Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỤC DUY PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỤC DUY PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK, THÁNG NĂM 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỤC DUY PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SỐT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Đăk Lăk, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk” công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn TS Nguyễn Tuấn Khanh Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực Trong cơng trình nghiên cứu này, tham khảo, dẫn thích thỏa đáng, khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tơi cam đoan lời thật chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan mình./ Đăk Lăk, ngày 22 tháng năm 2020 Người cam đoan Lục Duy Phương luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SỐT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm, vai trò nội dung kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức 1.2 Thẩm quyền nội dung quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập Error! Bookmark not defined.5 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức Error! Bookmark not defined.2 Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined.6 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SỐT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK Error! Bookmark not defined.7 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình liên quan đến quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined.7 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined luan an 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined.5 Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined.2 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng tiêu cực xã hội, mang tính lịch sử Tham nhũng gắn liền với hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước Hiện nay, tham nhũng diễn tất quốc gia giới, không phân biệt chế độ trị, điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội Để phòng, chống tham nhũng, từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn thực đồng giải pháp nhằm phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng” [29] Cùng với Hiến pháp, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, tạo nên hệ thống văn pháp luật tương đối đầy đủ, đồng nhằm điều chỉnh tồn diện vấn đề phịng, chống tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị nhiều văn pháp luật khác, quy định trách nhiệm chủ thể phòng, chống tham nhũng Trong số biện pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng, minh bạch tài sản, thu nhập chế định phòng ngừa tham nhũng quy định Pháp lệnh Chống tham nhũng năm 1998 tiếp quy định Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012 Hiện nay, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục kế thừa Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định rõ kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 thiết kế với tinh thần “kiểm soát” mạnh mẽ, với bốn nhóm trụ cột chính, bao gồm quy định luan an quan kiểm soát tài sản, thu nhập; việc kê khai tài sản, thu nhập; xác minh tài sản, thu nhập việc xây dựng sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập Trong năm qua, việc kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập bước đầu phát huy hiệu quả, góp phần vào cơng đấu tranh phòng chống tham nhũng Tuy nhiên, nay, việc kiểm sốt mang tính hình thức thiếu tác dụng răn đe Đồng thời, chưa kiểm soát tài sản, thu nhập đối tượng khác xã hội nên việc dịch chuyển tài sản nhằm tránh kiểm sốt gây khó khăn cho việc xác định tính trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập Việc kê khai tài sản cịn mang tính hình thức; việc cơng khai kê khai tài sản chưa thực nghiêm túc; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chưa chủ động tiến hành xác minh tài sản cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức thuộc diện phải kê khai; công tác tra, kiểm tra việc thực quy định kê khai tài sản hạn chế; việc xử lý vi phạm việc kê khai tài sản, thu nhập [37] Có thể nói, thực tiễn cơng tác kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn thời gian qua Việt Nam nói chung, địa phương nói riêng bộc lộ nhiều bất cập, khiến cho hoạt động thực danh nghĩa Đây nguyên nhân dẫn đến tình hình tham nhũng diễn nghiêm trọng phức tạp Từ phân tích nêu trên, Học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk" làm luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức nói riêng phịng, chống tham nhũng nói chung Về sách chun khảo, bình luận có cơng trình sau: Sách chuyên khảo: Tìm hiểu tội phạm tham nhũng, ma túy xâm phạm tình dục người chưa thành niên, Nguyễn Ngọc Điệp, Đoàn Tấn Minh; Kinh nghiệm phòng, luan an chống tham nhũng số nước giới, Nguyễn Văn Quyền, Cuốn sách Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam tác giả Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực Những sách chun khảo, bình luận đề cập tương đối có hệ thống sở lý luận thực tiễn để nhận diện đặc điểm, nguyên nhân thiết lập biện pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam; thực trạng phòng, chống tham nhũng phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam Tập trung nghiên cứu vấn đề mặt lý luận tội phạm tham nhũng, trang bị cho người đọc kiến thức chung, tham nhũng Ở cấp độ Luận án Tiến sĩ Luật học có đề tài tác giả: Trần Đăng Vinh, Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay; Trần Công Phàn, Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng… Ở cấp độ luận văn Thạc sĩ có đề tài tác giả: Trương Quốc Hưng, Quy định phòng, chống tham nhũng Bộ luật Quốc triều hình luật học rút cơng phịng, chống tham nhũng nay; Ngọ Duy Hiểu, Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam Những Luận văn, Luận án góc độ khác nghiên cứu tội phạm tham nhũng khía cạnh chung, vấn đề lý luận, tình hình tham nhũng cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, việc đổi tư phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam, có vấn đề kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước: Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2020, Chủ nhiệm Mai Quốc Bình Đề tài phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chung tham nhũng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng; thực trạng, hậu nguyên nhân tham nhũng; tình hình cơng luan an tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng; yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng; kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng giới; giải pháp phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng việc xây dựng Chiến lược phòng, chống tham nhũng Việt Nam Ngồi cịn có đề tài: Đinh Văn Minh, 2014: “Tổ chức hoạt động quan có chức phịng, chống tham nhũng số vấn đề đặt ra” – đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Mai Quốc Bình (2009), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2020, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Tư pháp, Hà Nội; Thanh tra Chính phủ (2014), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tham nhũng năm 2020, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Quốc Hiệp, 2015, “Thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nhằm phịng ngừa tham nhũng Việt Nam nay” – đề tài khoa học trọng điểm cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Phạm Trọng Đạt, 2011, “Kiểm sốt thu nhập người có chức vụ, quyền hạn”, đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Văn Tiến Mai, 2011, “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ”, đề tài cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Dương Hồng Thành, 2010, “Tăng cường công tác phối hợp Thanh tra Chính phủ quan hữu quan việc trao đổi, sử dụng thông tin, liệu phòng, chống tham nhũng”, đề tài cấp sở, Thanh tra Chính phủ; Vũ Thị Ngọc Huế, 2013, “Việc thực công khai tài sản người có chức vụ, quyền hạn nơi cư trú nơi công tác”, đề tài cấp sở, Thanh tra Chính phủ… Các cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nội hàm khái niệm tham nhũng, Luật phòng chống tham nhũng, vấn đề thực tiễn liên quan đến cơng tác phịng chống tham nhũng phạm vi khác Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập luan an đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng đề cập bình diện chung, đặc biệt chưa nghiên cứu cụ thể từ địa phương cấp huyện Vì vậy, từ vấn đề lý luận chung thực tiễn địa phương cụ thể, Luận văn tiếp tục sâu nghiên cứu khó khăn cụ thể địa phương để có giải pháp chung nhằm khắc phục hạn chế, khuyết điểm mắc phải địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện luận khoa học thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức - Phân tích, đánh giá thực trạng thực việc quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk, mặt đạt được, bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế - Đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức nói chung huyện Krơng Buk, tỉnh Đăk Lăk nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk - Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu: + Không gian: huyện huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk + Thời gian: từ năm 2014 đến luan an ... vấn đề chung quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Chương Thực trạng quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Chương... quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk luan an Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SỐT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA... đề lý luận quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức - Phân tích, đánh giá thực trạng thực việc quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức huyện Krông Buk,