1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Nông nghiệp, nông dân và nông thôn là những vấn đề mang tầm chiến lƣợc của cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt trong công cuộc giải phóng, xây dựng và b[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề mang tầm chiến lƣợc cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt cơng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải đƣợc giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ nông dân, khu vực nông thơn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Tuy nhiên q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nhiều vấn đề lý luận thực tiễn XDNTM chƣa đƣợc sáng tỏ Vận dụng sáng tạo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, giai đoạn lịch sử đất nƣớc, đƣờng lối phát triển kinh tế xã hội Đảng ta xác định rõ vai trị, vị trí quan trọng hàng đầu nơng nghiệp kinh tế nông thôn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: "XDNTM ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại"; Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X xác định: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Nơng dân chủ thể q trình phát triển; XDNTM bản, phát triển toàn diện, đại hóa nơng nghiệp khâu then chốt”[1, trang 2] Tuy nhiên, thành tựu đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi chƣa đồng địa phƣơng Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trƣởng có xu hƣớng giảm dần, sức cạnh tranh thấp (nhất điều kiện biến đổi khí hậu ngày diễn nghiêm trọng), chƣa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán; suất, chất lƣợng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chƣa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nơng thơn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chƣa đáp ứng u cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa Nơng nghiệp nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, mơi trƣờng ngày nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế Ðời sống vật chất tinh thần ngƣời dân nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo nông thôn thành thị, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Để phát triển NTM Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM vào tháng năm 2010[27] Trong xác định 19 tiêu chí Quốc gia ứng vói nhóm gồm 39 tiêu cụ thể Đây chƣơng trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hóa, xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng hệ thống trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội; bảo đảm cho phát triển bền vững đất nƣớc, góp phần thực mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020 Thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ, dƣới đạo hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông, tháng 12/2011 Ủy ban nhân dân huyện Đắk R’lấp lập Đề án XDNTM giai đoạn 2011 – 2020 Trong giai đoạn này, với lãnh đạo liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM đƣợc hệ thống trị từ huyện đến sở vào thực đồng bƣớc đầu đạt đƣợc kết quan trọng: nhận thức, tƣ duy, hành động cán nhân dân XDNTM đƣợc nâng cao; tinh thần tự giác XDNTM cán bộ, nhân dân ngày thể rõ nét; xuất nhiều phong trào thi đua mạnh mẽ, rộng khắp toàn huyện, phong trào thi đua phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng nông thôn xây dựng đời sống văn hóa sở, góp phần XDNTM Bƣớc đầu làm thay đổi mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, thực tế thực chƣơng trình cịn khơng khó khăn, hạn chế nhƣ sản xuất nông nghiệp chƣa ổn định, kết cấu hạ tầng xã XDNTM thấp, số tiêu chí đạt thấp nhƣ tiêu chí giao thông, y tế, môi trƣờng, nhà dân cƣ, sở vật chất văn hóa Điều địi hỏi huyện cần phải tiếp tục có giải pháp phù hợp, đồng nhằm đẩy mạnh thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị địa phƣơng Xuất phát từ tính cấp thiết thực tiễn nêu trên, tác giả chọn vấn đề “QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn chủ đề đã, thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan lãnh đạo, quản