PHẦN MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ***/*** HỌC VIỆN HÀNH CHÍN H’ NO EN M QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÔ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢ ĐẮK LẮK 20 BỘ NỘI VỤ ****/*** H QUỐC GIA LÔ NG TY PHÁT T[.]
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII [30] về Tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các ĐVSNCL nêu rõ quan điểm: Đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, là nhiệm vụ chính trị vừa cấp bách, vừa lâu dài của tất cả các cấp uỷ đảng, chính quyền và toàn hệ thống chính trị Những năm qua, việc đổi mới các ĐVSNCL cả nước nói chung và tỉnh Đắk Lắk nói riêng được triển khai ngày càng mạnh mẽ, đạt được những kết quả bước đầu quan trọng; góp phần to lớn cho phát triển KTXH.
Những năm qua, Đảng và nhà nước ta đã có những thay đổi căn bản trong cơ chế quản lý tài chính đối với ĐVSNCL Cơ chế quản lý tài chính mới gắn trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ khi sử dụng nguồn lực của Nhà nước, huy động nội lực để bù đắp nguồn NSNN ở một số lĩnh vực HĐSN Các đơn vị sự SNKT và SNK không chỉ đơn thuần thực hiện chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà còn tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội, do đó nguồn tài chính của các đơn vị này không chỉ do NSNN cấp mà còn thu từ việc cung cấp các dịch vụ như: Cho thuê dịch vụ sử dụng kết cấu hạ tầng, dịch vụ thu gom xử lý nước thải, cho thuê mặt bằng, sân bãi,… Với nguồn lực tài chính đa dạng như vậy, vấn đề đặt ra là phải quản lý, khai thác và sử dụng các nguồn lực phải hiệu quả mà vẫn đảm bảo thực hiện tốt vai trò chức năng của các hoạt động sự nghiệp, tránh lãng phí và suy giảm chất lượng của các hoạt động sự nghiệp và tìm ra được những giải pháp hữu hiệu trong việc quản lý tài chính nhằm quản lý chặt chẽ các khoản thu,tiết kiệm các khoản chi sao cho hợp lý, hiệu quả góp phần đẩy mạnh hoạt động của đơn vị.
Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú là đơn vị SNKT và SBK, tự chủ một phần chi phí hoạt động kể từ ngày 01/01/2008 trực thuộc Ban Quản lý [38] Đây là đơn vị mang lại rất nhiều lợi ích của tỉnh, vì thế công tác quản lý tài chính tại Công ty đã đạt được nhiều kết quả như hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao, giải ngân kịp thời vốn đầu tư công, kinh phí chi thường xuyên, không thường xuyên có hiệu quả, quản lý tài sản, hoạt động có thu theo đúng quy định của Nhà nước Do đó, nguồn thu của đơn vị cũng được tăng lên đáng kể, góp phần tích cực vào việc nâng cấp cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, nâng cao đời sống cho CCVC, NLĐ trong Công ty Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý tài chính tại Công ty vẫn còn những hạn chế như khai thác dịch vụ hạ tầng chưa phát huy hết khả năng, quản lý chi hoạt động chưa chặt chẽ, còn lỏng lẻo, xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, duy tu bảo dưỡng hạ tầng chưa thực sự sát với nhu cầu trong KCN Để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, nâng cao hiệu quả chất lượng đáp ứng cho sự phát triển của KCN trong tương lai thì công tác quản lý tài chính phải được chú trọng Với lý do đó học viên đã quyết định lựa chọn đề tài:
“ Quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk ” làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn thông qua việc nghiên cứu để tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhất để kiểm soát tốt tình hình tài chính tại đơn vị, góp phần đẩy mạnh hoạt động KCN trong thời gian sắp tới.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Từ khi thực hiện quản lý tài chính đối với cơ quan Nhà nước ra đời và được áp dụng cho đến nay, đây là vấn đề thu hút nhiều sự quan tâm của các nhà quản lý, nhà khoa học, các bộ, ngành, địa phương Đã có nhiều báo cáo sơ kết đánh giá của Bộ Tài chính, của các đơn vị, các địa phương qua từng thời kỳ áp dụng; có một số bài viết mang tính chất nghiên cứu, trao đổi trong các Tạp chí của một số nhà khoa học, cán bộ quản lý như:
Tác giả Trương Lê Thảo Tâm, năm 2019 với đề tài luận văn "Quản lý tài chính tại Bệnh viện Trung ương Huế", tác giả đã đi sâu phân tích, đánh giá rõ nét thực trạng quản lý tài chính tại bệnh viện Thông qua đó, tác giả đã chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế trong quá trình quản lý tài chính như quản lý sử dụng các nguồn thu, định mức chi để đáp ứng kinh phí hoạt động tại bệnh viện Từ đó, tác giả đề xuất quan điểm, nguyên tắc và một số giải pháp nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý tài chính tại bệnh viện.
Tác giả Đinh Thị Hải Yến, năm 2019 với đề tài luận văn "Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng thuộc Bộ Giao thông vận tải"
[17], tác giả đã làm rõ các nội dung quản lý tài chính; phân tích thực trạng quản lý tài chính các ĐVSNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải về thể chế, cơ chế tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Đánh giá kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý tài chính Kết quả nghiên cứu và khuyến nghị của luận án có giá trị thực tiễn tham khảo cho hoạt động quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải. Tác giả Nguyễn Ngọc Đức, năm 2010 với đề tài luận văn “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính nội bộ theo cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tại Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”, tác giả đã làm sáng tỏ về quản lý tài chính của cơ quan hành chính Nhà nước theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm;trên cơ sở đó phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính đối với hệ thốngKBNN trực thuộc Bộ Tài chính và rút ra bài học kinh nghiệm; chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế trong quá trình quản lý tài chính, những nguyên nhân của những hạn chế đó Từ đó, đề ra một số quan điểm và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính nội bộ tại hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính trong thời gian tới.
