BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA T.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 83404 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản Đắk Lắk, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đắk Lắk, ngày……tháng…….năm 2021 Người cam đoan Đoàn Thị Loan i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, học viên xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Minh Sản tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, Khoa Chính sách cơng tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho học viên hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho học viên hoàn thành luận văn Đắk Lắk, ngày……tháng…….năm 2021 Người cam đoan Đoàn Thị Loan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 Kết cấu luận văn .7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý luận thực sách công .8 1.2 Khái quát viên chức quản lý viên chức ngành giáo dục 12 1.3 Khái quát tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 28 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT 40 VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 40 2.1 Tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đội ngũ viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 40 2.2 Thực trạng chủ thể thực tiễn tổ chức thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dụcthành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .42 Tiểu kết chương 65 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH .67 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC .67 iii TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 67 3.1 Yêu cầu quan điểm tăng cườngthực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dụctại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 67 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 69 Tiểu kết chương 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 86 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ viên chức giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột 41 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn lý luận trị đội ngũ viên chức giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột .48 Bảng 2.3 Trình độ Ngoại ngữ, Tin học đội ngũ viên chức giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột 49 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết sau kiểm tra công tác quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trường mầm non, tiểu học, trung học sở công lập năm 2017 6/ 2021 57 Phụ lục 1.Bảng thông kê đội ngũ CBQL, giáo viên, nhân viên trường Mần non.; 86 Phụ lục 2.Bảng thông kê đội ngũ CBQL, giáo viên, nhân viên trường Tiểu học; .104 Phụ lục 3.Bảng thông kê đội ngũ CBQL, giáo viên, nhân viên trường THCS; 112 v DANH MỤC VIẾT TẮT UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước CBQL : Cán quản lý VC : Viên chức MN : Mầm non MN TT : Mầm non tư thục TH : :Tiểu học THCS : Trung học sở UBND : Uỷ ban nhân dân vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các Văn kiện quan trọng Đảng giai đoạn trước đây, Cương lĩnh năm 2011 đưa quan điểm, định hướng lớn phát triển giáo dục Đào tạo: “Phát triển giáo dục đào tạo với phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển Đổi toàn diện giáo dục đào tạo theo nhu cầu xã hội” Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 xác định: "Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hoá hội nhập quốc tế, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt" Các văn kiện quan trọng khác Đảng, Nhà nước nhiệm kỳ Đại hội XI, XII tiếp tục cụ thể hóa chủ trương đổi giáo dục đào tạo Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ viên chức ngành giáo dục, Hội nghị Trung ương khóa XI rõ: “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo yêu cầu khách quan cấp bách”, đòi hỏi phải: xây dựng đội ngũ giáo viên, cán quản lý… toàn hệ thống giáo dục quốc dân, tiếp tục cần cụ thể hóa giai đoạn” Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, yêu cầu đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, việcthực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk việc thực thi sách, pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục bộc lộ yếu kém, bất cập thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục nằm nhiều văn bản; nội dung điều chỉnh chung chung, chưa hoàn toàn phù hợp; số lượng định biên cấuviên chức ngành giáo dụccịn gị bó, cứng nhắc; có nơi thiếu, nơi thừa, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cụ thể sở đào tạo, đặc biệt vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số ; quy định quản lý viên chức ngành giáo dục phân tán, chồng chéo, thiếu thống nhất, chưa có phân cấp, phân quyền rõ ràng rành mạch; tiêu chuẩn viên chức ngành giáo dục nhiều mâu thuẫn chưa ăn khớp; công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục chậm đổi mới, tiền lương, phụ cấp đãi ngộ khác viên chức ngành giáo dục chưa giải cách bản, nhiều bất hợp lý; nhiều vấn đề phát sinh trình thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục chưa điều chỉnh, bổ sung kịp thời Để tạo hệ thống sách quản lý viên chức ngành giáo dục có đổi bản, có hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hướng mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống nhất, có tính khả thi hiệu cao đáp ứng yêu cầu đổi đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền, đặc biệt yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đào tạo theo Nghị Đại hội XIII Đảng đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” cho thấy nhà khoa học tiếp cận vấn đề theo nhiều cách, với cấp độ khác nhau: Christian Batal (2002) “Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước” trình bày sở lý luận phương pháp tổ chức điều hành nguồn nhân lực khu vực nhà nước có hiệu John W Boudreau (2005) “Quản trị nguồn nhân lực” đề cập đến loạt vấn đề quản lý nguồn nhân lực như: phương pháp chẩn đoán quản lý nguồn nhân lực; điều kiện bên tác động đến quản lý nhân sự; tuyển chọn, đào tạo nhân viên; hệ thống tiền lương, khoản trợ cấp ... thể thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng thực hiệnchính sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk. .. chức ngành giáo dục Chương 2: Thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dụctại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải thực sách pháp pháp luật quản lý viên chức ngành. .. thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đội ngũ viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 40 2.2 Thực trạng chủ thể thực tiễn tổ chức thực sách pháp luật quản lý viên chức