KIỂM SOÁT CHI PHÍ TẠI HUYỆN CẦU KÈ TỈNH TRÀ VINH

Mặc dù vậy, quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi phí tại huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: Vẫn còn tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước; chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong sử dụng kinh phí ngân sách, mặc dù đã có cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động; Xuất phát từ những lý do trên tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi phí tại huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh” để đưa ra những giải pháp nhằm góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát chi phí tại huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh hiện nay.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI KIỂM SỐT CHI PHÍ TẠI HUYỆN CẦU KÈ TỈNH TRÀ VINH Mơn: Quản trị Tài Tổ chức cơng Giảng viên: Tên học viên: Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 04 năm 2020 MỤC LỤC MỤC LỤC .2 Cơ sở lý thuyết kiểm sốt chi phí .2 1.1 Khái niệm .2 1.2 Cơ sở pháp lý kiểm sốt chi phí Thực trạng kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh .4 Các đề xuất hồn thiện tự chủ tài huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh .6 TÀI LIỆU THAM KHẢO .9 Lý chọn đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta bước hội nhập với giới, nguồn thu cịn nhiều hạn chế, tình hình bội chi NSNN liên tục diễn việc kiểm soát khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng Kho bạc Nhà nước phải thực trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành Nhà nước mà đặc biệt cách tài cơng theo hướng cơng khai minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mô, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Mặc dù vậy, q trình thực cơng tác kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh tồn tại, hạn chế, bất cập như: Vẫn cịn tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước; chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh” để đưa giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Mục tiêu đề tài Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh, nhằm tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với trình cải cách tài cơng chuẩn mực thơng lệ quốc tế Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi phí đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí Phạm vi thực hiện: Thời gian: giai đoạn năm 2019 Nội dung: Chủ yếu giới hạn kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Không gian: huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Cơ sở lý thuyết kiểm sốt chi phí 1.1 Khái niệm Hoạt động kiểm sốt chi phí thực nhằm đảm bảo tính tuân thủ chế, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành – chủ thể (các đơn vị, tổ chức, cá nhân) sử dụng NSNN, tất khâu trình chi NSNN; thơng qua điều chỉnh hoạt động chấp hành dự toán chi ngân sách chủ thể nhằm đảm bảo khoản chi NSNN đối tượng, mục đích, yêu cầu đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đề ban đầu 1.2 Cơ sở pháp lý kiểm sốt chi phí Nghị định số 43 2006 NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Cơ quan nhà nước thực theo Nghị định số 30 2005 NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước KBNN thực kiểm sốt chi vào quy chế chi tiêu nội đơn vị Nghị định số 43 2006 NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập gửi Quy chế chi tiêu nội đơn vị Nghị định số 30 2005 NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước gửi Quy chế chi tiêu nội đơn vị Nghị định số 30 2005 NĐ-CP đơn vị nghiệp thực Nghị định số 43 2006 NĐ-CP Chính phủ: thực theo Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Thực trạng kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Huyện Cầu Kè nằm phía Tây Bắc tỉnh Trà Vinh Huyện có 246,62 km2 diện tích tự nhiên, dân số 111.859 người (30.593 hộ), mật độ 453,57 người/km2, có 10 xã thị trấn với 70 ấp – khóm, có 19.929,53 đất nơng nghiệp (80,81% đất tự nhiên), 10.277,77 trồng lúa Các số liệu thống kê cho thấy, chi ngân sách địa phương (NSĐP) năm 2015 Huyện giảm so với năm 2014, năm 2016 giảm so với năm 2015 chưa chi trả chế độ sách bổ sung có mục tiêu phát sinh năm khơng có đối tượng chi trả phải chuyển nguồn sang năm sau Chi NSĐP Huyện năm 2017 tăng so với năm 2016 số chế độ, định mức tăng thêm thực thời kỳ ổn định ngân sách (giai đoạn 2017-2020) Về chi đầu tư xây dựng (XDCB): Ngân sách Tỉnh giao dự tốn bổ sung có mục tiêu cho ngân sách Huyện để chi đầu tư XDCB từ nguồn thu tiền sử dụng đất (qua chuyển mục đích sử dụng qua bán đấu giá đất) hưởng theo tỷ lệ % địa bàn Huyện; bổ sung từ ngân sách cấp vốn đầu tư XDCB thực chương trình mục tiêu quốc gia (chương trình xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững) Dự phịng ngân sách khơng có nhu cầu sử dụng đến hết năm tài khóa chuyển vào kết dư ngân sách Huyện, nguồn tăng thu ngân sách Huyện hưởng, nguồn vốn bố trí cho cơng trình khơng sử dụng hết (qua đấu thầu, hết nhiệm vụ chi) Thống kê cho thấy, tổng chi đầu tư XDCB huyện Cầu Kè năm qua liên tục tăng, chiếm tỷ trọng đầu tư lớn lĩnh vực giao thông giáo dục đào tạo, hành y tế xây dựng tiêu chí cứng xây dựng nơng thơn gắn với phát triển kinh tế - xã hội Huyện, lĩnh vực lại bước quan tâm đầu tư theo thực tế địa phương Về chi thường xuyên: Tổng chi thường xuyên ngân sách huyện Cầu Kè tăng, giảm qua năm Năm 2015 phát sinh chi tăng lương sở từ 1.210.000 đồng lên 1.300.000 đồng cân đối chi thường xuyên Năm 2016, 2017, tăng lương sở khơng tốn chi thường xun mà chi bổ sung ngồi dự tốn từ ngân sách Tỉnh bổ sung cho ngân sách Huyện Chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, chi quản lý hành chính, chi nghiệp kinh tế chiếm tỷ trọng lớn cấu khoản chi Chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, tập trung vào giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên, nhằm phát triển nghiệp giáo dục số lượng chất lượng; Chi quản lý hành (gồm chi hoạt động Đảng, HĐND, UBND, Mặt trận Tổ quốc khối đoàn thể Huyện) tập trung vào chi lương, phụ cấp chi hoạt động cho đơn vị quản lý hành cấp Huyện; Chi nghiệp kinh tế tập trung chủ yếu vào tu, bảo dưỡng cơng trình giao thơng Huyện quản lý, phát triển nông nghiệp thủy lợi, bảo vệ môi trường, phát triển mơ hình xây dựng nơng thơn mới, sách góp phần phát triển kinh tế Huyện, đảm bảo vệ sinh môi trường, cải thiện đời sống nhân dân Riêng năm 2017, Trung ương, Tỉnh bố trí thêm kinh phí hỗ trợ đất trồng lúa theo Nghị định số 35/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng đất trồng lúa; chi đảm bảo xã hội chủ yếu chi bảo trợ xã hội, thăm hỏi động viên gia đình sách mua bảo hiểm y tế cho hội viên Hội Cựu chiến binh Chi thường xuyên chiếm tỷ lệ cao tổng chi ngân sách Huyện Thực tế, kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước (KBNN) Cầu Kè bộc lộ hạn chế như: Áp lực lên cán KBNN dồn vào cuối năm lúc khách hàng gửi dồn hồ sơ toán; hồ sơ kiểm soát chi chưa chặt chẽ, thiếu so với quy định, chưa hợp pháp, hợp lệ; nhiều hồ sơ tồn đọng, trễ hạn theo quy trình kiểm sốt chi qua KBNN Các đề xuất hoàn thiện tự chủ tài huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Để NSNN sử dụng cách có hiệu quả, hạn chế bất cập, tồn nêu trên, công tác kiểm soát chi cần nâng cao, tập trung vào nội dung sau: Về tổ chức máy quản lý chi NSNN: Cần kiện toàn máy quản lý NSNN từ Huyện đến sở; Tuyển chọn phù hợp, ưu tiên cho cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm; Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ quản lý NSNN, nâng cao trình độ cán bộ, công chức quản lý ngân sách, rèn luyện đạo đức, tác phong, phẩm chất trị, nhiệt tình với cơng việc, mạnh dạn đấu tranh bảo đảm chấp hành nghiêm quy định Nhà nước Tăng cường quản lý NSNN chuyên ngành đa ngành, quy định trách nhiệm, quyền hạn theo ngành dọc, tinh gọn hoàn thiện máy quản lý NSNN phịng Tài – Kế hoạch, KBNN Huyện, có hiệu quả, tạo quan hệ thống quan Nâng cao ý thức, trách nhiệm cán công thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị mình, đảm bảo nội dung, tính chất, tiêu chuẩn, định mức; Kiên xử lý nghiêm theo pháp luật trường hợp cố tình sai phạm quản lý, sử dụng NSNN Về lập dự toán NSNN: Đảm bảo lập dự tốn ngân sách, thực trình tự xây dựng, phân bổ, giao dự toán NSNN Khi lập dự tốn NSNN, ý khâu hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự toán cho đơn vị khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan tài chính; cần trao đổi với đơn vị liên quan để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho xét duyệt tổng hợp dự toán Dự toán chi NSNN phải dựa vào tiêu chuẩn định mức, đồng thời, phù hợp với khả cân đối NSĐP Trên sở thống dự toán với đơn vị thụ hưởng NSNN, phịng Tài - Kế hoạch tổng hợp dự tốn NSNN cấp mình, thơng qua UBND trình HĐND cấp định, đảm bảo dự toán xét duyệt hợp lý phù hợp với tình hình phát triển KT-XH Huyện Về chấp hành NSNN: Trong chi đầu tư XDCB, cần rà soát, đánh giá lại cán phụ trách theo lực chun mơn quản lý để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, phân công phù hợp, trước mắt lâu dài; Tăng cường kiểm tra xử lý nghiêm việc chia nhỏ dự án để lách thủ tục; Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, kiên điều chuyển vốn từ cơng trình chậm tiến độ sang cơng trình thi cơng vượt kế hoạch, kiểm điểm trách nhiệm chủ đầu tư giải ngân chậm không đảm bảo tiến độ; Mạnh dạn từ chối gia hạn hợp đồng thi công xét thấy không hợp lý, không quy định KBNN phối hợp với chủ đầu tư, thực quy định tạm ứng, toán vốn đầu tư, hạn chế tạm ứng vốn vượt khối lương thi công để đơn vị thi công chiếm dụng vốn ngân sách; Thường xuyên tổ chức họp chuyên đề chấn chỉnh khâu XDCB, chủ động toán vốn đầu tư theo tiến độ thực kế hoạch, tránh dồn hồ sơ toán cuối năm, gây áp lực cho KBNN Huyện Trong chi thường xuyên, cần nâng cao ý thức trách nhiệm ngành, cấp sử dụng ngân sách phạm vi dự toán giao; thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí nhà nước cấp, chi tiêu chế độ, tiêu chuẩn định mức triệt để tiết kiệm Phịng Tài - kế hoạch phối hợp với đơn vị liên quan thường xuyên kiểm tra việc thực chế độ sách ban, ngành, xã, thị trấn; xử lý kịp thời phát đơn vị sử dụng ngân sách không đúng, vi phạm quy định Nhà nước tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng, kiên từ chối khoản chi khơng có dự tốn duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nước; KBNN thường xuyên trọng nâng cao trình độ cán qua nhiều loại hình đào tạo với nội dung phong phú, mở lớp tập huấn ngắn ngày để bồi dưỡng sâu kỹ chuyên môn, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách; Khen thưởng kịp thời hợp lý động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị KBNN kiên loại khỏi máy kiểm soát chi cán thối hóa, biến chất, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ giao để vụ lợi, nhũng nhiễu, lực khơng hồn thành nhiệm vụ Về tốn NSNN: Cần chấn chỉnh việc tốn cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC 14/02/2011 Thông tư số 09/2016/TT-BTC 18/01/2016 Bộ Tài Phịng Tài kế hoạch Huyện tham mưu cấp có thẩm quyền kiên xử lý chủ đầu tư, Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng Huyện vi phạm quy định tốn dự án hồn thành theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP 10/10/2013 Chính phủ; Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, gắn việc chấp hành quy định tốn cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng với nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức cuối năm thực chức trách nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức đơn vị lập báo cáo toán năm, đảm bảo số liệu trung thực, phản ánh xác nội dung thu chi theo mục lục NSNN lập hạn gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt; Nâng cao chất lượng thẩm tra, phê duyệt tốn quan tài đơn vị dự toán trực thuộc, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ chuyên môn cán thẩm tra toán NSNN kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Về công khai NSNN: Các cấp ngân sách từ Huyện đến xã, thị trấn, đơn vị hành nghiệp phải cơng khai dự toán thu, chi ngân sách theo quy định hành Nhà nước; cơng khai tốn chi NSNN đến chương, loại, khoản, mục, tiểu mục; công khai mua sắm tài sản, phương tiện lại; công khai phê duyệt vốn đầu tư hàng năm; cơng khai tốn dự án hoàn thành qua phổ biển hội nghị tổng kết năm, hội nghị cán bộ, công chức, niêm yết trụ sở quan đơn vị, cổng thông tin điện tử, để người biết kiểm tra giám sát, góp phần lành mạnh hóa chi tiêu ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trị đồn thể, tổ chức xã hội nhân dân giám sát quản lý sử dụng ngân sách; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức, nhân dân thấy lợi ích có trách nhiệm giám sát việc quản lý, công khai ngân sách quan đơn vị địa phương mình; Xử phạt nghiêm tổ chức cá nhân không thực quy định Về kiểm tra NSNN: Cần tăng cường tra việc đầu tư từ NSNN, kết hợp tra định kỳ với tra đột xuất, tra toàn diện với tra cục Thanh tra phải tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục, có thái độ kiên quyết, trung thực Bên cạnh đó, cần xếp, kiện toàn máy thanh, kiểm tra, đảm bảo số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu thanh, kiểm tra TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư công (Luật số49/2014/QH13) ngày 18/6/2014; Luật Ngân sách nhà nước (Luật số83/2015/QH13) ngày 25/6/2015; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003; Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005; Thông tư số 108/2008/TT-BTC; Thông tư số 01/2007/ TT-BTC ngày 02/01/2007; Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016; Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016; Thông tư số 344/2016/ TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài chính; Các nghị quyết, các kế hoạch về phát triển KTXH và dự toán ngân sách năm Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Cầu Kè (giai đoạn 2016 – 2020); Các báo cáo lập dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách, toán ngân sách tổng hợp toán ngân sách huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh (giai đoạn 2015 – 2017); Các kế hoạch và kết luận tra về thu chi ngân sách của UBND huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh (giai đoạn 2015 – 2017); Hoàng Mạnh Hà (2014), Hoàn thiện công tác quản lýchi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng; Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách cấp huyện TP ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Ḷn văn Thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Knh tế Hà Nội; Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 10 ... dung: Chủ yếu giới hạn kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Không gian: huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Cơ sở lý thuyết kiểm sốt chi phí 1.1 Khái niệm Hoạt động kiểm sốt chi phí thực nhằm đảm bảo... huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Mục tiêu đề tài Trên sở nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh, nhằm tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí đáp ứng u cầu. .. thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Thực trạng kiểm sốt chi phí huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh Huyện Cầu Kè nằm phía Tây Bắc tỉnh Trà Vinh Huyện có 246,62 km2 diện tích tự nhiên, dân số 111.859