Đang tải... (xem toàn văn)
Đ�I H�C QU�C GIA HÀ N�I VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH TRIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC S[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH TRIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH TRIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu Nội dung luận văn số liệu chứng minh trung thực, không chép từ cơng trình khác Người cam đoan Nguyễn Thị Quỳnh Triều luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 1.1 Những khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi 1.2 Chủ thể thực quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hộ tịch có yếu tố nước 20 1.4 Phương thức quản lý hộ tịch 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hộ tịch có yếu tố nước ngồi 27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.1 Tình hình quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh31 2.2 Thực trạng quy định pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngồi 33 2.3 Thực trạng, hạn chế nguyên nhân cơng tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh 43 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 60 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh 602 KẾT LUẬN 788 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lượng hồ sơ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016-2019 31 Bảng 2.2 Thống kê số lượng cán công chức ngành tư pháp 24 quận huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 56, 57 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Quản lý tốt hộ tịch có ý nghĩa lớn, đáp ứng yêu cầu người dân công tác quản lý vấn đề liên quan đến tình trạng nhân thân người Việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch vấn đề không cũ Trong năm gần đây, sách mở rộng hội nhập quốc tế Đảng nhà nước ta làm cho đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Cùng với phát triển trình giao lưu quốc tế, quan hệ nhân gia đình cơng dân Việt Nam với người nước phát sinh ngày nhiều Việc điều chỉnh quan hệ trở thành yêu cầu cấp bách, quan trọng nhằm làm ổn định phát triển giao lưu dân quốc tế, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nước có liên quan Để kịp thời điều chỉnh quan hệ nhân gia đình nói chung, Nhà nước ban hành Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành nhằm tạo điều kiện cho quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi có sở phát triển tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực Mặc dù Luật hộ tịch ban hành trình triển khai thực phát sinh số vướng mắc khó khăn cần sửa đổi bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật hộ tịch nhằm thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh” địa phương động nước, nơi phát sinh đa số quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi hướng tới hộ tịch có yếu tố nước ngồi nơi có nhiều người nước ngồi sinh sống làm việc để làm đề tài cho luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp số ý kiến, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi, góp phần hồn thiện quy định pháp luật, tháo gỡ vướng mắc khó khăn trình thực cơng tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luan an Để đáp ứng tính cần thiết quan hệ hộ tịch có yếu tố nước giai đoạn Luật hộ tịch 2014 ban hành áp dụng Tuy nhiên cịn số điểm cần hồn thiện Trước Luật hộ tịch đươc ban hành, có số cơng trình nghiên cứu đề tài - “Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch” / B.soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng - H: Tư pháp, 2006; - Lê Đình An (2016), Đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học; - Phan Văn Pháp (2016), Bảo đảm quyền người lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học; - Hồ Hoàng Hạnh (2018), Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học; - Nguyễn Hồng Bắc, Nông Quốc Bình (2011), Quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Trên sở nghiên cứu nêu trên, học viên tiếp thu, kế thừa thành có, nhiên học viên nghiên cứu quy định quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi, trọng tâm quy định Luật hộ tịch, xem xét ưu điểm hạn chế quy định Từ đề xuất số giải pháp để Luật hộ tịch phù hợp với thực tế Góp phần đưa giải pháp để quan có thẩm quyền thực tốt chức quản lý nhà nước hộ tịch Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý thuyết quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước công tác thành phố Hồ Chí Minh, sở đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh số kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật hộ tịch Đối tượng phạm vi nghiên cứu luan an - Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: + Về khơng gian: Thành phố Hồ Chí Minh + Về thời gian: đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến tháng 12 năm 2019 + Về nội dung: đề tài nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật + Về chủ thể: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước theo nghĩa rộng lĩnh vực có nhiều loại chủ thể Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét vấn đề liên quan cách khách quan, toàn diện Tại chương tác giả sử dụng phương pháp phân tích lý thuyết, phân tích quy phạm, phân tích luật viết Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng phương pháp mơ tả, phương pháp phân tích nghiên cứu khái niệm, đặc điểm quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngồi Tại chương tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp so sánh để làm rõ thực trạng thi hành Luật hộ tịch 2014 văn quy phạm pháp luật trước quy định vấn đề Chương tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích nhằm đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngồi để cơng tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi triển khai thi hành thuận lợi, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luan an Với việc thực đề tài này, tác giả mong muốn góp phần làm sáng tỏ quan hệ hộ tịch có yếu tố nước Việt Nam, đưa vài giải pháp để giải tình phát sinh thực tế mà pháp luật chưa điều chỉnh điều chỉnh chưa cụ thể Đề tài tài liệu tham khảo hữu dụng tiến hành cơng tác quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi theo tình thực tế Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có nội dung gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Những giải pháp quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi luan an Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Những khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Có nhiều cách định nghĩa, cách hiểu khác từ hộ tịch nhìn chung có tương đồng cách giải nghĩa từ hộ tịch Theo Giản yếu Hán Việt Từ điển định nghĩa hộ tịch “Quyển sổ Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp tịch quán người” [1, tr.384] Theo Từ điển Hán - Việt từ nguyên định nghĩa hộ tịch “Sổ sách ghi chép tên, họ, nghề nghiệp dân cư ngụ xã phường” [22, tr.814] Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học "Hộ tịch: Các kiện đời sống người thuộc quản lý pháp luật" [27, tr.442] Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ khoa học xã hội nhân văn Hộ tịch “là sổ quan dân đăng ký cư dân địa phương theo đơn vị hộ” [24, tr.252] Khái niệm “hộ tịch” từ Hán Việt chưa văn định nghĩa cách cụ thể, rõ ràng, gây khơng khó khăn sử dụng ngôn ngữ xây dựng văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, khái niệm này, trải qua trình lịch sử dần trở thành ngôn ngữ phổ thông, ăn sâu nhận thức nhân dân nên giải pháp tìm khái niệm Việt hố thay khơng lựa chọn, thay vào đó, nhà xây dựng pháp luật dung hoà giải pháp mà Luật ban hành văn quy phạm pháp luật cho phép, sử dụng khái niệm với tư cách thuật ngữ chuyên môn định nghĩa văn Theo đó, định nghĩa “hộ tịch” trì, kế thừa cách định nghĩa từ Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10 tháng 10 năm 1998 đăng ký hộ tịch quy định “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” [10] Nghị định 158/2005/NĐ5 luan an ... quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi Quản lý nhà nước cơng tác hộ tịch có yếu tố nước khác với quản lý nhà nước quản lý nhà nước hộ tịch đặc điểm sau: Thứ nhất: chủ thể thực quản lý nhà nước hộ. .. đề lý luận quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Những giải pháp quản lý Nhà nước hộ tịch. .. ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Những khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước 1.2 Chủ thể thực quản lý hộ tịch có yếu tố nước