1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Tăng trưởng kinh tế có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của đất nước, nó là điều kiện vật chất cần thiết để đảm bảo cho sự phát triển Ngày nay[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng trưởng kinh tế có vai trị quan trọng phát triển đất nước, điều kiện vật chất cần thiết để đảm bảo cho phát triển Ngày nay, tăng trưởng kinh tế trở thành mục tiêu động lực nhiều quốc gia giới, nước phát triển nước ta Trong đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng có vai trò quan trọng, tác động trực tiếp định tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế Mặt khác đầu tư công làm thay đổi dần sở vật chất, hạ tầng dịch vụ công cộng nâng lên Những điều làm cho sống người dân ngày nâng cao an sinh xã hội ngày cải thiện Tại Việt Nam, Đầu tư công không bao gồm nguồn vốn doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư đóng vai trị quan trọng, định tốc độ tăng trưởng đầu tư nói chung Trong giai đoạn 19952013, đầu tư công chiếm 40% tổng đầu tư, cao gấp đôi tỷ trọng FDI đầu tư tư nhân Thành phố Lạng Sơn trung tâm tỉnh lỵ, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Lạng Sơn, có vị trí hạt nhân Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tuyến giao thông thuận lợi cho hoạt động giao thương quốc tế, ASEAN, Trung Quốc nước khác, đồng thời địa danh có nhiều di tích lịch sử văn hóa Trong năm qua, tỉnh Lạng Sơn nói chung thành phố Lạng Sơn nói riêng bước vượt qua khó khăn, thách thức phát huy có hiệu lợi so sánh tỉnh, thành phố phát triển toàn diện mặt kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự, an toàn vùng biên giới Tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội bước đầu tư, tốc độ thị hố nhanh, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện Để đạt thành tựu này, bên cạnh nỗ lực thành phần kinh tế, việc huy động sử dụng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (đầu tư công) tỉnh Lạng Sơn cho thành phố Lạng Sơn có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo tảng vật chất - kỹ thuật quan trọng cho địa phương, đồng thời, thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng Trong tiến trình đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hố, Lạng Sơn ưu tiên nhiều nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách trung ương (TW) địa phương, nhiều dự án lớn giao thông hạ tầng ngành kinh tế tập trung đầu tư Tại Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII, xác định định hướng ưu tiên đầu tư tỉnh dự án cở sở hạ tầng trọng yếu, dự án ngành, lĩnh vực nhằm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, với tâm nỗ lực huy động nguồn ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng quy mơ đầu tư cơng địa bàn tỉnh nói chung thành phố Lạng Sơn nói riêng liên tục tăng hàng năm, đạt mức hàng trăm tỷ đồng Đồng thời hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công cấp ngành tỉnh quan tâm cải tiến không ngừng Hiệu hoạt động đầu tư công nâng cao, hạn chế tượng đầu tư dàn trải, giảm thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh Việc quản lý đầu tư cơng có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố Lạng Sơn, chống lãng phí, thất thốt, tiêu cực đầu tư công Đây vấn đề Đảng Nhà nước nói chung quyền địa phương nhân dân quan tâm Quản lý đầu tư công chủ đề rộng lớn phức tạp, đặc biệt điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng không ổn định nước ta Luật Đầu tư công ban hành từ năm 2014, q trình triển khai thực Luật địi hỏi thời gian, công tác quản lý đầu tư công lại cần thời gian đổi mới, hoàn thiện theo tinh thần thể chế pháp luật Đối với Lạng Sơn, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đầu tư công địa bàn khứ nhiều yếu kém, tồn cần khắc phục Nổi bật tình trạng khơng chấp hành nghiêm quy định quản lý đầu tư công, phân bổ vốn đầu tư dàn trải, tình trạng nợ đọng kéo dài, tiến độ thực không theo kế hoạch gây lãng phí vốn đầu tư; nhiều dự án khơng có hiệu quả, cịn tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng; việc xử lý tình trạng nêu quản lý đầu tư công chưa kịp thời, nghiêm minh Tình trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân hạn chế khâu quản lý trình hoạt động