M� Đ�U VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI PHẠM ÍCH KHIÊM GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP Xà TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI,[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ÍCH KHIÊM GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ÍCH KHIÊM GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” đề tài Học viện Khoa học Xã hội giao phân công người hướng dẫn khoa học Tất tài liệu, số liệu, báo cáo tổng hợp, quan điểm phân tích, lập luận xuất phát từ việc tự tìm hiểu, nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Công Giao Những số liệu thu thập sở tổng hợp báo cáo quan, ban ngành liên quan địa phương đảm bảo thơng tin trung thực, xác để sử dụng Luận văn với mục đích phân tích, nhận xét, đánh giá, giải pháp đề tài nghiên cứu bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Ích Khiêm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, trình tự giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Bối cảnh huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng tới giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã 31 2.2 Thực tiễn giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Đánh giá chung thực trạng giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 56 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Giải pháp tăng cường giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 66 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - xã hội QPPL Quy phạm pháp luật TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1.2 Các hình thức giám sát HĐND, Thường trực, Ban HĐND Trang 12 Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện 2.3.1 a Đại Lộc nhiệm kỳ 2011- 2016 nhiệm kỳ 2016 – 57 2021 Trình độ văn hóa chun mơn đại biểu HĐND 2.3.1 b cấp xã huyện Đại Lộc nhiệm kỳ 2011 - 2016 57 nhiệm kỳ 2016 – 2021 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Hệ thống trị Việt Nam Hội đồng nhân dân 11 biểu đồ 1.1.1 2.2 Đánh giá trình độ kiến thức đội ngũ CB, CC cấp xã so với yêu cầu nhiệm vụ 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền địa phương phận cấu thành hữu hệ thống quyền nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Đổi quyền địa phương bối cảnh nhu cầu cấp thiết để nâng cao lực quản lý nhà nước nói chung quyền địa phương, bối cảnh quyền tự kinh doanh, quyền tự do, dân chủ xã hội ngày đề cao Để Hội đồng nhân dân có đủ lực đáp ứng vị trí, vai trị tình hình mới, trước hết, cần hồn thiện mơ hình quyền sở theo hướng đơn giản hóa; trước tình hình đó, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân xã cần tăng cường chất lượng đại biểu điều kiện hoạt động, đồng thời thực chức giám sát đạt hiệu địa phương Hiến pháp năm 2013, xác định “…Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân….” Theo đó, Quốc Hội Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương đồng thời thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ Nhân dân địa phương Giám sát việc thực chủ trương, sách phạm vi, thẩm quyền pháp luật quy định định vấn đề quan trọng địa phương hai chức HĐND cấp xã Vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí quyền làm chủ Nhân dân địa phương, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương Giám sát nhiệm vụ, quyền hạn HĐND nhằm thực vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đảm bảo quyền nhân dân, phát huy dân chủ, phát huy hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương Do vậy, hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng phải xây dựng chế hoạt động cách toàn diện, hiệu giai đoạn Trong năm qua, HĐND cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam có nhiều đổi tổ chức hoạt động, chất lượng kỳ họp HĐND bước nâng lên, phương thức giám sát HĐND cấp xã đảm bảo thực theo luật định Mặc dù vậy, bên cạnh kết trên, số hoạt động HĐND cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam hạn chế Nhìn chung, hoạt động giám sát cịn mang tính hình thức, hiệu lực, hiệu chưa cao Điều cần nghiên cứu tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Là công chức làm việc huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, bối cảnh trên, học viên định chọn đề tài “Giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” để thực luận văn thạc sĩ luật học mình, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan trọng HĐND xã, phường, thị trấn địa phương thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Giám sát hoạt động quan trọng HĐND nước ta, vậy, vấn đề nhiều quan, tổ chức tác giả nghiên cứu Dưới số cơng trình tiêu biểu: - Nguyễn Đăng Dung (2011), Tổ chức quyền địa phương Việt Nam theo Hiến pháp 1992 - Trần Cơng Dũng (2016), Hồn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học - Phạm Thị Bích Thủy (2012), Giải pháp xây dựng máy quyền nhà nước địa phương theo xu hướng tinh gọn hiệu quả, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm, Luận văn thạc sỹ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật - Lý Ngọc Thanh (2015), Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện KHXH - Nguyễn Quốc Tuấn (2004), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng Nhân dân UBND cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2004 - Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2014), Phân công quyền lực quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam - Lịch sử , lý luận thực tiễn, Hà Nội Những cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng tri thức thông tin lớn vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng Việt Nam Tuy nhiên, cịn cơng trình nghiên cứu chun sâu giám sát HĐND cấp sở Ngoài ra, hầu hết cơng trình nghiên cứu cơng bố chưa cập nhật quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Luật Giám sát Quốc Hội Hội đồng Nhân dân năm 2015 Do đó, mục tiêu đặt luận văn kế thừa cơng trình nghiên cứu trên, đồng thời tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã lý luận thực tiễn địa bàn huyện Đại Lộc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 - Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam từ đề xuất giải pháp nhằm đổi cách thức tổ chức để tăng cường hoạt động thực tiễn địa bàn nghiên cứu phạm vi nước 3.2 - Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát hóa quy định pháp luật hành giám sát HĐND cấp xã Phân tích, làm rõ vị trí, vai trị giám sát HĐND cấp xã tổ chức máy nhà nước hệ thống quyền địa phương nước ta - Phân tích thực trạng, đánh giá chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2015 – 2019 - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã Việt Nam từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 4.2 - Phạm vi nghiên cứu: