Đang tải... (xem toàn văn)
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH PHẠM THÙY DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH PHẠM THÙY DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH PHẠM THÙY DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Hoàng Hiển ĐẮK LẮK - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Tác giả luận văn Trịnh Phạm Thùy Dung LỜI CẢM Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước kinh tế Tài cơng Đặc biệt, tơi vơ trân trọng biết ơn PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển, giáo viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu để hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi thiếu sót Kính mong q Thầy Cơ giáo giúp đỡ, đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! MỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương học cho thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK .35 2.1 Tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .35 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 - 2020 thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 40 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 67 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 69 3.3 Kiến nghị .83 KẾT LUẬN .88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT STT TỪ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ BHXH Bảo hiểm xã hội DTTS Dân tộc thiểu số GD-ĐT & DN Giáo dục - đào tạo dạy nghề HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH-CN Khoa học - công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 QLHC Quản lý hành 12 SN Sự nghiệp 13 TC-KH Tài - Kế hoạch 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 VH-TT-DL Văn hóa - thể thao - du lịch DANH MỤC CÁC STT BẢNG Bảng 2.1 NỘI DUNG Tổng thu - chi ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018 - 2020 TRANG 41 Tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi ngân sách Bảng 2.2 nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 42 2018 - 2020 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Bảng 2.3 nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 47 2018 - 2020 Kết thực dự toán chi thường xuyên ngân Bảng 2.4 sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai 50 đoạn 2018 - 2020 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Kết kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2020 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2020 54 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng khơng quản lý xã hội, mà quản lý kinh tế NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài nhà nước, giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài NSNN với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trị tồn kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước công cụ phương tiện quan trọng để Nhà nước thực thi nhiệm vụ Trong nhiều năm trở lại đây, quy mô NSNN Việt Nam lớn, chiếm gần ¼ GDP Chính thế, việc sử dụng NSNN mục đích với hiệu cao vấn đề quan trọng, tác động khơng đến mức độ hồn thành nhiệm vụ quan nhà nước, mà đến tốc độ tăng trưởng kinh tế quy mô thực thi sách an sinh xã hội Nhận thức rõ tầm quan trọng sử dụng hiệu NSNN, năm qua, Nhà nước tích cực đổi quản lý chi NSNN, chuyển từ phương thức quản lý NSNN mang nặng tính bao cấp sang phương thức quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường Chi NSNN, chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thường xun cịn dàn trải, tính bao cấp chưa xoá bỏ triệt để, hiệu cịn thấp; tình hình chi ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi NSNN cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản lý chi thường xuyên NSNN để đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự tốn chi khơng thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Buôn Ma Thuột thành phố miền núi, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, đơng đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục, tập quán sản xuất cịn lạc hậu, nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu NSNN địa bàn chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN Trong đó, chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu đặc thù thành phố vùng Tây Nguyên như: tỷ trọng chi NSNN cho dịch vụ xã hội chi giảm nghèo lớn Trong nguồn thu khó mở rộng Buôn Ma Thuột xa thị trường lớn, xa trung tâm phát triển kinh tế nước, chi phí vận chuyển cao, khơng thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp, khó thu hút vốn đầu tư Thực trạng khiến quản lý chi NSNN thành phố Bn Ma Thuột gặp nhiều khó khăn Cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN chưa hoàn thiện, chưa đạt hiệu cao, nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí, chi thường xun cịn vượt dự tốn Xuất phát từ tầm quan trọng trên, định chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều tác giả nghiên cứu quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng Trong viết “Chi tiêu công phát triển bền vững” tác giả Bùi Đại Dũng năm 2012 (đăng Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh năm 2012) Nội dung viết từ tình hình thực trạng chi tiêu cơng khủng hoảng nợ cơng, bội chi NSNN Theo đó, ngun nhân sâu xa nợ cơng tình trạng chi tiêu công thiếu hiệu Tác giả so sánh, đối chiếu với thực trạng nợ cơng tình hình chi tiêu cơng Việt Nam để đưa dự báo, cảnh báo phương hướng nhằm nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Việt Nam Trong đó, viết “Cải cách quản lý tài cơng áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam” Vũ Sỹ Cường, (Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn số - 2013) làm rõ số thách thức áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam như: Thách thức lợi ích cục địa phương, nhóm xã hội chi tiêu NSNN dành cho họ bị điều chỉnh để ưu tiên cho chiến lược lợi ích chung quốc gia Thách thức từ khuôn khổ pháp luật thể chế quản lý tài luật NSNN lập dự tốn hàng năm chưa có quy định xây dựng kế hoạch trung hạn hay lồng ghép phân cấp quản lý, tính minh bạch kỷ luật tài khóa Ngồi ra, nghiên cứu mơi trường pháp lý hệ thống tài cơng Việt Nam, “Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật giám sát tài cơng Việt Nam” tác giả Trần Vũ Hải Hồng Minh Thái (Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 7- 2014) Bài báo phân tích thực trạng pháp lý giám sát tài khu vực công bất cập, hạn chế như: Sự khác biệt chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam so với tiêu chuẩn quốc tế, pháp luật hành chưa tách biệt chức kế toán công khỏi chức ngân quỹ KBNN Đồng thời đưa phương hướng để khắc phục, hoàn thiện ... 2.1 Tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .35 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 - 2020 thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 40... thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 9 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những khái niệm về quản lý chi. .. tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều tác giả nghiên cứu quản lý chi NSNN nói chung quản lý