lý, quan nghiên cứu khoa học nhiều học giả nƣớc Vì vậy, sau nhận đề tài, tác giả thu thập đƣợc 40 tài liệu Nhìn chung tài liệu công bố tập trung chủ yếu vào nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội, XDNTM tỉnh, huyện tỉnh khác, chƣa có cơng trình nghiên cứu XDNTM nhƣ QLNN XDNTM huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông Điểm chung nghiên cứu họ sau phân tích thực tiễn QLNN nói chung việc thực thi sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, tác giả cố gắng gợi mở, nêu lên kinh nghiệm để vận dụng để giải vấn đề thực tiễn Việt Nam XDNTM Dƣới đây, tác giả xin khái quát kết tổng quát nhƣ sau Trƣớc hết phải kể đến Đề tài cấp nhà nƣớc “Nghiên cứu đề xuất giải pháp khoa học công nghệ giao thông nông thôn, thủy lợi phù hợp với quy hoạch làng xã phục vụ XDNTM khu vực Tây Nguyên” thuộc Chƣơng trình Khoa học cơng nghệ phục vụ XDNTM theo Quyết định số 452/QĐTTg Thủ tƣớng Chính phủ, chủ nhiệm đề tài PGS.TS Võ Kim Sơn Đề tài khoa học hƣớng tới ba mục tiêu gồm: Đánh giá thực trạng sở hạ tầng giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi nội đồng Khu vực Tây Nguyên đƣa đƣợc giải pháp khoa học công nghệ phát triển giao thơng nơng thơn, hồn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng phù hợp với quy hoạch NTM Khu vực Tây Ngun Xây dựng mơ hình ứng dụng giải pháp khoa học công nghệ phát triển giao thơng nơng thơn, hồn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng phù hợp cho tiểu vùng Khu vực Tây Nguyên Nội dung đề tài đƣa tổng quan kết nghiên cứu giải pháp KH&CN xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi nội đồng quy hoạch đƣờng liên xã phục vụ XDNTM từ phân tích, đánh giá thực trạng sở hạ tầng thủy lợi, giao thông nông thôn khu vực Tây Nguyên Dựa kết phân tích đánh giá đề xuất giải pháp KH&CN hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng, phát triển giao thông nông thôn phục vụ XDNTM khu vực Tây Nguyên Nƣớc ta Cơng trình: “Một số vấn đề nơng nghiệp, nông dân nông thôn nƣớc Việt Nam” tác giả Benedict J.tria Kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sƣu tầm giới thiệu, Nhà xuất Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu vai trò, đặc điểm nông dân, thiết chế nông thôn số nƣớc giới kết bƣớc đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Những điểm đáng ý cơng trình có giá trị tham khảo cho việc giải vấn đề sách phát triển nơng thơn nƣớc ta nhƣ: tƣơng lai trang trại nhỏ; nông dân với khoa học; hệ tƣ tƣởng nơng dân giới thứ ba; hình thức sở hữu đất đai; mơ hình tiến hóa nơng thôn nƣớc nông nghiệp trồng lúa… Đặc biệt lƣu ý kết nghiên cứu công trình làng truyền thống Việt Nam; quan hệ làng xóm – Nhà nƣớc Việt Nam trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế Cơng trình “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nơng thơn Việt Nam lịch sử” GS Phan Đại Doãn PGS Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1994, cơng trình nghiên cứu vấn đề lịch sử phát triển nông thôn nƣớc ta Sau nêu lên quan tâm Nhà nƣớc thời kỳ quản lý làng xã xây dựng thiết chế trị - xã hội nông thôn nƣớc ta, tác giả trình bày tồn diện quản lý nông thôn nƣớc ta lịch sử nhƣ vấn đề Nhà nƣớc quản lý nông thôn kỷ XVI – XVIII; nhà Nguyễn vấn đề nông thôn kỷ XIX; phát triển nông thôn thời kỳ Pháp thuộc (1945 – 1954); cấu quản lý hành làng xã Việt Nam từ 1954 – 1975 Cơng trình cịn đề cập đến mơ hình phát triển làng xã nông thôn Việt Nam vùng cụ thể nƣớc ta, Bắc Nam Cơng trình cung cấp sử liệu có giá trị vai trị Nhà nƣớc, tính cộng đồng tính bền vững mơ hình làng xã Việt Nam; nhân tố tác động đến việc hình thành thiết chế làng xã mơ hình hoạt động chúng Cơng trình “Phát triển nơng thơn” GS Phạm Xuân Nam (chủ biên) đƣợc Nxb Khoa học xã hội ấn hành năm 1997, công trình nghiên cứu chun sâu phát triển nơng thơn Trong tác phẩm này, tác giả phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nƣớc ta nhƣ dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế, vấn đề sử dụng quản lý nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, vấn đề phân tầng xã hội xóa đói giảm nghèo Trong lúc phân tích thành tựu, yếu thách thức đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta tác giả yêu cầu hoàn thiện hệ thống sách cách thức đạo Nhà nƣớc q trình vận động nơng thơn Bài viết nguyên Phó Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc, Trƣởng BCĐ Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia XDNTM đăng Tạp chí Cộng sản số 94 năm 2014 với chủ đề: “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia XDNTM: Kết số học kinh nghiệm” Bài viết trình bày kết quan trọng bƣớc đầu năm thực Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia XDNTM 19 tiêu chí NTM Đồng thời viết khái quát ƣu điểm, hạn chế, vƣớng mắc từ cấp quyền địa phƣơng, chế, sách, văn hƣớng dẫn thực đến nguồn vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình, từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu tiếp túc đẩy mạnh thực Chƣơng trình XDNTM thời gian tiếp theo… Cơng trình "XDNTM vấn đề lý luận thực tiễn" tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Cơng trình tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan Trung ƣơng, địa phƣơng, ngành, cấp XDNTM Việt Nam, gồm vấn đề lý luận chung XDNTM, kinh nghiệm quốc tế XDNTM, thực tiễn kết bƣớc đầu XDNTM số địa bàn phạm vi nƣớc, đặc biệt địa bàn thí điểm XDNTM Cuốn sách“Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - khứ tại” tác giả Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2000 Cuốn sách tác giả phân tích thay đổi cấu kinh tế nông nghiệp đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thơn Việt Nam sau hai mƣơi năm đổi Cơng trình “Cơng nghiệp nông thôn Việt Nam – Thực trạng giải pháp” TS Nguyễn Văn Phúc đƣợc xuất năm 2004 Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội Cơng trình nói thành tựu to lớn q trình phát triển cơng nghiệp nơng thơn nƣớc ta, khó khăn cản trở, đồng thời đề giải pháp khắc phục Bài viết “XDNTM nghiệp cách mạng Đảng ta” tác giả Hồ Xuân Hùng đăng báo Nhân dân điện tử năm 2011 Bài viết nói giải pháp để phát triển sở hạ tầng, chuyển dịch cấu lao động, tăng thu nhập, tổ chức lại sản xuất, giải mâu thuẫn lớn nông thôn Cuốn sách “Phát triển nông thôn” TS Mai Thanh Cúc, TS Quyền Đình Hà đƣợc xuất Trƣờng Đại học nông nghiệp (năm 2005) Nội dung sách trình bày kiến thức nhập mơn mơn học phát triển nông thôn, phát triển kinh tế nông thôn, phát triển sở hạ tầng dịch vụ xã hội mơi trƣờng nơng thơn, vai trị nhà nƣớc tổ chức phát triển nông thôn, nghiên cứu phát triển nông thôn Tô Huy Rứa với cơng trình: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đổi Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” (năm 2011) Cơng trình khái qt nông nghiệp, nông dân, nông thôn thời kỳ mới, đồng thời đƣa điều kiện thực tế để xây dựng nông nghiệp đại Đỗ Mai Thành với viết: “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Lý luận thực tiễn” Bài viết đƣợc đăng Tạp chí Cộng sản năm 2012, nội dung viết nêu quan điểm nông nghiệp, nông dân, nông thơn, áp dụng quan điểm vào tình hình cụ thể đất nƣớc Phạm Thắng với viết: “Giải pháp cho phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay” Bài viết đƣợc đăng Tạp chí Cộng sản năm 2008 với nội dung đề cập đến thành tựu thách thức giải pháp q trình phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Phạm Thắng với “Những chủ trƣơng Đảng nông dân, nông nghiệp, nơng thơn” Bài viết đƣợc đăng Tạp chí Cộng sản năm 2008, viết nói tầm quan trọng nhận thức đắn nông nghiệp, nông thôn để có giải pháp đạt nhiều thành tựu to lớn Ngoài ra, tác giả đƣợc tiếp cận nhiều tài liệu tác giả khác nghiên cứu chủ đề nhƣ đề tài “QLNN chƣơng trình XDNTM địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” Đinh Việt Dũng, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng năm 2014 Đề tài “Nghiên cứu yếu tố ảnh hƣởng đề xuất sách đặc thù cho việc xây dựng xã NTM bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đắk Lắk” Thạc sỹ Châu Thị Minh