Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY A.PHẦN MỞ ĐẦU Giáo dục và đào tạo là một hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến lợi ích, nghĩa vụ và quyền lợi của mọi người dân mọi tổ chức kinh tề xã hội đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay chậm của một quốc gia. Giáo dục và đào tạo phải đi trước một bước, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục là đâu tư cho phát triển. Do vậy, bất kỳ quốc gia nào trên thế giới dù lớn hay nhỏ, dù giàu hay nghèo, dù phát triển hay đang phát triển bao giờ cũng quan tâm đến giáo dục và đào tạo mà trong đó khâu quan trọng là quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo . Trong thời gian qua, giáo dục và đào tạo nước ta có bước phát triển mới, chúng ta đã đạt chuẩn quốc gia về xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học, trình độ dân trí được nâng lên, góp phần tích cực đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước .Tuy nhiện nền giáo dục nước ta còn phải đối mặt với nhiều khó khăn yếu kém nhất là chất lượng và khâu quản lý giáo dục và đào tạo , việc đào tạo nguồn nhân lực của hệ thống giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu của đổi mới kinh tế xã hội , hội nhập kinh tế quốc tế và nguồn nhân lực trong thế kỷ XXI. Để giải quyết vấn đề này, văn kiện hội nghị lần thứ chín ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã đưa ra giải pháp then chốt đó là “đổi mới và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trong giáo dục và đào tạo, đẩy mạnh đổi mới nội dung chương trình và phương pháp giáo dục theo hướng hiện đại cùng với đổi mới cơ chế quản lý” Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề trên cùng với sự tâm huyết của bàn thân về giáo dục và đào tạo nước nhà hiện nay, bản thân quyết định chọn đề tài tiểu luận “Quản lý Nhà nước về giáo dục và đào tạo ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” làm hướng nghiên cứu cho môn học quản lý nhà nước. Song do điều kiện và hạn chế về thời gian môn học nên đề tài chỉ đi sâu giải quyết nội dung và giải pháp đổi mới quản lý Nhà nước về giáo dục trong thập niên đầu của thế kỷ XXI.
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY A.PHẦN MỞ ĐẦU Giáo dục đào tạo hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến lợi ích, nghĩa vụ quyền lợi người dân tổ chức kinh tề xã hội đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay chậm quốc gia Giáo dục đào tạo phải trước bước, giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đâu tư cho phát triển Do vậy, quốc gia giới dù lớn hay nhỏ, dù giàu hay nghèo, dù phát triển hay phát triển quan tâm đến giáo dục đào tạo mà khâu quan trọng quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo Trong thời gian qua, giáo dục đào tạo nước ta có bước phát triển mới, đạt chuẩn quốc gia xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, trình độ dân trí nâng lên, góp phần tích cực đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá đất nước Tuy nhiện giáo dục nước ta cịn phải đối mặt với nhiều khó khăn yếu chất lượng khâu quản lý giáo dục đào tạo , việc đào tạo nguồn nhân lực hệ thống giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu đổi kinh tế xã hội , hội nhập kinh tế quốc tế nguồn nhân lực kỷ XXI Để giải vấn đề này, văn kiện hội nghị lần thứ chín ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đưa giải pháp then chốt “đổi nâng cao lực quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo, đẩy mạnh đổi nội dung chương trình phương pháp giáo dục theo hướng đại với đổi chế quản lý” Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề với tâm huyết bàn thân giáo dục đào tạo nước nhà nay, thân định chọn đề tài tiểu luận “Quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo nước ta giai đoạn nay” làm hướng nghiên cứu cho môn học quản lý nhà nước Song điều kiện hạn chế thời gian môn học nên đề tài sâu giải nội dung giải pháp đổi quản lý Nhà nước giáo dục thập niên đầu kỷ XXI B.NỘI DUNG 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1.Một số khái niệm liên quan - Quản lý khái niệm xem xét hai góc độ : + Theo góc độ trị xã hội ,quản lý hiểu kết hợp tri thức với lãnh đạo ,vận hành kết hợp cần có chế quản lý phù hợp Cơ chế hợp ý xã hội phát triển ,ngược lại chế sai xã hội phát triển chậm rối ren + Theo góc độ hành động quản lý hiểu huy, điều khiển, điều hành Theo C.Mác, quản lý, quản lý xã hội chức sinh từ tinh chất xã hội hoá lao động Người viết : “Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mơ tương đối lớn ,thì nhiều cần đạo để điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập Một người độc tấu vĩ cầm điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” [14, tr480] + Từ sở lý luận trên, ta thấy quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan - Quản lý nhà nước: + Quản lý nhà nước đời với xuất nhà nước quản lý nhà nước xã hội công dân + Quản lý nhà nước huy, điều hành xã hội để thực quyền lực nhà nước, tổng thể thể chế tổ chức cán máy nhà nước có trách nhiệm quản lý cơng việc hàng ngày nhà nước ,do quan nhà nước (lập pháp ,hiến pháp ,tư pháp ) có tư cách pháp nhân công pháp (công quyền )tiến hành văn quy phạm pháp luật để thực chức ,nhiệm vụ quyền hạn mà nhà nước giao cho việc tổ chức điều khiển quan hệ xã hội hành vi công dân - Phân biệt khái niệm “quản lý nhà nước” “nhà nước quản lý” + “Quản lý nhà nước” dạng quản lý xã hội thực thi quyền lực nhà nước, dạng quản lý thể quan hành nhà nước + “Nhà nước quản lý” nói đến chủ thể quản lý ,đó hệ thống tổ chức quan nhà nước, có quan hành nhà nước - Giáo dục đào tạo + Giáo dục trình tổ chức cách có mục đích ,có kế hoạch nhằm truyền lại lĩnh hội tri thức tích luỹ lồi người Đào tạo q trình đặc thù giáo dục ,nó hướng giáo dục chuyên nghiệp Đó phát triển có hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo …đòi hỏi cá nhân để thực nhiệm vụ chuyên môn định - Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo: từ khái niệm quản lý nhà nước, giáo dục, đào tạo ta rút khái niệm quản lý nhà nước giáo dục đào tạo sau : + Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo việc nhà nước thực quyền lực cơng để điều hành ,điều chỉnh tồn hoạt động giáo dục đào tạo phạm vi toàn xã hội để thực mục tiêu giáo dục nhà nước Hay: Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo quản lý quan quyền lực nhà nước ,của máy quản lý giáo dục từ trung ương đến sở đói với hệ thống giáo dục quốc dân hoạt động giáo dục xã hội nhằm nâng cao dân trí ,đào tạo nhân lực ,bồi dưỡng nhân tài cho đất nước hoàn thiện nhân cách cho nhân dân 1.2 Quan điểm, mục tiêu Đảng, nhà nước giáo dục đào tạo * Quan điểm : + Giáo dục đào tạo lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội ,nó liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Đảng nhà nước ta trọng phát triển giáo dục đào tạo Những năm qua quan điểm Đảng nhà nước chủ yếu tập trung nghị trung ương hai khoá VIII(nghị chuyên đề giáo dục đào tạo);kết luận hội nghị lần thứ sáu ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX;nghị Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX ;văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX,X; luật giáo dục sửa đổi thông qua 14 tháng năm 2005 Qua văn kiện thể số quan điểm đạo phát triển giáo dục đào tạo sau: - Giáo dục đào tạo nhằm vào xây dựng người có đầy đủ phẩm chất để xây dựng bảo vệ đất nước - Giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa giáo dục đào tạo ,nhất sách cơng xã hội - Thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu, với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo yếu tố định góp phần tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội - Giáo dục đào tạo nghiệp toàn Đảng , Nhà nước toàn dân;mọi người, cấp chăm lo cho giáo dục đào tạo - Giáo dục đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển khinh tế –xã hội, với khoa học , cơng nghệ củng cố quốc phịng an ninh - Giữ vững vai trò nòng cốt trường cơng lập sơng song với đa dạng hố loại hình giáo dục-đào tạo - Chăm lo cho giáo dục đào tạo chăm lo cho người xã hội phát triển với yêu cầu tiêu chí xác lập - Phát triển giáo dục đào tạo phải theo ngun lí :học đI đơI với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lí