(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định(Luận văn thạc sĩ) Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀI THANH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀI THANH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƢƠNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Trong Luận văn này, hƣớng dẫn, giúp đỡ PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hƣơng cịn lại sản phẩm q trình nghiên cứu, tìm tịi trình bày tác giả đề tài Luận văn Các quan điềm, quan niệm số liệu nhà nghiên cứu khác đƣợc trích dẫn theo quy định pháp luật Vì tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Giao Thủy, tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Trần Hoài Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, tầm quan trọng giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Chủ thể, đối tƣợng, nội dung, hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 11 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 23 Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI 27 2.1 Một số yếu tố đặc thù huyện Giao Thủy ảnh hƣởng tới giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 27 2.2 Thực tiễn giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 31 2.3 Đánh giá chung giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 43 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 52 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 52 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 56 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân HP 2013 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 TADN Tòa án nhân dân TT HĐND Thƣờng trực Hội đồng nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VPHĐND-UBND Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua hoạt động giám sát HĐND đƣợc thực sở Luật Tổ chức HĐND UBND (năm 2003) Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Đặc biệt huyện Giao Thủy đƣợc thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp huyện từ 2011-2016; thực Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, năm 2016 huyện Giao Thủy tổ chức tái lập HĐND huyện theo quy định Luật Sau gần năm thực hiện, hoạt động giám sát HĐND, Ban HĐND đạt đƣợc kết quan trọng Nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm thời gian, tập vào lĩnh vực kinh tế - xã hội ngân sách nhà nƣớc, việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, pháp lệnh vấn đề mà sống đòi hỏi Hình thức giám sát, phƣơng thức tổ chức hoạt động giám sát đƣợc đổi theo hƣớng phát huy dân chủ, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, có tham gia ý kiến nhân dân, tham gia phối hợp giám sát UBMTTQVN tổ chức thành viên Mặt trận Hoạt động giám sát phát huy tính chủ động, tích cực quan thực quyền giám sát, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối tƣợng chịu giám sát Qua giám sát đƣa nhiều kiến nghị đóng góp vào hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nƣớc địa phƣơng, góp phần tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc chế, sách quản lý điều hành kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc, đƣợc dƣ luận nhân dân đồng tình ủng hộ, quan tâm, đánh giá cao, qua góp phần nâng cao vai trị, uy tín, chất lƣợng hiệu hoạt động quan dân cử Bên cạch đó, thực tiễn thi hành quy định hoạt động giám sát HĐND cấp huyện bộc lộ số mặt hạn chế, bất cấp sau Một là, số quy định nội dung, đối tƣợng, hình thức giám sát HĐND cịn trùng lắp, chƣa rõ ràng trình tự, thủ tục thực hiện; phạm vi giám sát rộng với nhiều chủ thể, nhiều hình thức giám sát; số quy định hình thức giám sát chƣa đƣợc thực thi tính khả thi cịn thấp, nhƣ quy định HĐND bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn Hai là, hoạt động giám sát văn pháp luật chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên; chƣa có biện pháp hữu hiệu để theo dõi, kiểm tra việc tiếp thu, giải kiến nghị sau giám sát, việc đôn đốc quan việc thực kết luận sau giám sát HĐND huyện thiếu tính cƣơng Ba là, Việc xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, cách thức tổ chức giám sát chƣa thực khoa học, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức cá nhân địa phƣơng chƣa đƣợc phát kịp thời, lĩnh vực quản lý đất đai, lao động thƣơng binh xã hội… Sự bất cập hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Giao Thủy, nhiều làm hạn chế chất lƣợng giám sát, chƣa đẩy lùi đƣợc tình trạng quan liêu, tham nhũng, suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống phận cán bộ, công chức Trong Giao Thủy kính tế phát triển phấn đấu vững tiêu chí huyện nơng thơn mới, mâu thuẫn lợi ích chắn gia tăng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển dịch cấu kinh tế, Thực trạng khơng có giải pháp hữu hiệu làm suy giảm niềm tin nhân dân cán bộ, công chức, ảnh hƣớng lớn đến lực lãnh đạo, quản lý cấp quyền quan toàn huyện Giao Thủy nói riêng uy tín Đảng, Quốc hội Nhà nƣớc ta gian đoạn nói chung Vì vậy, với phạm vi định, việc nghiên cứu đề tài luận văn “Giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu giám sát hiệu giám sát quan dân cử nƣớc ta Tuy nhiên số lƣợng