(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 83404 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản Đắk Lắk, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đắk Lắk, ngày……tháng…….năm 2021 Người cam đoan Đoàn Thị Loan i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, học viên xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Minh Sản tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, Khoa Chính sách cơng tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho học viên hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho học viên hoàn thành luận văn Đắk Lắk, ngày……tháng…….năm 2021 Người cam đoan Đoàn Thị Loan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ luận văn .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .6 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 Kết cấu luận văn .7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT .8 VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý luận thực sách cơng 1.2 Khái quát viên chức quản lý viên chức ngành giáo dục 12 1.3 Khái quát tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 28 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT 40 VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 40 2.1 Tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đội ngũ viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 40 2.2 Thực trạng chủ thể thực tiễn tổ chức thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dụcthành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .42 Tiểu kết chương 65 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH .67 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 67 iii TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 67 3.1 Yêu cầu quan điểm tăng cườngthực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dụctại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .67 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .69 Tiểu kết chương 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 86 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ viên chức giáo dục thành phố Bn Ma Thuột 41 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn lý luận trị đội ngũ viên chức giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột 48 Bảng 2.3 Trình độ Ngoại ngữ, Tin học đội ngũ viên chức giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột 49 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết sau kiểm tra công tác quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trường mầm non, tiểu học, trung học sở công lập năm 2017 6/ 2021 .57 Phụ lục 1.Bảng thông kê đội ngũ CBQL, giáo viên, nhân viên trường Mần non.; 86 Phụ lục 2.Bảng thông kê đội ngũ CBQL, giáo viên, nhân viên trường Tiểu học; 104 Phụ lục 3.Bảng thông kê đội ngũ CBQL, giáo viên, nhân viên trường THCS; 112 v DANH MỤC VIẾT TẮT UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước CBQL : Cán quản lý VC : Viên chức MN : Mầm non MN TT : Mầm non tư thục TH : :Tiểu học THCS : Trung học sở UBND : Uỷ ban nhân dân vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các Văn kiện quan trọng Đảng giai đoạn trước đây, Cương lĩnh năm 2011 đưa quan điểm, định hướng lớn phát triển giáo dục Đào tạo: “Phát triển giáo dục đào tạo với phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển Đổi toàn diện giáo dục đào tạo theo nhu cầu xã hội” Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 xác định: "Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hố hội nhập quốc tế, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt" Các văn kiện quan trọng khác Đảng, Nhà nước nhiệm kỳ Đại hội XI, XII tiếp tục cụ thể hóa chủ trương đổi giáo dục đào tạo Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ viên chức ngành giáo dục, Hội nghị Trung ương khóa XI rõ: “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo yêu cầu khách quan cấp bách”, đòi hỏi phải: xây dựng đội ngũ giáo viên, cán quản lý… toàn hệ thống giáo dục quốc dân, tiếp tục cần cụ thể hóa giai đoạn” Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, yêu cầu đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, việcthực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk việc thực thi sách, pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục bộc lộ yếu kém, bất cập thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục nằm nhiều văn bản; nội dung điều chỉnh chung chung, chưa hoàn toàn phù hợp; số lượng định biên cấuviên chức ngành giáo dụccịn gị bó, cứng nhắc; có nơi thiếu, nơi thừa, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cụ thể sở đào tạo, đặc biệt vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số ; quy định quản lý viên chức ngành giáo dục cịn phân tán, chồng chéo, thiếu thống nhất, chưa có phân cấp, phân quyền rõ ràng rành mạch; tiêu chuẩn viên chức