LỜI CẢM ƠN Để thực hiện và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này, em đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ cũng như là quan tâm, động viên từ các thầy cô, bạn học và gia đình Nghiên cứu khoa học cũng đư[.]
LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ thầy cô, bạn học gia đình Nghiên cứu khoa học hồn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Đinh Văn Minh – người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn em suốt trình thực nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học Em xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu Trường học viện hành Quốc gia tồn thể thầy cô giáo công tác trường tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, đề tài nghiên cứu khoa học khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong Q thầy cơ, chun gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần em xin chân thành cám ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng năm 2019 Tác giả Phan Thị Ngân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.2 Đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Mục đích, ý nghĩa biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 12 1.3 Đối tƣợng, thời hiệu, thời hạn, thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.3.1 Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.3.2 Thời hiệu, thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 16 1.3.3 Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 18 1.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 21 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 30 Tiểu kết chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI 33 2.1 Khái quát chung tình hình nghiện ma túy huyện Long Thành 33 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành .36 2.2.1.Thực trạng lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 36 2.2.2 Trong giai đoạn xem xét hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 42 2.2.3 Trong giai đoạn ban hành định áp dụng 47 2.3 Đánh giá chung việc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai .52 2.3.1 Kết đạt trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 52 2.3.2 Khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn vướng mắc trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 56 Tiểu kết chƣơng 66 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 67 3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 68 3.2.1 Quy định để xác định thống “nơi cư trú”, vấn đề liên quan đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 68 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống biểu mẫu sử dụng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 72 3.2.3 Quy định bổ sung thủ tục, trình tự xác định tình trạng nghiện 73 3.2.4 Quy định rút gọn trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc .74 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 75 3.3 Các giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành 75 3.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 75 3.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 76 3.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 77 3.3.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức người dân công tác cai nghiện ma túy 78 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 79 Tiểu kết chƣơng 80 Kết luận 81 Tài liệu tham khảo 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XLVPHC: xử lý vi phạm hành UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tịa án nhân dân DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Số hiệu đồ thị Tên đồ thị Thống kê tình hình áp dụng biện pháp xử lý Trang 34 hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nước Bộ Tư pháp Thống kê lập hồ sơ cai nghiện công an huyện Long Thành 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma túy hiểm họa khơn lường tồn nhân loại, ngun nhân dẫn đến tội phạm, tệ nạn xã hội lây nhiễm HIV/AIDS, số người nghiện ma túy ngày tăng theo tăng trưởng kinh tế Trong năm gần giới chung tay vào cơng phịng, chống ma túy; Ở nước ta, chiến chống ma túy Đảng nhà nước tiến hành nhiều năm biện pháp khác đạt thành tựu định, nhiên, phát triển kinh tế vấn nạn ma túy diễn biến phức tạp, số lượng người nghiện ma túy cao Để hạn chế ảnh hưởng ma túy đến sống, xã hội người nghiện ma túy sau cai nghiện cộng đồng, gia đình người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo thống kê đến tháng 12/2017 nước có 222.000 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý (tăng gần 12.000 người so với kỳ năm 2016); đó, 67,5% người sinh sống ngồi xã hội; 13,5% người sở cai nghiện, 19% người trại tạm giam, tạm giữ, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Theo báo cáo Cục Phòng chống tệ nạn xã hội tổ chức Hội thảo báo chí “Tư vấn, điều trị cai nghiện ma túy tình hình mới” ngày 15 tháng năm 2018 đến tháng năm 2018, nước cịn 120 sở cai nghiện giảm 25 sở so với năm 2014 với tổng số người điều trị cai nghiện sở 34.620 học