Các tác giả trên đã đưa ra được các vấn đề có liên quan đến quản lý tài chính từng đơn vị khác nhau Song chưa có công trình nào nghiên cứu, đánh giá, phân tích một cách toàn diện về chế độ quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầngKhu công nghiệp Hòa Phú Vì vậy, tác giả chọn đề tài này nhằm nghiên cứu một cách đầy đủ, góp phần tiếp tục hoàn thiện đổi mới cơ chế hoạt động, một giải pháp để quản lý tài chính tốt hơn.
Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn
Luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú; từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú.
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính đối với ĐVSNCL.
Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính của Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk; giai đoạn 2018 - 2020; từ đó chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại Công ty. Đề xuất quan điểm, định hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập số liệu
Nghiên cứu, tổng hợp, phân tích thông tin từ các văn bản pháp luật, giáo trình và các bài báo Thu thập, sử dụng dữ liệu thứ cấp về số liệu tài chính tại bộ phận kế toán tổng hợp Phòng Kế toán tài vụ Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk.
Số liệu phân tích, nghiên cứu bao gồm: báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán, bảng cân đối phát sinh, báo cáo chi tiết thu chi HĐSN và hoạt động sản xuất kinh doanh, bảng đối chiếu dự toán và tình hình sử dụng kinh phí ngân sách tại kho bạc, quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan.
5.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Là phương pháp sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp (số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân) để mô tả và phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú trong
03 năm từ năm 2018 đến năm 2020;
- Phương pháp so sánh định lượng: So sánh dữ liệu quản lý tài chính các năm; đưa ra những nội dung khác biệt ưu điểm, hạn chế Từ đó định hướng cho những năm tiếp theo;
- Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu: Phân tích, tổng hợp, kết hợp với viêc tham khảo các tài liêu để nghiên cứ u.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL hiện nay;
- Đánh giá tình hình quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú; chỉ ra những hạn chế, tồn tại cần khắc phục và đưa ra những giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Công tyPhát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, kiến nghị Luận văn được kết cấu thành ba chương như sau:
Chương 1 Cơ sở khoa học quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Chương 2 Thực trạng quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC SỰ NGHIỆP KINNH TẾ SỰ VÀ NGHIỆP KHÁC
Khái niệm về quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác 7 1.2 Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp sự lập công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác
1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác
1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đơn vị sự nghiệp công lập
Các đơn vị do Nhà nước thành lập để cung cấp các DVSNC được gọi là các đơn vị sự nghiệp công Khái niệm ĐVSNCL ở Việt Nam được sử dụng thông dụng trong đời sống, cũng như trong nhiều văn bản pháp Luật khác nhau.
Luật Viên chức năm 2010 quy định: Đơn vị sự nghiệp công lập là đơn vị do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp DVC phục vụ quản lý Nhà nước [7].
Xét dưới góc độ pháp lý, khái niệm ĐVSNCL phản ánh những khía cạnh sau đây:
- Được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định;
- Là bộ phận cấu thành trong tổ chức bộ máy của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
- Có tư cách pháp nhân; cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước.
Như vậy, ĐVSNCL là tổ chức do các cơ quan có thẩm quyền quyết định thành lập theo quy định của pháp Luật, có con dấu, tài khoản và tổ chức bộ máy kế toán độc lập theo quy định của pháp Luật về kế toán để thực hiện nhiệm vụ cung cấp DVC hoặc phục vụ quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực SNKT và SNK được pháp Luật quy định. Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực SNKT và SNK là một bộ phận trong số các ĐVSNCL; theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK là tổ chức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập và quản lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của pháp Luật để thực hiện nhiệm vụ cung DVC công theo lĩnh vực chuyên môn. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực SNKT và SNK
- Có văn bản quyết định thành lập ĐVSN trong lĩnh vực SNKT và SNK của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK có thể do Thủ tướng chính Phủ hoặc Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực tiếp ra quyết định thành lập thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao Do vậy các ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK phải tuân theo cơ chế và quy định của các cơ quan Nhà nước và cơ quan chủ quản;
- Đơn vị sự nghiệp được thành lập để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ và đáp ững những nhu cầu nhất định của xã hội Trong quá trình hoạt động, ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK được Nhà nước cung cấp kinh phí và tài sản để hoạt động thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu dịch vụ thuộc lĩnh vực chuyên môn được giao văn bản Nhà nước quy định;
- Hoạt động ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển KTXH của Nhà nước Các ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK hoạt động dưới sự quản lý của Nhà nước, tổ chức, duy trì và đảm bảo hoạt động phục vụ xã hội, không vì mục đích lợi nhuận như hoạt động sản xuất kinh doanh, Nhà nước tổ chức, duy trì và tài trợ cho các HĐSN để cung cấp những sản phẩm, dịch vụ cho thị trường; hỗ trợ cho ngành, các lĩnh vực; thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo và không ngừng nâng cao đời sống, tinh thần của nhân dân;
- Hoạt động ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK có tổ chức bộ máy biên chế và bộ máy quản lý kế toán theo quy định của Nhà nước; Mở tài khoản KBNN để phản ánh các khoản kinh phí, các chương trình mục tiêu thuộc NSNN cấp; mở tài khoản giao dịch tại Ngân hàng thương mại để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động cung ứng dịch vụ;
- Các khoản chi hành chính (công tác phí, hội nghị, tập huấn, đào tạo, điện thoại ) chi hoạt động nghiệp vụ thường xuyên, không thường xuyên, tùy theo từng nội dung công việc nếu xét thấy cần thiết có hiệu quả, thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn do mức chi Nhà nước quy định trong phạm vi nguồn thu được sử dụng;
- Hằng năm căn cứ vào báo cáo tài chính, đơn vị được trích lập: Quỹ phúc lợi, quỹ PTHĐSN, quỹ khen thưởng, quỹ dự phòng thu nhập ổn định Mức trích các quỹ tùy thuộc vào mức phân loại tự chủ về tài chính của đơn vị.
Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực SNKT và SNK
- Tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, cung cấp các DVC là những hoạt động có ý nghĩa rất quan trọng với đời sống con người Chính vì vậy, khác với tài chính của các doanh nghiệp là gắn với quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, với mục tiêu là tối đa hóa lợi nhuận thì tài chính của ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK lại gắn với hoạt động công ích không vì mục đích lợi nhuận Nguồn thu từ các HĐSN từ việc cung cấp dịch vụ chủ yếu chỉ bù đắp một phần chi phí, giảm bớt gánh nặng cho NSNN;
- Thực hiện các chính sách phúc lợi công cộng cho xã hội, kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện sức khỏe, nâng cao chất lượng sống cho nhân dân;
- Nguồn tài chính của ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: nguồn kinh phí do NSNN cấp, nguồn thu từ các HĐSN, nguồn thu từ viện trợ và các nguồn thu khác; trong khi nguồn tài chính của các doanh nghiệp ban đầu có thể và trước hết dựa vào thị trường tài chính, thu hút vốn qua góp vốn hoặc đi vay, sau đó luôn được bổ sung, tái tạo từ lợi nhuận hay các quỹ bù đắp; thì nguồn tài chính của các ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK thì Nhà nước sẽ cấp kinh phí cho các ĐVSNCL dựa trên kế hoạch phát triển KTXH và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của năm đó Đối với các nguồn thu từ HĐSN, ĐVSN được quyết định mức thu trong khung quy định.
1.1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực SNKT và SNK a) Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp công lập có nhiều tiêu thức để phân loại, trong tiểu luận này việc phân loại dựa vào 03 tiêu thức sau đây:
Thứ nhất, Phân loại theo hình thức sở hữu: Các ĐVSNCL của Nhà nước gồm các ĐVSNCL dựa trên hình thức sở hữu Nhà nước về vốn, do Nhà nước thành lập và quản lý Các ĐVSN của các tổ chức chính trị như ĐVSN trực thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam; Tổng liên đoàn lao động Việt Nam; Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Ngoài ra còn có đơn vị của các Tổ chức chính trị - xã hội, Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, …
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp sự lập công lập
1.3.1 Các nhân tố khách quan
Thực hiện đường lối, quan điểm của Đảng về đổi mới cơ chế quản lý và phương thức cung ứng DVC hướng tới mục tiêu chất lượng, công bằng và hiệu quả trong cung cấp DVC phù hợp với lộ trình cải cách hành chính Nhà nước và điều kiện thực tế hiện nay Trong thời gian qua, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/04/2006 quy định về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các ĐVSN và sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 quy định về cơ chế tự chủ của ĐVSNCL; Hiện nay Chính phủ đã ban hành Nghị định số 141//2016/NĐ-CP, ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ của ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK.
Cơ chế tự chủ tài chính đã từng bước giảm thiểu sự can thiệp của các cơ quan quản lý Nhà nước, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả; khuyến khích các đơn vị mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu; tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho CCVC, NLĐ.
Dù hoạt động trong bất kỳ lĩnh vực nào thì các tổ chức, cá nhân nào cũng đều chịu ảnh hưởng bởi các quan điểm, thể chế chính trị, hệ thống quản lý vĩ mô của các tổ chức xã hội, quần chúng và các tổ chức khác Hoạt động của các yếu tố này gây ảnh hưởng đến điều kiện hoạt động, uy tín của các đơn vị Ổn định chính trị, quốc phòng, an ninh được giữ vững được coi là một trong những tiền đề quan trong cho mọi hoạt động của đơn vị.
1.3.1.2 Môi trường kinh tế xã hội
Thực trạng của nền kinh tế, xã hội và xu hướng trong tương lai có ảnh hưởng vô cùng lớn đến các hoạt động tiếp sau này của các ĐVSNCL nói chung và ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK nói riêng Hoạt động trong nền kinh tế thị trường, các đơn vị luôn cần phải quan tâm và phân tích tới các nhân tố của nền kinh tế đó là tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ lạm phát, chu kỳ kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp,…
Vì các yếu tố này tương đối rộng và mức độ ảnh hưởng đến các hoạt động cũng khác nhau nên phải dự báo, đánh giá được mức độ tác động tốt hay không tốt của từng yếu tố đến hoạt động của đơn vị Mỗi yếu tố có thể là cơ hội cũng có thể là thách thức đối với các đơn vị nên các đơn vị cần phải dự báo được sự biến động của các yếu tố này trong tương lai để xây dựng phương án hoạt động cho đơn vị mình cho phù hợp.
1.3.1.3 Cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý tài chính là tổng hợp các phương pháp, công cụ và hình thức tác động đến một hệ thống để liên kết phối hợp hành động giữa các bộ phận thành viên trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng của quản lý Quyết định sự thành công hay thất bại trong quản lý nói chung và trong quản lý thu - chi nói riêng, đó chính là phương pháp và công cụ quản lý.
Cơ chế quản lý tài chính do nhà nước ban hành bao gồm xây dựng nguồn thu và định mức thu, nội dung chi và định mức chi tiêu, cùng các quy định về cấp phát, kiểm tra, kiểm soát quá trình tạo lập các quỹ tài chính của đơn vị nhằm phát huy vai trò của cơ chế tự chủ tài chính Cơ chế quản lý tài chính ĐVSNCL trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác tạo hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính, do đó ảnh hưởng đến tự chủ tài chính của đơn vị.
Tùy loại hình ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK khác nhau sẽ có cơ chế quản lý tài chính khác nhau Theo mức độ đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên có các loại ĐVSNCL khác nhau, do đó có những quy định về cơ chế tài chính khác nhau.
1.3.2 Các nhân tố chủ quan
1.3.2.1 Tính chất hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu trong nền kinh tế
Hoạt động của ĐVSNCLCT là đảm nhiệm vai trò cung cấp một số hoạt động công ích có tính chất thiết yếu cho cộng đồng và đồng thời thực hiện các chính sách thúc đẩy văn hóa xã hội nhằm thu hút tối đa các nguồn lực cho xã hội dưới sự giám sát và quản lý của nhà nước; hoạt động của ĐVSNCL ảnh hưởng rất lớn đối với toàn xã hội Do đó, thời gian qua, các ĐVSNCLCT đã đóng góp nhiều cho sự ổn định và phát triển của nền KTXH của đất nước, thể hiện:
- Cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho xã hội lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội;
- Góp phần tăng nguồn lực cho NSNN thông qua hoạt động thu phí và lệ phí theo quy định của nhà nước;
- Thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng; thực hiện khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; cung cấp các sản phẩm cho toàn xã hội.
1.3.2.2 Công tác tổ chức quản lý thu - chi
Quản lý thu - chi tại ĐVSNCLCT tốt mới có thể tạo thêm được nhiều nguồn thu và tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu đã có; sử dụng hợp lý các khoản chi trong điều kiện nguồn thu cho phép; để công tác quản lý tài chính mang lại hiệu quả cao thì công tác tổ chức quản lý thu - chi cần phải: Đối với các nguồn thu: Phải tổ chức lập kế hoạch, dự toán thật khoa học, chính xác và kịp thời Đề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp đối với các nguồn thu từ phí, lệ phí (các nguồn thu không phải từ NSNN cấp) để tránh tình trạng thất thoát nguồn thu. Đối với các khoản chi: Nhằm đạt được tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý các khoản chi của các ĐVSNCLCT cần thiết phải tổ chức chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, thường xuyên phân tích, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các khoản chi của các ĐVSNCLCT nói riêng cũng như công tác tài chính của các ĐVSNCL nói chung. Đối với các khoản chi tại ĐVSNCLCT, việc tổ chức quản lý thu - chi được thực hiện theo một quy trình thống nhất: Lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách Quy trình này được lặp đi lặp lại hàng năm tạo nên chu trình thực hiện ngân sách.
1.3.2.3 Công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị
Trong quá trình thực hiện cơ chế quản lý tài chính ngoài những mặt tích cực vẫn còn tồn tại những sai sót khó tránh khỏi làm ảnh hưởng đến việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính như phạm vi chế độ, chính sách, quản lý thu-chi, hạch toán nhầm lẫn, sai sót nghiệp vụ Vì vậy công tác kiểm tra, kiểm soát tại đơn vị là điều rất cần thiết; hệ thống kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị gồm kiểm soát nội bộ và kiểm soát ngoài của đơn vị như kiểm tra của Bộ ngành chủ quản, của kiểm toán, của thanh tra, cơ quan thuế,…
Việc kiểm tra, kiểm soát phải được tiến hành thường xuyên sẽ giúp đơn vị phát hiện kịp thời các sai sót có biện pháp khắc phục, xử lý trong việc sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, đóng góp vào việc thực hiện tự chủ của đơn vị.
1.3.2.4 Trình độ phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật
Khoa học công nghệ là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị Ngày nay những tiến bộ nhanh chóng của khoa học công nghệ, đặc biệt là việc áp dụng công nghệ cao và hiện đại trong lĩnh vực kiểm tra chất lượng công trình; hệ thống quan trắc tự động, hiện đại giúp cho việc đo lượng nước thải đầu ra và xác định lượng nước thải tiếp nhận đầu vào Công nghệ tiên tiến và thiết bị phù hợp sẽ quyết định chất lượng dịch vụ tốt, quản lý hiệu quả và giảm các loại chi phí có liên quan Vì thế, sự phát triển của khoa học công nghệ trong đơn vị là nhân tố quyết định tới sự phát triển của ĐVSNCL nói chung và ĐVSNCLCT nói riêng.
1.3.2.5 Tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ CCVC, NLĐ trong đơn vị
Kinh nghiệm một số đơn vị sự nghiệp công lập và bài học rút ra
1.4.1 Kinh nghiệm tại Chi cục Văn thư - Lưu trữ, tỉnh Đắk Lắk
Chi cục Văn thư - Lưu trữ là tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ, có chức năng giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ của tỉnh; trực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử của tỉnh và thực hiện các hoạt động dịch vụ lưu trữ theo quy định của pháp luật;
Tương tự như các ĐVSNCL nói chung, Chi cục Văn thư - Lưu trữ, tỉnh Đắk Lắk là ĐVSNCL hoạt động cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số
43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Tuy nhiên, sau hơn 05 năm thực hiện cho thấy kết quả mang lại chưa đáp ứng yêu cầu Trước thực tiễn đó, các bộ quản lý chuyên ngành đã phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ xây dựng và trình Chính phủ sửa đổi, ban hành một số nghị định quy định cơ chế tự chủ của ĐVSNCL trong từng lĩnh vực Ngoài ra, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 quy định cơ chế tự chủ của ĐVSNCL;
- Việc lập dự toán hàng năm: Xây dựng dự toán, đơn vị dựa trên chế độ, tiêu chuẩn, định mức NSNN quy định Nhưng việc lập kế hoạch, dự toán từng năm chưa gắn với kế hoạch tài chính và phương án tự chủ ba năm của đơn vị. Mặt khác, do chưa có hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong ngành lưu trữ nên việc lập dự toán chưa sát thực tế, nhiều khi thừa dự toán cần điều chỉnh trong năm, nhất là các nhiệm vụ chi không thường xuyên chuyên môn đặc thù. Hiện nay, một số định mức kinh tế kỹ thuật áp dụng cho các khâu nghiệp vụ đối với tài liệu lưu trữ mà các ĐVSNCL lưu trữ đang áp dụng về định mức thu, theo Thông tư số 275/2016/TT-BTC, ngày 14/11/2016 của Bộ Tài chính về quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng tài liệu lưu trữ;
- Về quản lý và sử dụng tài sản công: Khi đưa tài sản công chưa sử dụng hết công suất vào hoạt động kinh doanh đã mang lại những kết quả nhất định, như tránh sự xuống cấp vô hình của tài sản; gia tăng nguồn thu sự nghiệp; bổ sung các quỹ, nhất là Quỹ PTHĐSN để có nguồn duy tu, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, giảm gánh nặng chi tiêu ngân sách Số tiền thu được từ kết quả của hoạt động này, sau khi chi trả các chi phí hợp lý có liên quan, thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, phần còn lại ĐVSNCL lưu trữ được quản lý và trích lập các quỹ theo đề án được duyệt;
Tuy nhiên, hiện nay đơn vị chưa xây dựng phương án sử dụng tài sản công vào mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Dẫn đến việc quản lý chặt chẽ; công tác giám sát còn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng thực hiện chưa nghiêm các quy định của Quy chế quản lý sử dụng tài sản công và quy định hiện hành.
1.4.2 Kinh nghiệp tại Công ty Phát triển hạ tầng KCN Tâm Thắng, tỉnh Đắk Nông
Công ty Phát triển hạ tầng KCN Tâm Thắng là một đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ một phần chi thườmg xuyên, thực hiện quản lý các dự án trong KCN Tâm Thắng với nhiều ngành nghề sản xuất kinh doanh khá đa dạng; đơn vị hoạt động chủ yếu từ nguồn NSNN cấp Về chuyên môn của đơn vị chủ yếu thu tiền cho thuê lại đất của các nhà đầu tư thuê mặt bằng; thu tiền cho thuê công trình hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ như: ngân hàng, bưu điện, viễn thông…
Tại đơn vị, có 04 phòng chức năng; 02 trạm và 02 tổ chuyên môn.
- Về quản lý nguồn thu: Dựa trên báo cáo kết quả hoạt động về tài chính cho thấy nguồn tài chính của đơn vị bao gồm nguồn kinh phí do NSNN cấp, nguồn thu sự nghiệp của của đơn vị, nguồn viện trợ và nguồn khác.
+ Nguồn thu do NSNN cấp: Đây là nguồn thu để thực hiện duy trì các hoạt động thường xuyên của đơn vị, như chi tiền công, tiền lương, hội nghị tập huấn, chi đầu tư cơ sở hạ tầng; sửa chữa, mua sắm tài sản phục vụ hoạt động trong KCN Tâm Thắng Nguồn kinh phí này được UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt kế hoạch hoạt động và giao dự toán hàng năm theo quy định hiện hành của Nhà nước, nội dung hoạt động và định mức chi theo các văn bản hiện hành.
+ Nguồn thu sự nghiệp dịch vụ và thu khác: Thực hiện thu theo văn bản quy định và trên nguyên tắc tự đảm bảo cân đối thu - chi, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ bảo dưỡng hạ tầng, ngoài ra còn có nguồn thu sự nghiệp khác từ nhượng bán hàng thanh lý, cho thuê mặt bằng.
- Về quản lý chi: Trong những năm qua, Công ty Phát triển hạ tầng KCN
Tâm Thắng đã thực hiện các khoản chi hoạt động thường xuyên qua các năm có sự biến động giữa từng nhóm, mục chi nhưng không quá lớn, khá ổn định, từ đó khẳng định cơ cấu chi thường xuyên của đơn vị đã tạo được tính cân đối, hợp lý.
Về cân đối thu chi: Số chênh lệch thu lớn hơn chi được chi chủ yếu thu nhập tăng thêm, đây là sự khích lệ đối với toàn CCVC, NLĐ trong cơ quan Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi cũng được trích và sử dụng theo quy định hiện hành.
Về công tác thanh tra kiểm tra: Được lãnh đạo quan tâm thực hiện định kỳ theo kế hoạch nhằm đánh giá toàn diện, đúng thực trạng và xác định những ưu, khuyết điểm để từ đó tìm ra nguyên nhân những hạn chế, đề xuất giải pháp tích cực trong việc quản lý tài chính Công ty Phát triển hạ tầng KCN Tâm Thắng.
1.4.3 Bài học kinh nghiêm đối với Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú
Qua một số nội dung khảo sát kinh nghiệm quản lý tài chính Công ty có thể rút ra bài học như sau:
Về quản lý nguồn thu: Tăng cường các nguồn thu từ NSNN và các khoản thu khác của đơn vị; đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh tình trạng thất thoát trong công tác thu và quản lý thu.
Về quản lý chi: Thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, đảm bảo sử dụng các khoản chi tiết kiệm, hiệu quả; thực hiện khoán chi tới từng bộ phận để tránh lãng phí các khoản chi không cần thiết trong đơn vị
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÔNG TY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP HÒA PHÚ
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÔNG TY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP HÒA PHÚ, TỈNH ĐẮK LẮK
Định hướng quản lý tài chính tại Công ty
3.1.1 Định hướng phát triển Công ty đến năm 2030
Trước yêu cầu đổi mới của Đảng và Nhà nước chủ trương đổi mới cơ chế hoạt động của các ĐVSNCL; Để đảm bảo triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, ngày 10/10/2016 của Chính phủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chính, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý tài chính cần hoàn thiện theo hướng sau:
- Một là, Tăng cường công tác quản lý tài chính thực hiện một cách toàn diện từ cơ chế, chính sách tài chính đến chế độ chi tiêu phù hợp với đặc thù, tình hình thực tế của đơn vị trên cơ sở các văn bản, chính sách hướng dẫn hiện hành của Nhà nước;
- Hai là, Nâng cao cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, từng bước tự chủ huy động vốn để tạo điều kiện mở rộng các HĐSN và các HĐDV trong đơn vị; thực hiện liên doanh, liên kết, góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ đảm bảo mục tiêu nâng cao chất lượng và hiệu quả, đúng chế độ, chính sách theo quy định của Nhà nước;
- Ba là, Tiếp tục kiện toàn bộ máy, theo hướng sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế, hợp đồng lao động theo hướng tinh gọn, hiệu quả phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn tại Công ty;
- Bốn là, Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho CCVC, NLĐ; nhằm mục đích đảm bảo nâng cao công tác quản lý Nhà nước trong công tác chuyên môn;
- Năm là, Thực hiện tốt hơn nữa vai trò của chủ đầu tư các dự án hạ tầng trong KCN mà đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt; ngoài ra, cần đầu tư mở rộng thêm một số hạng mục ngoài hàng rào KCN trong phạm vi quy hoạch của KCN Hòa Phú để Công ty khai thác thêm các lĩnh vực cung cấp dịch vụ với các doanh nghiệp, góp phần đưa KCN trở thành đơn vị vững mạnh cho tỉnh nhà.
