháp luật giáo dục tƣ thục Singapore 22 2.2 Thực trạng pháp luật giáo dục tƣ thục Malaysia 34 2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ mơ hình sở giáo dục tƣ thục nƣớc Đông Nam Á 42 Kết luận chƣơng 44 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MƠ HÌNH CƠ SỞ GIÁO DỤC TƢ THỤC 45 3.1 Thực trạng pháp luật mơ hình sở giáo dục tƣ thục Việt Nam 45 3.2 Định hƣớng kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt nam mơ hình sở giáo dục tƣ thục 70 3.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật Việt nam mơ hình sở giáo dục tư thục 70 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt nam mơ hình sở giáo dục tư thục 71 Kết luận chƣơng 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu hướng tồn cầu hố hội nhập, việc thúc đẩy đầu tư lĩnh vực, đặc biệt đầu tư lĩnh vực giáo dục Chính phủ quan tâm Nhiều sách cần ban hành để thu hút đầu tư nước phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế Các văn pháp luật ban hành trước Luật Giáo dục 2005 Luật Giáo dục Đại học 2012 dường khơng cịn phù hợp Các quy định luật loại hình sở giáo dục tư thục, sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài, vấn đề nguồn vốn chưa định danh rõ ràng chưa có quy định phân quyền quản trị tài chính, tài sản với quản trị giáo dục Trong đó, với tốc độ phát triển kinh tế nhu cầu đông đảo người dân, sở giáo dục tư thục có vốn đầu tư nước sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi xuất ngày nhiều, tạo nên xu du học chỗ Nhưng mơ hình sở giáo dục tư thục phát triển theo hình thức tự phát, chưa có mơ hình chuẩn sở giáo dục tư thục để định danh phần tài sản góp vốn, chưa quy định rõ quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, quyền trách nhiệm hội đồng trường, mối quan hệ nhà đầu tư hội đồng trường để điều chỉnh hoạt động giáo dục Nhìn nước giới, đặc biệt hệ thống giáo dục tư thục Singapore, Malaysia, họ có hệ thống văn pháp lý để điều chỉnh việc thành lập, quản trị hoạt động sở giáo dục tư thục Các văn pháp lý có quy định cụ thể để hướng dẫn nhà đầu tư muốn đầu tư vào lĩnh vực giáo dục phải thành lập pháp nhân công ty để pháp nhân chủ sở hữu sở giáo dục tư thục Pháp nhân công ty phải tuân theo quy định pháp luật đầu tư kinh doanh Sau pháp nhân cơng ty thành lập pháp nhân chịu trách nhiệm tuân thủ quy định giáo dục thành lập, quản trị vận hành sở giáo dục tư thục Vậy, pháp luật mơ hình sở giáo dục tư thục hiệu để Việt nam học tập để điều chỉnh, định hướng quản lý sở giáo dục tư thục Việt nam nhằm tránh tranh chấp vốn đầu tư, tài sản góp vốn, đảm bảo chất lượng đào tạo đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế Việt nam ? Để xây dựng hệ thống văn pháp lý quản lý giáo dục hiệu quả, đặc biệt loại hình sở giáo dục tư thục nhà làm luật cần phải tham khảo, học tập từ hệ thống pháp luật giáo dục nước khác Singapore, Malaysia, đặc biệt quy định thành lập, quản trị hoạt động sở giáo dục tƣ thục hay gọi sở giáo dục ngồi cơng lập Trong năm gần mà kinh tế phát triển, nhu cầu học tập ngày nâng cao, nhiều cha mẹ học sinh tìm đến trường tư thục với mong muốn em hưởng chế độ giáo dục động, đại, đồng thời có hội học chương trình quốc tế mà trường tư thục cấp phép giảng dạy Nhiều trường tư thục có vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước ngồi thành lập Ngồi khía cạch tích cực khối trường tư thục đóng góp lớn vào hệ thống giáo dục quốc dân, giảm thiểu gánh nặng cho trường công lập, giảm số học sinh du học nước ngồi, bất cập, tranh chấp đến từ mơ hình tư thục bắt đầu lộ diện có ảnh hưởng khơng nhỏ tới học sinh Vấn đề quản lý nhà nước đặt phải quản lý hoạt động khối trường tư thục cho vừa đảm bảo phát triển vừa đảm bảo quản lý nhà nước Không quản lý nhà nước trở thành rào cản đầu tư Vướng mắc xuất phát từ việc mơ hình trường tư thục loại hình kinh doanh giáo dục (Trong Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ (GATS - General Agreement on Trade in Services) mà Việt Nam ký kết tham gia vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) xếp giáo dục đào tạo vào lĩnh vực dịch vụ), vấn đề liên quan đến đầu tư kinh doanh giáo dục chưa quy định đủ văn pháp lý điều chỉnh hoạt động Các quy định pháp lý điều chỉnh hoạt động giáo dục tư thục sơ sài chưa bao phủ hết hoạt động thực tiễn Chính vậy, dẫn tới lách luật, lạm dụng luật có số hoạt động chưa có khung pháp lý nên điều chỉnh hoạt động Nổi cộm tranh chấp phát sinh từ việc chưa có đủ khung pháp lý điều chỉnh tranh chấp quyền điều hành nhà trường, mối liên hệ quyền sở hữu vốn nhà đầu tư quyền quản trị nhà trường Đây loại hình kinh doanh có điều kiện vốn nhà đầu tư không định danh văn pháp lý có xác nhận quan nhà nước hoạt động đầu tư kinh doanh khác Toàn quy định hành quy định đầu tư vào giáo dục tư thục đề cập đến vốn góp nhà đầu tư tư nhân mà khơng có quy định việc định danh nguồn vốn, việc biểu nhà đầu tư trường tư thục theo tỷ lệ vốn góp áp dụng theo hình thức cơng ty TNHH hay cơng ty cổ phần? Trong tồn hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động giáo dục tư thục khơng có điều khoản quy định việc đầu tư vào giáo dục, mơ hình đầu tư vào giáo dục nhà đầu tư tư nhân hay gọi giáo dục tư thục loại mơ hình nào, vấn đề cấp thiết đặt phải bổ sung, xây dựng văn pháp lý để điều chỉnh hoạt động Luật giáo dục 2019 Quốc hội thông qua ngày 14/6/2019 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục Đại học 2018 Quốc hội thông qua ngày 28/11/2018 Trong luật này, có sửa đổi, bổ sung tạo nên hành lang pháp lý để quản lý hoạt động giáo dục tư thục Sau luật, nghị định, thông tư hướng dẫn chuẩn bị để ban hành, nội dung thực cần sát thực tế, đúng, đủ để loại bỏ bất cập xảy hệ thống giáo dục tư thục hay gọi ngồi cơng lập Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật mơ hình sở giáo dục tư thục số nước Đông Nam Á kiến nghị với Việt Nam” làm luận văn Thạc sĩ với mục đích hồn thiện pháp luật giáo dục tư thục Việt nam phương diện nghiên cứu khoa học thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài: Ở nước Đông nam Á, sở giáo dục tư thục phát triển mạnh mẽ có đóng góp lớn cho hệ thống giáo dục cơng lập Singapore, Malaysia Việc thành lập, quản trị hoạt động sở giáo dục tư thục điều chỉnh đạo luật quy định riêng cho sở giáo dục tư thục Về sở giáo dục tư thục nước Đông Nam Á có số cơng trình khoa học đề cập đến, ví dụ theo báo nghiên cứu “Để trở thành trung tâm giáo dục cần phải thay đổi quản trị cải tổ sách Malaysia Singapore” Mok, K.H (2008) tạp chí quốc tế cải cách giáo dục xuất ngày 1/7/2008 Bài viết đề cập đến việc Chính phủ Malaysia cương việc cải tổ thay đổi sách quản trị theo xu hướng doanh nghiệp hoá để nâng cao chất lượng giáo dục, đặc biệt trường đại học công lập Bắt đầu từ tháng năm 1998, Đại học Malay, trường đại học lâu đời Malaysia, hợp với tám trường đại học công lập khác nước Trước việc hợp diễn ra, việc điều hành tất trường đại học công lập thực hiên theo mơ hình định hướng quản lý nhà nước Bộ Giáo dục quản lý trường đại học theo chế tập trung Các trường khơng có nhiều tự chủ theo chế nhà nước Tuy nhiên sách thay đổi theo Luật Đại học sửa đổi, trường đại học hợp dự kiến gây quỹ thông qua tất loại kênh (bài báo “tầm nhìn 2020” Tác giả M N N Lee đăng Tạp chí giáo dục Malaysia ngày 9.8.2010), gần giống