viên giảm sở số người nghiện tăng không giảm Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bốn biện pháp xử lý vi phạm hành quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, áp dụng với người nghiện ma túy Mục đích biện pháp bắt buộc cai nghiện, để chữa bệnh giúp người bị nghiện lao động, học nghề, học văn hóa quản lý sở cai nghiện bắt buộc, giúp họ sớm gia nhập cộng đồng sử dụng nghề học để phát triển thân Biện pháp suy cho có chất hạn chế quyền tự cơng dân Tịa án nhân dân cấp huyện, cụ thể Thẩm phán xem xét định Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian qua cịn tồn vướng mắc, thiếu sót q trình lập hồ sơ, xem xét, áp dụng, mặt văn áp dụng nhiều bất cập chưa sát với tình hình thực tế địa phương, mặt khác tình hình người nghiện đặc điểm địa phương khác nên việc thực pháp luật biện pháp gặp nhiều vướng mắc Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn hiệu việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành việc tăng cường nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để hạn chế thiếu sót cần thiết Do đó, tác giả chọn đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc vấn đề không Đảng, Nhà nước mà xã hội quan tâm Cũng có số cơng trình khoa học đề tài Khi tham khảo nội dung cơng trình khoa học, nghiên cứu liên quan tác giả luận văn nhận thấy người viết chủ yếu trao đổi vướng mắc, điều luật áp dụng chưa phân tích sâu chất vấn đề Có luận văn thạc sĩ nghiên cứu biện pháp này, phân tích ngun nhân, thực trạng có kiến nghị, giải pháp, nhiên để đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp nhằm sâu nghiên cứu để đánh giá hoàn thiện đưa vào áp dụng cách có hiệu biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian tới Liên quan đến đề tài có số cơng trình nghiên cứu bật sau: Luận văn thạc sĩ “Biện pháp đưa ngư ời nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” (năm 2017) tác giải Lê Thị Lan Phương, bảo vệ thành công Học viện khoa học xã hội Đây đề tài có tính khái quát cao, Đà Nẵng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực biện với luận văn tác giải phân tích chất vấn đề áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, chưa sâu vào nghiên cứu vướng mắc quy định pháp luật quan thực hoạt động áp dụng pháp luật biện pháp Luận văn thạc sĩ “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”năm 2004 tác giả Phạm Tiến Thành Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội Với luận văn tác giả làm rõ biện pháp xử lý hành cần thiết chuyển hóa từ biện pháp đưa vào sở chữa bệnh sang đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; nhiên, nội dung luận văn chưa nêu lên điểm bật áp dụng biện pháp việc áp dụng có phù hợp hay khơng giải pháp để áp dụng biện pháp có hiệu Luận văn thạc sĩ “Đảm bảo quyền người sở cai nghiện bắt buộc qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” năm 2016 tác giải Nguyễn Quốc Hiệu Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội; Với luận văn tác giả đánh giá tổng quan quyền người sở cai nghiện lại chưa làm rõ quyền người sở cai nghiện bắt buộc bị vi phạm việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc quyền người bị hạn chế Luận văn thạc sĩ “Áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Sóc Trăng” năm 2018 tác giả Lưu Hồng Ngọc Hiền Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; luận văn thuộc loại ứng dụng, tác giả sâu vào phân tích quy định vướng mắc trình áp dụng biện pháp giai đoạn lập hồ sơ xem xét hồ sơ; luận văn nghiên cứu bất cập quy định pháp luật lại chưa vào nghiên cứu yếu tố khác ảnh hưởng đến trình áp dụng biện pháp Ngồi ra, cịn số đề tài viết tạp chí vấn đề Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào cở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Đối với cơng trình, viết cơng bố, người viết tham khảo vấn đề lý luận thực tiễn để tiếp tục hoàn thiện đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Khi nghiên cứu đề tài áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phải nhận thức vấn đề từ khía cạnh lý luận đến thực tiễn từ nhận thức đầy đủ yêu cầu đặt định hướng việc hoàn thiện Luận văn nhằm đạt mục đích sau:Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận chung thực tiễn trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, luận văn đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo hiệu áp dụng biện pháp - Nhiệm vụ + Nghiên cứu hệ thống làm rõ vấn đề lý luận bản, pháp luật trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc + Đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành + Trên sở đề xuất số giải pháp chung riêng cho địa phương để đảm bảo việc thực pháp luật biện pháp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn ... Những vấn đề lý luận pháp lý áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Chương... giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ... biện pháp xử lý hành nghiêm khắc 1.1.2 Đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lý hành đặc biệt nhằm ngăn ngừa hành