luận gắn liền với thực tiễn , giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội * Mục tiêu : Theo luật giáo dục 2005 mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển toàn diện , có đạo đức , tri thức, sức khoẻ, thẩm mĩ nghề nghiệp , trung thành với lí tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách , phẩm chất lực công dân , đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.3 Tính chất, đặc điểm nguyên tắc quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo * Tính chất quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo Quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo quản lí Nhà nước lĩnh vực cụ thể có tính chất chung quản lí Nhà nước quản lí hành Nhà nước, cụ thể sau: - Tính lệ thuộc vào trị:quản lí Nhà nước giáo dục ,phục tùng phục vụ nhiệm vụ trị, tuân thủ chủ trương , đường lối Đảng Nhà nước - Tính xã hội: giáo dục nghiệp Nhà nước toàn xã hội Trong quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo cần phải coi trọng tính xã hội dân chủ hố giáo dục - Tính pháp quyền: quản lí Nhà nước quản lí pháp luật quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo phải tuân thủ qui định chung pháp luật - Tính chun mơn, nghiệp vụ: cán –cơng chức hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo cần đào tạo có trình độ tương ứng với yêu cầu tiêu chuẩn ngạch chức danh dược qui định - Tính hiệu lực, hiệu , lấy hiệu hoạt động chuyên môn nghiệp vụ để đánh giá cán công chức ngành giáo dục đào tạo * Đặc điểm quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo: - Đặc điểm kết hợp quản lí hành quản lí chuyên mơn hoạt động quản lí giáo dục đào tạo : quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo sở thực chất triển khai hoạt động hành Nhà nước trình đạo hoạt động giáo dục sở Đặc điểm hành chính-giáo dục đặc điểm quan trọng hoạt động quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo Chỉ sở biết kết hợp quản lí hành quản lí chuyên mơn đạo tốt hoạt động giáo dục đào tạo - Đặc điểm tính quyền lực Nhà nước hoạt động quản lí Đây hoạt động bật quản lí Nhà nước quản lí hành lĩnh vực nói chung , tính quyền lực hoạt động quản lí :tư cách pháp nhân quản lí, cơng cụ phương pháp quản lí quan hệ thứ bậc quản lí - Đặc điểm kết hợp Nhà nước- xã hội q trình triển khai quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo Dân chủ hố xã hội hố cơng tác giáo dục tư tưởng có tính chiến lược có vai trị to lớn phát triển giáo dục nói chung quản lí giáo dục nói riêng * Nguyên tắc quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo: Nguyên tắc quản lí giáo dục lao động bản, yêu cầu, tiêu chuẩn đạo việc xây dựng tổ chức hoạt động quan quản lí giáo dục Hệ thống nguyên tắc quản lí giáo dục đào tạo cụ thể hoá sơ đồ – phần phụ lục, giới thiệu hai nguyên tắc quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo - Nguyên tắc kết hợp quản lí theo ngành quản lí theo lãnh thổ.Mọi sở giáo dục thực chức , nhiệm vụ giáo dục đào tạo theo đạo ngành dọc sở giáo dục đóng địa bàn lãnh thổ định phải tuân thủ quản lí hành địa phương theo qui định phân cấp Nhà nước Mọi hoạt động quản lí khơng thể tách rời đạo theo ngành dọc theo lãnh thổ chúng coi nguyên tắc quan trọng quản lí Nhà nước nói chung quản lí Nhà nước giáo dục - đào tạo nói riêng - Nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo Tập trung dân chủ nguyên tắc hoạt động trị xã hội nước ta, đồng thời nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy Nhà nước Quản lí Nhà nước giáo dục - đào tạo tuân thủ theo nguyên tắc Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền chủ động sở dựa hành lang pháp lí qui định luật giáo dục văn pháp lí hoạt động quản lí giáo dục đồng thời nâng cao tinh thần cá nhân phụ trách, tập thể lãnh đạo phát huy dân chủ tập thể theo qui chế dân chủ sở phủ giáo dục đào tạo ban hành Nguyên tắc tập trung dân chủ yêu cầu Nhà nước thống quản lí hệ thống giáo dục quốc dân mục tiêu , chương trình , nội dung…Qui chế thi cử hệ thống văn ( theo điều 13 , luật giáo dục) Bên cạnh phân cấp rõ ràng quản lí giáo dục cho địa phương tạo điều kiện để sở