điều hành doanh nghiệp không tháp ngà (như trước đây) Các trường đại học công lập, sau thành lập Malaysia, cho đa dạng hóa nguồn tài cách thu học phí sinh viên, tăng số lượng sinh viên, phân nhánh hợp tác chặt chẽ với lĩnh vực kinh doanh công nghiệp, cung cấp khóa học chuyên nghiệp, tư vấn dịch vụ cộng đồng Chính phủ Malaysia tin việc trao thêm quyền tự chủ linh hoạt cho quản trị tài đại học cơng tăng cường khả cạnh tranh toàn cầu giáo dục đại học; đó, vào cuối năm 1990, phủ đưa cải cách quản trị cho trường đại học công lập theo đường lối tập đồn – hình thức cơng ty Lấy trường đại học Sains Malaysia làm ví dụ, cấu trúc quản trị trường đại học bao gồm Hội đồng quản trị (bao gồm tám thành viên), chủ tịch, hiệu trưởng, đại diện cộng đồng địa phương, hai đại diện phủ ba người khác từ khu vực tư nhân Hội đồng quản trị quan quyền lực cao trường đại học việc định hướng phát triển chiến lược cho trường đại học Với quyền định mạnh mẽ dựa Hội đồng quản trị hiệu trưởng, trường đại học hoạt động công ty kinh doanh lớn Mơ hình quản trị thực hữu ích quản trị trường đại học, đặc biệt tác động thay đổi quản trị từ khía cạnh doanh nghiệp Đồng hành với việc trao quyền để trì trách nhiệm, Bộ Giáo dục Đại học thành lập đơn vị kiểm toán để tiến hành đánh giá độc lập hiệu suất đại học, cụ thể là: tự chủ, quy trình kiểm tốn xếp hạng đại học – mơ hình định hình chế quản trị giáo dục đại học Malaysia (tác giả Morshidi & Abdul, R.A xuất tháng năm 2008 Chính sách cho giáo dục đại học giới thay đổi) KÝ GIÁO VIÊN, người giám sát phải nêu rõ mơ-đun / khóa học / môn học cấp độ mà giáo viên đề xuất để dạy Giáo trình: Chương trình giảng dạy mà trường tư áp dụng phải phê duyệt Bộ giáo dục Mặt & Tiện nghi: Các trường tư thục phải có mặt với quy mơ hợp lý chấp nhận được, ngồi việc có lớp học, nên có khơng gian cho khu vực văn phịng / hành / khu vực tiếp tân kiêm chờ đợi cho sinh viên / khách hàng, v.v Căn quy định thành lập, quản trị điều hành hoạt động sở giáo dục tư thục theo Luật giáo dục Tư thục Singapore để so sánh với Việt nam, thấy theo Luật giáo dục 2005, Luật giáo dục sửa đổi 2009 Việt nam nhà đầu tư tư nhân thành lập trực tiếp sở giáo dục tư thục mà không cần phải đáp ứng điều kiện người nộp đơn tổ chức xã hội công ty quy định Singapore Các điều kiện khác đặt tên, quy định chương trình, giáo viên, hội đồng quản trị quy định không chi tiết, rõ ràng, cụ thể hướng dẫn trang web Bộ giáo dục Đào tạo Singapore Cũng luật này, hoạt động sở giáo dục tư thục quảng cáo sở giáo dục tư thục quy định rõ, cụ thể điều 46: (1) Không phát hành xuất cách có chủ ý bất cẩn, gây việc phát hành xuất bản, quảng cáo liên quan đến tổ chức giáo dục tư nhân gây hiểu lầm tài liệu cụ thể (a) Quảng cáo trực tuyến (i) tờ báo, tạp chí, tạp chí định kỳ xuất lưu hành Singapore nơi khác; (ii) chương trình phát truyền hình phát để tiếp nhận Singapore nơi khác; (iii) phương tiện phát sóng truyền 29 thông khác để lưu hành tiếp nhận Singapore nơi khác; (b) quảng cáo liên quan đến tổ chức giáo dục tư nhân coi sai gây hiểu nhầm quảng cáo - trừ điều ngược lại chứng minh (i) mô tả sai sở giáo dục tư thục; (ii) chứa thông tin sai lệch gây hiểu lầm liên quan đến sở giáo dục tư thục khóa học cung cấp cung cấp sở giáo dục tư thục; (iii) không chứa thông tin đó, khơng phù hợp với u cầu quy định [15, Điều 46] Luật Giáo dục Tư thục Singapore có quy định cụ thể quảng cáo sai lệch, cung cấp thông tin sai lệch hay mô tả sai lệch sở giáo dục tư thục gây hiểu lầm khoá học, sở giáo dục kèm chế tài phạt vi phạm Singapore đất nước phát triển mạnh giáo dục, họ có hệ thống trường tư thục tiếng có sách trợ giúp cho sinh viên nước ngồi học tập Singapore, ví dụ sinh viên học bổng Chính phủ Singapore phải làm việc cho công ty Singapore Singapore sau tốt nghiệp Điều vừa giúp phát triển Singapore vừa giúp phát triển đào tạo Trong bối cảnh giáo dục tư thục phát triển Singapore, chắn có trường hợp vi phạm quảng cáo thơng tin sai lệch gây hiểu lầm, góc khuất đưa vào luật để tạo thành hành lang pháp lý quản lý hoạt động giáo dục tư thục Việt nam sau nên học tập quy định Đơn cử, quy định cụ thể Luật giáo dục tư thục Singapore đưa vào hệ thống văn pháp luật quy định giáo dục tư thục Việt nam khơng có trường hợp trường Gateway hay nhiều trường tư thục Việt nam dùng từ “trường quốc tế” gây hiểu lầm cho cha mẹ học sinh 30 Luật Giáo dục Tư thục Singapore quy định luật xử lý vi phạm sở giáo dục tư thục vi phạm Trong Việt nam lại có riêng văn vi phạm hành giáo dục, điều 48 Luật Giáo dục Tư thục Singapore quy định: Cơ quan quản lý yêu cầu tổ chức giáo dục tư nhân vi phạm điều sau (a) vi phạm điều khoản điều kiện đăng ký nào; là(b) không tuân thủ mục 39 (1) 44: Cơ quan quản lý có thể, theo định (i) áp dụng hình phạt tài với số tiền khơng vượt 5.000 đô la, Cơ quan quản lý cho phù hợp; (ii) kiểm duyệt tổ chức giáo dục tư nhân; (iii) yêu cầu tổ chức giáo dục tư nhân phải tuân theo điều khoản điều kiện mà Cơ quan đưa cho dù nằm thay điều khoản điều kiện có đăng ký có [15, Điều 48] Việc quy định tổng thể dễ dàng tra cứu cho người dân, thân sở giáo dục tư thục quan quản lý trình tham gia, kiểm soát hoạt động sở giáo dục tư thục Một điểm đáng học tập Luật giáo dục tư thục Singapore luật có điều khoản quy định việc thành lập hội đồng kháng cáo để sở giáo dục tư thục kháng nghị lại định quan có thẩm quyền Hội đồng thành lập trưởng đề cử có quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, nhiệm kỳ thù lao, cụ thể: Cơ cấu Hội đồng kháng cáo (1) Sẽ có Hội đồng Kháng cáo bao gồm chủ tịch thành viên khác theo bổ nhiệm Bộ trưởng (2) Bộ trưởng bổ nhiệm thư ký cho Hội đồng kháng cáo (3) Mọi thành viên Hội đồng Kháng cáo, trừ Bộ trưởng đạo, giữ chức vụ thời gian năm đủ điều kiện để bổ nhiệm lại.(4) Bộ trưởng có thể, lúc nào, thu hồi việc bổ 31 nhiệm thành viên Hội đồng Kháng cáo (5) Thành viên Hội đồng Kháng cáo từ nhiệm cách thông báo văn cho Bộ trưởng (6) Thành viên Hội đồng Kháng cáo nhận khoản thù lao khoản phụ cấp lại sinh hoạt theo quy định Bộ trưởng [15, Điều 51] Bên cạnh đó, Luật Giáo dục Tư thục Singapore quy định việc kiểm tra – hình thức hậu kiểm sau cấp phép Hiện Việt Nam, việc hậu kiểm thực tế có thực khơng có quy định cụ thể nên dễ dẫn tới tiêu cực Thủ tướng phủ Nguyễn Xuân Phúc có yêu cầu “mỗi năm, kiểm tra doanh nghiệp lần”, đạo số 20/CT-Ttg ngày 17/5/2017 việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, doanh nghiệp vui mừng với đạo Tuy nhiên thực tế khơng phải Việc kiểm tra giáo dục Việt nam chưa có văn cụ thể, tập trung Luật giáo dục tư thục Singapore đưa điều khoản tra vào luật ghi rõ chế tài phải tuân thủ sau vi phạm hồn trả học phí cho sinh viên, học sinh khố học cung cấp khơng thơng báo, cụ thể: (1) Phần áp dụng cho sinh viên tổ chức giáo dục tư thục liên quan đến khóa học cung cấp tổ chức giáo dục tư nhân (a) khóa học khơng bắt đầu vào ngày thỏa thuận; (b) khóa học chấm dứt sau bắt đầu (c) khóa học khơng cung cấp đầy đủ cho sinh viên (2) Không ảnh hưởng đến quyền lực khác trao cho Cơ quan có thẩm quyền theo Đạo luật này, Cơ quan có thẩm quyền văn gửi đến người quản lý tổ chức giáo dục tư thục đăng ký khóa học, đạo tổ chức giáo dục tư thục đăng ký thực hai điều sau đây: 32 (a) hoàn trả cho sinh viên toàn phần Cơ quan có thẩm quyền cho cơng với số tiền khóa học (b) xếp cho học sinh sinh viên sở giáo dục tư thục, tùy theo trường hợp, cung cấp vị trí tổ chức giáo dục tư thục khác để hồn thành khóa học tương tự, chi phí tổ chức giáo dục tư thục cách khác, thông báo cho sinh viên sinh viên dự định phù hợp [15, Điều 60] Quy định nhằm đảm bảo hệ thống giáo dục tư thục tuân thủ chặt chẽ quy định khoá học đảm bảo quyền hồn trả học phí cho người học sở giáo dục vi phạm Việt nam cần học tập quy định để tránh trường hợp sở giáo dục tư thục thu học phí khơng tổ chức lớp chưa đủ sinh viên lý hỗn, huỷ khố học gây ảnh hướng đến lộ trình học tập người học Tại luật này, điểm việc quản lý nhà nước mặt quản trị nhà trường mà Việt nam cần học tập, quan có thẩm quyền cơng khai thơng tin đăng ký sở giáo dục tư thục mơ hình sở giáo dục tư thục, khố học thông tin liên quan khác Bất kỳ u cầu trích xuất thơng tin phải trả phí thơng tin sử dụng chứng vụ kiện Quy định đem đến sư minh bạch hoạt động sở giáo dục tư thục Mọi người dân yêu cầu trích xuất thơng tin trả tiền cho dich vụ để tìm hiểu nắm rõ sở giáo dục mà họ học Điều tạo trật tự ổn định xã hội yên lòng cha mẹ học sinh lựa chọn trường học cho mình, cụ thể: Đăng ký cơng bố thơng tin (1) Cơ quan có thẩm quyền thiết lập, trì để cơng bố (a) tổ chức giáo dục tư nhân đăng ký lớp học sở giáo dục tư thục, 33 vấn đề liên quan quy định; (b) khóa học cung cấp (c) thông tin khác liên quan đến giáo dục tư thục (2) Các quy định thực để quy định cách thức đăng ký thiết lập trì vào sổ đăng ký (3) Bất kỳ có thể, tốn khoản phí theo quy định, kiểm tra trích xuất từ đăng ký thiết lập theo tiểu mục (1) (4) Bất kỳ trích xuất thực theo tiểu mục (3), Cơ quan chứng nhận thật, chấp nhận làm chứng thủ tục tố tụng [15, Điều 63] Từ phân tích cho thấy Luật giáo dục tư thục Singapore quy định cụ thể từ việc thành lập, quản trị hoạt động sở giáo dục tư thục, bên cạnh đó, quy định tra, quảng cáo, hồn trả học phí sở giáo dục vi phạm chế tài liên quan quy định đầy đủ, rõ ràng, minh bạch Trong bối cảnh khối giáo dục tư thục ngày phát triển việc Việt nam nên có luật giáo dục tư thục với quy định đầy đủ Luật giáo dục tư thục Singapore giúp quản lý nhà nước minh bạch, nhà đầu tư có định hướng hành lang pháp lý để tuân thủ, người dân có thước đo để đặt lòng tin sở giáo dục tư thục Các sở giáo dục tư thục làm ăn nghiêm túc, tuân thủ luật có hội phát triển, tranh chấp hay xẩy phần vốn góp nhà đầu tư giảm thiểu, sở giáo dục tư thục không nghiêm túc, khơng đảm bảo chất lượng khơng cịn hội để lách luật 2.2 Thực trạng pháp luật giáo dục tƣ thục Malaysia Tại Malaysia, có văn luật cao điều chỉnh hoạt động sở giáo dục, có sở giáo dục tư thục Luật giáo dục 1996 (act 34 550) [11], Luật giáo dục sửa đổi Act 2015 (Act A1490) Luật giáo dục đại học tư thục 1996 [13], Luật giáo dục đại học tư thục sửa đổi 2017 (A1535) [13] Theo quy định Luật giáo dục, định nghĩa trường tư thục hiểu sau: Trường tư thục sở giáo dục tư thục [11, tr.22] tổ chức giáo dục phủ trường hỗ trợ phủ tổ chức giáo dục; Tại Luật giáo dục 1996 có ba loại tổ chức giáo dục Hệ thống giáo dục quốc dân, cụ thể [11, tr.30] (a) Các có sở giáo dục phủ; (b) Các sở giáo dục phủ hỗ trợ; (c) Các sở giáo dục tư nhân Tại luật này, quy định giáo dục tư thục hình thức đăng ký đề cập từ điều 73 đến điều 78 Theo điều 73 luật (1) Không có luật hiểu cấm thành lập trì tổ chức giáo dục tư thục Mỗi tổ chức giáo dục tư thục phải tuân thủ Đạo luật tất quy định thực theo Đạo luật áp dụng cho tổ chức giáo dục Phần không áp dụng cho tổ chức giáo dục đại học tư thục Các sở giáo dục tư nhân tuân thủ yêu cầu chương trình giảng dạy