đầu tư: từ duyệt chủ trương đầu tư, khâu thực dự án đến khâu tốn vốn đầu tư Do đó, nghiên cứu tình hình đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý đầu tư công điều kiện Lạng Sơn trở nên cấp thiết, lý tác giả lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý đầu tư công thành phố Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý đầu tư công Thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2017-2022 Phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận chung đầu tư công; hệ thống văn bản, chế độ, sách hành quản lý đầu tư cơng Nhà nước tình hình triển khai thực đầu tư công năm vừa qua Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê; phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; phương pháp khảo sát điều tra thu thập số liệu; phương pháp phân tích kinh tế, số phương pháp nghiên cứu hỗ trợ khác để giải vấn đề đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đầu tư công nhân tố ảnh hưởng đết chất lượng thành công tác đầu tư công địa bàn thành phố Lạng Sơn b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung không gian: Hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Lạng Sơn - Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu, số liệu khảo sát, thu thập thực tiễn giai đoạn từ năm 2011 - 2016, định hướng, đề xuất giải pháp đến năm 2022 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Một số khái niệm đầu tư đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật doanh nghiệp kinh tế nói chung [6] Đầu tư loại hình đặc thù phổ biến hoạt động kinh tế, hành vi dân cư, doanh nghiệp sử dụng nguồn lực có quyền sử dụng khơng phải để tiêu dùng mà để đưa vào hoạt động mang tính dài hạn với hy vọng thu lợi ích lớn tương lai Đầu tư hoạt động mang tính kinh tế, khác với hoạt động tiêu dùng chỗ gắn với việc huy động sử dụng vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để đạt mục tiêu thu lợi ích thu tương lai lớn chi phí bỏ Đầu tư có nhiều loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp; đầu tư ngắn hạn, trung hạn dài hạn Đầu tư phát triển đầu tư chuyển dịch; đầu tư sản xuất đầu tư tài chính… Mỗi loại đầu tư có đặc điểm vai trị riêng sử dụng phát huy tác dụng trình phát triển kinh tế Tóm lại, đầu tư hoạt động tạo lực sản xuất mới, gắn với việc huy động sử dụng nguồn lực vốn, mang tính dài hạn, động vị lợi Tuy nhiên kết thu tương lai chưa có bảo đảm chắn nên đầu tư ln có yếu tố bất định làm cho đầu tư ln có tính rủi ro mà nhà đầu tư phải gánh chịu Bù lại khả nhận lợi nhuận từ nhà đầu tư cao so với hoạt động sản xuất thông thường 1.1.2 Khái niệm đầu tư công Đầu tư cơng hoạt động đầu tư mang tính cơng cộng Trước hết nguồn vốn đầu tư thường lấy từ nguồn lực cơng, ngân sách nhà nước Kế đến hạng mục đầu tư công thường phục vụ cho mục đích tạo cơng trình công sở, kết cấu hạ tầng trực tiếp tạo hàng hóa cơng cộng phục vụ cho xã hội nói chung Như vậy, đầu tư cơng phận thiếu hoạt động đầu tư nói chung, động lực quan trọng cho tăng trưởng phát triển quốc gia thông qua việc phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội, hỗ trợ hoạt động cho tất thành phần kinh tế Về mặt tài chính, đầu tư công chi tiêu quan trọng Chính phủ Đầu tư cơng thường chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư xã hội Tuy nhiên, quốc gia, với mức độ phát triển thể chế khác nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tư cơng sách quản lý hình thức đầu tư có đặc điểm riêng biệt Đầu tư cơng khái niệm có nhiều quan niệm khác tùy theo giới hạn góc độ tiếp cận khái niệm Chẳng hạn, xét theo nguồn vốn đầu tư khoản đầu tư nào, đầu tư vào đâu với mục đích đầu tư công phần quan trọng nguồn vốn đầu tư nhà nước, tức chung, không riêng cá nhân pháp nhân Song xét theo mục đích đầu tư đầu tư công lại hiểu bao gồm đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ lợi ích cơng cộng, khơng có mục đích thu lợi nhuận Đối với Việt Nam, sau thời gian thực đầu tư công theo chế thị trường, quan niệm đầu tư cơng thể chế hóa Luật Đầu tư công 2014 Theo Điều 4, Luật Đầu tư công 2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014: “Đầu tư công hoạt động đầu tư nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế, xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”.