cơng trình nghiên cứu trực diện giám sát HĐND cấp huyện chƣa nhiều Có thể nêu số cơng trình chủ yếu sau: Đào Thị Hồng Hạnh “Hoạt động giám sát HĐND từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội 2014 Hồ Thị Hƣơng “Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” luận văn thạc sĩ Luật học: Học viện Chính trị - Hành Quốc gia 2006 Nguyễn Thị Bích Phƣơng “Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiện huyện Kiên Lương tỉnh Kiên Giang” Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia năm 2017 Lƣ Ngọc Thanh “Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” luận văn thạc sĩ Luật học: Học viện Khoa học xã hội năm 2015 Phạm Thị Thảo “Giám sát HĐND tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên” luận văn thạc sĩ Luật học Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội năm 2015 Thái Vinh Thắng Tổ chức kiểm soát quyền lúc Nhà nước, NXB Tƣ pháp năm 2011 Trịnh Văn Bá “Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội năm 2016 Trần Quang Hồng “Những hạn chế hoạt động đại biểu HĐND huyện, xã” Báo điện tử Đại biểu nhân dân 2007 Nhìn chung, cơng trình tập chung sâu nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND có quyền giám sát HĐND cấp huyện theo luật định Cụ thể làm rõ quyền giám sát HĐND cấp huyện, xác định đƣợc chất, nội dung quyền giám sát đó, nhƣ xác định đƣợc mục đích, yêu cầu hoạt động giám sát, việc tuân thủ hình thức giám sát, xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND Các luận văn tập chung phân tích hoạt động giám sát HĐND huyện để đánh giá hiệu giám sát HĐND huyện, đƣa đƣợc thuận lợi khó khăn, tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND, nhiên hoạt động giám sát HĐND chƣa đƣợc thƣờng xuyên, hiệu quả, hiệu lực giám sát hạn chế, kiến nghị, nguyện vọng đáng cử tri chậm đƣợc giải quyết, quan chức chƣa nghiêm túc thực nhiệm vụ giải ý kiến kiến nghị cử tri kịp thời, vai trị quan địa diện quyền lợi ích hợp pháp nhân dân nhƣ vai trò quan dân cử HĐND chƣa đƣợc phát huy ngang tầm nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao Nhƣng nội dung, lĩnh vực nghiên cứu cơng trình khác nhau, địa phƣơng nghiên cứu khác chƣa có đề tài nghiên cứu giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn HĐND huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định giai đoạn 2013 đến nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 3.2 Nhiệm vụ - Tổng quan công trình khoa học nƣớc có liên quan đến đề tài luận văn - Làm rõ vấn đề lý luận giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định từ 2013 đến nay, ƣu điểm, khuyết điểm, nêu nguyên nhân vấn đề thực tiễn đặt - Đƣa quan điểm số giải pháp hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu quan điểm khoa học vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân, giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện; - Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện; - Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định thời gian 05 năm ( trọng tâm nhiệm kỳ 2016 -2021); - Nghiên cứu kinh nghiệm giám sát số Hội đồng nhân dân cấp huyện Việt Nam thời gian qua 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Khảo sát, nghiên cứu thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định - Về thời gian: Thời gian khảo sát thực từ năm 2013 đến tháng năm 2018 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, văn quy định hoạt động giám sát HĐND cấp huyện 5.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận văn tổng kết Đảng, Quốc hội, HĐND, báo cáo sơ kết, tổng kết hoạt động giám sát HĐND huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định từ năm 2013 đến tháng năm 2018 5.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phƣơng pháp: phân tích, tổng hợp, thống kê, lịch sử, vấn, khảo sát thực tiễn Luận văn kế thừa sử dụng thành số cơng trình khoa học tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần tổng kết thực tiễn, cung cấp luận khoa học cho HĐND, Ban HĐND huyện xã, thị trấn huyện Giao Thủy nghiên cứu, tham khảo để xác định phƣơng án hành động nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định Kết nghiên cứu luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu cho chƣơng trình tập huấn, hội thảo chuyên đề cho đại biểu HĐND huyện xã phƣờng, thị trấn tỉnh Nam Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng, tiết Chƣơng Những vấn đề lý luận pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Chƣơng Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Chƣơng Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định ... hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 52 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Giao Thủy tỉnh Nam. .. (i) giám sát Hội đồng nhân dân huyện; (ii) giám sát Thƣờng trực Hội đồng nhân dân huyện; (iii) giám sát Ban Hội đồng nhân dân huyện; (iv) giám sát Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân (v) giám sát đại... luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Chƣơng Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Chƣơng Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện