Luận văn hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với các trường phổ thông trên địa bàn thành phố lạng sơn

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước Việt Nam ta trình phát triển tiến tới mục tiêu trở thành nước công nghiệp theo hướng đại sở hội nhập quốc tế nhân tố có ý nghĩa định thắng lợi yếu tố người, nguồn nhân lực phát triển chất lượng Với vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội Đất nước, lĩnh vực giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, yếu tố có ý nghĩa định đổi tồn diện giáo dục đào tạo, tài chế quản lý tài Nghị Quốc hội số 35/2009/NQ-QH12 ngày 19 tháng năm 2009 chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo có xác định rõ mục tiêu việc đổi chế tài chính: “Xây dựng chế tài cho giáo dục đào tạo, nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô đảm bảo công giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần xây dựng hệ thống sách để tiến tới người học hành với giáo dục có chất lượng ngày cao.” Trong thời gian qua, địa bàn thành phố Lạng Sơn, giáo dục đào tạo quan tâm Chi NSNN cho hoạt động giáo dục không ngừng tăng lên góp phần quan trọng vào q trình phát triển giáo dục tỉnh Lạng Sơn nói chung thành phố Lạng Sơn nói riêng Tuy nhiên, vấn đề chế quản lý tài giáo dục đào tạo cịn số khó khăn, hạn chế hiệu chưa cao Các nguồn lực đầu tư cho giáo dục hạn hẹp, hiệu sử dụng nguồn lực nhà nước xã hội cho giáo dục chưa thực hiệu quả, vai trò chế quản lý tài cịn mờ nhạt chưa thực công cụ hữu hiệu thúc đẩy phát triển ngành Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn q trình thi hành cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thơng để từ có đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường phổ thông địa bàn thành phố Lạng Sơn” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước tài trường phổ thơng địa bàn Thành phố Lạng Sơn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập thông tin; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu nội dung công cụ sử dụng quản lý Nhà nước tài trường phổ thơng địa bàn Thành phố Lạng Sơn b, Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước tài trường phổ thông đề giải pháp tăng cường hiệu công tác năm 2020 - Thời gian: giai đoạn 2012 – 2016 - Không gian: địa bàn Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài a, Ý nghĩa khoa học Những kết nghiên cứu có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước tài b, Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu tham khảo hữu ích có giá trị gợi mở cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thơng địa bàn Thành phố Lạng Sơn nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung giai đoạn Kết dự kiến đạt Kết dự kiến đạt bao gồm: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước tài cơng tác quản lý tài trường phổ thơng địa bàn cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng công tác tổ chức quản lý Nhà nước tài trường phổ thông địa bàn Thành phố Lạng Sơn - Đưa giải pháp tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước tài mang tính hiệu khả thi Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Nội dung luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm Nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý tài trường phổ thông địa bàn thành phố Lạng Sơn Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý tài trường phổ thông thành phố Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường phổ thơng thành phố Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 1.1 Giáo dục phổ thông nguồn tài giáo dục phổ thơng Lịch sử phát triển tiến xã hội loài người cho thấy: Xã hội muốn trì phát triển người xã hội cần giáo dục liên tục để tiếp thu, cập nhật phát triển kiến thức kỹ mà lồi người tích lũy Giáo dục tượng xã hội nảy sinh, tồn phát triển gắn liền với phát triển tiến không ngừng xã hội Giáo dục đào tạo (GD & ĐT), xét phương diện phạm trù khái niệm có nhiều ý kiến, nhận thức khác Điều dẫn đến nhận thức khác quản lý tài nghiệp Giáo dục đào tạo Vì vậy, trước sâu nghiên cứu đến chế quản lý tài lĩnh vực cần làm rõ số vấn đề mang tính lý luận giáo dục nói chung GDPT nói riêng 1.1.1 Giáo dục phát triển KTXH Nếu hiểu theo nghĩa rộng: Giáo dục hiểu truyền bá lĩnh hội tri thức để hình thành, phát triển phẩm chất lực người Giáo dục hiểu theo nghĩa rộng bao gồm việc dạy học tác nhân khác, diễn ngồi trường, gia đình xã hội Theo nghĩa hẹp, gắn với hệ thống giáo dục quốc dân, Giáo dục trình đào tạo người cách có mục đích có kế hoạch, thơng qua tổ chức việc truyền thụ lĩnh hội có hệ thống tri thức xã hội loài người, nhằm giúp người phát triển, có lý tưởng, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ, nghề nghiệp hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất, lực công dân Như vậy, giáo dục trình nhằm hình thành, phát triển nhân cách người, tổ chức cách có mục đích, có kế hoạch thơng qua hoạt động quan hệ người dạy người học nhằm để người học lĩnh hội tri thức kinh nghiệm mà loại người tích lũy lịch sử Giáo dục tạo cho người học có kiến thức, kỹ thái độ phù hợp với phát triển xã hội môi trường nghề nghiệp Vai trò giáo dục phát triển KTXH thể hiện: Thứ nhất: Giáo dục góp phần tạo nguồn nhân lực có trình độ chun môn kỹ thuật, yếu tố định tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Các học thuyết phát triển kinh tế từ trước đến thống quan điểm cho để phát triển kinh tế, xã hội cần có nguồn lực bản: nhân lực, tài nguyên thiên nhiên nguồn lực tài Vị trí nguồn lực thay đổi với phát triển xã hội Trong kinh tế nông nghiệp, tài nguyên thiên nhiên đóng vai trị bản, định mức sản lượng tạo Đến kinh tế công nghiệp, vị trí hàng đầu thuộc nguồn lực tài Ngày nay, trình chuyển sang kinh tế tri thức, nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, cải vật chất, tài đóng vai trị quan trọng vai trò định thuộc nguồn vốn người - nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực định lực cạnh tranh, tăng trưởng phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chính thế, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng ln coi vấn đề ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế quốc gia Có nhiều yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến nguồn nhân lực Theo chuyên gia tổ chức UNDP (chương trình phát triển liên hợp quốc) nhân tố là: Giáo dục - đào tạo; sức khỏe dinh dưỡng; môi trường; việc làm; giải phóng người Năm nhân tố có khả tạo giá trị cho phát triển nguồn nhân lực, chúng gắn bó ảnh hưởng lẫn Trong Giáo dục đào tạo sở nhân tố khác Vì vậy, giáo dục đào tạo điều kiện thiết yếu để cải thiện sức khỏe dinh dưỡng, để trì mơi trường có chất lượng cao, để mở rộng cải thiện lao động để trì đáp ứng kinh tế - trị nhằm giải phóng người Do vậy, giáo dục xem tảng cho phát triển nguồn nhân lực, điều kiện khơng thể thiếu nhằm hình thành nguồn vốn người có chất lượng Giáo dục cịn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua việc nâng cao trình độ khả thành thạo người lao động Tức góp phần tăng suất lao động Mức độ ảnh hưởng giáo dục xuất lao động tính bằng cách so sánh khác sản phẩm cá nhân làm đơn vị thời gian trước sau cá nhân trải qua khóa đào tạo với chi phí khóa học Kết gọi tỷ suất lợi nhuận xã hội đầu tư cho xã hội Giáo dục coi tảng cho tăng trưởng bền vững Khác với vốn vật chất, vốn người sử dụng tích lũy ngày nhiều kinh nghiệm, tri thức Vì giáo dục khơng ngừng làm gia tăng giá trị có đóng góp ngày lớn tăng trưởng kinh tế quốc gia Thứ hai: Giáo dục góp phần xóa đói, giảm nghèo Nghèo đói vấn đề lớn nhân loại Đói nghèo có nhiều ngun nhân, lên trình độ học vấn người nghèo thấp Người nghèo có thu nhập thấp phần lực kinh nghiệm làm việc thấp, phần lại bị phân biệt đối xử thị trường lao động Giáo dục giải vấn đề đó, mà giáo dục góp phần vào cơng xóa đói, giảm nghèo Giáo dục mang lại kỹ năng, kiến thức quan điểm giúp nâng cao suất lực lượng lao động nghèo Thứ ba: Giáo dục góp phần quan trọng thúc đẩy việc hình thành chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân theo hướng Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ cấu kinh tế tổng thể ngành, lĩnh vực, phận kinh tế có quan hệ hữu tương đối ổn định hợp thành, bao gồm: cấu ngành kinh tế, cấu thành phần kinh tế cấu lãnh thổ Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế cao bền vững quốc gia không ngừng xây dựng điều chỉnh cấu kinh tế quốc dân phù hợp với xu phát triển thời đại phát huy lợi quốc gia Một yếu tố tác động lớn tới trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân số lượng, chất lượng cấu nguồn nhân lực quốc gia Yếu tố nguồn nhân lực có thơng qua phát triển giáo dục quốc dân Sự phát triển giáo dục quy mô, chất lượng với cấu hợp lý vùng, miền, trình độ, ngành nghề đào tạo góp phần tích cực thúc đẩy trình hình thành chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân phù hợp với xu hướng phát triển thời đại, đảm bảo tăng trưởng cao bền vững kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Việt Nam, Đảng Nhà nước xác định đường tất yếu để Việt Nam nhanh khỏi tình trạng lạc hậu, chậm phát triển trở thành quốc gia văn minh, đại Nhận thức tầm quan trọng giáo dục với việc chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân Văn kiện Đại hội XII rõ: Đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, khẳng định văn kiện Đảng trước đây, đặc biệt Nghị số 29 Hội nghị Trung ương 8, khóa XI, khẳng định khơng quốc sách hàng đầu, “chìa khóa” mở đường đưa đất nước tiến lên phía trước, mà cịn “mệnh lệnh” sống Trong Văn kiện đại hội XII lần này, kế thừa quan điểm