[18] Đầu tư công thực tế trình phức tạp với nhiều khâu, với tham gia hoạt động nhiều chủ thể Do đó, để đảm bảo hiệu đầu tư công, để đạt mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất, cần có quản lý phù hợp, đặc biệt từ phía Nhà nước với tư cách chủ thể sở hữu nguồn vốn đại diện cho lợi ích xã hội đầu tư công Theo Điều 4, Luật Đầu tư công 2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 [18]: Nguồn hình thành vốn đầu tư công lấy từ ngân sách, thu ngân sách bao gồm khoản sau: vốn ngân sách nhà nước, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Theo Điều 5, Luật Đầu tư công 2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 [18]: Các lĩnh vực đầu tư cơng gồm: Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích; đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư Các hình thức đầu tư công Trong kinh tế thị trường, đầu tư cơng có hình thức đầu tư chủ yếu sau: - Nhà nước đầu tư trực tiếp vào chương trình, dự án xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế, xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; - Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP- Public Private Partner) đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp bỏ vốn phần để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng Có thể phân loại dự án đầu tư cơng theo tiêu chí phân loại khác Theo tính chất đầu tư dự án, đầu tư cơng phân loại thành: - Dự án có cấu phần xây dựng dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tư xây dựng, bao gồm phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án; - Dự án khơng có cấu phần xây dựng dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc dự án khác không quy định nêu [18] Theo quy mô tầm quan trọng dự án, đầu tư công phân loại thành loại: - Dự án quan trọng quốc gia: dự án quan trọng quốc gia dự án đầu tư độc lập cụm cơng trình liên kết chặt chẽ với thuộc tiêu chí: Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên; Ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường nhà máy điện hạt nhân, sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu…; Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định [18] - Dự án nhóm A: gồm dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc trường hợp: Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh; Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia;Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; công nghiệp điện; khai thác dầu khí; hóa chất, phân bón, xi măng; chế tạo máy, luyện kim; khai thác, chế biến khoáng sản; xây dựng khu nhà Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực: Giao thông ( trừ dự án nêu tiêu chí dự án quốc gia); thủy lợi; cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử; hóa dược; sản xuất vật liệu; cơng trình khí (trừ dự án quy định nêu trên); Bưu chính, viễn thơng Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực : Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; công nghiệp (trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định nêu trên) Dự án có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực: Y tế, văn hóa, giáo dục; nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; kho tàng; du lịch, thể dục thể thao; xây dựng dân dụng [18] - Dự án nhóm B: gồm dự án có tổng mức đầu tư từ 120 tỷ đồng đến 2.300 tỷ đồng thuộc lĩnh vực: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; công nghiệp điện; khai thác dầu khí; hóa chất, phân bón, xi măng; chế tạo máy, luyện kim; khai thác, chế biến khống sản; xây dựng khu nhà Dự án có tổng mức đầu tư từ 80 tỷ đồng đến 1.500 tỷ đồng thuộc lĩnh vực: Giao thông; thủy lợi; cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; hóa dược; sản xuất vật liệu; cơng trình khí (trừ dự án quy định nêu trên); Bưu chính, viễn thơng Dự án có tổng mức đầu tư từ 60 tỷ đồng đến 1.000 tỷ đồng thuộc lĩnh vực : Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; công nghiệp (trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định nêu trên) Dự án có tổng mức đầu tư từ từ 45 tỷ đồng đến 800 tỷ đồng: Y tế, văn hóa, giáo dục; nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; kho tàng; du lịch, thể dục thể thao; xây dựng dân dụng [18] - Dự án nhóm C: gồm dự án có tổng mức đầu tư 120 tỷ đồng thuộc lĩnh vực: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; công nghiệp điện; khai thác dầu khí; hóa chất, phân bón, xi măng; chế tạo máy, luyện kim; khai thác, chế biến khoáng sản; xây dựng khu nhà Dự án có tổng mức đầu tư 80 tỷ đồng thuộc lĩnh vực: Giao thơng; thủy lợi; cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử; hóa dược; sản xuất vật liệu; cơng trình khí (trừ dự án quy định nêu trên); Bưu chính, viễn thơng Dự án có tổng mức đầu tư 60 tỷ đồng thuộc lĩnh vực : Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; công nghiệp (trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định nêu trên) Dự án có tổng mức đầu tư từ 45 tỷ đồng: Y tế, văn hóa, giáo dục; nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; kho tàng; du lịch, thể dục thể thao; xây dựng dân dụng [18] 1.2 Vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư cơng 1.2.1 Vai trị, đặc điểm đầu tư kinh tế 1.2.1.1 Vai trò đầu tư kinh tế Một là, đầu tư yếu tố quan trọng tổng cầu, có tác động mạnh tới tổng cung kinh tế Đối với tổng cầu: đầu tư yếu tố quan trọng cấu thành tổng cầu, chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu kinh tế tác động đầu tư đến tổng cầu ngắn hạn Với tổng cung chưa kịp thay đổi tăng nên đầu tư làm tổng cầu tăng Đối với tổng cung: tác động đầu tư dài hạn Khi thành đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên Hai là, đầu tư yếu tố định đến tăng trưởng phát triển kinh tế Điều phản ánh thông qua hệ số ICOR (Incremental Capital - Output Ratio) - Hệ số gia tăng tư - đầu ICOR = (K t - K t-1 ) / (Y t - Y t-1 ) (1.1) K : vốn Y: sản lượng t: kỳ báo cáo t-1 : kỳ trước Hệ số ICOR phản ánh mối quan hệ đầu tư với mức tăng trưởng kinh tế Hệ số ICOR thường có biến động lớn mà ổn định thời gian dài Nếu ICOR không đổi, mức tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP- Gross Domestic Product) hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư Khi đầu tư tăng làm tăng GDP ngược lại hay nói cách khác tốc độ tăng trưởng tỉ lệ thuận với mức gia tăng vốn đầu tư Ba là, đầu tư tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế, công cụ thực chiến lược chuyển dịch cấu kinh tế Nếu có cấu đầu tư làm chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch phát triển, chiến lược phát triển kinh tế xã hội ngành, vùng, tạo cân đối phạm vi kinh tế ngành vùng lãnh thổ Đồng thời phát huy nội lực vùng kinh tế xem trọng yếu tố ngoại lực Bốn là, đầu tư góp phần nâng cao trình độ khoa học công nghệ Khoa học - công nghệ có ý nghĩa định lực cạnh tranh phát triển bền vững quốc gia Có hai đường để có cơng nghệ tự nghiên cứu phát minh công nghệ nhập cơng nghệ từ nước ngồi Dù cách cần phải có vốn đầu tư Mọi phương án đổi công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu tư phương án không khả thi Đầu tư khoa học - công nghệ yếu tố quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu ngân sách cho nhà nước, góp phần ổn định xã hội, giải việc làm, an sinh xã hội, mở rộng ảnh hưởng quốc gia 1.2.1.2 Đặc điểm đầu tư Đặc điểm đầu tư có q trình chuyển hóa vốn thành yếu tố cần thiết, tạo lực sản xuất cải tạo lực sản xuất cũ, đảm bảo cho trình phát triển sản xuất kinh doanh Hoạt động đầu tư phải tạo lực sản xuất cao hơn, thực thơng qua nhiều nguồn vốn ngồi nước, đặc biệt phải lưu ý nguồn vốn tích lũy nước trình phát triển kinh tế xã hội 1.2.2 Vai trị, đặc điểm đầu tư cơng 1.2.2.1 Vai trị đầu tư cơng Hoạt động đầu tư công nhà nước nhằm cung cấp hàng hố cơng có vai trị quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước 10 ... tăng cường hiệu công tác quản lý đầu tư công Thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2017-2022 Phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận chung đầu tư công; hệ thống văn bản, chế độ, sách hành quản lý đầu tư. .. tư? ??ng phạm vi nghiên cứu a Đối tư? ??ng nghiên cứu Đối tư? ??ng nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đầu tư công nhân tố ảnh hưởng đết chất lượng thành công tác đầu tư công địa bàn thành phố Lạng Sơn. .. giải pháp đến năm 2022 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Một số khái niệm đầu tư đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư trình sử dụng nguồn lực tài chính,