3.1.2 Định hướng về quản lý tài chính của Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk
- Thứ nhất, Tăng cường quản lý tài chính tại Công ty theo đúng chức năng nhiệm vụ được giao theo hướng vừa đảm bảo mục tiêu tài chính, vừa đúng mục đích đảm bảo mục tiêu chính trị của KCN, đạt hiệu quả cao mang lại lợi ích cho tỉnh nhà Đa dạng hóa nguồn thu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, giảm bớt gánh nặng cho NSNN, có điều kiện cải thiện thu nhập, đời sống cho CCVC, NLĐ; chủ động sử dụng kinh phí NSNN giao hiệu quả hơn để thực hiện nhiệm vụ; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo điều kiện tăng nguồn thu;
- Thứ hai, Việc hoàn thiện quản lý tài chính phải bảo đảm tuân thủ các cơ chế, chính sách và những quy định hiện hành của Nhà nước Phải tính đến khả năng thay đổi của cơ chế, chính sách tài chính trong tương lai;
- Thứ ba, Hoàn thiện quy trình thực hiện kế hoạch tài chính theo hướng hoàn thiện nội dung các hoạt động, định mức thu, chế độ chi theo chức năng nhiệm vụ chuyên môn phù hợp tại KCN;
- Thứ tư, Nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính, hoàn thiện chế độ thông tin báo cáo, công tác tài chính kế toán và trách nhiệm giải trình kết quả hoạt động tài chính trong niên độ kế toán đối với các cấp có thẩm quyền theo hướng nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và phương tiện làm việc, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và xu thế của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0;
- Thứ năm, Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý biên chế và tài chính, thúc đẩy việc sắp xếp tổ chức bộ máy hợp lý, tinh giản biên chế, sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực Đảm bảo cân đối thu - chi là mục tiêu tiên quyết tại Công ty, trong đó đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời không gây thất thoát lãng phí nguồn NSNN đã đầu tư tại KCN là yêu cầu đặt ra đối với Công ty;
- Thứ sáu, Tiếp tục thực hiện rà soát quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với quy định hiện hành của Nhà nước, tinh thần tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích; xem xét lại quy chế tiếp nhận và xử lý chứng từ nội bộ; quy chế luân chuyển các vị trí công việc kế toán trong phòng Kế toán - Tài vụ sự hợp lý, phù hợp chuyên môn được đào tạo;
- Thứ bảy, Triển khai tốt Luật NSNN 2015; Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ, thực hiện nghiêm túc chế độ kế toán tài chính công khai, minh bạch; đúng quy định về, quản lý nguồn, nội dung chi và công khai ngân sách thu - chi theo đúng quy định Do đó, đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán phải thường xuyên cập nhật các văn bản thay đổi về chế độ, chính sách liên quan đến công tác quản lý tài chính, kịp thời triển khai và thực hiện các nội dung thay đổi, đảm bảo hoạt động của phù hợp với quy định hiện hành.
Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú
3.2.1 Giải pháp quản lý các nguồn thu
Quản lý nguồn thu là một trong những nội dung quan trọng nhất mà các ĐVSNCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính nói chung và Công ty nói riêng. Nguồn thu sự nghiệp càng lớn, mức độ đảm bảo chi thường xuyên càng cao, mức độ tự chủ của đơn vị sẽ từng bước tăng lên Để tăng cường huy động nguồn thu một cách hợp lý đối với Công ty trong thời gian tới; Công ty phải được đổi mới theo hướng toàn diện; nguồn thu từ NSNN, thu từ tài trợ viện trợ, thu từ các HĐSN và các nguồn thu khác phải được lập và phản ánh đầy đủ trong dự toán ngân sách hàng năm, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Hoàn thiện quản lý nguồn thu từ NSNN, Mặc dù nguồn thu do NSNN cấp cho hoạt động chi thường xuyên qua các năm có xu hướng giảm dần trong tổng nguồn kinh phí hoạt động của Công ty; nhưng NSNN đã đầu tư kinh phí rất nhiều cho các dự án hạ tầng, XDCB, kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia Do đó KCN cần tranh thủ sự giúp đỡ của các cơ quan hữu quan tạo môi trường thuận lợi để khai thác nguồn NSNN trên cơ sở thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ được giao, phải gắn với việc đổi mới kế hoạch cấp kinh phí, đặc biệt là khâu lập dự toán NSNN Việc lập dự toán NSNN, cần phải dựa trên nhiệm vụ và các hoạt động chuyên môn làm cơ sở, tức là một năm phải đảm bảo toàn bộ kinh phí chi cho con người và hoạt động của cơ quan, đồng thời phải thỏa mãn các hoạt động chuyên môn Do đó nhằm nâng cao chất lượng, đảm bảo tính khả thi của dự toán đòi hỏi khi Công ty lập dự toán thu phải đảm bảo sát với thực tế, đúng quy trình và phù hợp với các nhiệm vụ, chỉ tiêu chuyên môn được giao; đồng thời phải cân đối với các khoản chi và có tích lũy; phải có sự phối hợp chặt chẽ của các phòng chuyên môn trong đơn vị thì dự toán mới phản ánh hết các nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp với thực tế Vì vậy, công tác lập dự toán trong thời gian tới cần hoàn thiện theo các nội dung sau:
- Thứ nhất, Mọi kế hoạch hoạt động tài chính hàng năm phải được thực hiện trong dự toán thu của đơn vị;
- Thứ hai, Lập dự toán đối với nguồn thu cần chi tiết và cụ thể cho từng lĩnh vực trên cơ sở tính toán một cách cụ thể các nguồn thu để có căn cứ theo dõi và quản lý;
- Thứ ba, Đối với nguồn kinh phí thực hiện các đề án, dự án cần lập kế hoạch chi tiết từng đề án, dự án, nguồn lực đảm bảo thực hiện (nguồn NSNN, nguồn thu, nguồn huy động khác,…).
Hoàn thiện quản lý nguồn thu dịch vụ, liên doanh liên kết, thu sự nghiệp khác, Tuy nhiên định hướng phát triển Công ty đến năm 2030 thì nguồn thu này là nguồn thu đáng quan tâm nhất cùng với NSNN đầu tư phát triển cho KCN Công ty đang tiến dần tới tự chủ tài chính hoàn toàn nên việc tăng nguồn thu sự nghiệp dịch vụ càng đóng vai trò quan trọng trong kế hoạch hoạt động của Công ty thời gian tới Tập trung tăng nguồn thu tức là Công ty đã chủ động trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng, máy móc thiết bị chuyên môn, mở rộng đa dạng hóa dịch vụ cung cấp Kết quả là chất lượng dịch vụ cung cấp được nâng cao, người sử dụng dịch vụ được phục vụ tốt hơn và thu hút được nguồn thu lớn hơn Từ đó cần thực hiện giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đối với nguồn thu sự nghiệp, bằng cách tăng cường huy động sự đóng góp của các nhà đầu tư vào KCN, nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN. Công ty cần có biện pháp kiểm soát nguồn thu dịch vụ, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời không để thất thoát trong quá trình quản lý Đây là điều kiện thiết yếu và là yếu tố để tăng nguồn vốn quan trọng này nhưng vẫn đảm bảo được công bằng cho xã hội Muốn đạt được mục tiêu tnày, Công ty cần phải:
- Thứ nhất, Cần cải cách các thủ tục hành chính trong hoạt động dịch vụ, rút ngắn thời gian thực hiện và tăng cường kiểm tra từ khâu nhận hồ sơ đến khi thực hiện hoàn thành;
- Thứ hai, Thực hiện khai thác tốt HĐDV, đây là một nguồn thu ngoài ngân sách lớn, chiếm gần 30% tổng nguồn thu của Công ty Để thu hút các doanh nghiệp vào KCN nhiều hơn nữa, Công ty nên tăng cường quảng bá trên nhiều phương tiện như: Báo, đài truyền hình, túi đựng sản phẩm, lịch;
- Thứ ba, Giá dịch vụ sử dụng kết cấu hạ tầng mặc dù thấp,nhưng đối với trường hợp các dự án đầu tư diện tích thuê đất rộng chưa có chính sách ưu đãi, khuyến khích trả tiền thuê đất một lần hay hai lần cho cả dự án Thực hiện được việc này thì KCN sẽ thu hút nhà đầu tư có triển vọng hơn, mang lại lợi ích kinh tế cho tỉnh nhà.
Hoàn thiện quản lý nguồn thu từ tài trợ, viện trợ và thu khác, Để phát triển nguồn thu dịch vụ này thì KCN cần tăng cường huy động liên doanh, liên kết với các tổ chức trong, ngoài nước; phải xây dựng kế hoạch dài hạn cho sự phát triển của KCN thông qua mở rộng các mối liên doanh liên kết với các tổ chức để huy động thêm nguồn lực đầu tư cho KCN Các KCN khác có thể sử dụng các biện pháp huy động nguồn vốn đóng góp của nhân dân dưới hình thức góp vốn cùng đầu tư, liên doanh liên kết. Đối với nguồn khác: Mặc dù nguồn thu khác của Công ty không lớn, nhưng cũng đã góp phần vào việc gia tăng tổng nguồn thu của đơn vị Do đó, Công ty cần tận dụng mặt bằng, kinh doanh, liên doanh liên kết; tăng cường hợp tác với các đơn vị có nhu cầu về thuê mặt bằng.
3.2.2 Giải pháp quản lý chi và quản lý kết quả hoạt động tài chính 3.2.2.1 Giải pháp quản lý chi Để thực hiện công tác quản lý chi tiêu có hiệu quả, Công ty cần thực hiện hoàn thiện các quy định về định mức các khoản chi tiêu trên cơ sở các quy định của Nhà nước và đặc thù của các đơn vị trong quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở chất lượng, hiệu quả đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao thu nhập cho CCVC, NLĐ; Công ty có thể thực hiện một số giải pháp sau:
- Về các khoản chi tài chính, Công ty cần rà soát lại quy trình quản lý và hoạt động chuyên môn, trên cơ sở đó cắt giảm các chi phí không cần thiết. Quản lý chi tiêu nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả là một trong những mục tiêu quan trọng của công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính. Hiệu quả quản lý chi tiêu của đơn vị thể hiện số kinh phí tiết kiệm được sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ được giao, thực hiện nghĩa vụ với nhà nước về các khoản phải nộp khác theo quy định; Đối với các khoản chi thường xuyên, ngoài việc lập chi tiết cho từng khoản chi (chi cho con người, chi chuyên môn, nghiệp vụ, chi mua sắm tài sản, ), cần cụ thể cho từng nguồn kinh phí để dễ theo dõi, điều hành Xây dựng kế hoạch tài chính đối với khoản chi thường xuyên phải được xác định cơ cấu chi tiêu trong đơn vị, có như vậy thì kế hoạch chi mới thực sự là công cụ quản lý tài chính.
Xây dựng cơ chế chi hợp lý hơn, chi các hoạt động công bằng ttheo nhiệm vụ chuyên môn; cơ cấu chi đối với chi đầu tư và chi thường xuyên hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu phát triển của từng thời kỳ.
- Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ tại Công ty nhằm đảm bảo được việc chi tiêu hợp lý theo chức năng, nhiệm vụ của Công ty nói chung và từng bộ phận trong đơn vị nói riêng và đảm bảo tính đúng đắn theo hướng dẫn tại Thông tư số 141/2017/TT-BTC, ngày 29/12/2019 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, ngày 10/10/2016 của Chính Phủ, cụ thể:
+ Phải xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ có tầm nhìn rộng hơn để bao quát hết các nội dung, định mức chi và phải được xây dựng cụ thể phù hợp với thực tế của Công ty Ngoài định mức chi thì quy chế chi tiêu nội bộ cũng phải xây dựng mức khoán chi hành chính hợp lý, định mức tiêu hao vật tư của các loại phục vụ công tác chuyên môn;
+ Cần điều chỉnh về tiêu chuẩn, định mức cho một số khoản chi; tuy nhiên trong thực tế khi triển khai áp dụng vẫn chưa thật sự phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, như có nhiều định mức chỉ dùng làm căn cứ để xây dựng kế hoạch nhưng trong quá trình thực hiện, quản lý thì vận dụng linh hoạt để phù hợp với tình hình giá chi tiêu trên thị trường Do đó, Công ty cần có chủ trương điều chỉnh, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với tình hình chung (khoản chi tiếp khách, sửa chữa TSCĐ,….) Nhưng Công ty vẫn đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, phù hợp với tính đặc thù trong KCN, đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu quả, đúng quy định của Nhà nước;
Kiến nghị
Trong khuôn khổ luận văn tác giả đã đưa ra một số đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại Công ty trong thời gian qua và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại Công ty trong thời gian tới Để góp phần đẩy mạnh và hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại đơn vị, không chỉ nỗ lực của cơ quan mà còn phải được sự phối hợp với các sở, ban ngành liên quan và sự quan tâm chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền.
3.3.1 Đối với Chính phủ Để việc thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính trong các ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK đạt hiệu quả cao, trong thời gian tới Chính phủ cần sớm sửa đổi, bổ sung, ban hành các chế độ chính sách hướng dẫn về việc giao quyền tự chủ để tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp thực hiện đồng bộ, đầy đủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính; đồng thời có các quy định cụ thể hơn về thực hiện quyền tự chủ trong từng nội dung, từng lĩnh vực để việc thực hiện thuận lợi và hiệu quả.
Cần nghiên cứu, xây dựng ban hành các văn bản quy định, cơ chế chính sách, tiêu chí cụ thể đối với ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK áp dụng trực tiếp tại các Khu kinh tế, Khu công nghiệp và Khu công nghệ cao,…Từ đó, các đơn vị quản lý, điều hành các hoạt động rõ ràng hơn, cũng như nhiều chính sách, định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn của ngành thực hiện hiệu quả hơn và phù hợp với thực tế.
3.3.2 Đối với Bộ Tài chính, Bộ xây dựng
Chỉ đạo triển khai tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện bước đầu cơ chế tự chủ tài chính trong các ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK Trên cơ sở đó đề xuất các phương án hoàn chỉnh cơ chế quản lý tài chính cho phù hợp với đặc thù của ngành.
Sớm ban hành các văn bản hướng dẫn, các tiêu chí đánh giá mức độ và chất lượng hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị được giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn về cơ chế, chính sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các tiêu chuẩn, định mức và mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho đơn vị Bộ Tài chính cần phối hợp với các bộ để sửa đổi mức và thời điểm thanh toán thu nhập tăng thêm cho CCVC, NLĐ có quy định để cụ thể mức mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng cơ bản.
Tăng cường kiểm tra công tác quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK Đây là hoạt động cần thiết, góp phần tăng cường QLNN đối với các ĐVSN trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao Thông qua công tác kiểm tra về tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành các cơ chế, chính sách, chế độ của Nhà nước, tình hình thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, ngành có thể uốn nắn kịp thời những sai sót và giải quyết những vướng mắc của đơn vị.
Tăng cường công tác trao đổi kinh nghiệm với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan khác về kết quả thực hiện cơ chế quản lý tài chính mới nhằm rút ra ưu nhược điểm của cơ chế, cách thức triển khai và thực hiện cơ chế mới nhanh chóng và có hiệu quả.
Thay đổi khuôn khổ pháp luật để có thể áp dụng quy trình quản lý theo kết quả đầu ra: Các văn bản pháp quy xây dựng theo hướng việc lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong đó nêu rõ tiêu chí đầu ra, cách lập quy trình, nhiệm vụ của các cơ quan liên quan Luật ngân sách đưa ra quy định mới về NSNN như lập kế hoạch tài khoá và chi tiêu trung hạn, hoàn thiện hệ thống phân bổ ngân sách theo phương trọn gói nhằm tăng tính linh hoạt hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách Thiết lập quy trình quản lý ngân sách theo đầu ra như quy trình lập, đánh giá, hệ thống báo cáo.
- Bộ Xây dựng cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành, các hoạt động trong KCN phù hợp với thực tiễn tại địa phương, như: Cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển KCN;
- Hệ thống kiểm tra giám sát chi KBNN đồng bộ với ĐVSNCT và các cơ quan quản lý địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính KBNN cần rà lại quy định về kiểm soát chi theo đặt hàng của Nhà nước đối với ĐVSNCT tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động, theo hướng giải ngân và thanh toán tạm ứng căn cứ vào tiến độ hoàn thành và nghiệm thu do bên đặt hàng, giao nhiệm vụ xác nhận;
- Quy định về giá dịch vụ công cho phép đươc tính đúng, đủ chi phí bao gồm có cả khấu hao TSCĐ và chi phí tiền thuê lại đất chưa đầu tư kết cấu hạ tầng Cho phép tham dự đấu thầu thầu các hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị;
- Cho phéo đơn vị được áp dụng chính sách tài chính có liên quan: Trích lập dự phòng nợ phải thu khó đòi, dự phòng bảo lãnh sản phẩm dịch vụ, dự phòng giảm giá của hoạt động liên doanh liên kết (nếu có)… áp dụng cho doanh nghiệp theo quy định hiện hành;
- Đơn vị được hạch toán kế toán để phản ánh các hoạt động dịch vụ theo quy định của các chuẩn mực kế toán có liên quan áp dụng cho doanh nghiệp;
- Hiện nay, mức trích tạo nguồn cải cách tiền lương 40% quá cao; sau khi xác định doanh thu trừ chi phí thì phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 20%; phần còn lại tạo nguồn cải cách tiền lương 40%.
Phần chênh lệch (sau khi nộp thuế và tạo nguồn cải cách tiền lương), đơn vị tiếp tục trích Quỹ PTHĐSN 15%; số còn lại mới được tăng thu nhập cho CCVC và người, các quỹ còn lại (khen thưởng, phúc lợi, ổn định thu nhập). Dẫn đến thu nhập tăng thêm cho CCVC, NLĐ còn lại không bao nhiêu, ba quỹ được trích lập thường không đủ trang trải Đề nghị Bộ Tài chính cần sửa đổi cơ chế thoáng hơn là cho đơn vị tự xác định nhu cầu cần thiết và thống nhất tại quy chế chi tiêu nội bộ tỷ lệ trích các quỹ sao cho đảm bảo cho sử dụng quỹ này có hiệu quả nhất.
3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Đắk Lắk và các Sở