MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BA CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI,[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BA CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BA CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thanh Ba luan an LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian qua, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo hướng dẫn thầy cô giáo giúp đỡ trọn vẹn, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành Luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Kim Định, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp chân thành thầy, giảng viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng UBND, UBMTTQ Việt Nam huyện, Phòng Tư pháp huyện huyện; UBND xã quan ban ngành liên quan; người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện, chia sẻ động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu Luận văn Bằng tất lòng kiến thức, kinh nghiệm cơng tác để tơi có hội tìm hiểu, nghiên cứu hoàn thành Luận văn chắn Luận văn có hạn chế, lập luận chưa chặt chẽ, định hướng chưa cụ thể Tôi mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả Luận văn Phạm Thanh Ba luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm đặc điểm chứng thực UBND cấp xã 1.2 Quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã .17 1.3 Vai trò chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã .37 1.4 Nội dung, thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã .39 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chứng thực 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 45 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chứng thực UBND cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 45 2.2 Thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .47 2.3 Đánh giá chung chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .55 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 61 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã .63 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH HĐH Công nghiệp hóa đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý Nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VHXH Văn hóa xã hội 10 XDNTM Xây dựng nông thôn luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 1.2 2.1 Bảng phân biệt công chứng chứng thực Phân biệt cấp từ sổ gốc chứng thực từ Bảng tổng hợp kết chứng thực UBND cấp xã giai đoạn 2015-2019 luan an Trang 28 30 52 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ Trang Kết công tác chứng thực UBND cấp xã địa 2.1 bàn huyện Hiệp Đức (2015-2019) 53 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ dồ 2.1 2.2 Mơ hình chứng thực “một cửa” UBND cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức Trình tự, thủ tục, bước thực chứng thực hợp đồng, giao dịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức luan an Trang 49 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chứng thực hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Đây chế định pháp lý quan trọng, liên quan mật thiết đến quyền lợi ích cơng dân doanh nghiệp, qua bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch đảm bảo an toàn cho quản lý Nhà nước Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16-2-2015 Chính phủ “Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch” phân cấp thẩm quyền chứng thực cấp huyện, cấp xã, văn phịng cơng chứng; thay đổi nhiều thủ tục, giấy tờ hành theo hướng thuận lợi cho người dân Theo đó, UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn công dân tổ chức; chữ ký giấy tờ, văn bản, hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; hợp đồng, giao dịch liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhà Áp dụng quy định giúp công tác chứng thực xã địa bàn huyện Hiệp Đức thực cách rõ ràng, vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân hồn tất thủ tục nhanh, gọn, hiệu Trình tự, thủ tục chứng thực thực theo quy định, ghi chép vào sổ; niêm yết công khai thủ tục, văn liên quan đến hoạt động chứng thực lịch làm việc, lệ phí chứng thực UBND cấp xã Trong năm qua, UBND cấp xã địa bàn huyện thực chứng thực hàng trăm ngàn hồ sơ, chủ yếu chứng thực từ chính, người dân có nhu cầu đến giao dịch trả hồ sơ buổi làm việc Chứng thực văn bản, giấy tờ, giao dịch công dân UBND cấp xã thực có ý nghĩa quan trọng quyền lợi cơng dân đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt mối quan hệ với cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp Những năm qua, công tác chứng thực luan an cấp, ngành địa bàn huyện quan tâm, đạo, hoạt động chứng thực UBND cấp xã vào nề nếp, phát huy hiệu quả, đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày tăng công dân tổ chức Sau năm thực Nghị định 79/2007/ND-CP, ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Để phù hợp tình hình việc phát triển kinh tế, xã hội, Chính phủ ban hành Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Từ quy định tạo điều kiện cho việc yêu cầu giải công tác chứng thực công dân nhanh gọn, kịp thời, đồng thời quy định mở rộng thẩm quyền chứng thực cho cấp quyền địa phương Qua góp phần cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đáp ứng nguyện vọng tổ chức cá nhân địa phương Ngoài kết đạt năm qua, thực tế địa bàn huyện Hiệp Đức gặp số khó khăn, hạn chế định, khối lượng cơng việc ngày nhiều song người địa bàn huyện có cơng chức tư pháp - hộ tịch thực nhiệm vụ đơn vị cấp xã, việc thực nhiệm vụ tham mưu công tác chứng thực công chức tư pháp - hộ tịch phải tham mưu cơng tác hộ tịch, hịa giải, tun truyền pháp luật ; cịn tình trạng nhiều quan tổ chức yêu cầu công dân nộp hồ sơ giải thủ tục hành phải nộp có chứng thực, pháp luật quy định nâng cao trách nhiệm đối chiếu với tránh lạm dụng việc sử dụng có chứng thực dẫn tới tải cho cán làm công tác Một số xã địa bàn huyện bố trí công chức tư pháp - hộ tịch chưa tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ, q trình thực cịn lúng túng, chưa đáp ứng nhiệm vụ giao, chưa đáp ứng nguyện vọng người dân địa phương Các cấp quyền địa phương cần nâng cao vai trò, trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ chứng thực, quan tâm, coi trọng luan an ... luật chứng thực thực Ủy ban nhân dân cấp xã Chương Thực trạng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân. .. NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 61 3.2 Một số... Thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .47 2.3 Đánh giá chung chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .55 CHƯƠNG