MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT H[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi, Nguyễn Việt Hùng, xin cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu thân, khơng chép từ cơng trình tác giả khác Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đ c m vai tr giải khiếu n i hành lĩnh vực đất đai 1.2 Đối tượng khiếu n i, thẩm quyền thủ tục giải khiếu n i hành đất đai 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu n i hành đất đai 29 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỂ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Các đ c m thành phố Hồ Chí Minh có liên quan đến việc giải khiếu n i hành đất đai 34 2.2 Các văn quy định giải khiếu n i hành lĩnh vực đất đai 37 2.3 Thực tiễn giải khiếu n i hành đất đai t i thành phố Hồ Chí Minh 39 Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 53 3.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu n i hành pháp luật đất đai 53 3.2 Tăng cường chất lượng tổ chức thực việc giải khiếu n i 60 3.3 Nâng cao trình độ sách đãi ngộ người làm công tác giải khiếu n i đất đai 66 3.4 Nâng cao chất lượng giám sát ho t động giải khiếu n i hành đất đai 68 3.5 Một số giải pháp cho giải khiếu n i t i thành phố Hồ Chí Minh 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT KNHC Khiếu n i hành HVHC Hành vi hành GQKN Giải khiếu n i QĐHC Quyết định hành DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết giải đơn khiếu n i thuộc thẩm quyền 43 Bảng 2.2: Kết thực định giải khiếu n i có hiệu lực pháp luật 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ề t i Khiếu n i tượng khách quan đời sống xã hội Bởi lẽ, q trình quản lý nhà nước nói riêng khơng th tránh khỏi tình tr ng vi ph m pháp luật xâm ph m đến lợi ích nhà nước ho c quyền lợi ích hợp pháp công dân hay tổ chức, xã hội M t khác, từ xưa tới nay, nhà nước nào, giai cấp thống trị, nhà cầm quyền muốn mức độ hay mức độ khác, quan tâm cho phép người dân kêu oan đến quan nhà nước đ xem xét giải quyết, nhằm làm dịu l ng dân ổn định xã hội Đồng thời, thông qua việc người dân khiếu n i việc giải khiếu n i quan nhà nước có thẩm quyền, tượng tiêu cực vi ph m pháp luật xã hội kịp thời phát xử lý, góp phần giữ vững trật tự, kỉ cương xã hội Ở nước ta, từ Cách m ng tháng Tám thành công, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác giải khiếu n i công dân coi nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành ho t động quản lý nhà nước Tuy nhiên, từ nước ta bước vào thực cơng đổi mới, nhiều chế, sách, pháp luật điều kiện kinh tế - xã hội đổi mới, việc thực dự án phát tri n kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị đ i hỏi quyền địa phương phải thu hồi đất, bồi thường giải phóng m t bằng, tái định cư cho người dân tăng đột biến nước, vậy, tình hình khiếu n i hành nói chung khiếu n i liên quan đến đất đai nói riêng có chiều hướng gia tăng tỉ lệ thuận số lượng, qui mô mức độ, đ t vấn đề xúc, phức t p Thậm chí c n xuất nhiều “đi m nóng” khiếu n i liên quan đến đất đai gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước Đây vấn đề nh y cảm, đ i hỏi phải giải cách thận trọng, ch t chẽ toàn diện M c dù pháp luật đất đai, khiếu n i hành Việt Nam năm gần liên tục sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 1988, năm 1993, 2003, 2013; Luật Khiếu n i năm 1998, năm 2004, năm 2005, năm 2011 , thay đổi chưa thực phát huy ưu m mà c n tồn t i nhiều bất cập thực tiễn Các quan hành nhà nước chịu áp lực lớn từ công việc giải khiếu n i hành đất đai, song không đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu mong muốn người khiếu n i Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tài sản có giá trị lớn, tư liệu sản xuất quan trọng người, tài sản mang tính kế thừa cha ơng đề l i việc khiếu n i “cầu may”, không tuân thủ pháp luật, khiếu n i với thái độ gay g t, kéo dài nhằm đem l i lợi ích cho cá nhân; tượng né tránh, chậm trễ không tuân thủ pháp luật người giải khiếu n i ngày phổ biến M c dù Luật Khiếu n i 2011, Luật Đất đai 2013 ban hành với nhiều quy định cụ th , đề cập đến nhiều lĩnh vực khiếu n i so với luật trước song qua - năm thực hiện, thực tế nảy sinh số vấn đề bất cập, chưa đồng cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung như: Luật Đất đai 2013 chưa quy định chương riêng trình tự, thủ tục giải khiếu n i định hành QĐHC , hành vi hành HVHC đất đai mà quy định t i Điều 204 dẫn chiếu việc giải khiếu n i QĐHC, HVHC đất đai thực theo quy định Luật Khiếu n i, việc áp dụng thời hiệu khiếu n i đ i l i nhà đất tồn đọng, vấn đề từ chối tiếp công dân cán tiếp dân, quy định gửi định giải khiếu n i lần đầu cho người khiếu n i, quy định không b t buộc tổ chức đối tho i với việc giải khiếu n i lần đầu có khiếu n i đất đai, chưa có hướng dẫn xác định trường hợp chuy n từ khiếu n i sang tố cáo, việc thụ lý giải khiếu n i đất đai cấp đ h n không giải quyết, thời hiệu khởi kiện QĐHC, HVHC Luật Khiếu n i 2011 mâu thuẫn với Luật Tố tụng hành Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quyền địa phương đô thị, thành phố trực thuộc Trung ương Nhiệm vụ quyền h n Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy định t i Điều 42,43 Luật Tổ chức quyền đia phương năm 2015 Với lĩnh vực quản lý nhà nước rộng, với thẩm quyền theo Luật Đất đai 2013 có thẩm quyền quy ho ch, kế ho ch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…; trình quản lý phát sinh nhiều đơn khiếu n i, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai Giải đơn khiếu n i, tố cáo liên quan đến đất đai nhiệm vụ quan trọng quyền thành phố Hồ Chí Minh Trong năm qua, số đơn khiếu n i, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quyền Thành phố thường chiếm tỉ lệ lớn so với nước, chủ yếu đơn khiếu n i liên quan đến lĩnh vực đất đai; song chất lượng giải đơn thuộc thẩm quyền quyền Thành phố c n thấp Số đơn thư khiếu n i, tố cáo giải dứt m c n thấp, người dân tiếp tục khiếu n i lên Trung ương khởi kiện vụ án hành tăng; t o thành m nóng t i địa phương, địa phương diễn q trình thị hóa m nh mẽ, địa phương có nhiều dự án thu hồi đất, bồi thường, giải phóng m t bằng, tái định cư Từ trình bày nghiên cứu việc giải quyêt khiếu n i hành lĩnh vực đất đai cấp thiết Vì vậy, học viện chọn chủ đề làm luận văn th c sĩ hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện pháp luật khiếu n i hành đất đai, đ hướng tới xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh ... giải khiếu n i hành đất đai Uỷ ban nhân cấp quận, huyện Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Mục ích nhiệm vụ nghi n c u Mục đích luận văn sở lý luận thực tiễn việc giải khiếu n i hành đất đai, ... Luật Khiếu n i 2011 mâu thuẫn với Luật Tố tụng hành Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quyền địa phương thị, thành phố trực thuộc Trung ương Nhiệm vụ quyền h n Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí. .. đất đai 29 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỂ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Các đ c m thành phố Hồ Chí Minh có liên quan đến việc giải