phát huy chủ động sáng tạo 1.4 Vai trò giáo dục đào tạo ý nghĩa quản lí Nhà nước giáo dục giai đoạn Giáo dục đào tạo lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội , góp phần định chất lượng sống người phát triển xã hội - Tổ chức UNESCO đề cập đến yếu tố cốt lõi liên quan đến chất lượng sống người đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò giáo dục đào tạo Theo quan điểm việc nâng cao phẩm chất người chủ yếu thông qua giáo dục - đào tạo , làm cho cá nhân phát triển tối đa tiềm Giáo dục đào tạo nâng cao phẩm chất cho tong cá nhân , đồng thời làm cho xã hội phát triển Giáo dục đào tạo nguồn lực hàng đầu cho phát triển kinh tế, lẽ giáo dục - đào tạo đem lại kiến thức khoa học , trình độ chun mơn, kĩ năng, kĩ xảo, đạo đức, tư cách, tinh thần trách nhiệm , kỷ luật lao động, óc tìm tịi, sáng tạo…cho người Song muốn đạt yếu tố địi hỏi phải có giáo dục phát triển , mà muốn cho giáo dục phát triển yếu tố phải kể đến quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo Việt Nam đất nước có truyền thống giáo dục từ Cách mạng tháng đến nay, truyền thống ngày vun đắp Chủ tịch Hồ Chí Minh có tầm nhìn xa giáo dục - đào tạo, coi lĩnh vực quan trọng cho phát triển Người cho “Vì lợi ích trăm năm phải trồng người” hay “ Một dân tộc dốt dân tộc yếu” Ngày khoa học cơng nghệ có bước tiến xa so với khoa học công nghệ truyền thống Muốn nắm bắt cơng nghệ , người phải có trình độ học vấn giáo dục - đào tạo cung cấp , từ người trở thành động lực thúc đẩy cơng nghiệp hố đại hố đất nước Như giáo dục đào tạo có vai trị lớn có ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống xã hội Cho nên Nhà nước thống quản lí giáo dục đào tạo Vì thơng qua quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo , việc thực hiên chủ trương sách quốc gia nâng cao hiệu đầu tư cho giáo dục, ý thực mục giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục triển khai , thực có hiệu Quản lí Nhà nước giáo dục đào tạo coi khâu then chốt then chốt nhằm đảm bảo thực hiên thắng lợi hoạt động giáo dục đào tạo, tiến tới mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước hoàn thiện nhân cách người 2.THỰC TRẠNG GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2.1.Quá trình phát triển hệ thống quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Việt Nam Sau cách mạng tháng tám năm 1945,nước Việt Nam dân chủ cộng hồ đời,cùng với đời giáo dục dân chủ nhân dân.Từ đến hệ thống giáo dục nước ta trải qua ba cải cách - Cải cách giáo dục lần thứ nhất: Sau nước Việt Nam tuyên bố độc lập, thang 10 năm 1945 chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 34/SL thành lập Hội đồng cố vấn học để giúp phủ nghiên cứu chương trình cải cách giáo dục Song hoàn cảnh chiến tranh chống thực dân Pháp đến thang năm 1950 Hội động phủ thơng qua chương trình cảI cách giáo dục định thực cải cách này,với hệ thống giáo dục phổ thông năm - Cải cách giáo dục lần thứ hai :tháng năm 1956 Chính phủ ban hành sách giáo dục phổ thơng nước Việt Nam dan chủ cộng hoà.Hệ thống giáo dục lúc gồm : Cấp I năm (gồm lớp từ lớp đến lớp 4, không kể lớp vỡ lòng); Cấp II gồm năm (từ lớp đến lớp 7); Cấp III gồm năm (từ lớp đến lớp 10) - Cải cách giáo dục lần thứ ba:sau nước Việt Nam thống nhất, Bộ trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 14(thang năm 1969) việc tiến hạnh cải cách giáo dục nhăm thống nước.Hệ thống giáo dục phổ thông lúc gồm 12 năm Cấp I năm (gồm lớp từ lớp đến lớp 5); Cáp II năm (gồm lớp từ lớp đến lớp 9) ; Cấp III năm (gồm lớp từ lớp 10 đền lớp 12).Trường cấp III lúc trường Phổ thông trung học Hiện nay, theo Luật giáo dục 2005, hệ thống giáo dục nước ta có cấu trúc hồn chỉnh sau : - Giáo dục mầm non thực việc ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ em từ tháng tuổi đền tuổi 10 - Giáo dục phổ thông gồm: Giáo dục tiểu học thục năm năm học,từ lớp đến lớp Tuổi học sinh vào học lớp sau tuổi Giáo dục trung học sở thực năm học, từ lớp đến lớp Học sinh vào lớp phải hồn thành chương trình tiểu học, có tuổi 11 tuổi Giáo dục trung học phổ thông thiện năm học từ lớp 10 đến lớp 12 Học sinh váo học lớp 10 phải có tốt nghiệp trung học sở, có tuổi 15 tuổi Giáo dục nghề nghiệp bao gồm: Trung cấp chuyên nghiệp thực từ đến năm học người có tốt nghiệp trung học sở ,từ đến năm người có tốt nghiệp trung học phổ thông Dạy nghề thực năm đào tạo trình độ sơ cấp, từ đền ba năm nghề có trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng Giáo dục Đại học bao gồm; Đào tạo trình độ cao đẳng thực từ hai đến ba năm học tuỳ theo ngành nghề đào tạo người có tốt nghiệp trung học phổ thông tốt nghiệp trung cấp; từ năm rưỡi đến hai năm học người có tốt nghiệp chun ngành Đào tạo trình độ đại học thực tư đến năm tuỳ theo ngành đào tạo người có tốt nghiệp trung học phổ thông trung cấp;từ hai năm rưỡi đến bốn năm học người có trung cấp chuyên ngành; từ năm rưỡi đến hai năm học người có tốt nghiệp cao đẳng chuyên ngành Đào tạo trình độ Thạc sỹ thực từ đến hai năm học người có trình độ tốt nghiệp đại học Đào tạo trình độ Tiến sỹ thực năm học người có tốt nghiệp đại học, từ hai đến ba năm người có trình độ Thạc sỹ Trong trường hợp đặc biệt thời gian đào tạo Tiến sỹ kéo dài theo quy định Bộ trưởng Bộ giáo dục đào tạo 11 Trải qua số lần cải cách hoàn thiện, ngày hệ thống quản lý Nhà nước giáo dục - đào tạo có thiết chế sau - Chính Phủ thống quản lý nhà nước vế giáo dục đào tạo Chính phủ trình trước Quốc hội trước định chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ học tập người dân phạm vi nước Bộ giáo đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiên quản lý nhà nước giáo dục tạo Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước giáo dục -đào tạo địa phương theo quy định phủ cấp tỉnh có Sở giáo dục đào tạo,ở cấp hun có phịng giáo dục (Sơ đồ - Phụ lục) 2.2 Thành tựu Trong năm qua nước ta gặt hái nhiều thành tưu lĩnh vực giáo dục đào tạo Trong báo cáo ngân hàng giới (WB) ,khi nghiên cứu tài cho giáo dục Việt Nam, viết: Việt Nam có tích đầy ấn tượng, so sánh với nhiều kinh tế khác, có mức thu nhập cao Thành tựu giáo dục đào tạo thể số mặt sau Quy mô giáo dục - đào tạo lớn ngày mở rộng Số học sinh trung học chuyên nghiệp tăng 15,1%/năm dạy nghề dài hạn tăng 12%/năm, sinh viên đại học cao đẳng tăng 8,4%/năm Các trường sư phạm từ trung ương đến địa phương tiếp tục củng cố phát triển Chất lượng dạy nghề có chuyển biến tích cực ,số trường đại học cao đẳng liên tục tăng Bước đầu hình thành hệ thống dạy nghề cho lao động nông thôn ,thanh niên dân tộc thiểu số, người tàn tật,gắn dạy nghề với tạo việc làm, xố đói giảm nghèo Mạng lưới giáo dục phát triển rộng khắp từ thành thị đến nông thôn Các cấp học tạo thành hệ thông đầy đủ ,thống nước Từ giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở ,trung học phổ thông đến cao đẳng ,đại học đào tạo đại học Cùng với củng cố kết xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, việc phổ cập giáo dục trung học sở triển khai tích cực, đến hết năm 2005 có 31 tỉnh đạt tiêu chuẩn phổ cập trung học sở Tỷ lệ học sinh độ tuổi 12 đI học bậc tiểu học đạt 97,5%, số lượng học sinh giỏi quốc gia quốc tế không ngừng tăng Trình độ dân trí khơng ngừng nâng cao Tổng chi ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo không ngừng tăng lên trung ương lẫn địa phương, tạo điều kiện cho xây dựng sở vật chất đội ngũ cán làm công tác giáo dục, năm 2000 đầu tư cho giáo dục tổng đầu tư ngân sách nhà nước 15%,năm 2003 16% ,năm 2004 đầu tư cho giáo dục tăng 2,7 lần so với năm 1998.Đầu tư cho giáo dục khơng có nhà nước mà cịn có nhiều nguồn khác “đầu tư cho giáo dục đào tạo tăng đáng kể.năm 2005 chi cho giáo dục đào tạo chiếm khoảng 18% tổng chi ngân sách nhà nước; huy động nhiều nguồn vốn khác để phát triển thơng qua phát hành cơng trái giáo dục,đóng góp dân cư, doanh nghiệp,vốn nước ngồi,cơ sở vật chất ngành tăng cường đặc biệt vùng núi,vùng đồng bào dân tộc thiểu số “.(2, tr 154) Các hình thức giáo dục đào tạo ngày mở rộng đa dạng hơn.Việc xã hội hoá giáo dục đào tạo đạt kết ban đầu,nhiêu trường dân lập tư thục bậc học đại học ,trung học chuyên nghiệp, trung học phổ thông dạy nghề thành lập Về quản lý co thống nước,từ sách giáo khoa, thời gian cấp học.Đội ngũ cán làm công tác quản lý không ngừng tăng số lượng chất lượng.Hệ thống quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo thống từ trung ương đến địa phương Chỉ số phát triển người (HDI) nước ta liên tục tăng Năm 1992 đạt 0,539, xếp thư 120 giới năm 2001đạt 0,688, xếp thứ 108, vượt lên 12 bậc số phát triển giáo dục Việt Nam 0,83 xếp thứ 86 174 nước giới Trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam thấp so với Philippin singapo.ngoài Việt Nam cao số nước Trung Quốc (0,78), Ai cập (0,59), Ấn độ ( 0,47), Pakistan (0,41) Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển giáo dục toàn ngành địa phương quan tâm đạo năm gần Cùng với việc phủ phê duyệt chiến lược phát triển phát triển giáo dục 2001-2010 , kế hoạch phát triển giáo dục vùng đồng băng sông cửu long , vùng tây nguyên, tỉnh vùng cao nguyên biên giới , quy hoạch mạng lưới trường cao đẳng, đại học …nhiều địa phương xây dựng 13 nhiều chiến lược quy hoạch phát triển giáo dục, quy hoạch phát triển nhân lực Các quy hoạch có tác dụng tốt việc định hướng phát triển,góp phần tạo cho việc xây dựng kế hoạch giáo dục năm hàng năm ngành , địa phương nước Có tựu số nguyên nhân chủ yếu sau: Đảng nhà nước ta coi trọng công tác giáo dục đào tạo, coi quốc sách hàng đầu Đảng ta có nghị chuyên đề giáo dục đạo tạo, nhà nước ta bước thể chế hoá thành văn pháp lý giáo dục đào tạo đào tạo đặc biệt ban hành luật giáo dục 1998 luật giáo dục 2005(sửa đổi), từ vào quản lý có hiệu Nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục không ngừng tăng ,luôn cao lĩnh vực khác có xu hướng đa dạng hố nguồn đầu tư, từ tạo điều kiện cho sở vật chất cải thiện, số trường lớp cấp học, bậc học không ngừng tăng Chất lượng đội ngũ cán làm công tác giáo dục bước cải thiện số lượng chất lượng, đặc biệt đội ngũ giáo viên, giảng viên tăng liên tục tao điều kiện cho công tác quản lý giảng dạy hoạt động có hiệu Hệ thống quản lý giáo dục trung ương địa phương không ngừng cải thiện bước hoạt động có hiệu Công tác quản lý giáo dục 2.3.Một số yếu cần khắc phục Bên cạnh thành tựu giáo dục nước ta co số yếu sau - Yếu lớn nhìn vào tổng thể giáo dục quy mơ chất lượng đào tạo, giáo dục nước ta chưa đáp ứng đoi hỏi lớn ngày cao nhân lực mục tiêu kinh tế –xã hội ,xây dựng bảo vệ tổ quốc,thực công nghiệp hoá đại hoá đất nước ,tiến tới xây dưng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Cơ cấu hệ thống giáo dục nói chung ,quy mô giáo dục chuyên nghiệp, đào tạo công nhân kỹ thuật nhỏ ,phương thức đào tạo cịn có lạc hậu điều dẫn đến 14 làm cân đối cấu trình độ đội ngũ lao động nhiều ngành sản xuất, không đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Những biểu tiêu cực thiếu kỷ cương giáo dục - đào tạo có chiều hướng gia tăng.Vấn đề cơng giáo dục đào tạo chưa thực tốt Con em gia đình nghèo cịn gặp nhiều khó khăn học lên cao Động học tập phận sinh viên ,học sinh trung học chưa tốt, đặc biệt có biểu suy thối đạo đức ,mờ nhạt lý tưởng đội ngũ giáo viên nhìn chung thiếu không đồng cấu Phương pháp giảng dạy cổ điển lạc hậu,quản lý giáo dục yếu kém,chưa tạo hiệu lực cao điều hành vĩ mô vi mơ Cơ sở vật chất – kỹ thuật cịn thiếu thốn xuống cấp nghiêm trọng (trường, lớp, thư viện phịng thí nghiêm, trang thiết bị dạy học) cho học sinh, sinh viên thực tập chất lượng gây lãng phí cho ngân sách giáo dục Đội ngũ cán quản lý giáo dục chậm đổi hoạt động hiệu gây kho khăn cho cong tác quản lý giáo dục Việc phối kết hợp quan quản lý hạn chế Nguyên nhân yếu Nền giáo dục nước ta bị ảnh hưởng tiêu cực chế thị trường, việc thi hành kỷ cương kỷ luật pháp chế ngành chưa nghiêm.Bệnh chạy theo thành tịch, chủ nghĩa hình thức cịn nề, dẫn đến đánh giá sai lệch kết thực giáo dục Công tác quản lý nhà nước giáo dục đào tạo yếu kém, bất cập chậm đổi Nặng kinh nghiêm, thiếu sở lý luận khoa học Sự lãnh dạo đạo tổ đảng quyền địa phương nhiều lúc,nhiều nơi cịn chưa sát thiếu thường xuyên liên tục.bên cạnh có nơi lại can thiệp sâu lấn sân vào hoạt động chuyên môn cuả hoạt động giáo dục đào tạo gây cản trở công tác phát triển giáo dục 15 Sự suy thoái lối sống phận không nhỏ cán bộ, giáo viên, giảng viên gây khơng khó khăn cho phát triển giáo dục vá đào tạo Như với thành tưu giáo dục nước ta cịn khơng hạn chế cần khắc phục Một nhũng nguyên nhân quan dẫn tới hạn chế quản lý nhà nước giáo dục đào tạo chưa hiệu Do việc đưa nhũng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo yếu khách quan 16 3.NỘI DUNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CẦN QUAN TÂM GIẢI QUYẾT 3.1.Nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Theo luật giáo dục năm 2005,nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo gồm: Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạnh, kế hoạch, sách phát triển giáo dục; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục;ban hành điều lệ nhà trường; ban hành quy định tổ chức hoạt động sở giáo dục; Quy định mục tiêu, chương trình , nội dung giáo dục; tiêu chẩn nhà giáo; tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị trường học; việc biên soan, xuất bản, in phát hành sách giáo khoa,giáo trình , quy chế thi cử cấp văn chứng chỉ; Tổ chức quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục kiểm định chất lượng giáo dục; Thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động giáo dục; Tổ chức máy quản lý giáo dục; Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo cán quản lý giáo dục; Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục; Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học , công nghệ lĩnh vực giáo dục; 10 Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế giáo dục; 11 Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều công lao nghiệp giáo dục; 12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục; giải khiếu nại, tố cáo sử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục Trên sở nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo điều 99 luật giáo dục 2005 cho thấy nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển giáo dục đào tào quốc gia Sự quản lý nhà nước khái quát thành số nội dung sau: 17 Nhà nước quản lý giáo dục đào tạo thông qua ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật gơm có: Luật giáo dục văn luật cụ thể hoá luật giáo dục Cơ cấu khung hệ thống giáo dục:bậc học, thời gian đào tạo ,tuổi chuẩn vào lớp đầu, điều kiện học lực,văn tốt nghiệp… Mạng lưới trường, danh mục ngành nghề đào tạo, mục tiêu, chương trình, thời gian đào tạo Tuyển sinh, quản lý học sinh, sinh viên, nghiên cưu sinh Tiêu chuẩn hoá chức danh may giảng dạy,đồng thời định mức trang thiết bị sở vật chất trường Xét duyệt, cho phép phát hành sách giáo khoa ấn phẩm giáo dục - đào tạo - Xây dựng tổ chức thực kế hoạch ,chương trình phát triển giáo dục cải cách giáo dục;xoá mù chữ; phổ cập tiểu học; xếp lại mạng lưới trường;giáo dục miền núi… - Đầu tư cho giáo dục đào tạo.Ngân sách quốc gia nguồn cung cấp tài chủ yếu để phát triển giáo dục đào tạo Nhà nước tìm tăng tỷ trọng chi cho giáo dục đào tạo tổng ngân sách.Đồng thời nhà nước huy động nguồn đầu tư khác:đầu tư dân,viện trợ quốc tế,vay vốn nước để phát triển giáo dục -đào tạo - Phát triến sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đào tạo Đào tạo đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục Xây dựng, nâng cao chất lượng trường sư phạm đồng thời chuẩn hoá bồi dưỡng thường xuyên giáo viên cán quản lý giáo dục - đào tạo - Thực kiểm tra kiểm soát nhà nước hoạt động giáo dục.thanh tra giáo dục ,kiểm tra kiểm soát việc thực kỉ cương ,pháp luật giáo dục đào tạo đồng thời ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật sách nhằm bảo vệ lợi ích người học sở giáo dục đào tạo - Xây dựng máy quản lý giáo dục từ giáo dục đến quan nhà quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa phương (tỉnh, thành phố, quận huyện) 18 - Phân cấp quản lý trung ương địa phương lĩnh vực giáo dục đào tạo đồng thời nghiên cứu đổi chế quản lý cho giáo dục ngày có chất lượng hiệu - Như nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển giáo dục đào tạo Muốn cho giáo dục -đào tạo hoạt đọng có hiệu yếu tố then chốt quản lý nhà nước lĩnh vực 3.2 Giải pháp đổi quản lý nhà nước giáo dục - đào tạo giai đoạn Muốn có giáo dục tốt cần phải thực đồng giải pháp để phát triển giáo dục - đào tạo Ở phần này, tác giả đưa số giải pháp chung để phát triển giáo dục - đào tạo nói chung đồng thời để phù hợp nới nộ dung môn học hướng nghiên cứu đề tài ,tác giả đưa giải pháp riêng để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước giáo dục - đào tạo 3.2.1.Một số giải pháp chung để phát triển giáo dục - đào tạo - Nâng cao chất lượng giáo dục -đào tạo toàn diện ,đổi nội dung ,phường pháp dạy học, hệ thống trường lớp hệ thống quản lý giáo dục ,đồng thời thực “ chuẩn hoá ,hiện đại xã hội hố” giáo dục chuyển dần mơ hình giáo dục hiên sang mơ hình giáo dục – mơ hình xã hội học tập với hệ thống học tập suốt đời ,đào tạo liên tục, liên thông bậc học ,ngành học ,xây dựng phát triển hệ thống học tập cho người hình thức học tập mới, linh hoạt để đáp ứng nhu cầu thường xuyên học tập ,tạo nhiều khả hội khác cho người học ,bảo đảm công xã hội giáo dục - Chăm lo phát triển giáo dục mầm non mở rộng hệ thống nhà trẻ trường lớp mẫu giáo địa bàn dân cư ,đặc biệt nơng thơn vùng cịn khó khăn kinh tế –xã hội Chú trọng phát triển giáo dục phổ thơng ,khắc phục tình trạng q tải thực nghiêm túc chương trình giáo dục sách giáo khoa phổ thơng bảo tồn tính khoa học phù hợp với tâm lý lứa tuổi điều kiện cụ thể Việt Nam - Bảo toàn đủ số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên tất bậc học, ngành học Hoàn chỉnh mạng lưới trường sư phạm khoa sư phạm tiếp tục đổi mạnh mẽ phương pháp giáo dục, phát huy tính tích cực, sáng tạo người học, khắc phục lối truyền thụ 19 chiều đồng thời hoàn thiện hệ thống đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục việc cải tiến nội dung việc đổi phương pháp thi cử nhằm khắc phục yếu tiêu cực giáo dục - đào tạo - Tăng ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo theo nhịp độ tăng trưởng kinh tế, đại hoá trường dạy nghề tăng nhanh tỉ lệ lao động có trình độ đào tạo toàn lao động xã hội Tăng cường đầu tư sở vật chất cho giáo dục đào tạo xây dựng trường lớp kiên cố đại hoá thiết bị dạy học Mở rộng quy mô giáo dục đại học cách hợp lý làm cải biến rõ nét chất lượng hiệu đào tạo - Thực xã hội hoá giáo dục huy động nguồn lực vật chất trí tuệ xã hội tham gia chăm lo nghiệp giáo dục Trong hoạt động giáo dục đào tạo phải có phối hợp chặt chẽ ngành giáo dục với ban ngành tổ chức trị – xã hội để tạo điều kiện học tập cho thành viên xã hội - Giữ vững vai trò nịng cốt trường cơng lập đơi với đa dạng hố loại hình giáo dục - đào tạo sở nhà nước thống quản lý từ nội dung chương trình quy chế học ,thi cử ,văn tiêu chuẩn giáo viên tạo cho người lựa chọn cách học phù hợp với nhu cầu hồn cảnh - Tăng cường tuyên truyền vận động nhằm nâng cao nhận thức lực lượng xã hội trách nhiệm phát triển giáo dục xây dựng xã hội học tập Chú trọng vai trị giáo dục gia đình việc hình thành phát triển nhân học sinh Phát động rộng rãi phong trào “gia đình hiếu học” “dịng họ hiếu học” bên cạnh có hình thức khen thưởng hợp lý địa phương,tổ chức cá nhân có thành tích phát triến giáo dục - Nhà nước cần đổi chế quản lý giáo dục phân công phân cấp rõ ràng tạo động lực chủ động cho địa phương sở giáo dụcđào tạo hoạt động có hiệu - Tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục đào tạo để cận thành tựu tư tưởng giáo dục giới từ vận dụng vào yêu cầu phát triển giáo dục Việt Nam bên cạnh phải có chế quản lý phù hợp trường đa nước đầu tư liên kết đào tạo 20 ... nhà nước ta coi trọng công tác gi? ?o dục đ? ?o t? ?o, coi quốc sách hàng đầu Đảng ta có nghị chuyên đề gi? ?o dục đ? ?o t? ?o, nhà nước ta bước thể chế hoá thành văn pháp lý gi? ?o dục đ? ?o t? ?o đ? ?o t? ?o đặc biệt... định - Quản lý nhà nước gi? ?o dục đ? ?o t? ?o: từ khái niệm quản lý nhà nước, gi? ?o dục, đ? ?o t? ?o ta rút khái niệm quản lý nhà nước gi? ?o dục đ? ?o t? ?o sau : + Quản lý nhà nước gi? ?o dục đ? ?o t? ?o việc nhà... sơng song với đa dạng hố loại hình gi? ?o dục-đ? ?o t? ?o - Chăm lo cho gi? ?o dục đ? ?o t? ?o chăm lo cho người xã hội phát triển với yêu cầu tiêu chí xác lập - Phát triển gi? ?o dục đ? ?o t? ?o phải theo nguyên