đạo nhiệm kỳ trước, Đảng ta đưa đường lối đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, xác định kế sách, quốc sách hàng đầu, tiêu điểm phát triển, mang tính đột phá, khai mở đường phát triển nguồn nhân lực Việt Nam kỷ XXI, khẳng định triết lý nhân sinh giáo dục nước nhà “dạy người, dạy chữ, dạy nghề” Thứ tư: Giáo dục góp phần tạo lập cơng xã hội Giáo dục mang lại kỹ năng, kiến thức quan điểm nhận thức xã hội, nhân tố định nâng cao khả tham gia vào thị trường lao động lực lượng lao động nghèo Cơng giáo dục góp phần đem lại công phân phối thu nhập Thơng qua khoản chi tiêu phủ cho giáo dục Hiện nay, giáo dục tiểu học phổ cập không tiền cách thức chủ yếu để tái phân bổ nguồn lực có lợi cho người nghèo 1.1.2 Giáo dục phổ thông điều kiện kinh tế thị trường Giáo dục chuỗi hoạt động có ý thức xã hội giáo dục bước đầu quan trọng làm sở cho trình đào tạo Trong giáo dục bước GDPT Để thực mục tiêu giáo dục mình, nước có hệ thống giáo dục quốc dân đặc trưng, hệ thống giáo dục quốc dân toàn thiết chế GDPT quốc gia nhà nước thiết lập, quản lý hình thức cụ thể khác cấu trúc theo bậc, cấp ngành, phương thức giảng dạy quản lý Trong hệ thống giáo dục đại, bậc học phân thành: Giáo dục tiền học đường, GDPT, giáo dục trung học chuyên nghiệp dạy nghề, giáo dục đại học Theo cách hiểu chung GDPT phận giáo dục quốc dân có vai trị hình thành nhân cách cho hệ trẻ, trang bị tri thức kỹ phổ thông khoa học, văn hóa, nghệ thuật, hướng nghiệp, có sức khỏe để tiếp tục học lên bậc học cao hơn: học nghề hay vào sống lao động sản xuất, thực nghĩa vụ công dân Mục tiêu giáo dục nói chung, GDPT nói riêng quốc gia phụ thuộc vào quan điểm phát triển giáo dục chế độ trị quốc gia Do vậy, quốc gia lựa chọn mục tiêu GDPT theo định hướng phát triển chất lượng nguồn nhân lực phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đất nước Trên sở đó, quốc gia có hệ thống giáo dục riêng phản ánh quan điểm giáo dục quốc gia Đối với Việt Nam, Nghị Bộ trị cải cách Giáo dục rõ: GDPT tảng văn hóa nước, sức mạnh tương lai dân tộc ta Nó đặt sở vững cho phát triển toàn diện người Việt Nam Xã hội chủ nghĩa, đồng thời chuẩn bị lực lượng lao động dự trữ nguồn tuyển chọn để đào tạo công nhân cán cần thiết cho nghiệp xây dựng kinh tế, phát triển văn hóa tăng cường quốc phòng GDPT Việt Nam chia làm bậc: bậc tiểu học bậc trung học - Bậc tiểu học bậc dành cho trẻ em từ - 11 tuổi, thực năm học, từ lớp đến lớp Giáo dục tiểu học bậc học bắt buộc trẻ em; Nhà trường, gia đình xã hội phải quan tâm, có nghĩa vụ, trách nhiệm để trẻ em độ tuổi học hết tiểu học - Bậc trung học chia làm cấp: THCS Trung học phổ thông + THCS cấp học dành cho trẻ em có tốt nghiệp tiểu học, độ tuổi 11, thực năm từ lớp đến lớp Tính đến Việt Nam thực phổ cập giáo dục bậc THCS 10 năm + Trung học phổ thơng dành cho người có tốt nghiệp THCS, độ tuổi 15, thực năm từ lớp 10 đến lớp 12 Tương ứng với bậc học, cấp học GDPT trường tiều học, THCS, Trung học phổ thông Trong Kinh tế thị trường coi kết GDPT cá thể đào tạo với tri thức, thể mĩ sẵn sàng cung cấp cho nhu cầu đào tạo Chỉ đào tạo tốt giáo dục tốt Do vậy, kết thúc trình GDPT khơng địi hỏi q trình đào tạo mà nguyên liệu cần thiết cho giai đoạn đào tạo thị trường địi hỏi giáo dục, đồng thời kinh tế thị trường tạo nhiều phương pháp đào tạo GDPT Đó là: - Nền kinh tế thị trường tạo nhiều nguồn lực cho Giáo dục - Nền kinh tế thị trường tạo nhiều loại hình giáo dục: Cơng lập - ngồi cơng lập; - Nền kinh tế thị trường sàng lọc, thừa nhận kết giáo dục - Nền kinh tế thị trường tác động vào khâu Giáo dục: Đội ngũ thầy cô giáo giảng dạy - sở vật chất - Nền kinh tế thị trường đòi hỏi hịa nhập quốc tế hóa hệ thống - mục tiêu - chất lượng giáo dục - Nền kinh tế thị trường cho phép gặt hái kết giáo dục theo hình thức "mua" kết giáo dục mua nhân tài, thu hút tiềm sẵn có mà khơng trực tiếp giáo dục từ bước Việt Nam có giai đoạn chế kế hoạch hóa tập trung trước đây, có nhận thức quan niệm chưa thật đắn hoạt động giáo dục Chỉ có khu vực hoạt động sản xuất vật chất coi trọng yếu, tâm điểm hoạt động xã hội Khu vực định tất Các khu vực không sản xuất vật chất coi thứ yếu, ăn theo khu vực sản xuất vật chất Từ nhận thức dẫn tới tư phân phối tổng sản phẩm xã hội là: Tổng sản phẩm xã hội khu vực sản xuất vật chất tạo ra, nên phải để tái sản xuất giản đơn sản xuất mở rộng khu vực này, tiếp đến để dành cho dự trữ quốc phòng, sau phần lại tổng sản phẩm xã hội dành để nuôi khu vực khơng sản xuất khác, hoạt động giáo dục khơng có vị độc lập tương đối riêng mà bị lệ thuộc hồn tồn vào chi phối khu vực vật chất Do đó, hoạt động giáo dục bị xuống cấp trầm trọng với khuyết tật cách nhận thức cũ kỹ giáo dục Như: - Căn vào nguồn lực ngân sách để phân phối tổng sản phẩm xã hội để định giáo dục - Hạn chế, coi nhẹ vao trị giáo dục ngồi cơng lập - Chậm đổi việc cải cách giáo dục mặt: Chương trình giáo dục, phương pháp giáo dục, thiết bị giáo dục - Bó hẹp theo lối truyền thống, khơng xuất phát từ nhu cầu quốc tế, thiếu chuẩn mực giáo dục - Phân phối nguồn lực cho cấp học chưa hợp lý, thể mức độ bao cấp cấp học Nhận thức rõ việc tụt hậu giáo dục, kể từ đất nước thực cơng đổi mới, mở cửa hịa nhập với giới bên ngoài, đến với lý thuyết khoa học kinh tế thị trường nhiều vấn đề thuộc nhận thức tư kinh tế đổi Nhận thức vị trí ngành dịch vụ không sản xuất trực tiếp vật chất việc cấu thành tổng sản phẩm quốc gia kinh tế quốc dân nâng vị ngành không sản xuất vật chất lên ngang hàng với ngành sản xuất vật chất, làm cho ngành khơng sản xuất vật chất có vị trí tương đối độc lập kinh tế quốc dân, quan hệ bình đẳng với hoạt động khác thơng qua thị trường, tự tạo lấy nguồn lực để hoạt động, cung cấp sản phẩm dịch vụ cho xã hội thu hồi chi phí thơng qua q trình trao đổi với khách hàng, khỏi cảnh lệ thuộc vào khu vực sản xuất vật chất 10 vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo Để thực tốt chức giám sát, kiểm tra hoạt động tài tồn ngành, trước hết cần bố trí xếp, quy định chức năng, nhiệm vụ Ban chức ngành cách rõ ràng, tránh chồng chéo Song song với việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường phổ thơng cơng lập cần tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước vai trò giám sát xã hội Tăng cường quản lý nhà nước với sở giáo dục cơng lập kịp thời góp phần hướng dẫn tháo gỡ khó khăn việc triển khai thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường phổ thông công lập Mặt khác, kịp thời phát lệch lạc vi phạm quy định nhà nước thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phân cấp sở giáo dục cơng lập để có biện pháp xử lý Trên sở nguồn tài đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ với quyền hạn trao việc giám sát cần tập trung vào vấn đề sau: Một là: Giám sát việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo nguyên tắc đảm bảo cho đơn vị, cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao, phù hợp với hoạt động đơn vị Căn vào nội dung hiệu công việc phạm vi nguồn tài sử dụng, quy chế chi tiêu nội cần công khai thảo luận rộng rãi đơn vị, có ý kiến tham gia tổ chức cơng đồn Việc định sử dụng chi tiêu đơn vị thủ trưởng vào định mức quy định quy chế chi tiêu nội bộ, khoản chi tiêu phải chấp hành đầy đủ quy định tài có đủ hóa đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ Hai là: Giám sát việc thực chế độ hợp đồng lao động đơn vị theo quy định Bộ Luật lao động Việc tuyển dụng có phù hợp với với khối lượng công việc khả tài đơn vị hay khơng Đồng thời giám sát việc thực chế độ, quyền lợi cho người lao động chế độ tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội … 102 Ba là: Giám sát việc quản lý vốn, tài sản, vật tư, hàng hóa, tình hình thực nghĩa vụ với NSNN việc trích lập quỹ đơn vị, việc lý, nhượng bán, trang bị mua sắm tài sản đơn vị Tuy nhiên, việc giám sát có hiệu có phối hợp chặt chẽ quan ngành, quan quản lý xã hội; kết hợp giám sát từ bên với bên Đặc biệt coi trọng giám sát từ nội bên giám sát cán bộ, người lao động thông qua tổ chức quần chúng như: cơng đồn, tra viên chức Đây hoạt động giám sát có hiệu quần chúng người am hiểu hết hoạt động đơn vị, quyền lợi nghĩa vụ người phải gắn chặt với hoạt động đơn vị Do cần coi trọng phải tăng cường giám sát nội đơn vị, điều góp phần tạo cho đơn vị động lực để thực tốt nhiệm vụ mục tiêu đề Thực tốt công tác công khai tài chính: Tổ chức đạo sở GD & ĐT địa bàn thực công bố công khai tài theo qui định Các quan, đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực công khai theo qui định Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực qui chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Chỉ đạo xây dựng chế công khai sở GD & ĐT, không phân biệt cơng lập ngồi cơng lập người học xã hội giám sát, đánh giá: Công khai chất lượng đào tạo, công khai nguồn lực đào tạo, công khai tài chi tiêu cho đào tạo Thực tốt cơng tác, chế độ báo cáo tình hình thực kết thực để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc q trình thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục cơng lập để có biện pháp thích hợp 3.2.5 Vị trí vai trị Thủ trưởng đơn vị kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị Đơn vị sở giáo dục - đào tạo nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài 103 khoản cơng tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch tốn đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục - đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục khơng am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế toán đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp Yêu cầu