quốc gia Luật giáo dục Malaysia thể quan điểm mong muốn thúc đẩy phát triển giáo dục tư nhân Theo luật này, Phòng Giáo dục Tư thục (PED) phận thuộc Bộ Giáo dục có chức lập kế hoạch, giám sát điều chỉnh phát triển giáo dục tư nhân đất nước cấp độ tiền đại học Vai trò PED quy định theo luật Giáo dục 1996 (Đạo luật 550) nhằm thúc đẩy việc thành lập tổ chức giáo dục tư 35 nhân xuất sắc để tạo hệ xuất sắc Đảm bảo cung cấp hệ thống giáo dục tư thục xuất sắc phù hợp với việc đưa Malaysia thành trung tâm xuất sắc giáo dục, đồng thời tăng cường quan hệ đối tác thông minh khu vực công tư nhân Theo quy định Luật giáo dục 1996 Các cơng ty tổ chức điều hành trường quốc tế phải thành lập Malaysia theo Đạo luật công ty 1965 Đạo luật xã hội năm 1966 Nhà trường phải đăng ký Bộ giáo dục Các công ty tổ chức điều hành trường tư phải thành lập Malaysia theo Đạo luật công ty 1965 Đạo luật xã hội 1966 tương ứng Theo hướng dẫn Bộ giáo dục Malaysia, trường quốc tế trường tư thục cung cấp dịch vụ đào tạo từ khối mầm non, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông sử dụng chương trình quốc tế để giảng dạy Trước thành lập sở giáo dục tư thục, nhà đầu tư phải thành lập tổ chức kinh tế có mã hoạt động giáo dục CPC 92100, 92200, 93230, 92410 Sau thành lập nhà trường phải đăng ký hiệu trưởng, đăng ký nhân sự, đảm bảo sở vật chất phải đươc phê duyệt (cụ thể bảng hướng dẫn đây) 36 37 Đăng ký Trường quốc tế Quy định Vốn sở hữu Mã CPC mã CPC tạm thời Đạo luật định nghĩa Bô Giáo dục 100% (kể từ 1/3/2012) 92100, 92200, 92210, 92300, 92400 92100, 92200, 92210, 92300 Luật giáo dục 1996(act 550) trường quốc tế trường tư thục gồm mẫu giáo, tiểu học, ptcs sử dụng chương trình học quốc tế Đăng ký kinh doanh Công ty (đạo luật công ty 1965) đăng ký công ty tư nhân/nhà nước www.ssm.com.my contact: Phòng dịch vụ đăng ký Tel: +603 7721 4000 Tel: +603 7721 4000 Hợp tác: luật hợp tác 1993 Đăng ký hợp tác: www.ssm.com.my Tel +6-3 7721 4000 P{hê duyệt nguyên tắc Phê duyệt thành lập trường quốc tế Nhân đăng ký nhân sự: yêu cầu phải đăng ký nhân tại: ww.kwsp.gov my phê duyệt Bộ giáo dục đào tạo Liên hệ: Phòng đăng ký tiêu chuẩn Liên hệ: phịng quản lý cơng ty tel: + 603 2616 2208 Tel: +603 9970/ 6651/.6271 đăng ký tổ chức an ninh xã hội (luật an ninh xã hội) www.moe.gov.my Cơ sở trường học Thuê sở trường: yêu cầu phải có hợp đồng thuê thuê sở trường học Sưả chữa cải tạo sở trường: sửa chữa sở trường học theo phê duyêt quyền địa phương ví dụ: KL: ww.dbkl.gov.my Liên hệ: phịng quản ký cấp phép Tel: +603 2617 8114 Xây dựng trường học: yêu cầu phải phê chuẩn quan cấp phép xây dựng địa phương Yêu cầu phải có kỹ su kiến trúc sư chuyên nghiệp để thực yêu cầy xây dựng thay mặt chủ đầu tư ví dụ KL: ww.dbkl.gov.my Liên hệ: phòng quản ký cấp phép Tel: +603 2617 8114 38 Đăng ký thuế: (thuế thủ nhập/giảm trừ) Riêng giáo dục đại học tư thục, Malaysia ban hành riêng Luật Giáo dục Đại học tư thục quy định việc thành lập, quản trị hoạt động bao gồm thủ tục đăng ký, quản lý, kiểm soát chất lượng giáo dục đại học sở giáo dục đại học tư thục, Luật giáo dục đại học tư thục 1996 (act 555), Luật giáo dục đại học tư thục sửa đổi 2017 (A1535) Ngay phần mở đầu, điều phần định nghĩa quy định khái niệm “công ty” sử dụng luật có nghĩa cơng ty thành lập theo đạo luật công ty 1965 (Act 125), sau cơng ty thành lập sở giáo dục đại học tư thục theo quy định Luật giáo dục Đại học tư thục Định nghĩa cho thấy điều kiện việc thành lập trường đại học tư thục nhà đầu tư phải thành lập cơng ty Tuy nhiên trình tự thủ tục cho phép nhà đầu tư xin thành lập trường đai học tư thục trước, sau xét duyệt đủ điều