1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Giải quyết việc làm cho người lao động luôn luôn là vấn đề quan trọng hàng đầu của Việt Nam nói chung, Đăk Nông nói riêng, là nhiệm vụ vừa có tính cấp bách trước mắt vừa c[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giải việc làm cho người lao động luôn vấn đề quan trọng hàng đầu Việt Nam nói chung, Đăk Nơng nói riêng, nhiệm vụ vừa có tính cấp bách trước mắt vừa có tính chiến lược lâu dài Giải việc làm có liên quan đến hầu hết hoạt động kinh tế - xã hội, không tác động phát triển kinh tế mà an ninh trật tự, đời sống xã hội Ở nước ta, giải việc làm tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên lao động, đất đai, tài chính… góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, cấu lao động; đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Sau 13 năm tái thành lập, bối cảnh nhiều thách thức, sở hạ tầng yếu kém, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, đến Đắk Nông đạt thành tựu đáng ghi nhận lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011 - 2015 đạt 13,43%; thu nhập bình quân đầu người đạt 36,48 triệu đồng 74% so với mức bình quân chung nước Mạng lưới tín dụng ngày mở rộng, tạo điều kiện cho nhân dân vay vốn sản xuất, kinh doanh giải việc làm Quản lý nhà nước giải việc làm nói chung, người lao động dân tộc thiểu số nói riêng, đặc biệt người lao động dân tộc thiểu số chỗ ngày Đảng Nhà nước quan tâm nhiều chương trình, sách cụ thể Thời gian qua, quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước giải việc làm (giai đoạn 2011 - 2015) giải việc làm cho 89.000 lượt người, góp phần giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp, thiếu việc làm nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế - xã hội địa phương bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác giải việc làm người lao động dân tộc thiểu số chỗ số tồn tại, hạn chế như: việc làm tạo thiếu tính ổn định, chất lượng chưa đảm bảo, thiếu điều kiện đảm bảo dẫn đến tình trạng thiếu việc làm cịn xảy phổ biến; tệ nạn xã hội phát sinh, gây an ninh trật tự địa phương làm ảnh hưởng đến đời sống thu nhập người lao động số nguyên nhân sau: Lao động dân tộc thiểu số chỗ tỷ lệ qua đào tạo thấp, khó tìm kiếm việc làm; thời gian kiểm tra, giám sát có hạn, chất lượng kiểm tra không quan tâm mức, đánh giá tác động kênh sách đến nhiệm vụ giải việc làm chưa đầy đủ; số sách trung ương địa phương thật chưa phù hợp; cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra, số chưa đáp ứng yêu cầu nội dung chất lượng kiểm tra đề xuất giải pháp khắc phục; số công chức thực nhiệm vụ tham mưu giải việc làm cấp huyện, cấp xã bố trí chưa chuyên mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm cịn hạn chế nên khó hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để góp phần giải tình trạng địa phương, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giải việc làm trách nhiệm Đảng, nhà nước toàn xã hội, nên nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu giới thiệu số cơng trình tiêu biểu sau: - Luận văn thạc sĩ "Chính sách việc làm cho niên dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông" tác giả Phạm Vương Quốc Trung Tác giả hệ thống hóa làm rõ số khái niệm liên quan đến đề tài sách, sách việc làm, sách việc làm cho niên, niên dân tộc thiểu số Nghiên cứu kinh nghiệm giải việc làm số địa phương nước có đặc điểm tương đồng Đăk Nơng Phân tích thực trạng giải việc làm sách việc làm cho niên dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Nông; đánh giá việc làm được, tồn nguyên nhân Qua nghiên cứu tác giả đưa giải pháp giải việc làm cho niên có tính khả thi, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế tỉnh Hạn chế luận văn tác giả không thiết kế mẫu khảo sát thực trạng thiếu việc làm niên dân tộc thiểu số để có sở đưa giải pháp hiệu 21 - Bài viết “Thực trạng lao động việc làm nông thôn Việt Nam” tác giả Dương Ngọc Thành, Viện Nghiên cứu phát triển đồng sông Cửu Long - Trường Đại học Cần Thơ đăng tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ Bài viết mục đích đưa nhận thức đắn vận dụng có hiệu vấn đề lao động việc làm nông thôn; sau phân tích thực trạng nơng thơn, nêu phương hướng quan trọng để giải việc làm nhà nước toàn dân sức đầu tư phát triển, thực tốt chương trình kinh tế - xã hội, đồng thời tác giả đưa nhóm giải pháp để giải việc làm nông thôn nước ta 17, tr.42-50 - Bài viết “Giải việc làm nông thôn vấn đề đặt ra” PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, đăng tạp chí số kiện, số năm 2003 Trong viết tác giả đề cập biến động dân số nông thôn, xu hướng tạo việc làm nông thôn khôi phục phát triển làng nghề truyền thống, phát triển kinh tế trang trại, thực chương trình dự án, chương trình quốc gia việc làm 6 - Luận văn thạc sĩ "Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Lăk” tác giả Vũ Thị Việt Anh Tác giả hệ thống hóa làm rõ số khái niệm liên quan đến luận văn việc làm, thiếu việc làm, thất nghiệp, lực lượng lao động, giải việc Nghiên cứu kinh nghiệm giải việc làm số địa phương rút học kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Lăk Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng, tác giả đưa số giải pháp giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Lăk 1 - Luận án tiến sĩ “Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên” tác giả Triệu Đức Hạnh Qua nghiên cứu tác giả rằng, để tạo việc làm bền vững phải: Tạo hịa hợp sách phát triển kinh tế - xã hội phát triển người; Mở rộng tham gia bên liên quan mở rộng tiếp cận nguồn lực, phát triển hội việc làm thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội phát triển người Đối với lao động nông thôn cần tập trung giải mặt cịn yếu yếu tố bảo trợ xã hội yếu tố tạo việc làm, xúc tiến việc làm Mở rộng độ che phủ hình thức bảo hiểm theo hướng phù hợp với thu nhập lao động nơng thơn xã hội hóa việc tham gia Giải pháp liên quan đến vai trò quản lý nhà nước theo hướng lồng ghép mặt vừa tạo việc làm thu nhập cho người lao động, mặt khác nâng cao nhận thức phát triển người 7 - Thơng tin chun đề “Chính sách việc làm - Thực trạng giải pháp”, Trung tâm Thông tin khoa học, Viện nghiên cứu lập pháp, Ủy ban thường vụ Quốc hội (2013) Chuyên đề hệ thống hóa làm rõ số khái niệm việc làm, thất nghiệp, phân tích vai trị việc làm giải việc làm Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng việc làm, sách việc làm Việt Nam từ năm 2009 - 2011 đưa số định hướng sách việc làm cho người lao động giai đoạn 2012 - 2020 Ưu điểm: Chuyên đề phân tích đánh giá tìm hạn chế, khuyết điểm, nguyên nhân sách việc làm, giải việc làm đề xuất giải pháp thực mục tiêu giải việc làm Việt Nam đến năm 2020 Hạn chế: Chuyên đề chưa đề cập đến sách việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số nói chung dân tộc thiểu số chỗ nói riêng 22 Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, cơng trình nghiên cứu tiếp cận góc nhìn, phạm vi rộng hẹp khác Những cơng trình nghiên cứu cơng bố sản phẩm khoa học có giá trị, ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn giải việc làm cho người lao động Đó nguồn tài liệu vô quý giá giúp tác giả có thơng tin cần thiết, kế thừa phát triển luận văn Tuy nhiên, số cơng trình nghiên cứu trên, tính đến thời điểm địa bàn Đăk Nơng chưa có tác giả nào, đề tài khoa học nghiên cứu “Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nơng” Do tác giả chọn đề tài khẳng định nội dung luận văn khơng trùng lặp với cơng trình có Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống lý luận thực trạng quản lý nhà nước lao động, việc làm, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, nguồn lực địa phương, phù hợp với lực quản lý quyền địa phương khả hộ gia đình nhằm giải việc làm cho người lao động ngày tốt 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động nói chung, lao động người dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đăk Nơng nói riêng - Nghiên cứu sở lý luận nội dung, hình thức, phương pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động người dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đăk Nơng - Phân tích, đánh giá thực trạng làm rõ ưu điểm, hạn chế tồn giải việc làm chỗ cho lao động người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đăk Nông nguyên nhân hạn chế - Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung hình thức, phương pháp quản lý nhà nước quan, cấp quyền chủ thể liên quan đến giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh thông qua kết giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông - Thời gian: Đề tài nghiên cứu kết quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông, giai đoạn 2014 - 2016 - Không gian: Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ phạm vi tỉnh Đăk Nông Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Luận văn sử dụng phép biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở phương pháp luận để nghiên cứu đề tài luận văn - Trên sở hệ thống lý luận giải việc làm cho người lao động, kinh nghiệm Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin, khảo cứu tài liệu, phương pháp khảo sát (tác giả thiết kế phiếu tiến hành khảo sát thực tế 120 hộ 08 huyện, thị xã thực trạng việc làm), phương pháp phân tích, đánh giá, phương pháp thống kê, toán học số phương pháp hỗ trợ có tính kỹ thuật khác Trên số liệu thứ cấp thu thập, tác giả xây dựng bảng biểu, so sánh, đánh giá nhằm đưa nhận xét khách quan trình nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước giải việc làm gắn với quyền cấp tỉnh làm sở lý thuyết xem xét thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Nghiên cứu, đánh giá, khái quát nhằm hạn chế, tồn cần khắc phục thời gian tới - Đề xuất giải pháp luận văn giúp cho Ủy ban nhân dân cấp Sở Lao động - Thương binh Xã hội thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Việc làm ý nghĩa việc làm đời sống người dân tộc thiểu số 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giải việc làm 1.1.1.1 Khái niệm lao động, lực lượng lao động, việc làm, thất nghiệp, thiếu việc làm, giải việc làm, quản lý nhà nước giải việc làm - Khái niệm lao động + Lao động có nhiều cách hiểu khác tùy vào góc độ tiếp cận người nghiên cứu Tuy nhiên, xét chất lao động hiểu hành động người diễn người với tự nhiên, người vận dụng sức lực tiềm tàng thân thể tác động vào giới tự nhiên, chiếm giữ vật chất giới tự nhiên, biến đổi vật chất làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống Lao động phương thức tồn người, lợi ích người phải coi trọng sở lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Bên cạnh lợi ích lao động quan hệ phức tạp người với người, cá nhân với xã hội Trong kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lao động xem xét dạng suất, chất lượng hiệu quả, thước đo lao động khơng số lượng, chất lượng mà tính tích cực, trách nhiệm lao động Dưới hình thức lao động nào, người lao động không phân biệt thành phần kinh tế, đáp ứng nhu cầu xã hội, tạo sản phẩm vật chất sản phẩm tinh thần, mang lại lợi ích đáng cho thân cho xã hội chấp nhận lao động có ích Khái niệm lao động ghi Bộ luật lao động “Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước” 3, tr.7 - Khái niệm Người lao động “Người lao động người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, trả lương chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động” 4, tr.4 - Khái niệm lực lượng lao động “Lực lượng lao động phận dân số độ tuổi có khả lao động pháp luật quy định, thực tế làm việc người thất nghiệp” 5, tr.88 - Khái niệm việc làm + Đứng góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đưa nhiều định nghĩa nhằm sáng tỏ khái niệm việc làm Ở quốc gia khác nhau, ảnh hưởng nhiều yếu tố điều kiện kinh tế, trị, luật pháp… người ta quan niệm việc làm khác Chính thế, khơng có định nghĩa chung khái quát việc làm Bản thân cá nhân người sản xuất xã hội chiếm vị trí định Mỗi vị trí mà người lao động (viết tắt NLĐ) chiếm giữ hệ thống sản xuất xã hội với tư cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất gọi chỗ làm hay việc làm Một hoạt động coi việc làm có đặc điểm: Đó cơng việc mà người lao động nhận tiền cơng, cơng 10 ... nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ. .. số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Việc làm ý nghĩa việc làm đời sống người dân tộc thiểu số 1.1.1... sách, giải pháp để giải việc làm cho người lao động 1.1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số chỗ giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ - Khái niệm Dân tộc thiểu số (viết