quản lý tài địi hỏi ngày cao cơng tác quản lý tài GD & ĐT, sở Giáo dục cần tập trung đạo thực tốt yêu cầu sau đây: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên môn Tuyển dụng xây dựng đội ngũ cán nghiệp vụ quản lý tài cấp, sở giáo dục để đảm bảo đủ số lượng đồng thời đáp ứng yêu cầu phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn trình độ đào tạo - Tích cực cho cán trẻ, cán trình độ nghiệp vụ thấp làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngồi nước: chương trình đào tạo sách cơng… sở mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực 104 đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Chỉ đạo áp dụng mơ hình xây dựng kế hoạch phát triển kế hoạch tài hàng năm trung hạn, đồng thời áp dụng tin học hóa cơng tác thống kê, quản lý tài tài sản, … - Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thơng tin cách liên tục, tồn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Kiện toàn lại máy kế tốn tài Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phịng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Thứ nhất, đạo thống Bộ, ngành công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tính đến thay đổi trước bối cảnh khu vực quốc tế Những điều chỉnh Chính phủ Bộ, ngành chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tăng cường phân cấp, tăng cường tham gia việc áp dụng Luật Ngân sách nhà nước Thứ hai, hồn thiện khn khổ pháp lý Trên sở quy định Trung ương, cần phải cụ thể hoá quy định, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Cụ thể phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán 105 Thứ ba, cải tiến phân bổ ngân sách cho giáo dục phải đảm bảo công xã hội, rút ngắn khoảng cách chênh lệch phát triển giáo dục vùng Sự nghiệp giáo dục thực tế phát triển không đồng đều, giáo dục thị xã, huyện mặt khác biệt chất lượng đào tạo, sở vật chất, điều kiện hạ tầng khác Vì vậy, để tạo điều kiện cho vùng, khu vực có hội phát triển giáo dục, giáo dục với đặc điểm riêng tỉnh phải có chế phân bổ ngân sách hợp lý, công bằng, đồng thời phương pháp phân bổ phải đơn giản, dễ hiểu dễ kiểm tra Việc phân bổ ngân sách phải đảm bảo tính đồng phân bổ với sử dụng, điều hành toán ngân sách hàng năm Cơ chế phân bổ ngân sách cho giáo dục năm qua thực theo phương pháp phân bổ truyền thống, tức phân chia ngân sách theo nguyên tắc kiểm soát, tính tốn chi phí dựa vào yếu tố “đầu vào” ( như: Số trường, số lớp, số giáo viên, số học sinh có mặt, dân số, độ tuổi đến trường bình qn để tính tốn ấn định số kinh phí cần thiết) Hoặc phân bổ ngân sách theo khả tăng thu cân đối ngân sách hàng năm; Hoặc kết hợp theo hai tiêu thức Các phương pháp phân bổ có số ưu điểm điều chỉnh, sửa đổi hoàn thiện thực tế vần không tránh khỏi vướng mắc, bất cập Việc phân bổ ngân sách chưa công khai đến các quan quản lý giáo dục sở giáo dục, sở giáo dục hoàn toàn thụ động kế hoạch phân bổ hàng năm để chủ động điều hành Trong tiêu chí phân bổ ngân sách chưa tính tới nơi có nguồn thu khả thu cao mặt thu nhập dân cư cao đóng góp cho giáo dục nhiều Do vậy, Nhà nước khó dành ngân sách nhiều cho vùng khó khăn Kinh nghiệm quốc tế, thực tế cho thấy, xu hướng, biện pháp quan trọng góp phần thực có hiệu đầu tư NSNN Nhà nước phải đưa giới hạn ngân sách hàng năm cho đơn vị sử dụng ngân sách tương ứng với nhiệm vụ giao Điều đòi hỏi sở giáo dục phải tự xem xét nhu cầu chi tiêu đơn vị Các đơn vị phải tự tổ chức, phân công lại vị trí cơng tác đảm bảo sử dụng tiết kiệm hiệu kinh phí, kể việc sử dụng cán bộ, giáo viên cách hợp lý Nếu đơn vị phấn đấu đạt hiệu cao sử dụng nguồn NSNN, 106 nguồn thu theo quy định đơn vị hưởng thành tương xứng với kết Thứ tư, đề xuất phân bổ NSNN chi cho giáo dục, việc giao tiêu biên chế phải phù hợp với thời gian lập dự toán; lựa chọn ưu tiên hợp lý phân bổ NSNN chi cho giáo dục bậc học, cấp học Cụ thể: Việc giao biên chế hàng năm phải kịp thời Q trình chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thực tế không đảm bảo cấu 84% chi lương 16% chi chuyên môn, nghiệp vụ Do số lượng giáo viên hợp đồng nhiều, đơn vị phải sử dụng chi khác phân bổ để trả lương cho đối tượng lao động Thực tế, chi lương cho nghiệp giáo dục hàng năm lên tới 90% Để giải vấn đề này, Sở Nội vụ phải phối hợp với Bộ Nội vụ tiến hành giao tiêu biên chế kịp thời, trước lập dự toán để đảm bảo việc lập dự toán sát với thực tế Có đảm bảo cho khoản chi ngồi lương khơng bị cắt xén, cải thiện chất lượng hoạt động nhà trường Với cấp học phổ cập, tiếp tục thực ưu tiên phân bổ Thực tế cho thấy khả huy động nguồn tài ngồi NSNN vào đầu tư phát triển cấp học phổ cập gặp nhiều khó khăn so với cấp học sau giáo dục phổ cập Ưu tiên NSNN cho cấp học phổ cập nhằm để thực tốt quyền nghĩa vụ học tập cho người dân địa bàn thành phố Hiện nay, tổng chi NSNN cho cấp học tiểu học THCS thành phố chiếm khoảng 75% tổng chi cho giáo dục đào tạo Đây tỷ lệ tương đối cao so với nước khoảng 65% Cần trì tỷ lệ này, cấp tiểu học khoảng 35%, cấp THCS khoảng 40% Sở dĩ cấp học THCS cần phân bổ cao trình thực phổ cập, kết phổ cập bền vững so với cấp tiểu học Bên cạnh đó, trang thiết bị, dụng cụ thí nghiệm, đồ dùng giảng dạy tốn 3.3.2 Những kiến nghị đơn vị Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý cấp quyền: Phải tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng lẽ đâu cấp ủy đảng nhận 107 thức sâu sắc, vai trị, vị trí giáo dục cơng tác giáo dục quan tâm đầu tư, huy động tham gia đơng đảo quần chúng nhân dân, đồn thể, tổ chức KTXH tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục Cơng tác quản lý quyền cấp việc huy động, khuyến khích tham gia xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục quan trọng HĐND quan thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, có vấn đề giáo dục Nghị HĐND tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động giáo dục Với chức giám sát, HĐND đề xuất biện pháp thực giám sát cấp quyền việc thực quản lý nhà nước giáo dục Uỷ ban nhân dân quan quản lý nhà nước, có vai trị đặc biệt quan trọng việc thực chủ trương, nghị HĐND giáo dục Vì vậy, việc phát huy hiệu lực quản lý cấp quyền có vai trò quan trọng việc phát huy chức năng, nhiệm vụ quan, ban ngành cho công tác giáo dục Các cấp ủy đảng từ trung ương đến địa phương phải thường xuyên lãnh đạo, kiểm tra việc thực chủ trương GD & ĐT Chú trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, xây dựng nếp kỷ cương, nâng cao chất lượng dạy học trường học Xác định việc phát triển nâng cao chất lượng GD & ĐT tiêu xếp loại đảng bộ, chi sạch, vững mạnh Các cấp quyền thẩm quyền theo quy định, tiến hành xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiệp GD & ĐT phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH địa phương; thực tốt chức quản lý nhà nước GD & ĐT; tổ chức sơ kết, đánh giá để điều chỉnh việc phân cấp quản lý giáo dục Xây dựng tổ chức thực tốt quy chế phối hợp ngành cấp quản lý GD & ĐT Thứ hai, phát huy tính chủ động, sáng tạo ngành giáo dục sở giáo dục địa bàn thành phố Ngành giáo dục quan chuyên môn hiểu rõ mục tiêu, yêu cầu đào tạo, nội dung, phương pháp việc tổ chức hình thức giáo dục Với mục đích lơi tồn xã hội chăm lo cho nghiệp phát triển giáo dục chất lượng hiệu cuối lại phụ thuộc lớn vào đạo, quản lý ngành giáo dục việc thực sở giáo dục Giáo dục đường đáp ứng yêu cầu 108 phát triển giáo dục, phục vụ phát triển KTXH địa phương Cho nên, thiết phải phát huy vai trò chủ động, trọng tâm, nòng cốt ngành giáo dục sở giáo dục việc đề xuất, tham mưu cho cấp ủy đảng, cấp quyền việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, kế hoạch thực công tác giáo dục Ngành giáo dục thực tốt chức tham mưu với cấp ủy, quyền cấp lãnh đạo, đạo thực việc phát triển nâng cao chất lượng GD & ĐT Hàng năm xây dựng triển khai thực có chất lượng kế hoạch phát triển giáo dục tỉnh; thực cải cách hành theo chủ trương tỉnh; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác giảng dạy quản lý nhà trường quản lý cán bộ, công chức, viên chức tồn ngành Đổi cơng tác thi đua khen thưởng; tăng cường công tác kiểm tra, tra, chấn chỉnh nề nếp, kỷ cương dạy học, phát huy dân chủ, nâng cao lực, trình độ tinh thần trách nhiệm nhà giáo cán quản lý giáo dục; trọng công tác phát triển Đảng trường học, xây dựng củng cố tổ chức Cơng đồn, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh ; xử lý nghiêm minh biểu tiêu cực, trường hợp cán bộ, giáo viên, người học vi phạm phẩm chất đạo đức, Luật giáo dục quy chế chuyên môn ngành Thứ ba, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền vận động toàn xã hội tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục địa bàn thành phố Để thực tốt chủ trương giáo dục Đảng Nhà nước, thực thi tốt giải pháp tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển giáo dục sâu rộng toàn xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng Từ đó, tăng cường nhận thức người dân cơng tác giáo dục, huy động ủng hộ, tham gia đóng góp sức người, sức cho nghiệp Có thể nói, thống nhận thức đắn giáo dục điều kiện tiên để cấp, ngành quan tâm đạo, tổ chức thực tạo đồng thuận toàn dân triển khai thực tốt chế, sách giải pháp thúc đẩy phát triển giáo dục địa bàn thành phố Thứ tư, kinh tế thành phố phải tăng trưởng phát triển nhanh, bền vững, tạo điều kiện tăng dần NSNN chi cho giáo dục huy động đóng góp người dân, 109 tổ chức, đoàn thể cho nghiệp xã hội hoá giáo dục Bản thân dịch vụ giáo dục loại hàng hố khơng t, với mục tiêu tạo phong trào học tập sâu rộng, đảm bảo công xã hội, Nhà nước phải phát huy vai trò chủ đạo phát triển nghiệp giáo dục Tăng cường chi NSNN cho nghiệp giáo dục yêu cầu thiếu Muốn vậy, Nhà nước phải thường xuyên tìm thêm khoản chi để tang tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục Thứ năm, phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải sốt xét sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành khơng có nguồn bố trí Bên cạnh đó, thực xã hội hóa nguồn lực đầu tư phát triển giáo dục cần trọng việc thu hút đầu tư từ cộng đồng, cha mẹ học sinh, nhà hảo tâm, doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể Muốn vậy, việc hiểu chủ trương, đường lối chưa đủ, khơng có tiềm lực kinh tế, đời sống ổn định người dân khó đóng góp cho nghiệp giáo dục Bởi vậy, để tăng cường đa dạng hoá nguồn lực xã hội cho nghiệp giáo dục, yếu tố thiếu tăng trưởng phát triển kinh tế Nền kinh tế có mạnh, NSNN bồi dưỡng nguồn thu để tăng chi cho giáo dục; thu nhập người dân nâng cao, mức sống cải thiện, có điều kiện quan tâm, chăm lo, đầu tư cho nghiệp trồng người Thứ sáu, phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, thời gian tới sở, ban ngành có liên quan phải có sách thấu xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ việc tuyển dụng 110 Kết luận chương Xuất phát từ thực trạng quản lý tài trường phổ thông địa bàn thành phố Lạng Sơn thời gian qua, luận văn nêu lên định hướng cơng tác quản lý lý tài trường phổ thông giải pháp điều kiện áp dụng để tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý lý tài trường phổ thơng địa bàn thành phố Lạng Sơn thời gian tới Cần triển khai thực tốt nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài chính: Tranh thủ nguồn thu từ ngân sách Nhà nước, nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn thu hàng năm cho GDPT sở giúp đỡ ủng hộ tỉnh, ngành lãnh đạo cấp tạo điều kiện để trường phổ thông công lập khai thác tối đa nguồn tài từ NSNN Và Nguồn thu từ hoạt động nghiệp, thu hợp pháp khác việc thu sử dụng học phí phải đảm bảo công hiệu quả, phải giải tốt mối quan hệ chia sẻ chi phí giáo dục Nhà nước với người học gia đình người học đảm bảo lợi ích sở giáo dục Nhóm giải pháp sử dụng hiệu nguồn lực tài tiết kiệm chi: cần thực nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, nâng cao hiệu khoản chi chương trình mục tiêu quốc gia, đảm bảo việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài từ học phí thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực cho sở giáo dục công lập Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản: cần thực mở rộng quyền tự chủ tài cho trường phổ thơng công lập đảm bảo phát triển theo định hướng chiến lược ngành Tính tốn mức hao mịn, tài sản sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải nghiêm túc thực trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ Thực tự chủ chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản cố định Cần nghiên cứu, vận dụng việc sử dụng tài sản đầu tư từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, tiền vay, tiền huy động nhà trường để góp vốn với đơn vị, tổ chức khác hình thức liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật 111 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán nội bộ: Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nói chung trường phổ thơng cơng lập nói riêng nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Tăng cường vai trò Thủ trưởng đơn vị kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sự nghiệp giáo dục đào tạo thời đại nào, quốc gia chiếm vị trí vai trị quan trọng Muốn phát triển giáo dục phải đầu tư hoàn thiện chế quản lý đầu tư cho giáo dục Đảng Nhà nước ta coi giáo dục vấn đề quốc sách hàng đầu, để đạt mục tiêu giáo dục phải có tài đủ mạnh phương pháp quản lý, sử dụng phải đạt hiệu cao Trong năm qua, Đất nước Việt Nam nói chung tỉnh Lạng Sơn nói riêng có bước tiến dài nghiệp phát triển kinh tế xã hội giáo dục đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, để xây dựng giáo dục đại, tiên tiến đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế xã hội đòi hỏi phải huy động tất nguồn lực xã hội, hoàn thiện chế quản lý tài giúp trường khai thác sử dụng cách tối ưu nguồn tài phục vụ cho mục tiêu Tồn luận văn làm sáng tỏ nguyên lý, phân tích thực trạng đặt mục tiêu cụ thể hồn thiện chế quản lý tài giáo dục phổ thông thành phố Lạng Sơn Tuy nhiên điều kiện hạn chế nhiều mặt, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp thầy giáo, giáo, nhà khoa học quan tâm để luận văn hoàn chỉnh Và kỳ vọng tương lai khơng xa Đất nước Việt Nam ta có giáo dục đại sánh ngang cường quốc năm châu giới Kiến nghị Thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý cấp quyền: Phải tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng lẽ đâu cấp ủy đảng nhận thức sâu sắc, vai trị, vị trí giáo dục cơng tác giáo dục quan tâm đầu tư, huy động tham gia đơng đảo quần chúng nhân dân, đồn thể, tổ chức KTXH tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục 113 Thứ hai, phát huy tính chủ động, sáng tạo ngành giáo dục sở giáo dục địa bàn thành phố Ngành giáo dục quan chun mơn hiểu rõ mục tiêu, yêu cầu đào tạo, nội dung, phương pháp việc tổ chức hình thức giáo dục Với mục đích lơi tồn xã hội chăm lo cho nghiệp phát triển giáo dục chất lượng hiệu cuối lại phụ thuộc lớn vào đạo, quản lý ngành giáo dục việc thực sở giáo dục Giáo dục đường đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục, phục vụ phát triển KTXH địa phương Cho nên, thiết phải phát huy vai trò chủ động, trọng tâm, nòng cốt ngành giáo dục sở giáo dục việc đề xuất, tham mưu cho cấp ủy đảng, cấp quyền việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, kế hoạch thực công tác giáo dục Thứ ba, đẩy mạnh công tác thơng tin tun truyền vận động tồn xã hội tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục địa bàn thành phố Để thực tốt chủ trương giáo dục Đảng Nhà nước, thực thi tốt giải pháp tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển giáo dục sâu rộng tồn xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng Từ đó, tăng cường nhận thức người dân công tác giáo dục, huy động ủng hộ, tham gia đóng góp sức người, sức cho nghiệp Thứ tư, kinh tế thành phố phải tăng trưởng phát triển nhanh, bền vững, tạo điều kiện tăng dần NSNN chi cho giáo dục huy động đóng góp người dân, tổ chức, đoàn thể cho nghiệp xã hội hoá giáo dục Bản thân dịch vụ giáo dục loại hàng hố khơng t, với mục tiêu tạo phong trào học tập sâu rộng, đảm bảo công xã hội, Nhà nước phải phát huy vai trò chủ đạo phát triển nghiệp giáo dục Tăng cường chi NSNN cho nghiệp giáo dục yêu cầu thiếu Muốn vậy, Nhà nước phải thường xuyên tìm thêm khoản chi để tang tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục Thứ năm, phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo Thứ sáu, phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Nguồn tài liệu in Sách [1] Ban Khoa giáo Trung ương (2002), Giáo dục Đào tạo thời kỳ đổi Chủ trương, thực hiện, đánh giá, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Trường Học viện Tài (2011), Giáo trình Kinh tế cơng cộng, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Trường Học viện Tài (2011), Giáo trình Tài tiền tệ, NXB Tài Chính, Hà Nội [4] Trường Học viện Tài (2011), Nghiệp vụ kế toán, kiểm toán trường học sở giáo dục đào tạo, NXB Tài Chính, Hà Nội [5] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (2016), Bài giảng Quản lý tài cơng [6] Lạng Sơn lực kỷ XXI (2005), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội B Các nguồn khác Báo chí Luận văn [1] Luận văn Thạc sĩ “ Hồn thiện cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ“ Nguyễn Thị Việt Hà năm 2015 [2] Luận văn Tiến sĩ khoa học giáo dục “Quản lý tài Sở GD&ĐT khu vực Tây Bắc trường Trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục” Phan Văn Sỹ năm 2015 Báo cáo Phòng giáo dục đào tạo Thành phố Lạng Sơn [1] Báo cáo tổng kết năm học 2014-2015 Phòng giáo dục đào tạo Thành phố Lạng Sơn [2] Báo cáo tổng kết năm học 2015-2016 Phòng giáo dục đào tạo Thành phố Lạng Sơn 4.Luật [1] Luật Ngân sách nhà nước (2002), NXB Tài chính, Hà Nội [2] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 115 [3] Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 [4] Chính phủ, (2003), quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP [5] Bộ Tài chính, (2003), hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Thông tư số 59/2003/TT-BTC [6] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 06 năm 2015 [7] Chính phủ, (2016), quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP [8] Bộ Tài chính, (2016), hướng dẫn thực nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Thông tư số 342/2016/TT-BTC [9] Nghị số 29-NQ/TW ngày 4.11.2013, Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Văn UBND tỉnh Lạng Sơn [1] Chương trình số 38/CTr-UBND, ngày 15/11/2016 UBND tỉnh Lạng Sơn Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI 116 ... cơng tác quản lý tài trường phổ thông thành phố Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG PHỔ THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 1.1 Giáo dục phổ. .. sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài trường phổ thơng địa bàn thành phố Lạng Sơn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài trường phổ thơng thành phố Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện. .. đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước tài cơng tác quản lý tài trường phổ thông địa bàn cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng công tác tổ chức quản lý Nhà nước tài trường phổ thơng địa bàn Thành phố Lạng