kiện thành lập trường đai học tư thục vịng năm nhà đầu tư phải thành lập cơng ty góp đủ vốn góp Điều 12 Luật giáo dục Đại học tư thục 1996 quy định: “Sau chấp thuận, người nộp đơn thành công công ty thành lập địa phương, người nộp đơn sẽ, vịng năm kể từ thơng báo phê duyệt, thành lập công ty địa phương phát hành góp xong vốn” Điều kiện tiên để thành lập trường đại học tư thục thành lập cơng ty, phê duyệt thành công đủ điều kiện để thành lập trường đại học tư thục, nhà đầu tư có vướng mắc khác, mà chưa thể thành lập xong thời gian năm, luật đưa tình quy định khoản điều 12 “Nếu người nộp đơn thành lập công ty địa phương thời hạn quy định (1 năm), phê chuẩn cho phép thành lập sở giáo dục đại học tư thục bị rút, trừ Cục đăng ký cho phép gia hạn thời gian” Tai điều Luật giáo dục đai học tư thục sửa đổi 2017 (A1535), 39 sửa đổi phần c điều 12 Luật giáo dục đại học tư thục 1996(act 555), đề cập đến phần vốn góp nhà đầu tư trường tư thục Điều kiện để thành lập trường đại học tư thục Malaysia không điều kiện phải công ty đăng ký mà cịn phải đảm bảo góp đủ vốn vốn đăng ký văn pháp lý Điều đảm bảo nhà đầu tư phải có đủ lực để xây dựng, vận hành quản lý trường đại học tư thục Đây trách nhiệm cao quản lý nhà nước, đưa khung pháp lý đủ để đảm bảo tránh rủi ro có khả xẩy cho phép nhà đầu tư tư nhân đầu tư vào lĩnh vực giáo dục Khi nhà đầu tư có đủ tiềm lực để vận hành sở giáo dục đai học tư thục, có đủ khung pháp lý để hoạt động tranh chấp nguồn vốn không xảy Cơ sở giáo dục đại học tư thục nhà đầu tư có đủ tiềm lực nguồn vốn đảm bảo sở vật chất đầy đủ để đào tạo tinh hoa đất nước, nguồn nhân lực tài đóng góp cho phát triển cuả đất nước Một sách kịp thời điều kiện tiên để ngành giáo dục nói riêng phát triển đất nước phát triển Malaysia làm điều Quy định luật giáo dục đại học tư thục Malaysia cho thấy có quản lý chặt chẽ nhà nước khả rủi ro xẩy ra, kinh doanh nhà đầu tư thành lập giải thể, góp vốn chuyển nhượng vốn chủ sở hữu thay thành viên hội đồng quản trị Đây quyền kinh doanh, quyền tự chủ công ty Tuy nhiên, đầu tư vào giáo dục loại đầu tư đặc thù, đối tượng chịu ảnh hưởng người học, người biết, kiểm soát hoạt động nhà đầu tư luật khơng có chế kiểm sốt hoạt động Luật giáo dục đại học tư thục 1996 (Act 555) có điều khoản số 14,15 để kiểm sốt rủi ro này, đươc cấp phép thành lập công ty, phê duyệt, góp xong vốn nhà đầu tư cơng ty thành lập không thay đổi “tên 40 cơng ty; vốn phát hành vốn tốn; vốn chủ sở hữu; thành phần hội đồng quản trị, cam kết” Ngồi việc quy định mơ hình thành lập, luật giáo dục đại học 1996 (act 555) Malaysia quy định rõ trường hợp đặc biệt khác Bộ trưởng quy định [11, Chương II] Quy định rõ thủ tục đăng ký thành lập sở giáo dục đại học tư, điều kiện cấp không cấp phê duyệt cho phép thành lập, điều kiện phải thành lập công ty cấp phê duyệt [11, Chương III] Các quy định đáp ứng đủ điều kiện để quản lý sở giáo dục đại học tư thục [11, Chương IV] Các quy định chương trình học mơn học bắt buộc chương trình, điều kiện tín tối thiểu để cấp [11, Chương V] Các quy định cho phép giảng dạy, điều kiện thu hồi đăng ký hoạt động, tra, kiểm tra sở giáo dục đại học [11, Chương VI] Tải FULL (90 trang): https://bit.ly/3qXQ1OO Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Hệ thống giáo dục đại học tư thục Malaysia phát triển nhờ họ có luật giáo dục đại học tư thục với đầy đủ quy định từ việc thành lập, quản trị, hoạt động trường đại học tư thục Luật giáo dục đại học tư thục Malaysia quy định cụ thể mơ hình trường đại học tư thục, điều kiện tiên mơ hình nhà đầu tư thành lập trường đại học phải thành lập công ty phải góp đủ vốn, số vốn phải đăng ký theo quy định pháp luật Đây điểm mấu chốt để đảm bảo quản lý nhà nước phòng tránh rủi ro tranh chấp nguồn vốn đầu tư nhà đầu tư tư nhân Giáo dục loại dịch vụ, loại hình dịch vụ đặc biệt, có điều kiện, vai trị quản lý nhà nước phải đảm bảo nhà đầu tư có đủ nguồn vốn, có đủ lực để thực hoạt động kinh doanh giáo dục Nếu quản lý nhà nước làm tốt vai trị giúp cho giáo dục tư thục phát triển hướng, đảm bảo quyền lợi cho người học, Việt nam thực cần sách Luật sửa đổi bổ 41 sung số điều Luật giáo dục đại học 2019 phần đáp ứng nhu cầu chưa toàn diện, cần phải quy định “nhà đầu tư phải thành lập tổ chức kinh tế trước thành lập trường đại học tư thục sau chấp thuận cho phép thành lập trường đại học tư thục nhà đầu tư phải thành lập tổ chức kinh tế đăng ký vốn góp thành lập trường đại học” Như tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ để phát triển trường đại học tư thục có chất lượng 2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ mô hình sở giáo dục Tải FULL (90 trang): https://bit.ly/3qXQ1OO tƣ thục nƣớc Đông Nam Á Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Các văn pháp luật giáo dục tư thục Singapore, Malaysia, quy định mơ hình sở giáo dục tư thục theo hình thức có công ty hay pháp nhân thành lập, góp xong vốn góp, số vốn góp đăng ký theo quy định pháp luật Về quản trị hoạt động, Luật giáo dục tư thục nước quy định cụ thể cấu điều hành, quản trị hội đồng trường, hoạt động học thuật, điều kiện giáo viên phải đáp ứng Từ quy định cụ thể vây, nhà đầu tư tư nhân nhanh chóng lập đề án khả thi theo kế hoạch năm 15 năm tuỳ quy mô từ bắt đầu xây dựng đề án thành lập sở giáo dục tư thục Hiện Pháp luật giáo dục Việt nam có quy định việc thành lập tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế thành lập sở giáo dục tư thục Tuy nhiên Luật Việt nam đưa hình thức “lựa chọn”, khơng bắt buộc mơ hình sở giáo dục tư thục phải thành lập công ty theo đạo luật công ty Malaysia hay Singapore, Hàn quốc Các quy định hội đồng trường, quản trị hoạt động nhà trường có chưa cụ thể rõ ràng Luật giáo dục tư thục nước Việt nam cần tham khảo học tập từ Nước Đông Nam Á Singapore Malaysia việc cần phải xây dựng mơ hình sở giáo dục tư thục để định hướng nhà đầu tư 42 tuân thủ thực nhà đầu tư muốn thành lập sở giáo dục tư thục Các quy định nguồn vốn đầu tư cần học kinh nghiệm Singapore phải thành lập cơng ty tổ chức kinh tế có nguồn vốn xác định pháp luật Các vấn đề quản trị cần quy định rõ luật quy định luật giáo dục tư thục Singapore số thành viên hội đồng quản trị, việc đề cử thành viên hội đồng quản trị đăng ký với Bộ giáo dục Các vấn đề học thuật quản trị để kiểm soát chất lượng đào tạo cần có quy định riêng biệt so với quy định sở giáo dục công lập Đặc biệt, Việt nam nên học tập theo Mơ hình “bắt buộc” nhà đầu tư tư nhân muốn thành lập sở giáo dục tư thục phải thành lập cơng ty Từ đó, quy định rõ cấu quản trị hoạt động để giúp định hướng cho nhà đầu tư tư nhân Như phát triển giáo dục tư thục 43 6831892 ... đầu tư phải có tư cách pháp nhân 1.3 Khái quát pháp luật mơ hình sở giáo dục tƣ thục 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật mơ hình sở giáo dục tư thục Khái niệm pháp luật mơ hình sở giáo dục tƣ thục: ... 1: Một số vấn đề lý luận mơ hình sở giáo dục tư thục pháp luật mơ hình sở giáo dục tư thục Chương 2: Thực trạng pháp luật mơ hình sở giáo dục tư thục số nước Đông Nam Á học kinh nghiệm cho Việt. .. CƠ SỞ GIÁO DỤC TƢ THỤC VÀ PHÁP LUẬT VỀ MƠ HÌNH CƠ SỞ GIÁO DỤC TƢ THỤC 1.1 Khái niệm, đặc điểm sở giáo dục tƣ thục Cơ sở giáo dục công lập sở giáo dục tư thục phân biệt rõ qua hình thức đầu tư,