Sử dụng nguồn nhân lực nông thôn việt nam thực trạng và giải pháp

11 SỬ DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP UTILIZATION OF HUMAN RESOURCES IN VIETNAM’S RURAL AREA TÓM TẮT Nguồn nhân lực (NNL) là một trong những nguồn lực phát triển kinh tế[.]

SỬ DỤNG NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP UTILIZATION OF HUMAN RESOURCES IN VIETNAM’S RURAL AREA TÓM TẮT Nguồn nhân lực (NNL) nguồn lực phát triển kinh tế quan trọng quốc gia Bài báo nêu vài đánh giá tình hình sử dụng NNL nơng thơn Việt Nam góc độ xem xét cung cầu thị trường lao động khu vực Trên sở đó, chúng tơi đề xuất số giải pháp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ABSTRACT Human resources are one of the most important forces in a country’s economic development This paper is to examine the human resource utilization in Vietnam’s rural area in terms of the demand and supply on this area’s labor market We also propose some solutions to promote the socio-economic development in Vietnam’s rural area Tình hình cung lao động nơng thôn nước ta Ở Việt Nam, đại phận dân cư tập trung sinh sống khu vực nông thôn, tính đến ngày 1/7/2002, dân số nước 79,93 triệu người, dân số nơng thơn 60,05 triệu người (75,13%) Số người độ tuổi lao động 35,44 triệu, khoảng 59% dân số, 30,9 triệu người tham gia vào lực lượng lao động (LLLĐ) Tốc độ tăng dân số bình quân 10 năm qua 1,7%, mức tăng trung bình số người độ tuổi lao động 2,6% năm (1) Khu vực nông thôn tập trung số lượng lớn lực lượng lao động nước với tốc độ tăng khoảng 2,5% năm Nhưng thời gian trung bình chưa sử dụng nước có xu hướng giảm xuống, năm 1998 29,12% năm 2002 cịn 24,46 Với LLLĐ nơng thơn năm 2002 30,98 triệu người thời gian chưa sử dụng trung bình nước 24,46 %, quy đổi tương đương đương khoảng 7,5 triệu người khơng có việc làm Xem xét cầu lao động nông thôn nước ta Trong năm gần đây, khu vực nông thôn, cầu lao động tăng chậm làm cho tình hình cung cầu thị trường lao động cấn đối lớn Về cấu ngành kinh tế, năm 2002 tổng số gần 31 triệu người tham gia LLLĐ nơng thơn, có tới 75% làm việc Nông-Lâm-Thuỷ sản, 15% làm việc công nghiệp dịch vụ Trong người thiếu việc làm nông thơn, có tới 80% tập trung nơng nghiệp Theo lý thuyết tăng trưởng kinh tế thu hút thêm lao động giải việc làm Trong năm qua tốc độ tăng trưởng bình qn nơng nghiệp lớn 5,4%, hệ số co dãn việc làm so với 1% tăng trưởng kinh tế nông thôn nước ta 0,43 giai đoạn 1990-2000, nghĩa năm khu vực nông nghiệp tạo thêm số việc làm 2,3% LLLĐ, thu hút số lượng lao động tăng thêm năm gần triệu người Sự phát triển nông nghiệp giải hết lao động tăng thêm nông thôn năm qua Trong nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Theo Tổng cục Địa chính, đến năm 1998, Việt Nam sử dụng khoảng 67.57% diện tích đất tự nhiên, bình quân đầu người khoảng 2790 m Còn khoảng 10.6 triệu đất chưa sử dụng (32.4%), phần lớn đồi dốc, thiếu nước, lại bị sói mịn, thối hố, diện tích đất dùng cho trồng trọt hầu hết đất mặn, phèn ngập úng, muốn khai thác phải có nhiều vốn Với dân số NNL ngày tăng nông thôn, làm cho quỹ đất VN tính bình qn đầu người vốn vào loại thấp giới lại hơn, khó khăn nhiều cho việc tạo công ăn việc làm nông thôn Trong thực tế, tổng diện tích đất nơng nghiệp nước ta lại dành tới 70 % để trồng lúa, việc thâm canh lúa đến giới hạn việc thu hút thêm lao động so với trổng khác, làm cho hiệu sử dụng khơng cao Ngồi ra, hệ số sử dụng đất bình quân nước 1,4; Miền Bắc 1,2 Hiện có 445 ngàn hộ nơng dân khơng có đất Rõ ràng, việc không sử dụng tốt yếu tố đất đai, nguyên nhân thiếu việc làm cho lao động khu vực nơng thơn Đầu tư chìa khố tăng trưởng kinh tế, đặc biệt tạo việc làm, lý thuyết chứng minh tăng đầu tư bù đắp thiếu hụt “cầu tiêu dùng” từ tăng việc làm, tăng thu nhập, tăng hiệu biên vốn đầu tư, kích thích tái sản xuất mở rộng Trong nơng nghiệp, nơng thôn, quan hệ đầu tư tăng trưởng vận động theo chu kỳ: tăng đầu tư => tăng thu nhập=> tăng cầu=> tăng đầu ra; sang chu kỳ sau với quy mô lớn Thực tế nhiều nước châu Á chứng minh cho lý thuyết Tổng số vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 1991-2000 khoảng 632 ngàn tỷ (theo giá năm 1995 khoảng 57 tỷ USD; đầu tư cho NN, nơng thôn 65.2 ngàn tỷ (5.9 tỷ USD) chiếm khoảng 10,37% Tương tự cho CN 264 ngàn tỷ đồng (23.8 tỷ USD) chiếm 41,85 %, đầu tư cho giao thông bưu điện 95.5ngàn tỷ đồng (8.6 tỷ USD) chiếm 15,14%) Nếu so sánh với số lao động thu hút vào công nghiệp 1,76 triệu, dịch vụ 4,2 triệu, nông nghiệp 3,1 triệu mười năm qua, rõ ràng việc đầu tư khơng mang lại hiệu cho việc thu hút thêm lao động đặc biệt cơng nghiệp Nếu tính giá trị vốn đầu tư cho chỗ làm chỗ làm công nghiệp gấp khoảng lần so với nông nghiệp Chỉ thu hút thêm 3,1 triệu lao động 10 năm nhỏ só với nhu cầu tăng thêm hàng năm khu vực nông thơn khoảng gần 1triệu người (3) Dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) có vai trị lớn với kinh tế nước ta nay, song tác động với ngành nơng nghiệp khơng nhiều Trong nơng nghiệp, kể từ có luật nước ngồi năm 1988 đến hết năm 2002, thu hút 354 dự án với số vốn 1,4333 tỷ USD có 678 triệu USD vốn pháp định, quy mơ bình qn dự án khồng triệu USD vốn đăng ký 1,9 triệu USD vốn pháp định Doanh thu từ dự án FDI chiếm 0,4% giá trị tổng sản lượng nông lâm nghiệp (năm 2003) Nhìn chung, quy mơ vốn đầu tư khơng nhiều, đầu tư chủ yếu vào vùng Đông Nam Bộ, cịn vùng khác số lượng quy mô nhỏ Ngay vùng trọng điểm nông nghiệp tập trung nhiều lao động, với số lượng nông sản lớn đồng sông Cửu Long, đồng sơng Hồng (đặc biệt năm 2003 khu vực khơng có dự án nào) Với phát triển ngành công nghiệp dịch vụ cấu ngành kinh tế có thay đổi, NN tăng giá trị tuyệt đối, song tỷ trọng GDP giảm từ 40.49% năm 1991 xuống 24,3 % vào năm 2000, tương ứng CN tăng từ 23,79% lên 36.61% dịch vụ 35,72% lên 39,09% Nhưng cấu lao động theo ngành kinh tế thay đổi không khả quan lắm, lao động nông nghiệp giảm từ 72,6% (1991) tổng số lao động nước xuống 62,61 % năm 2000 Lao động công nghiệp tăng khơng đáng kể, năm 1991 chiếm 13,6% năm 2000 13,11% Sự chuyển dịch lao động chủ yếu từ nông nghiệp sang ngành dịch vụ, năm 1991 tỷ lao động ngành dịch vụ 13,8% năm 2000 24,28% Bài tốn việc làm cho lao động nông thôn chờ đợi vào phát triển ngành công nghiệp dịch vụ khơng giải được, tình trạng thất nghiệp đô thị cao năm 2000 6,34%, nằm 2002 6,01%, năm 2003 5,78% Rõ ràng, tình trạng “trì trệ ” sôi động thị trường lao động công nghiệp dịch vụ thành thị khơng có khả thu hút lao động khu vực thành thị (4) Trong cấu nội ngành nông nghiệp 10 năm có thay đổi khơng đáng kể, thời kỳ 91-95, tỷ trọng trồng trọt tăng từ 74,4% lên 80,4%, chăn nuôi giảm từ 24,1% xuống 16,6% dịch vụ tăng từ 1,5% lên 3% Giai đoạn 962000, tỷ trọng trồng trọt giảm khơng đáng kể từ 80,4% cịn 80%, chăn nuôi tăng từ 16,6% lên 17,3%, dịch vụ giảm từ 3% cịn 2,7% Nhìn chung, cấu chuyển dịch chậm, mà chăn nuôi dịch vụ yếu làm hạn chế phát triển trồng trọt q trình hình thành nơng nghiệp hàng hố lớn nông thôn, mặt khác không phát huy lợi vùng, tạo nhiều việc làm từ nông nghiệp Hiện tại, ngành trồng trọt lúa chiếm vị trí quan trọng: 70% diện tích 90% sản lượng ngũ cốc, công nghiệp trồng khác chiếm 27% giá trị tổng sản lượng NN, đa dạng hố thay đổi cấu trồng góp phần giải việc làm nông thôn Cơ cấu lao động nơng thơn Việt Nam thể tính nông Trong tổng số 13,2 triệu hộ dân khu vực nơng thơn năm 2001 có tới 81% làm việc lĩnh vực nơng-lâm- thuỷ sản, có 16,1% làm việc khu vực phi nông nghiệp So với năm 1994, sau năm cấu ngành nghề hộ lao động nông thôn chuyển dịch chậm, số hộ khu vực nông lâm thuỷ sản giảm 0,65%, bình quân 0,092% /năm Cơ cấu lao động nông thôn chênh lệch vùng Trong vùng nước ngoại trừ vùng Đông Nam Bộ có cấu ngành nghề hộ nơng thơn tiến bộ: 64,2 % nơng nghiệp 35,8% cịn lại phi nông nghiệp Các vùng Tây Nguyên vùng núi phía Bắc cấu ngành nghề hộ mang tính nơng nặng chuyển dịch chậm Tỷ lệ nông nghiệp phi nông nghiệp Tây Nguyên 91,1% 7,1%, vùng Đông Bắc 88,4% 8,6%, Tây Bắc 93% 5,97% Ngay hai vùng trọng điểm nông nghiệp hàng hố đồng sơng Hồng đồng sơng Cửu Long có lợi gần trung tâm công nghiệp dịch vụ lớn, xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế lao động chậm khơng Vì vậy, lao động dư thừa lại tập trung ngành nông nghiệp khả tạo thêm việc làm từ khó, chuyển dịch cấu yêu cầu cấp bách thời gian tới (1) NSLĐ nông nghiệp tiêu chất lượng phản ánh trình độ sử dụng lao động lĩnh vực này, gia tăng NSLĐ điều kiện cho phép thực chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông nghiệp, nông thôn Năng suất lúa bình quân năm tăng từ 28,1 tạ/ha năm 1986 lên 45,5 tạ/ năm 2002 tăng gần 62% (bình quân tăng 01 tạ/ năm) Trong nông nghiệp, ngành trồng trọt chiếm tỷ trọng 80% giá trị tổng sản lượng nông nghiệp, lúa trồng Do đó, tăng suất lúa yếu tố quan trọng để tăng giá trị tổng sản lượng nông nghiệp (GTTSLNN) Điều đáng ý sản lượng lương thực tăng lên từ 18,4 triệu năm 1986 năm 2002 36,3 triệu tấn, bình quân tăng khoảng 1,052 triệu năm, yếu tố tăng diện tích (từ 5,76 triệu năm 1986 lên 8,295 triệu năm 2002) khoảng gần 60 % suất tăng gần 40 % Một nguyên nhân tăng suất lúa yếu tố khoa học kỹ thuật, tác động suất lao động nông nghiệp tới mức tăng sản lượng không nhiều (5) Chất lượng thấp nguồn nhân lực khu vực nông thôn thể qua tỷ lệ chữ 4,79%, tốt nghiệp trung học phổ thông sở 34,59% tốt nghiệp trung học phổ thơng 11,18% Nếu đánh giá trình độ văn hố bình qn theo giới tính thấy số năm học văn hố trung bình khu vực nông thôn thấp thành thị, phụ nữ thấp nam giới Theo nhà nghiên cứu, suất lao động tăng người nông dân có trình độ học vấn mức độ đó, tốt nghiệp phổ thông, mức tăng 11% 7 Ngồi trình độ học vấn cịn cho người lao động khả lĩnh hội kiến thức, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Với chất lượng NNL nông thôn Việt Nam hạn chế họ sản xuất kinh doanh, đặc biệt tự tạo việc làm Những năm qua trình độ chuyên môn kỹ thuật lao động nông thôn thay đổi khơng đáng kể, tình trạng thu nhập thấp thiếu việc làm nơng thơn, lúc thu nhập cao đô thị tăng dịch chuyển lao động, lao động kỹ thuật từ nông thôn tới thành thị, làm cho tỷ lệ lao động qua đào tạo giảm từ 6,91% xuống cịn 5,94% Trong số vùng nơng thơn, vùng có trình độ học vấn thấp vùng có tỷ lệ lao động qua đào tạo chun mơn thấp, vùng Tây Bắc có 2,3%, Tây Ngun 3,41% NSLĐ nơng nghiệp thấp cịn lao động chủ yếu lao động thủ công Khâu làm đất khâu nặng nhọc q trình giới hố (CGH) diễn chậm, năm 1990 tỷ lệ giới hoá 21%, năm 1995 26% năm 2002 khoảng 30% Một số khâu khác vận chuyển, hạt, bơm tát nước tỷ lệ CGH có cải thiện, khâu hạt CGH 80% Tuy nhiên, việc CGH nơng nghiệp gặp khó khăn định, thứ nhất, quy mô ruộng đất vốn nhỏ lẻ, với bình qn ruộng đất đồng sơng Hồng có 544m2, miền Trung 611m2, lại manh mún tạo việc sử dụng máy móc khí khó khăn chi phí cao Thứ hai, chăn ni gia súc trâu bị nhiều lên làm cho nhu cầu sức kéo giảm Thứ ba, yêu cầu đại hố mâu thuẫn với tình trạng lao động dư thừa, đất làm thủ công cần 300 ngày cơng lao động sống, máy cịn sử dụng 50 ngày công Phương hướng giải pháp thời gian tới Do bất cập không nhỏ tình hình cung cầu thị trường lao động nông thôn nước ta, NNL nông thôn dạng tiềm chưa khai thác sử dụng tốt Để giải vấn đề sử dụng có hiệu nguồn nhân lực nơng thơn thời gian tới, quan điểm chung: Một là, tận dụng tối đa số lượng lao động, đồng thời không ngừng nâng cao suất lao động, nghĩa sử dụng gắn với phát triển NNL Hai là, trình sử dụng lao động gắn liền với trình phát triển kinh tế xã hội nông thôn Ba là, trình sử dụng lao động gắn với trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn Từ cần tiến hành giải pháp sau: Thứ nhất: Giảm lượng cung lao động Cần tiếp tục trì chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình Việc đưa chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình nơng thôn nhằm thực tiêu tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,1% vào 2010, từ giảm số lượng nguồn nhân lực Muốn thực trước hết phải hỗ trợ cho họ tiếp cận phương tiện truyền thông để họ hiểu pháp lệnh dân số biện pháp kế hoạch hóa gia đình Cần hỗ trợ cho họ loại thuốc dụng cụ tránh thai trả tiền Cần phải có sách lợi ích vật chất, để khuyến khích họ sinh đẻ kế hoạch Thứ hai: Phải sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn lực đất đai Cần hồn thiện sách pháp luật quản lý đất đai, để biến đất đai thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển kinh tế tạo thêm việc làm Mỗi địa phương phải xây dựng thực nghiêm túc quy hoạch dài hạn sử dụng đất Trong nông nghiệp phải thay đổi cấu diện tích trồng sở lựa chọn cấu trồng vật nuôi thích hợp, phải đẩy nhanh thâm canh tăng vụ, nâng cao hệ số sử dụng ruộng đất, tăng nhanh giá trị sản lượng đơn vị diện tích Phải tiếp tục thực giao đất giao rừng cho nhân dân để gắn đất đai với lao động, đất rừng phải có chủ Hồn thành giao đất cho hộ dân khơng có đất sản xuất kèm theo điều kiện hỗ trợ khuyến nông để giúp họ sản xuất khắc phục tình trạng sử dụng hiệu đất đai doanh nghiệp nông lâm nghiệp Trong xây dựng đô thị kết cấu hạ tầng quan trọng phải sở quy hoạch tránh lãng phí Tạo thị trường đất đai khu vực nông thôn làm cho minh bạch giá, giúp cho trình sử dụng nguồn vốn tốt hơn, thúc đẩy q trình tích tụ tập trung đất đai, từ góp phần thực CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Thứ ba: Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Xác định chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng nơng nghiệp hàng hố lớn Vì cần là: phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ khu vực nông thôn Tiếp theo phát triển mạnh lâm nghiệp thuỷ sản nhằm thay đổi cấu nông- lâmthuỷ sản Trong nội ngành nông nghiệp cần tiếp tục đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, tất nhiên thay đổi cấu trồng giảm tỷ trọng lương thực, tăng tỷ trọng màu cơng nghiệp Hai là: củng cố thị trường có, mở rộng thị trường để tiêu thụ nông sản phẩm dịch vụ phi nông nghiệp nông thôn Ba là: hồn chỉnh quy hoạch sản xuất nơng lâm thuỷ sản ngành nghề dịch vụ nông thôn theo hướng hàng hoá gắn với thị trường Bốn là: phát triển kinh tế nhiều thành phần Thứ tư: Cải tiến đổi chế huy động vốn, sử dụng quản lý vốn đầu tư Một mặt tăng tỷ lệ đầu tư từ ngân sách chủ yếu cho kết cấu hạ tầng cho nông nghiệp nông thôn Có chế sách phù hợp sách miễn giảm thuế, sách tín dụng , để kêu gọi khuyến khích đầu tư từ nhiều nguồn vốn khác vào nông nghiệp nông thôn, đặc biệt nguồn vốn FDI nguồn vốn quan trọng để thúc đẩy phát triển chuyển giao công nghệ ngành nông -lâm- thuỷ sản Cần thúc đẩy hoạt động hệ thống tài ngân hàng vào khu vực thị trường nông thôn, nơi tỷ lệ rủi ro cao Tạo thuận lợi để nông dân tiếp cận với nguồn tài Đẩy nhanh việc cổ phần 10 hố, hình thành thị trường vốn vận hành tốt loại thị trường nhằm nhanh chóng huy động vốn di chuyển vốn dễ dàng khu vực, ngành kinh tế từ tạo vốn cho khu vực nơng thơn Tăng nguồn vốn trung hạn dài hạn hỗ trợ cho nhân dân, đặc biệt với nơng dân q trình tạo việc làm chuyển đổi cấu kinh tế nơng thơn Thứ năm: Thúc đẩy q trình thị hố nơng thơn với việc xây dựng khu cơng nghiệp nhỏ nơng thơn Q trình thực việc hình thành thị trấn thị tứ, khu công nghiệp nhỏ vừa, gia tăng hoạt động dịch vụ nông thôn Đây sở cho việc đẩy nhanh trình chuyển đổi cấu kinh tế phân công lao động nơng thơn Nhà nước kích thích q trình cách hỗ trợ xây dựng cơng trình cấu trúc hạ tầng cấp điện, giao thông, thông tin liên lạc, trung tâm thương mại dịch vụ Khuyến khích dân cư nơng thơn tự tạo việc làm q hương theo phương châm "Li nơng bất li hương” Khôi phục phát triển làng nghề truyền thống Chẳng hạn trước số lao động trẻ tỉnh Quảng Nam di chuyển đến đô thị tìm việc làm lớn với chương trình khơi phục làng nghề truyền thống tỉnh thu hút nhiều lao động trẻ Thứ sáu: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn Cần thực chế nhà nước nhân dân làm để tăng cường đầu tư cho giáo dục nâng cao trình độ văn hố cho vùng nơng thôn, đặc biệt vùng Tây Nguyên, Tây Bắc đồng sông Cửu Long sớm phổ cập giáo dục sở Điều chỉnh mạng lưới sở đào tạo cho phù hợp với yêu cầu quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng nông thôn Xây dựng số sở sản xuất nơng nghiệp có trình độ kỹ thuật cơng nghệ cao vùng 11 nông nghiệp trọng điểm nhằm kết hợp khuyến nông, đẩy mạnh hoạt động phổ biến chuyển giao tiến kỹ thuật cho nông dân Trong việc đào tạo nghề nông nghiệp cho nông dân cần ý phương tiện kỹ thuật kỹ quản lý, không trọng loại hình quy sở phát triển hệ cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, mà đặc biệt quan tâm tới mơ hình đào tạo cộng đồng Tăng cường đào tạo ngành nghề phi nông nghiệp cho nơng dân Có sách khuyến khích sử dụng tốt sinh viên học sinh tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, trung cấp phục vụ nông thôn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo kết điều tra lao động - việc làm Bộ Lao động Thương binh Xã hội, 1/7/2002 [2] Số liệu thống kê Lao động - việc làm 1996-2000 2002 Bộ LĐTBXH, NXB Thống kê, 2001 NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 2003 [3] Đánh giá việc thực chiến lược KT-XH, trang Web Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpioda.gov.vn/ [4] Thực mục tiêu chuyển dich cấu ngành của Bộ Kế hoạch Đầu tư, trang Web Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpioda.gov.vn/ [5] Niên giám thông kê việt Nam, Tổng cục Thống Kê 1995, 1996, 1997, 2000, 2002  ... trường lao động nông thôn nước ta, NNL nông thôn dạng tiềm chưa khai thác sử dụng tốt Để giải vấn đề sử dụng có hiệu nguồn nhân lực nông thôn thời gian tới, quan điểm chung: Một là, tận dụng tối đa... dạng hố thay đổi cấu trồng góp phần giải việc làm nông thôn Cơ cấu lao động nông thôn Việt Nam thể tính nơng Trong tổng số 13,2 triệu hộ dân khu vực nông thôn năm 2001 có tới 81% làm việc lĩnh... khuyến khích đầu tư từ nhiều nguồn vốn khác vào nông nghiệp nông thôn, đặc biệt nguồn vốn FDI nguồn vốn quan trọng để thúc đẩy phát triển chuyển giao công nghệ ngành nông -lâm- thuỷ sản Cần thúc