Long, Viện Khoa học Kỹ thuật Nông Lâm nghiệp Tây Nguyên năm 2015 Đề tài “QLNN XDNTM địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” Nguyễn Thị Bích Lệ, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng năm 2016 Có thể nói thời điểm tại, nƣớc ta, tác phẩm nghiên cứu NTM chủ yếu đề tài nghiên cứu cấp nhà nƣớc, viết đăng tạp chí luận văn học viên trƣờng đại học, học viện nhƣng chƣa có sâu phân tích hoạt động QLNN XDNTM Nhìn chung cơng trình đƣợc tổng quan, chủ yếu nghiên cứu số l nh vực khía cạnh định l nh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn mà chƣa đề cập cụ thể đến vấn đề NTM xây dựng nông thôn Đắk R’lấp huyện có tốc độ phát triển kinh tế cao so với huyện, thị khác địa bàn tỉnh Tuy nhiên, khu vực nơng thơn cịn chịu nhiều tác động yếu tố q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông” vấn đề mới, không trùng lắp với cơng trình khác trƣớc đó, địi hỏi phải đầu tƣ nghiên cứu cách khoa học, đồng bộ, sát với thực tế đạt đƣợc mục đích yêu cầu đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN XDNTM đối chiếu phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nơng để xác định khó khăn, hạn chế, ngun nhân hạn chế, yếu cần khắc phục Đồng thời vào định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện đến 2020, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN XDNTM địa bàn huyện, hƣớng tới mục tiêu phấn đấu hoàn thành 100% số xã địa bàn huyện đạt tiêu chí xã NTM theo hƣớng giữ vững nâng cao tiêu chí theo chuẩn NTM xã đạt chuẩn đƣợc công nhận xã NTM[19] 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận QLNN XDNTM điều kiện Việt Nam để phục vụ cho việc nghiên cứu QLNN XDNTM huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông; - Phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề đặt công tác QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, qua thấy đƣợc mặt đƣợc, mặt chƣa đƣợc, nguyên nhân hạn chế, yếu QLNN XDNTM huyện - Đề xuất định hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài XDNTM QLNN XDNTM huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông sở xem xét việc triển khai thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM (trong đặc biệt bám sát tiêu chí nhóm tiêu XDNTM Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn, trạng tƣơng lai, định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông - Về không gian: địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu nội dung QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp từ năm 2012 – 2017 tầm nhìn tới 2020 năm Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trong q trình nghiên cứu tác giả tơn trọng hệ thống lý luận vật biện chứng vật lịch sử; hệ thống lý luận, quan điểm chủ ngh a Mác – Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp chủ yếu sau: - Phƣơng pháp phân tích hệ thống: đƣợc sử dụng để phân tích công việc QLNN XDNTM huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nơng; - Phƣơng pháp phân tích thống kê: Sử dụng để phân tích tiêu XDNTM theo tiêu chí tiêu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM Nhà nƣớc + Phƣơng pháp so sánh: sử dụng để so sánh kết quả, hiệu QLNN XDNTM huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nơng; + Phƣơng pháp phân tích sách: sử dụng để phân tích sách, giải pháp XDNTM huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nơng mà quyền huyện Đắk R’lấp thực thi thời gian vừa qua; 10 ... XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông Chương Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông 11 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG... - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn, trạng tƣơng lai, định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông - Về không gian: địa bàn huyện Đắk R’lấp,. .. định l nh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn mà chƣa đề cập cụ thể đến vấn đề NTM xây dựng nông thôn Đắk R’lấp huyện có tốc độ phát triển kinh tế cao so với huyện, thị khác địa bàn tỉnh Tuy nhiên,