Untitled B T PHÁPỘ Ư TR NG Đ I H C LU T HÀ N IƯỜ Ạ Ọ Ậ Ộ BÀI THI KẾẾT THÚC H C PHẦẦNỌ MÔN LÝ LU N CHUNG VẾẦ NHÀ N C VÀ PHÁPẬ ƯỚ LU TẬ Đềề bài Phân tch ý nghĩa c a văn b n quy ph m pháp lu t đốốiủ ả ạ.
lOMoARcPSD|15978022 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI THI KẾẾT THÚC HỌC PHẦẦN MÔN: LÝ LUẬN CHUNG VẾẦ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Đềề bài: Phân tch ý nghĩa văn quy phạm pháp luật đốối với việc xác lập quan hệ pháp luật, thực pháp luật, truy cứu trách nhiệm pháp lý giáo dục pháp luật Họ tền: Nguyềễn Phương Thảo MSSV: 461042 Hà Nội, 2022 lOMoARcPSD|15978022 MỤC LỤC MỤC LỤC ĐẶT VẤẤN ĐỀỀ: GIẢI QUYỀẤT VẤẤN ĐỀỀ: Chương I: Một sốố vấốn đềề lý luận vềề văn quy ph ạm pháp lu ật Khái niệm văn quy phạm pháp luật Những đặc điểm (dấốu hiệu) văn quy phạm pháp lu ật Hệ thốống văn quy phạm pháp luật c Nhà n ước C ộng hòa Xã h ội Ch ủ nghĩa Vi ệt Nam .5 Chương II: Ý nghĩa văn quy phạm pháp lu ật .6 Xác lập quan hệ pháp luật Thực pháp luật Truy cứu trách nhiệm pháp lý Giáo dục pháp luật .9 Chương III: Giải pháp hoàn thiện văn quy ph ạm pháp lu ật 10 KỀẤT LUẬN 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 lOMoARcPSD|15978022 ĐẶT VẤN ĐỀ: Trong đời sống xã hội nay, văn quy phạm pháp luật ngày đóng vai trị quan trọng khơng thể tách rời hoạt động xã hội người Mọi giao dịch, hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội, từ lĩnh vực trị, quân đến lĩnh vực khác kinh tế, xã hội, văn hóa phạm vi quốc tế, cần đến văn quy phạm pháp luật làm phương tiện thông tin Đặc biệt, văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa vô quan trọng việc xác lập quan hệ pháp luật; thực pháp luật; truy cứu trách nhiệm pháp lý giáo dục pháp luật Chính thế, Nhà nước cần đưa số sách, giải pháp hệ thống pháp luật nói chung, văn quy phạm pháp luật nói riêng nhằm hoàn thiện khung pháp lý, bảo đảm quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: Chương I: Một số vấn đề lý luận văn quy phạm pháp luật Khái niệm văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật hình thức thể định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự hình thức định, có chứa đựng quy phạm pháp luật (quy tắc xử chung) nhằm điều chỉnh loại quan hệ xã hội định, áp dụng nhiều lần thực tiễn đời sống việc thực văn quy phạm pháp luật không làm chấm dứt hiệu lực văn quy phạm pháp luật1 Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB ĐHQGHN, Năm 2015, Tr 454 lOMoARcPSD|15978022 Theo quy định Luật Ban hành quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa đựng quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này, quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực hiện”2 Những đặc điểm (dấu hiệu) văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật ban hành quan Nhà nước có thẩm quyền theo luật định Cụ thể, Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 đưa quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành bao gồm: Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng Kiểm toán Nhà nước Thứ hai, văn quy phạm pháp luật ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự từ khâu lập chương trình, soạn thảo, thẩm tra, thẩm định, lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo, thơng quan, ký, cơng bố văn quy phạm pháp luật Tất phải tuân thủ quy định luật định Vì thế, văn ban hành chủ thể có thẩm quyền, nội dung hợp pháp trình xây dựng ban hành Tại Điều & Điều Luật Ban hành quy phạm pháp luật năm 2015 lOMoARcPSD|15978022 không tuân thủ quy định pháp luật thủ tục khơng thể văn quy phạm pháp luật Thứ ba, nội dung văn quy phạm pháp luật có chứa đựng quy tắc xử chung có tính bắt buộc chung (quy phạm pháp luật) các nhân, tổ chức thuộc phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Những quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung ban hành khơng phải cho trường hợp cụ thể mà cho tất trường hợp thuộc phạm vi dự liệu văn quy phạm pháp luật Tính bắt buộc chung quy phạm pháp luật hiểu bắt buộc chủ thể nằm điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật đặt cho chủ thể cụ thể mà cho chủ thể không xác định Đây điểm khác biệt với văn áp dụng pháp luật, nội dung văn áp dụng pháp luật chứa đựng quy tắc xử riêng cá nhân, tổ chức cụ thể xác định3 Vì vậy, văn Quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần thực tế văn áp dụng pháp luật có hiệu lực lần Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Tại Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước Ngoài ra, vào tính chất hiệu lực pháp lý, văn quy phạm phân thành văn luật văn luật Trần Mạnh Tuệ, Văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền Thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội, Năm 2011, Tr 13 lOMoARcPSD|15978022 Thứ nhất, văn luật văn quy phạm pháp luật Quốc hội, quan quyền lực nhà nước cao ban hành, có hiệu lực pháp luật cao văn luật, văn luật không trái với văn luật Văn luật bao gồm Hiến pháp, Luật (Bộ luật, luật) Thứ hai, văn luật có hiệu lực pháp lý thấp văn luật, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục định Các văn luật không trái với văn luật Tôn trọng tuân thủ, đảm bảo tính tối cao luật nguyên tắc cốt lõi nhà nước pháp quyền Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành không trái với văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp Chương II: Ý nghĩa văn quy phạm pháp luật Xác lập quan hệ pháp luật Có thể khẳng định rằng, quan hệ pháp luật giữ vị trí đặc biệt đời sống pháp luật quốc gia hình thức đặc thù tác động pháp luật Quan hệ pháp luật tượng pháp lý phức tạp nhất, có ý nghĩa to lớn phương diện lý luận điều quan trọng phương diện thực tiễn Về bản, quan hệ pháp luật “là quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh bên tham gia quan hệ pháp luật có quyền nghĩa vụ pháp lý Nhà nước bảo đảm thực hiện”4 Với vị trí, vai trị dạng quan hệ xã hội đặc biệt hệ thống quan hệ xã hội Quy phạm pháp luật nói chung, cụ thể Văn Quy phạm pháp luật sở quan hệ pháp luật Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội,NXB Tư pháp, Năm 2016, Tr 385 lOMoARcPSD|15978022 Sự xuất hiện, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật dựa sở quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật thực thông qua quan hệ pháp luật, quan hệ pháp luật phương tiện thực quy phạm pháp luật đa phần trường hợp Giữa quy phạm pháp luật quan hệ pháp luật có tồn tại, mối quan hệ mật thiết lẫn Khơng có quy phạm pháp luật khơng có quan hệ pháp luật Quy phạm pháp luật xác định hồn cảnh, tình thực tế xảy làm phát sinh thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật Quan hệ quy phạm pháp luật quan hệ pháp luật xem mối quan hệ “Cái cần” với có thực, thực5 Ngoài ra, quan hệ pháp luật Nhà nước bảo đảm bảo vệ dựa sở tác động quy phạm pháp luật Các hình thức, biện pháp bảo đảm thực hiện, bảo vệ Nhà nước có khác tùy thuộc vào tính chất loại quan hệ pháp luật điều kiện khách quan khác Chính quy phạm pháp luật công cụ, phương tiện giúp Nhà nước bảo đảm bảo vệ tốt quan hệ pháp luật Thực pháp luật Bản chất việc thực pháp luật chuyển hóa yêu cầu pháp luật bao gồm quy phạm pháp luật nguyên tắc pháp luật vào hành vi cụ thể chủ thể Dưới góc độ khoa học pháp lý, xử phù hợp với quy định pháp luật, tiến hành chủ thể có đủ khả nhận thức yêu cầu pháp luật, có khả tự xác lập, thực hành vi pháp luật quy định coi biểu thực tế việc thực pháp luật Có thể hiểu, thực pháp luật “là hoạt động có mục đích làm cho Đào Trí Úc, Những vấn đề lý luận pháp luật, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1993, Tr.90 Đào Trí Úc, “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 3/2012, Tr.5 lOMoARcPSD|15978022 quy định pháp luật trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật”7 Thực pháp luật hình thức để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vì thế, việc quy định văn quy phạm pháp luật hỗ trợ Nhà nước việc thể chế hóa sách, đường lối, định hướng mà máy cầm quyền muốn xây dựng hướng tới thực tiễn Cụ thể bốn hình thức thực pháp luật Thứ nhất, tuân thủ pháp luật, văn quy phạm pháp luật quy định hạn chế tỷ lệ hành vi vi phạm pháp luật Các chủ thể pháp luật kiềm chế không thực hành vi mà pháp luật ngăn cấm Ví dụ như, khơng thực hành vi tội phạm quy định Bộ luật Hình Thứ hai, chấp hành pháp luật, văn quy phạm pháp luật giúp chủ thể có cách nhìn nhận pháp luật, giúp chủ thể hiểu thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Việc chấp hành pháp luật nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Đối với cán nhà nước có thẩm quyền, việc thực thẩm quyền họ không quyền mà nghĩa vụ pháp lý Thứ ba, sử dụng pháp luật, quy định văn quy phạm pháp luật thể quyền tự dân chủ công dân chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể thực hành vi mà pháp luật cho phép Thứ tư, áp dụng pháp luật, việc quy định văn pháp luật hình thức mà nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền nhà chức trách tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ban hành định pháp luật ban hành định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội,NXB Tư pháp, Năm 2016, Tr.403 lOMoARcPSD|15978022 Truy cứu trách nhiệm pháp lý Truy cứu trách nhiệm pháp lý hậu pháp lý bất lợi vật chất tinh thần áp dụng quan Nhà nước có thẩm quyền chủ thể vi phạm pháp luật, Những hậu pháp lý bất lợi hình thức cưỡng chế pháp lý quy định phận chế tài quy phạm pháp luật tương ứng Trên sở thực tế trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật Một cá nhân, tổ chức bị truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật xảy Việc quy định văn quy phạm pháp luật hỗ trợ Nhà nước việc trì ổn định trật tự, an ninh xã hội Khi có hành vi vi phạm pháp luật, biện pháp trách nhiệm pháp lý áp dụng theo thủ tục, trình tự pháp luật quy định Ngồi ra, biện pháp cưỡng chế nhà nước có nhiều loại quy định phận chế tài quy phạm pháp luật, chế tài hình sự, chế tài kỷ luật, chế tài hành chính, chế tài dân Việc đưa biện pháp cưỡng chế xây dựng sở quy phạm pháp luật, cụ thể văn quy phạm pháp luật mà Nhà nước quy định đảm bảo, bảo vệ quan hệ pháp luật Giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, phát triển bền vững Giáo dục pháp luật nhằm mục đích cung cấp kiến thức pháp luật cần thiết cho cá nhân, hình thành họ thái độ, tình cảm tơn trọng pháp luật, ý thức thượng tôn Hiến pháp pháp luật, tích cực pháp luật sống Theo Từ điển Tiếng Việt: “Giáo dục hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất lOMoARcPSD|15978022 đối tượng đó, làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề ra”8 Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nhà làm luật đưa kế hoạch, dự thảo xem xét đến tính hiệu văn áp dụng thực tiễn Chính thế, văn quy phạm pháp luật hỗ trợ giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động có tổ chức, có định hướng, có hệ thống, kế hoạch quan, tổ chức, cộng đồng cá nhân (chủ thể giáo dục) thực nhằm mục đích xây dựng ý thức pháp luật, văn hóa pháp luật cá nhân với nội dung trang bị kiến thức pháp luật cần thiết, xây dựng thái độ, tình cảm tôn trọng, hiểu biết giá trị, ý nghĩa pháp luật, quyền, nghĩa vụ pháp luật, thói quen tuân thủ sử dụng pháp luật Chương III: Giải pháp hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Để ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật, Việt Nam cần đưa giải pháp kịp thời, đảm bảo chất lượng để khắc phục nhược điểm, hạn chế việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Người viết đưa số đề xuất sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật cách đồng thống Pháp luật cần xây dựng quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật thống nhất, gọn nhẹ, áp dụng chung cho tất loại văn quy phạm pháp luật theo cam kết Việt Nam gia nhập vào điều ước quốc tế mà bảo đảm yêu cầu chất lượng Quốc Hội, Chính phủ đặt Đặc biệt, để có văn quy phạm pháp luật khả thi, phải đề cao lực tính chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Bởi vì, việc làm Viện Ngơn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2006 lOMoARcPSD|15978022 thiếu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật dẫn đến hậu văn quy phạm ban hành có chất lượng thấp, thiếu tính khả thi Vì thế, cần hồn thiện chế độ trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ hai, đổi quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Để quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đạt hiệu cao, góp phần nâng cao chất lượng văn bản, việc làm cần thiết trình soạn thảo phải có tham gia cán làm công tác tư pháp Các cán tư pháp tham gia vào trình soạn thảo phải người có chun mơn soạn thảo, kiểm tra thẩm định văn quy phạm pháp luật Với tham gia cán tư pháp có chuyên mơn tránh lỗi q trình soạn thảo lỗi pháp lý lỗi nội dung Việc tham gia cán tư pháp kết hợp việc soạn thảo với việc thẩm định văn quy phạm pháp luật Thứ ba, đổi quy trình lấy ý kiến, thơng qua công bố văn quy phạm pháp luật Việc lấy ý kiến nhân dân vào dự thảo văn quy phạm pháp luật việc cần thiết, bảo đảm tính khả thi văn Cần phải có quy định trách nhiệm chủ thể liên quan việc văn quy phạm pháp luật thơng qua hình thức Lãnh đạo ký ban hành trực tiếp mà ý kiến thành viên khác Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật quản lý Nhà nước, kiến thức văn cho cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ làm cơng tác văn nói riêng Tổ chức hội thảo khoa học để cán làm cơng tác văn trình bày quan điểm, khó khăn, vướng mắc cơng tác văn bản, từ tìm hướng xử lý tốt nhất, lOMoARcPSD|15978022 phù hợp có kiến nghị, đề xuất đến quan Nhà nước có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp KẾT LUẬN: Việc quy định văn quy phạm pháp luật có nội dung phù hợp đáp ứng nhu cầu phát triển khách quan xã hội, đáp ứng đòi hỏi quản lý Nhà nước việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Một văn quy phạm pháp luật coi chất lượng nội dung phù hợp với đường lối, sách Đảng, phù hợp với nguyện vọng lợi ích nhân dân; có nội dung hợp pháp, ban hành thẩm quyền, hình thức thủ tục; phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời điểm ban hành, đồng thời phải có kỹ thuật pháp lý cao Văn quy phạm pháp luật cơng cụ, phương tiện Nhà nước việc giữ gìn, đảm bảo an ninh trật tự xã hội nói chung, đóng vai trị quan trọng việc xác lập quan hệ pháp luật; thực pháp luật; truy cứu trách nhiệm pháp lý giáo dục pháp luật thực tiễn thi hành lOMoARcPSD|15978022 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Đào Trí Úc, Những vấn đề lý luận pháp luật, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1993, Tr.90 (2) Đào Trí Úc, “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 3/2012, Tr.5 (3) Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB ĐHQGHN, Năm 2015, Tr 454 (4) Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội,NXB Tư pháp, Năm 2016, Tr.385, 403 (5) Tại Điều & Điều Luật Ban hành quy phạm pháp luật năm 2015 (6) Trần Mạnh Tuệ, Văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền Thành phố Hải Phịng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội, Năm 2011, Tr 13 (7) Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2006 ... luật cao văn luật, văn luật không trái với văn luật Văn luật bao gồm Hiến pháp, Luật (Bộ luật, luật) Thứ hai, văn luật có hiệu lực pháp lý thấp văn luật, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo... quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật thực thông qua quan hệ pháp luật, quan hệ pháp luật phương tiện thực quy phạm pháp luật đa phần trường hợp Giữa quy phạm pháp luật quan hệ pháp luật ln có tồn... sỹ Luật học, Hà Nội, Năm 2011, Tr 13 lOMoARcPSD|15978022 Thứ nhất, văn luật văn quy phạm pháp luật Quốc hội, quan quyền lực nhà nước cao ban hành, có hiệu lực pháp luật cao văn luật, văn luật