ngành giáo dục nhiều mâu thuẫn chưa ăn khớp; công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục chậm đổi mới, tiền lương, phụ cấp đãi ngộ khác viên chức ngành giáo dục chưa giải cách bản, nhiều bất hợp lý; nhiều vấn đề phát sinh trình thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục chưa điều chỉnh, bổ sung kịp thời Để tạo hệ thống sách quản lý viên chức ngành giáo dục có đổi bản, có hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hướng mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống nhất, có tính khả thi hiệu cao đáp ứng yêu cầu đổi đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền, đặc biệt yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đào tạo theo Nghị Đại hội XIII Đảng đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” cho thấy nhà khoa học tiếp cận vấn đề theo nhiều cách, với cấp độ khác nhau: Christian Batal (2002) “Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước” trình bày sở lý luận phương pháp tổ chức điều hành nguồn nhân lực khu vực nhà nước có hiệu John W Boudreau (2005) “Quản trị nguồn nhân lực” đề cập đến loạt vấn đề quản lý nguồn nhân lực như: phương pháp chẩn đoán quản lý nguồn nhân lực; điều kiện bên tác động đến quản lý nhân sự; tuyển chọn, đào tạo nhân viên; hệ thống tiền lương, khoản trợ cấp PHỤ LỤC 2: THỐNG KÊ ĐỘI NGŨ CBQL, GIÁO VIÊN, NHÂN VIÊN NĂM HỌC: 2020-2021 CBQL Giáo viên Tổng số STT Đơn vị (CBQL, GV, GV Hiệu trường NV) Nhân viên Thiết tổng Phó hiệu T.số trưởng phụ T.số trách Văn Kế thư toán Y tế Thủ bị, quỹ thư TỔNG SỐ Trường TH Âu Cơ Trường TH Bế Văn Đàn 1828 49 20 73 CNTT khuyết tật viện đội Hỗ trợ 32 53 29 61 Giáo vụ 14 Khác 1454 51 252 59 1 1 15 1 1 Trường TH Bùi Thị 32 1 23 1 2 40 1 32 1 1 Xuân Trường TH Đinh Bộ Lĩnh 104 Trường TH DL Nguyễn 98 75 20 1 35 28 1 1 36 28 1 1 17 Bỉnh Khiêm Trường TH Hoàng Hoa Thám Trường TH Kim Đồng Trường TH La Văn Cầu 20 1 Trường TH 10 Lê Đại 31 1 25 53 44 1 30 1 23 1 2 1 1 Hành Trường TH 11 Lê Hồng Phong 12 Trường TH Lê Lai 105 Trường TH 13 Lê Ngọc 37 29 1 1 50 40 1 2 39 32 1 1 30 1 22 1 37 29 1 16 1 11 1 Hân Trường TH 14 Lê Thị Hồng Gấm 15 Trường TH Lê Văn Tám Trường TH 16 Lý Thường Kiệt Trường TH 17 Lý Tự Trọng Trường TH 18 Mạc Đỉnh Chi 106 Trường TH 19 Mạc Thị 21 1 16 48 40 24 1 17 49 1 42 26 21 51 41 40 32 1 Bưởi 20 21 22 Trường TH Ngô Gia Tự Trường TH Ngô Mây Trường TH Ngô Quyền 1 1 1 1 1 1 1 2 1 Trường TH 23 Nguyễn Bá Ngọc Trường TH 24 Nguyễn Công Trứ Trường TH 25 Nguyễn Đình Chiểu 107 26 Trường TH Nguyễn Du 38 30 1 44 37 1 1 26 1 21 1 38 1 28 1 46 1 38 1 1 39 33 1 Trường TH 27 Nguyễn Đức Cảnh Trường TH 28 Nguyễn Thị Định Trường TH 29 Nguyễn Thị Minh Khai Trường TH 30 Nguyễn Trãi Trường TH 31 Nguyễn Viết Xuân 108 Trường TH 32 Nơ Trang 27 21 45 23 21 1 1 16 1 1 36 1 1 17 1 1 27 1 20 1 34 1 27 22 1 16 1 Lơng Trường TH 33 Phan Bội Châu Trường TH 34 Phan Chu Trinh Trường TH 35 Phan Đăng Lưu Trường TH 36 Phan Đình Phùng 37 38 Trường TH Phú Thái Trường TH Phú Vinh 109 1 1 39 40 Trường TH Thái Phiên Trường TH Tô Hiệu 37 30 49 40 29 24 35 28 38 29 40 31 40 31 1 Trường TH 41 Tô Vĩnh 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Diện Trường TH 42 Trần Cao Vân 43 Trường TH Trần Phú Trường TH 44 Trần Quốc Toản Trường TH 45 Trần Quốc Tuấn 110 Trường TH 46 Triệu Thị 18 14 2 1 Trinh Trường TH 47 TT Nguyễn 17 12 39 36 13 67 60 1 45 36 1 20 1 14 1 Khuyến 48 Trường TH TT Quốc Tế Trường TH 49 TT Văn 1 Lang 50 51 52 Trường TH Võ Thị Sáu Trường TH Y Jút Trường TH Y Wang 111 1 1 1 Trường 53 Tiểu học Trần Văn 39 31 Ơn 112 1 1 PHỤ LỤC 3: THỐNG KÊ ĐỘI NGŨ CBQL, GIÁO VIÊN, NHÂN VIÊN NĂM HỌC: 2020-2021 Tổng số STT Đơn vị (CBQL, GV, NV) TỔNG SỐ CBQL Hiệu trường Giáo viên Nhân viên GV Phó hiệu T.số trưởng phụ trách T.số Văn Kế Y Thủ Thư thư toán tế quỹ viện đội 1220 26 42 988 28 164 27 14 10 39 1 31 23 26 24 Thiết Hỗ trợ bị, thí CNTT khuyết nghiệm 28 21 tật Giáo vụ Khác 41 PT DTNT THCS TP 1 1 1 1 Buôn Ma Thuột THCS Đào Duy Từ 113 THCS Đoàn 30 1 21 57 50 25 1 19 41 33 40 1 32 51 42 1 1 Kết THCS Đoàn Thị 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Điểm THCS Ea Tu THCS Hàm Nghi THCS Hoà Khánh THCS Hoà Phú 114 THCS 10 Hoà 30 1 22 1 1 1 49 42 1 45 34 1 1 44 36 1 1 39 1 31 1 1 1 55 1 47 1 1 Xuân THCS 11 Hùng 1 Vương THCS 12 Huỳnh Thúc Kháng THCS 13 Lạc Long Quân 14 15 THCS Lê Lợi THCS Lương 115 ... thể thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng thực hiệnchính sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, ... luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Chương 2: Thực sách pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dụctại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk. .. CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đội ngũ viên chức ngành giáo dục thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk