MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Công cuộc đổi mới đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh qua hơn 20 năm đã gi[.]
MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh qua 20 năm giành thành tựu quan trọng tăng trưởng kinh tế, tiến văn hóa xã hội, cải thiện đời sống nhân dân; ổn định trị - xã hội, tăng cường quốc phòng an ninh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, hệ thống trị củng cố Điều chứng tỏ đắn đường lối đổi Đảng, góp phần xây dựng xã hội phát triển bền vững điều kiện giới có nhiều biến đổi sâu sắc Trải qua q trình khảo nghiệm, tìm tịi; BCH TW khóa từ sau Đại hội VI (1986) Đảng không ngừng cụ thể hóa, bổ sung, phát triển đường lối nhiều lĩnh vực Trong đó, lấy việc đổi hệ thống trị việc làm cần thiết quan trọng Việc làm gắn với trình đảm bảo quyền lực trị thật thuộc nhân dân, bước hồn thiện nâng cao trình độ dân chủ xã hội chủ nghĩa; trọng tâm đổi tổ chức phương thức hoạt động phận cấu thành hệ thống; với vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nhằm củng cố tăng cường sức mạnh hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước Tuy nhiên, để đảm bảo Đảng hạt nhân lãnh đạo, Nhà nước tổ chức cốt yếu để thực thi quyền lực nhân dân hệ thống trị nước ta vấn đề mấu chốt khó khăn đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Từ cầm quyền, đặc biệt q trình thực cơng đổi, Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng chăm lo, xây dựng, củng cố hoàn thiện máy, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước thực tế đạt thành tựu quan trọng Thành tựu thể trưởng thành, phát triển Nhà nước ta quản lý, tổ chức hoạt động thực tiễn; đồng thời đánh dấu phát triển tiến trình đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Kinh nghiệm rằng, phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động máy Nhà nước phương diện quan trọng mối quan hệ Đảng Nhà nước nói chung q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng Ở nước ta, yêu cầu giải mối quan hệ Đảng Nhà nước đặt từ đảng ta giành quyền trở thành Đảng cầm quyền Vấn đề này, từ năm 1922, phát “quan hệ không đúng” Đảng quan Xô viết, V.I Lênin ra: “sửa chữa tượng việc làm khó nước ta có đảng cầm quyền lãnh đạo” Nhận thức tầm quan trọng vấn đề mong muốn có dịp sâu nghiên cứu vấn đề cách có hệ thống, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xây dựng đất nước phát triển bền vững; học viên chọn vấn đề nghiên cứu “Đổi phương thức lãnh đạo đảng với Nhà nước trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN” làm đề tài tiểu luận Phạm vi giới hạn nghiên cứu Đổi hệ thống trị nhằm làm cho phận cấu thành hệ thống hoạt động có hiệu lực, hiệu cao hơn, khắc phục bệnh quan liêu, hình thức sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức xác lập chế vận hành thông suốt, chặt chẽ hệ thống lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Vấn đề có phạm vi giới hạn rộng, bao gồm nhiều lớp vấn đề nghiên cứu Nhưng khuôn khổ tiểu luận môn Hệ thống quan điểm đổi Đảng, đề tài đề cập nội hàm vấn đề bình diện tổng thể tầm quan trọng, nội dung lãnh đạo, thực trạng phương thức lãnh đao, số vấn đề đặt phương hướng, hoàn thiện, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Tình hình nghiên cứu có liên quan Đổi hệ thống trị vấn đề Đảng, Nhà nước ta quan tâm từ ngày đầu thời kỳ đổi Có nhiều văn ban hành như: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, lần thứ X Đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, NXB Chính trị quốc gia, năm 2006; Chuyên đề nghiên cứu nghị Đại hội X Đảng Đổi hệ thống trị, phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, NXB Chính trị quốc gia năm 2006… Gần đây, có nhiều viết tác giả đề cập đến vấn đề nhiều góc độ khác như: PGS TS Nguyễn Trọnh Phúc với Bước trưởng thành Đảng ta q trình thực cơng đổi mới, Tạp chí Tư tưởng – Văn hóa, tháng năm 2003; TS Lưu Văn An với Đổi quan hệ kinh tế trị, Tạp chí Lý luận trị truyền thơng, tháng năm 2009… Ngồi có số sách xuất có nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu: Tài liệu tham khảo (Dùng cho lớp tập huấn giảng viên môn khoa học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trường Đại học, Cao đẳng) Bộ Giáo dục Đào tạo, năm 2006; Giáo trình Đường lối cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam (Dùng cho Sinh viên Đại học, Cao Đẳng) Bộ Giáo dục Đào tạo, NXB Chính trị quốc gia, năm 2009 Mặc dù cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đổi hệ thống trị, vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng, hoạt động quản lý Nhà nước… chung, bao gồm lớp vấn đề tổng quát viết nghiên cứu khía cạnh định mà chưa thể nhìn cụ thể phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Do vậy, tiểu luận mong muốn làm sáng tỏ “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận chung lãnh đạo Đảng hệ thống tổ chức máy Nhà nước, khảo sát thực trạng phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước, tiểu luận đề xuất số vấn đề phương hướng cho việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước - Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu trên, tiểu luận giải nhiệm vụ cụ thể sau: + Làm rõ số vấn đề lý luận lãnh đạo Đảng hệ thống tổ chức máy Nhà nước + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng lãnh đạo Đảng Nhà nước thời kỳ đổi + Đề xuất số vấn đề phương hướng nhằm hoàn thiện, đổi phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước pháp quyền XHCN Đóng góp đề tài Lần phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước nghiên cứu theo hướng vấn đề lý luận chung, thực trạng, phương hướng đổi phương thức, góp phần phác họa tranh tổng quát trị Việt Nam thời kỳ đổi phát triển đất nước Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chung chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp chung: Tiểu luận sử dụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp lơgíc lịch sử Phương pháp khái quát hóa - trừu tượng hóa Kết cấu tiểu luận Ngồi phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương, tiết Chương 1: Những vấn đề lý luận chung lãnh đạo Đảng hệ thống tổ chức máy Nhà nước 1.1 Tầm quan trọng lãnh đạo Đảng Nhà nước 1.2 Nội dung lãnh đạo Đảng với Nhà nứơc Chương 2: Thực trạng phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước thời kỳ đổi 2.1 Thành tựu 2.2 Hạn chế Chương 3: Một số vấn đề đặt phương hướng hoàn thiện, đổi phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước 3.1 Tiếp tục phát triển mối quan hệ Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 3.2 Thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xây dựng hệ thống tổ chức máy Nhà nước Dự kiến sản phẩm tạo Tiểu luận đóng góp mặt lý luận sở tổng kết thực tiễn nên áp dụng nghiên cứu, giảng dạy, đấu tranh tư tưởng lý luận, làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu lý luận trị truyền thơng phát triển nghiên cứu cao NỘI DUNG Chương 1: Những vấn đề lý luận chung lãnh đạo Đảng hệ thống tổ chức máy Nhà nước 1.1 Tầm quan trọng lãnh đạo Đảng Nhà nước Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước hệ thống phương pháp, hình thức, biện pháp mà Đảng tác động vào Nhà nước để thực hóa ý chí mục tiêu Đảng Về nguyên tắc, mục tiêu cao Đảng lãnh đạo Nhà nước tăng cường chất giai cấp công nhân Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước trình xây dựng xã hội nhằm làm cho mục tiêu toàn nghiệp cách mạng nói chung thời kỳ nói riêng thực có hiệu Theo đó, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước bị quy định đặc tính khách quan chức hệ thống tổ chức Nhà nước tính chất lãnh đạo Đảng với Nhà nước Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước phản ánh mối quan hệ mục tiêu phương tiện, điều kiện đạt mục tiêu hay nói rộng ra, mối quan hệ chức hệ thống chế thực Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức thể thống tính giai cấp tính dân tộc Trong hệ thống trị Việt Nam, Đảng Cộng sản lấy chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng kim nam cho hành động Đảng tổ chức chặt chẽ, thống ý chí hành động Vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội mang tính hiến định Điều xuất phat từ u cầu khách quan sụ tín nhiệm tơn vinh nhân dân Việt Nam Đảng Điều rằng, Đảng Cộng sản Việt Nam khơng có đảng khác gây áp lực để nắm quyền Do đó, chủ thể cầm quyền hệ thống trị nước ta vừa có nhiều mặt tích cực tính tập trung thống nhát quyền lực cao, sách đảng cầm quyền dễ thơng qua thực thi nhanh, có hiệu lực Tuy nhiên lại vừa có mặt hạn chế dễ dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, quan liêu, thiếu dân chủ Để khắc phục mặt hạn chế này, thân Đảng phải tự chỉnh đốn, đổi phương thức lãnh đạo cần có chế để tổ chức trị - xã hội thực vai trị giám sát phản biện chủ trương, đường lối Đảng Ngược lại, trình đổi nay, Nhà nước ta thực chức trị thơng qua nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng phát triển kinh tế nhà nước làm chủ đạo, xây dựng dân chủ nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng củng cố tảng tinh thần xã hội sở chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh hoa văn hóa dân tộc nhân loại; xây dựng thực chhiến lược an ninh quốc phòng, bảo vệ Đảng, bảo vệ Tổ quốc nghiệp xây dựng đất nước…Ở nước ta nay, chức Nhà nước quy định, ràng buộc lẫn nhau, liên hệ yếu tố hệ thống việc thực quyền lầm chủ nhân dân mặt đời sống xã hội Với ý nghĩa đó, Đảng lãnh đạo Nhà nước lãnh đạo mặt trị, tức lãnh đạo đường lối, bàng công tác tổ chứcc cán bộ…Đảng không nhân danh Nhà nước để thực quyền lực, Cịn Nhà nước có chức quản lý trực tiếp xã hội Vì phân định rõ chức đảng Nhà nước hệ thống trị có tác động tích cực đem lại hiệu cao trình quản lý xã hội xây dựng phát triển đất nước 1.2 Nội dung lãnh đạo Đảng với Nhà nứơc Để thực chức lãnh đạo Đảng cần có nội dung lãnh đạo Nội dung vấn đề, nhiệm vụ cụ thể mà Đảng đặt chủ yếu xác định mục tiêu đường lối chủ trương, sách Nội dung bao gồm tất vấn đề thuộc lĩnh vực đời sống xã hội mà cụ thể vấn đề chủ yếu sau: Thứ nhất, Đảng xác định mục tiêu lãnh đạo với Nhà nước: Mục tiêu Đảng Cộng sản Việt Nam mục tiêu toàn dân tộc Việt Nam, có mục tiêu lâu dài, mục tiêu trước mắt, mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Thứ hai, Đảng xác định chức năng, nhiệm vụ Nhà nước: vấn đè quan trọng nội dung lãnh đạo Đảng Trong trình đổi Đảng ta ngày xác định rõ vai trò chức Nhà nước Thứ ba, Đảng đề đường lối xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; đường lối chiến lược phát triển đất nước tất lĩnh vực; Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra hoạt động quan Nhà nước…Những nội dung thể cụ thể văn kiện Đại hội Hội nghị Đảng như: Đại hội VI Đảng (12-1986) định đường lối đổi đất nước, có nội dung quan trọng đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Nhà nước điều kiện chuyển đổi cấu kinh tế chế quản lý Đó nhiệm vụ: Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng thành sách, pháp luật cụ thể; xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội cụ thể hóa chiến lược thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý hành - xã hội hành - kinh tế; điều hành hoạt động kinh tế, xã hội theo kế hoạch, giữ vững pháp luật, kỷ cương nhà nước trật tự xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh; kiểm tra việc thực kế hoạch Nhà nước, phát cân đối đề biện pháp để khắc phục; thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng với đội ngũ cán có phẩm chất trị, lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Đại hội VII Đảng (6 – 1991) thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ qúa độ lên CNXH, nêu rõ quan điểm cần thiết sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước “Tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống quyền lực, có phân cơng phân cấp, đồng thời bảo đảm thống Trung ương” “Nhà nước Việt Nam thống quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân công rành mạch quyền đó” Đại hội lần chủ trương cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, coi trọng bàn bạc tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm quyền hạn cá nhân người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu bộ, ngành quản lý điều hành Tăng cường hiệu lực quan bảo vệ pháp luật Đổi hệ thống tổ chức hoạt động Viện kiểm sát Tòa án nhân dân cấp Theo đó, Nghị Hội nghị TW2, khóa VII nhấn mạnh: “Đổi lãnh đạo Dảng Nhà nước điều kiện quan trọng để tiến hành đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, làm cho swj lãnh đạo Đảng có chất lượng hiệu hơn, đồng thời làm cho quản lý điều hành nhà nước có hiệu quả, pháp luật tôn trọng, quyền làm chủ nhân dân phát huy” Đảng lãnh đạo Nhà nước không làm thay Nhà nước Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giải tốt mối quan hệ Đảng Nhà nước Nhà nước thể chế hóa đường lối, sách Đảng Thực quan điểm đạo đó, ngày 15-4-1992, Quốc hội khóa VIII thơng qua hiến pháp sửa đổi quy định vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Nghị Hội nghị TW8, khóa VII (1-1995), chủ trương tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước cộng hịa XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành “Tăng cường pháp chế XHCN; xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bănngf pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức XHCN” Nghị TW, khóa VIII (6-1997) tiếp tục đề yêu cầu cần nắm vững thực tốt nội dung trọng yếu lãnh đạo Đảng Nhà nước là: Lãnh đạo quan Nhà nước kịp thời thể chế hóa đường lối Đảng thành pháp luật; Tăng cường quản lý cán đảng viên quan nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, thực vừa người lãnh đạo, vừa đầy tớ trung thành nhân dân; Tăng cường kiểm tra đảng đảng viên thực nghị Đảng pháp luật Nhà nứơc… Chương 2: Thực trạng phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước thời kỳ đổi 2.1 Thành tựu Trong năm qua, công tác lãnh đạo Đảng Nhà nước giành nhiều kết quan trọng Giảm dần can thiệp quan Đảng với Nhà nước; khắc phục phong cách hoạt động theo kiểu quan liêu, mệnh lệnh, hành chính…từng bước dân chủ hóa mối quan hệ Đảng Nhà nước Đồng thời phía Nhà nước hạn chế dần tới khắc phục tình trạng quản lý sơ cứng, thụ đông, ỷ lại vào quan lãnh đạo Đảng Các hệ thống máy Nhà nước kiện toàn, củng cố bước thực tốt chức nhiệm vụ Biểu cụ thể sau: Một là, Nhận thức chức năng, vị trí, vai trị Nhà nước ngày đắn rõ ràng Đại hội VI Đảng thừa nhận bất cập, hạn chế trình lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Những hạn chế, bất cập thể trước hết mối quan hệ phương thức làm việc quan TW Đảng Chính phủ Đại hội VI xác định đổi trị, hệ thống trị vấn đề đổi quan hệ Đảng với Nhà nước vấn đề quan trọng Đảng lãnh đạo theo chế để thể chức năng, nhiệm vụ Đảng, khắc phục tình trạng Đảng bao biện làm thay công việc Nhà nước Tuy nhiên, khắc phục thói quen, chí tập quán lãnh đạo Nhà nước theo lối lệnh, huy trực tiếp toàn diện hình thành phát huy tác dụng thời kỳ lịch sử kéo dài điều kiện khong dễ Thay phương thức lãnh đạo cũ cần thiết, lãnh đạo theo phương thức vấn đề khơng đơn giản Hơn nữa, q trình đổi có nhiều quan điểm bảo thủ cấp ủy đảng, quyền cá nhân 10 lợi ích riêng, cục chi phối khơng muốn đổi tìm cách cản trở, làm chậm chễ trình đổi Thực tiễn cho thấy, chuyển hướng phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng XHCN nước ta làm thay đổi vai trị quản lý Nhà nước Theo đó, quan hệ lãnh đạo Đảng với quản lý Nhà nước có thay đổi định Hai là, Sự phân định rõ ngày rõ chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý Nhà nước Sự phát triển kinh tế theo chế thị trường dần khắc phục tình trạng Đảng bao biện, làm thay chức Nhà nước Đảng ta ngày nhận thức rõ hạn chế trước mối quan hệ Đảng với Nhà nước Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ Đảng ta xác định lãnh đạo Nhà nước xã hội cương lĩnh, chiến lược định hướng sách chủ trương; thơng qua tun truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiẻm tra hành động gương mẫu đảng viên Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan quyền đoàn thể Đảng ta ngày nhận thức rõ, lãnh đạo hướng dẫn người khác làm theo nhiều phương thức nhằm đạt mục tiêu đề Trong trình lãnh đạo, Đảng vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tình hình thực tiễn đất nước đề chiến lược sách lược đấu tranh cách mạng thời kỳ lịch sử cách đắn Trên sở đó, Đảng tuyên truyền, vận động, giác ngộ đưa quần chúng tham gia vào phong trào cách mạng nhằm đạt mục tiêu đề Cán đảng viên Đảng dù cương vị cố gắng gương mẫu làm cho quần chúng noi theo Trong điều kiện Đảng cầm quyền, phân định mang tính chất tương đối Ba là, Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước theo hướng dân chủ thời kỳ đổi thể Đảng lãnh đạo Nhà nước chế dân chủ thông qua tổ chức đảng quan nhà nước để 11 tiến hành thể chế hóa quan điểm đường lối đảng thành Hiến pháp, đạo luật, văn pháp quy Nhà nước sở bảo đảm quyền lực nhân dân, quyền lực Nhà nước pháp quyền XHCN Đảng đề cao nguyên tắc tất quyền lực Nhà nước thống thuộc nhân dân, dân định Đây quan điểm thể Đảng bước hướng tới dân chủ đích thực Đảng tức bước giảm bớt can thiệp vào cơng việc Nhà nước Từ đó, Đảng đặt chủ trương cụ thể quan quyền lực nhà nước (cả lập pháp, hành pháp tư pháp) Các quan điểm, nguyên tắc chung thể tập trung Nghị Hội nghị TW8 khóa VII, Nghị Hội nghị TW3 khóa VIII, đặc biệt Nghị Hội nghị TW5 khóa X Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị Bốn là, Vị trí, vai trị Nhà nước hệ thống trị ngày xác định củng cố vững Lần thập kỷ lãnh đạo xã hội lãnh đạo Nhà nước, Đại hội VIII, Đảng ta thức xác định Nhà nước ta trụ cột hệ thống trị Với quan điểm này, Đảng xác định nhiệm vụ chủ yếu nhất, khó khăn, phức tạp lâu dài đổi hoàn thiện Nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhiệm vụ trung tâm q trình đổi hệ thống trị Thực tế cho thấy, với xây dựng chỉnh đốn Đảng, đổi hồn thiện Nhà nước có tầm quan trọng; làm cho nhà nước ngày trở thành tác nhân quan trọng số phát triển đất nước Việc khẳng định Nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng thể bước phát triẻn quan điểm trị Đảng ta; đồng thời đổi có tính ngun tắc quan hệ Đảng với Nhà nước nói chung phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống tổ chức máy nhà nước nói riêng Nó đặt yêu cầu cần tiếp tục hoàn chỉnh Đảng Nhà nứơc 12 2.2 Hạn chế Trong Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành TW Đảng khóa IX Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nêu rõ: “Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy định cụ thể nguyên tắc, nội dung chế Đảng lãnh đạo Nhà nước lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp cấp, loại hình tổ chức nhà nước” Điều thể bên cạnh thành tựu đạt phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nhiều mặt hạn chê: nhiều biểu vi phạm dân chủ, nhiều lúng túng giẩi mối quan hệ đảng lãnh đạo quyền với xây dựng Nhà nước pháp quyền, đảm bảo quyền lực dân, ý Đảng với lòng dân; lực lãnh đạo phận cán bộ, đảng viên hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu nghiệp cách mạng, nghiệp đổi mới; phẩm chất đạo đức, lối sống phận đảng viên suy giảm Đối với quan lập pháp: Quốc hội quan quyền lực dân cử cao nhung thực tế lãnh đạo, quan điểm chưa quán triệt đầy đủ Trong bầu cử đại biểu vào quan dân cử, khơng khí dân chủ có tín hiệu tiến trước biểu áp đặt Đảng cấu, thành phần, tiêu chuẩn đảng viên chỗ đứng cho ứng cử viên tự do, chí có địa phương khơng có ứng viên tự Về mặt hình thức Quốc hội dân nhung thực tế, thành phần đảng viên quốc hội cao biến đại biểu thành nghị sĩ - Đảng, biến Quốc hội diện tổ chức Đảng Số đại biểu Quốc hội hội đồng nhân dân kiêm nhiệm chiếm tỷ trọng lớn Nhiều đại biểu cán chủ chót phủ, cấp quyền Sự kiêm nhiệm vừa khơng đảm bảo hiệu quả, vừa dẫn đến tình trạng đại biểu “vừa đá bóng, vừa thổi còi” Đối với quan hành pháp: Mặc dù Đảng không can thiệp vào công việc hành pháp cách trực tiếp cịn khơng biểu Đảng ãnh đạo Chính phủ khơng thơng qua chủ trương lớn mà đưa 13 mục tiêu, biện pháp cụ thể đến mức chi tiết hoạt động tổ chức Chính phủ Quan hệ công tác Ban cán với đảng ủy quan lúc đảm bảo dân chủ Đây chỗ bất cập nhât việc phân định, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ hai tổ chức Vai trò lãnh đạo Đảng với quan hành pháp chồng chéo; Tổ chức Ban cán Đảng quan ngang đảm bảo lãnh đạo trực tiếp, đơn tuyến Bộ Chính trị Ban bí thư, lại chịu lãnh đạo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ chồng chéo Sự tồn hai tổ chức Đảng chế quan hệ làm khó cho hoạt động Chính phủ bộ, làm giảm vai trị tự chủ, đoán Thủ tướng trưởng Đối với quan tư pháp: Trên thực tế, nhiều vụ án đước xét xử công khai, đứng người, tội Tuy nhiên hoạt động tư pháp nhiều hạn chế Việc xết xử nhiều biểu chưa tuân thủ pháp luật, chưa nghiêm, nhiều oan sai Tình trạng có ngun nhân từ can thiệp tổ chức đảng, cá nhân người lãnh đạo, quan quyền vào hoạt động xét xử Những năm gần đây, Đảng ta có chủ trương đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động quan tư pháp… 14 Chương 3: Một số vấn đề đặt phương hướng hoàn thiện, đổi phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam thành viên hệ thống trị, hạt nhân đạo hệ thống trị nhung coi Đảng quan công quyền, không lấn sân vào quan quyền lực công Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước giai đoạn cần ý vấn đề sau: 3.1 Tiếp tục phát triển mối quan hệ Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Trước hết, tiếp tục đổi nhận thức Đảng Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, quan lãnh đạo không quan quyền lực nhà nước; quyền lực Đảng khác với quyền lực Nhà nước Sự khác quy định điểm khác biiệt chức năng, nhiệm vụ, phương thức phương pháp hoạt động Đảng Nhà nước, Đảng với tổ chức đồn thể trị - xã hội khác Nếu khơng phân biệt rõ ràng, thấu đáo khác biệt vad đặc biệt không kiên mạnh dạn chuyển biến từ đổi nhận thức sang đổi tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước khơng tránh khỏi tình trạng làm cho Đảng trở nên hành hóa, quan liêu hóa kiểu nhà nước Nhà nước khơng có thực quyền, vừa thụ động, vừa xơ cứng quản lý Thước đo hiệu qủa lãnh đạo Đảng phải thể sức mạnh, hiệu lực thực tế Nhà nước Để quản lý, Nhà nước buộc phải dùng đến sức mạnh tổ chức hành sức mạnh cưỡng chế luật pháp Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua tổ chức đảng quan Nhà nước thông qua quan chuyên trách hệ thống đảng Là lực lượng lãnh đạo trị, Đảng định vấn đề trị thuộc chiến lược phát triển, đường lối, chủ trương, quan điẻm, nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Nhà nước lại tổ chức quyền lực, thực thi vai trò, chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Do đó, Đảng 15 khơng thể can thiệp sâu vào Nhà nước; bao biện, lấn sân, làm thay cơng việc quyền cấp hệ thống quản lý hành chính… Điều làm tăng thêm sức mạnh bảo vệ tự bảo vệ Đảng, tránh cho Đảng khỏi rơi vào tình trạng độc đốn, lạm quyền, vi phạm pháp luật vi phạm dân chủ Thứ hai, phân định rõ mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước mục tiêu hoạt động Nhà nước Mục tiêu lãnh đạo đảng Nhà nước phát huy vai trò Nhà nước việc thể chế hóa, tổ chức thực có hiệu qủa quan điểm đạo Đảng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại Mục tiêu quản lý Nhà nước biến toàn quan điểm đạo đảng phương diện tương ứng thành thực Mục tiêu lãnh đạo đảng mục tiêu quản lý Nhà nước có nội dung tương tự nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nội dung quản lý Nhà nước nhằm đạt mục tiêu lại có nhiều điểm khác Điều bộc lộ khác biệt nhiệm vụ đảng nhiệm vụ Nhà nước.Với tư cách Đảng cầm quyền, Đảng đề chủe trường, đường lối có tính chiến lược lãnh đạo việc tuyên truyền, cổ động quần chúng thực hiện; mặt khác, Đảng lãnh đạo quan Nhà nước thể chế hóa, tổ chức thực chủ trương, quan điểm Đảng khơng trực tiếp giải công việc Nhà nước Nhà nước, quyền lực có nhiệm vụ “bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ dân, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện” Thứ ba, hệ thống tổ chức máy Đảng khác với hệ thống tổ chức máy Nhà nước Hiện hai hệ thống đứng trước yêu cầu cần phải đổi theo yêu cầu dân chủ - pháp quyền, sạch, vững mạnh, chống quan 16 liêu, tham có hiệu Đảng đổi chế lãnh đạo Nhà nước sở tự chỉnh đốn Đảng, thực dân chủ Đảng, “phải kiện toàn máy tổ chức Đảng tất cảc cấp từ TW đến sở” theo hướng tinh gọn tinh nhuệ, thể thật rõ tính đặc thù lãnh đạo trị Việc sử dụng chuyên gia giỏi vào lĩnh vực chun mơn cách tốt để khắc phục tình trạng “thừa” máy mà “thiếu” hoạt động Đòi hỏi Nhà nước đường tiến tới Nhà nước pháp quyền XHCN tạo lập hệ thống pháp luật đồng bộ, cải cách máy hành Nhà nước bảo đảm sạch, vững mạnh, hiệu lực hiệu với đội ngũ cán công chức đào tạo bản, tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, tận tụy, mẫn cán, am hiểu pháp luật tơn trọng pháp luật, có chế độ công vụ đạo đức công chức đề cao Thứ tư, Phương pháp lãnh đạo Đảng khác với phương pháp quản lý Nhà nước; đào tạo, huấn luyện bố trí sử dụng cán Đảng khác với đào tạo bồi dưỡng bố trí sử dụng cán bộ, công chức nhà nước Để đảm bảo thực có hiệu phương thức lãnh đạo đảng cần đổi tổ chức máy đảng nhà nước đội ngũ cán công chức, nâng cao mặt dân trí, tri thức pháp luật; nâng cao vai trị quan có chức thể chế hóa đường lơis, quan điểm Đảng, tổ chức thực pháp luật, nâng cao chất lượng ban đảng có chức tư vấn việc đạo Đảng với quan nhà nước tương ứng Thứ năm, đề cao tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Tiếp tục xây dựng đảng tình hình mới, nâng cao lực lãnh đao, chất lượng hiệu thực tế nghị quyết, xây dựng đội ngũ cán đảng viên thực đội ngũ tiên phong nghiệp đổi mới, cán đảng viên thực hạt nhân lãnh đạo, gương có sức lơi cuốn, tập hợp nhân dân tiến trình thực mục tiêu đổi kinh tế, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách tư pháp, huy động sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân Phát huy truyền thống 17 người đảng viên cộng sản đầu, hy sinh nghiệp cách mạng giành độc lập dân tộc trước người đầu lĩnh vực nghiệp đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Lãnh đạo trị Đảng lãnh đạo toàn diện tầm quan điểm, đường lối, nguyên tắc, phương hướng, chủ trương lớn, vấn đề nhạy cảm Do nố địi hỏi phải có trình độ khoa học, tư tưởng, trí tuệ cao, nhạy bén, sâu sắc ln vươn kịp tới trình độ đại thời đại 3.2 Thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xây dựng hệ thống tổ chức máy Nhà nước Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, quan hệ bản, quan hệ lãnh đạo quản lý phải thể chế hóa đảng vừa phận cấu thành hệ thống trị, vừa người lãnh đạo hệ thống Đảng người lãnh đạo xây dựng Hiến pháp pháp luật, nhung Đảng ttổ chức trị, phận hữu xã hội; đó, tổ chức hoạt động minh, Đảng phải tuân thủ pháp luật, đảng viên hoạt động Đảng không đứng trên, đứng ngoầi pháp luật Hơn nữa, tổ chức đảng đảng viên không chịu kiểm tra, giám sát Nhà nước mà chịu kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân tổ chức xã hội Mặt khác, phương diện pháp lý, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, nghị Đảng có giá trị bắt buộc với đảng viên tổ chức tương ứng Vì muốn nghị thực tồn dân phải thể chể chế hóa thành pháp luật, sách quan Nhà nước Nói cách khác, quản lý xã hội, pháp luật tối thượng, việc quản lý Nhà nước đơn nghị cần khắc phục triệt để Nhu cầu thể chế hóa phương thức lãnh đạo cuẩ Đảng Nhà nước nói chung hệ thống tổ chức máy Nhà nước nói riêng xuất phát từ địi hỏi khách quan kinh tế thị trường, xã hội công dân ngày phát triển, tổ chức hoạt động máy nhà nước ngày trở nên chuyên nghiệp, đại, nhu cầu dân chủ hóa đời ssống xã hội ngày cao…Thể chế hóa vai trị 18 phương thức lãnh đạo Đảng cịn có ý nghĩa đề cao trách nhiệm Đảng pháp luật trước nhân dân Nghĩa là, thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước cần cụ thể hóa cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, chế vận hành quan máy lập pháp, hành pháp, thích hợp với lĩnh vực cấp hành Ở cần xác định vai trị phương thức lãnh đạo Bộ Chính trị, Ban Chấp hành TW với Quốc hội công tác tổ chức máy nhà nước việc thực chức lập hiên, lập pháp; giám sát tơíi cao; định vấn đề quan trọng đất nước; đồng thời cần tính đến khả ban hành đạo luật quy định chi tiết vai trò phương thức lãnh đạo cấp ủy với quyền cấp 19 KẾT LUẬN Như vậy, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện Đảng cầm quyền vấn đề hệ trọng Đổi nhằm củng cố Nhà nước dân, dân, dân; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước thực chất đổi mối quan hệ Đảng Nhà nước Đay mối quan hệ hệ thống trị; quy định nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ việc thực thi quyền lực trị, quyền lực nhân dân Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước; mối quan hệ Đảng Nhà nước có nhiều vấn đề đặt Để lãnh đạo Nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng cần phải đổi phương thức lãnh đạo theo hướng dân chủ pháp luật Việc lãnh đạo Đảng Nhà nước xây dựng theo thể chế hạn chế can thiệp thể chế cấp ủy, đảng viên tổ chức hoạt động Nhà nước Góp phần giải mối quan hệ đắn Đảng Nhà nước quan điểm văn kiện Đảng Tuy nhiên, phân biệt chức lãnh đạo Đảng chức quản lý Nhà nước, điều kiện Đảng cầm quyền mang tính chất tương đối Lãnh đạo quản lý có mối quan hệ hữu với nha Trong lãnh đạo Đảng có yếu tố quản lý quản lý Nhà nước có yếu tố lãnh đạo Lãnh đạo quản lý tác động vào khách thể định nhằm thực mục tiêu định Trong giai đoạn nay, mà nêu cao tư tưởng đại đoàn kết dân tộc, phát huy sức mạnh tổng hợp để xây dựng bảo vệ Tổ quốc, cần phải quán triệt quan điểm phát huy vai trò lãnh đạo Đảng tồn hệ thống trị 20 ... trình đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Kinh nghiệm rằng, phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động máy Nhà nước phương diện quan trọng mối quan hệ Đảng Nhà nước nói chung trình xây dựng Nhà nước. .. Theo đó, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước bị quy định đặc tính khách quan chức hệ thống tổ chức Nhà nước tính chất lãnh đạo Đảng với Nhà nước Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước phản... chung lãnh đạo Đảng hệ thống tổ chức máy Nhà nước 1.1 Tầm quan trọng lãnh đạo Đảng Nhà nước 1.2 Nội dung lãnh đạo Đảng với Nhà nứơc Chương 2: Thực trạng phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước thời