Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN TÁ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành Luật[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN TÁ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 Khóa: IX, đợt 01 năm 2018 ĐẮK LẮK, Năm 2020 luan an luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN TÁ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI Ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ VĂN LONG ĐẮK LẮK, Năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Long giúp đỡ nhiệt tình anh, chị phịng cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Ia Hla, huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai cung cấp số liệu truyền đạt kinh nghiệm giúp tơi hồn thiện luận văn Những thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định viện Khoa học xã hội vùng Tây Ngun Vì tơi viết lời cam đoan đề nghị Học viện xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Tác giả Hoàng Văn Tá luan an LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên năm học giảng dạy truyền đạt kiến thức cần thiết suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Em xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Lê Văn Long anh, chị phòng cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Ia Hla, Ia Dreng, Ia Hrú, huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai cung cấp số liệu truyền đạt kinh nghiệm giúp em hoàn thành luận văn luan an Mục Lục Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1 Khái niệm chứng thực theo quy định pháp luật hành 1.2 Nội dung, sở chứng thực, giá trị pháp lý văn chứng thực 11 1.3 Thẩm quyền, trình tự thủ tục chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 15 1.4 Các tác động ảnh hưởng đến công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 21 Chương 2: Thực trạng chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 25 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chư Pưh 25 2.2 Thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân cấp xã 28 2.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 36 2.4 Đánh giá chung thẩm quyền, ưu điểm, hạn chế 46 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 55 3.1 Những phương hướng hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 55 3.2 Giải pháp lựa chọn bố trí cán 62 3.3 Những giải pháp 68 Kết luận 71 Tài liệu tham khảo luan an DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT NĐ-CP Nghị định Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CQNN Cơ quan nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường C.C TP Công chức tư pháp CB,CC,VC Cán bộ, công chức, viên chức TTLT-TP-NV Thông tư liên tịch - Tư Pháp - Nội vụ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ mơ hình tổ chức UBND cấp xã 1.3.4 Sơ đồ phận tiếp nhận hành 2.1.3 Sơ đồ tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 2.2.1 Sơ đồ phận tiếp nhận hành UBND cấp xã 2.2.3 Chứng thực xã, thị trấn địa bàn huyện Chư Pưh từ năm 2015 đến 2019 2.2.4 Bảng số liệu chứng thực UBND xã Ia Hla, Ia Dreng, Ia Hrú từ năm 2015 đến 2019 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định chứng thực; quan có thẩm quyền chứng thực tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu công dân cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Tuy nhiên, việc tổ chức thực chứng thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc xuất phát từ quy định pháp luật thực tiễn Nhằm đáp ứng nhu cầu cấp từ sổ gốc; chứng thực từ chính; chứng thực chữ ký; chứng thực hợp đồng giao dịch cá nhân tổ chức, ngày 16/02/2015 Chính phủ định ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Nghị định 23/2015/NĐ-CP đời thay cho nghị định 79/2007/NĐCP đáp ứng kịp thời yêu cầu nhân dân cấp từ sổ gốc; chứng thực từ chính; chứng thực chữ ký Thể đổi cải cách hành nhà nước theo chế cửa, cửa liên thông, dấu đáp ứng nhu cầu nhân dân vấn đề chứng thực giải thủ tục hành Như từ Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, đạt nhiều kết có nhiều hạn chế mặt tổ chức lẫn hoạt động Hiện việc nhận biết văn cần công chứng, chứng thực quy định pháp luật cịn có nhầm lẫn hoạt động công chứng chứng thực Sự nhầm lẫn dẫn tới việc chứng thực sai thẩm quyền, Ủy ban nhân dân cấp xã chứng thực hợp đồng giao dịch Việc cơng chứng thực theo quy định luật cơng chứng năm 2014, cịn chứng thực thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Nghị định số luan an 23/2015/NĐ-CP triển khai thực khoảng thời gian thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho Bộ phận tiếp nhận giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã thách thức đội ngũ cán Tư pháp xã chưa trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Nghị định 23/2015/NĐ-CP có điểm như: Thời gian chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng giao dịch giảm thiểu, cá nhân tổ chức chọn quan có thẩm quyền để yêu cầu chứng thực tài liệu giấy tờ Để phục vụ công việc người dân thuận lợi nhất, Nghị định số 23/2015/ND-CP góp phần quan trọng vào công cải cách Tư Pháp Nhà nước ta Sau thời gian thi hành áp dụng Nghị định số 23/2015/ND-CP, bộc lộ nhiều khuyết điểm phát sinh khó khăn từ việc xác minh thể chế đến thực áp dụng thi hành vào thực tế, gây phiền hà cho người dân Vì vậy, tơi chọn đề tài “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu luận văn Hiện việc nhận thức pháp luật công tác chứng thực quan trọng, có nhiều cơng trình nghiên cứu chứng thực nói chung quản lý chứng thực nói riêng, số cơng trình nghiên cứu chứng thực như: - Luận văn thạc sĩ: “Chứng thực ủy ban nhân cấp xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Thúy Vân (2015)” - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội tác giả Hà Thị Hồng (2017)” luan an - Luận văn thạc sĩ: “Hệ thống quản lý văn nhà nước chứng thực cấp xã - từ thực tiễn thành Phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tác giả Lương Xuân Hùng (2017)”; - Luận văn thạc sĩ: “Chứng thực UBND phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội tác giả Dương Văn Đức (2018)” Những cơng trình tiếp cận vấn đề chứng thực quản lý nhà nước chứng thực nhiều góc độ khác nhau, làm sở lý thuyết cho hoạt động chứng thực Như với đề tài “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai”, cơng trình nghiên cứu chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Dựa sở nghiên cứu thực trạng, tình hình thực tiễn áp dụng Nghị định 23/2015/NĐ-CP chứng thực, đề tài đưa giải pháp cho công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã phù hợp với yêu cầu thực tiễn nước ta nói chung huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận văn chủ yếu nghiên cứu vấn đề lý thuyết việc áp dụng thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Chư Pưh, từ nêu thành đạt hạn chế, đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật chứng thực, biện pháp để thực thi có hiệu 3.2 Nhiệm vụ luận văn Nêu lên vấn đề lý luận, sở pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Đánh giá, phân tích thực trạng, áp dụng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn luan an ... luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Đánh giá, phân tích thực trạng, áp dụng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia. .. văn chia làm chư? ?ng: Chư? ?ng 1: Những vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Chư? ?ng 2: Thực trạng chứng thực Ủy ban nhân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Chư? ?ng 3: Phương... tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi luận văn Về thời gian: Luận văn tập trung vào việc chứng thực thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã