Luận văn hoạt động kiểm tra của bảo hiểm xã hội thành phố hồ chí minh

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tinh thần tương thân thương vốn chất tốt đẹp người Đó san sẻ, đùm bọc, cưu mang lẫn cộng đồng xã hội trước khó khăn, rủi ro sống thành viên Bên cạnh đó, trợ giúp cộng đồng xã hội mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Chính vậy, yếu tố đồn kết, nhân đạo đã tác động đến ý thức trách nhiệm Nhà nước chế độ xã hội khác An sinh xã hội bảo vệ Nhà nước xã hội người dân thơng qua sách, giải pháp phịng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro trước tác động tiêu cực tự nhiên xã hội nhằm đảm bảo sống ổn định người dân, hòa nhập cộng đồng Hiện nay, an sinh xã hội sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước Việt Nam hướng vào mục tiêu phát triển người, nâng cao chất lượng sống Nhân dân Ở nước ta, với đặc trưng chế độ trị, yếu tố lịch sử, địa lý điều kiện kinh tế xã hội, thấy cấu trúc hệ thống an sinh xã hội gồm 03 trụ cột: Bảo hiểm xã hội (bao gồm bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp); Ưu đãi xã hội; Bảo trợ xã hội (bao gồm Trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội)[41] Bảo hiểm xã hội phận sách An sinh xã hội đất nước, đồng thời trụ cột hệ thống an sinh xã hội Điều thể dựa sở đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội lực lượng lao động xã hội-lực lượng đơng có vai trị định ổn định, phát triển quốc gia toàn giới[42] Do vậy, hệ thống bảo hiểm xã hội hoạt động hiệu có an sinh xã hội vững mạnh Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (BHXH, BHYT) giai đoạn 2012-2020 khẳng định “BHXH BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị-xã hội phát triển kinh tế xã hội” Thể chế hóa quan điểm Đảng, Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Điều 34 nêu rõ: “Cơng dân có quyền bảo đảm An sinh xã hội”, đồng thời Nhà nước xác định trách nhiệm Điều 59 “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội…” Đây bước phát triển cao quyền người, làm tảng cho việc phát triển luật pháp An sinh xã hội nước ta[25] BHXH, BHYT hệ thống dự phòng Nhà nước tao lập nên dựa nghĩa vụ BHXH (đã bao hàm chế độ bảo hiểm thất nghiệp-viết tắt :BHTN), BHYT có nhiệm vụ ngăn ngừa rủi ro định điều tiết cân toàn phần mát thu nhập, khoản chi phí gặp phải rủi ro khơng lường trước, nhằm bảo đảm mục tiêu bình ổn xã hội Tuy nhiên, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH, BHYT diễn liên tục nhiều năm chưa có xu hướng giảm, với mức độ ngày tinh vi, phức tạp Đồng thời, số đối tượng lợi dụng kẻ hở pháp luật có hành vi vi phạm pháp luật nhằm trục lợi quỹ BHXH, BHYT Điều không gây thiệt hại tài sản cho quan BHXH, gây rối loạn việc chi trả chế độ sách BHXH, BHYT việc chi trả tiền BHXH, BHYT không với thực tế, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quỹ BHXH, BHYT việc thụ hưởng sách người lao động Trên khía cạnh vĩ mơ, vi phạm sách pháp luật BHXH, BHYT ảnh hưởng lớn đến sách an sinh xã hội đất nước quyền đảm bảo công dân an sinh xã hội Để bảo đảm sách BHXH, BHYT Đảng Nhà nước vào sống, góp phần vào an sinh xã hội đất nước, quan Nhà nước đoàn thể xã hội, bên cạnh tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật BHXH, BHYT nâng cao hiểu biết quyền lợi, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sách BHXH, BHYT có ý nghĩa quan trọng Kiểm tra hoạt động thường xuyên, tất yếu quan Nhà nước nói chung quan BHXH nói riêng Hoạt động kiểm tra quan BHXH có mục tiêu đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật người tham gia BHXH, BHYT, phát hành vi vi phạm pháp luật đối tượng tham gia BHXH, BHYT sở có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật Thực tiễn cho thấy hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH, BHYT thực cách nghiêm túc, có hiệu làm tăng tính tự giác tuân thủ pháp luật BHXH, BHYT Ngược lại, hoạt động lỏng lẻo, không coi trọng điều kiện làm lan nhanh không tuân thủ pháp luật BHXH, BHYT, hậu không ảnh hưởng đến thụ hưởng sách BHXH, BHYT người tham gia mà cịn tạo bất cơng đối tượng chấp hành tốt nghĩa vụ sách BHXH, BHYT Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục quan trọng thị đặc biệt lớn Việt Nam diện tích, dân số tiêu phát triển kinh tế-xã hội BHXH thành phố Hồ Chí Minh quan trực thuộc BHXH Việt Nam đặt thành phố Hồ Chí Minh, có chức giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT quản lý quỹ BHXH, BHYT địa bàn Thành phố theo quy định pháp luật Trong năm qua, hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh coi trọng theo với vị trí, chức Thơng qua hoat động kiểm tra, quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; hạn chế, răn đe hành vi vi phạm đối tượng quản lý khắc phục kẽ hở sách, pháp luật Tuy nhiên, trình triển khai thực tồn tại, hạn chế, điểm bất cập cần khắc phục, hoàn thiện như: Năng lực kiểm tra chưa đáp ứng qua thực tế; phạm vi kiểm tra chưa bao phủ hết mặt hoạt động; quy trình kiểm tra chưa hồn thiện đầy đủ; kết luận kiểm tra cịn mang tính chung chung Mặt khác, việc nghiên cứu đề tài BHXH thành phố Hồ Chí Minh chưa tiến hành Vì vậy, học viên định chọn đề tài: “Hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh” đề tài luận văn với mong muốn đem lại số nét khái quát hoạt động kiểm tra ngành BHXH nói chung hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Đồng thời đánh giá lại hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh để từ đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm tra, góp phần thúc đẩy phát triển Ngành Tình hình nghiên cứu Xuất phát từ vị trí, vai trị cơng tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước, nước ta nhiều năm qua có nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học xoay quanh vấn đề từ nhiều khía cạnh mức độ khác Thứ nhất, Cơng trình nghiên cứu lý thuyết vấn đề nghiên cứu + Giáo trình quản lý học đại cương (2015), Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội + Giáo trình tra giải khiếu nại hành (2011), Học viện hành chính, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội + Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam (2014), PGS.TS Lê Thị Hoài Thu, Nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội + Đổi phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), TS Dương Văn Thắng, Nxb.Văn hóa – Thông tin, Hà Nội Trong tác phẩm cung cấp hệ thống kiến thức lý luận sở cho tác giả chức kiểm tra quản lý; phân biệt Công tác tra kiểm tra; kiến thức an sinh xã hội nói chung bảo hiểm xã hội nói riêng; bảo đảm quyền an sinh thực pháp luật Việt Nam Thứ hai, Cơng trình nghiên cứu ứng dụng - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam” tác giả Lê Thị Thu Oanh (2004); - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công “Tổ chức hoạt động tra khoa học công nghệ” tác giả Trần Văn Nho (2011); - Luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra thuế doanh nghiệp Cục thuế Hà Tĩnh” tác giả Nguyễn Cảnh Bảy (2014); Các luận văn đa phần nghiên cứu vấn đề tra, kiểm tra sở nêu bật thực trạng giải pháp chung liên quan đến tra, kiểm tra ngành sở Tuy nhiên, đề tài tập trung phân tích thực trạng ngành vai trò tra, kiểm tra ngành cụ thể Thứ ba, Những báo khoa học, tạp chí chuyên ngành + Bài viết “Nhận diện số thủ đoạn thực hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH biện pháp phòng ngừa”, Thạc sĩ Phan Tiến Anh, Trường Cao đẳng Cảnh sát nhân dân II, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn đăng ngày 14/4/2017 Bài viết nêu lên thực trạng thủ đoạn hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT đối tượng vi phạm Đồng thời, tác giả nêu lên biện pháp ngừa vi phạm pháp luật, tác giả nhấn mạnh đến việc tra, kiểm tra doanh nghiệp-nơi có tình trạng xảy phổ biến tinh vi Nhìn chung, viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu cơng tác tra, kiểm tra quan Nhà nước khía cạnh khác theo thay đổi pháp luật hoạt động Tuy nhiên nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu lý luận lẫn thực tiễn vấn đề hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh Là viên chức cơng tác ngành BHXH, với mong muốn tìm hiểu cách tương đối toàn diện, hệ thống hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh, chọn đề tài để đưa nhận định, giải pháp góp phần tiếp tục bảo đảm hoạt động kiểm tra quan BHXH Thành phố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra BHXH thành phố Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm bảo đảm hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra nói chung hoạt động kiểm tra ngành BHXH nói riêng - Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra BHXH thành phố Hồ Chí Minh Từ ngun nhân ưu điểm, tồn tại, thiếu sót rút kinh nghiệm hoạt động kiểm tra BHXH thành phố Hồ Chí Minh nay; - Thứ ba, đề xuất giải pháp khả thi nhằm bảo đảm hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật hoạt động thực pháp luật kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Do khn khổ luận văn có hạn nên tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận vấn đề thực tiễn có liên quan đến cơng tác kiểm tra với đối tượng đơn vị sử dụng lao động; đại lý thu đại diện chi trả tổ chức khám bệnh, chữa bệnh BHYT - Về không gian: địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: từ 2013 đến tháng 10 năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác – Lê nin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích – tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan tới hoạt động kiểm tra tác động hoạt động tới thực tiễn Phương pháp thống kê mơ hình hóa số liệu dạng bảng, biểu c ng sử dụng để tìm hiểu chất lượng số lượng hoạt động kiểm tra BHXH thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra quan BHXH đến thống nhận thức trình xây dựng thực hoạt động kiểm tra Ngành BHXH 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh đối tượng tham gia BHXH, BHYT (cụ thể đơn vị sử dụng lao động; đại lý thu đại diện chi trả sở khám chữa bệnh BHYT) Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở áp dụng để bảo đảm hoạt động kiểm tra ngành BHXH Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo sinh viên, học viên chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra 1.1.1 Khái niệm kiểm tra Kiểm tra chức quy trình quản lý Đồng thời, cơng việc thường xuyên, quan trọng nhà quản lý Thông qua chức kiểm tra mà chủ thể quản lý nắm bắt điều chỉnh kịp thời hoạt động đối tượng quản lý nhằm thực tốt mục tiêu tổ chức xác lập Hiện nay, Nhà nước ta chưa có văn quy phạm pháp luật có định nghĩa cụ thể kiểm tra phương diện lý luận thực tiễn kiểm tra khái niệm rộng thể nhiều góc độ như: Theo Từ điển tiếng pháp luật Anh-Việt kiểm tra “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”[54] Từ khái niệm hiểu kiểm tra hành vi nhằm mục đích xem xét mặt thực chất thực tế theo yêu cầu chủ thể kiểm tra để hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc khơng trực thuộc) Thuyết quản lý hành Henry Fayol định nghĩa kiểm tra sau: “ Kiểm tra nắm vững tình hình tiến triển cơng việc, phù hợp so với kế hoạch định nhằm phát khiếm khuyết công việc, áp dụng biện pháp điều chỉnh cần thiết, sửa chữa khuyết điểm để đảm bảo thực thuận lợi mục tiêu đề ra”[37] Theo Harol Koontz: “Kiểm tra đo lường chấn chỉnh hoạt động phận cấp để tin mục tiêu kế hoạch thực mực tiêu hồn thành”[23] Theo Nguyễn Hữu Luận (Khoa Nhà nước Pháp luật-Học viện Hành Quốc gia), kiểm tra khái niệm rộng, thể nhiều góc độ: + Kiểm tra hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức kinh tế nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ Qua kiểm tra quan, tổ chức đánh giá mực việc làm mình, từ đề chủ trương, biện pháp, phương hướng hoạt động cách hợp lý Trong trường hợp này, kiểm tra mang ý nghĩa xem xét, nhìn lại việc làm để tự điều chỉnh, hay tìm biện pháp thực nhiệm vụ tốt hiệu + Kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, thủ trưởng cấp với cấp nhằm đánh giá mặt vấn đề cấp thực Trong trường hợp này, kiểm tra thực quan hệ trực thuộc, quan thủ trưởng cấp sau kiểm tra có quyền áp dụng biện pháp như: biểu dương, khen thưởng cấp làm tốt biện pháp cưỡng chế để xử lý cấp họ có khuyết điểm vi phạm pháp luật + Kiểm tra hoạt động quan Đảng, tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng tham gia hoạt động giám sát cơng việc hành nhà nước Trong trường hợp này, kiểm tra khơng mang tính quyền lực nhà nước; không trực tiếp áp dụng biện pháp cưỡng chế mà tác động đến hoạt động quản lý nhà nước biện pháp mang tính xã hội [58] Từ khái niệm thấy kiểm tra bao gồm yếu tố sau: - Chủ thể kiểm tra: tác nhân tạo tác động kiểm tra, bao gồm cá nhân tổ chức có thẩm quyền tổ chức - Đối tượng kiểm tra: thực thể tiếp nhận tác động từ chủ thể kiểm tra Đối tượng kiểm tra cá nhân tổ chức có trách nhiệm thực thi cơng việc, nhiệm vụ tổ chức - Khách thể kiểm tra: hoạt động, hành vi đối tượng kiểm tra - Mục tiêu kiểm tra: nhận định, đánh giá, xử lý hoạt động, hành vi đối tượng kiểm tra Từ nội dung trên, ta hiểu khái niệm kiểm tra sau: “Kiểm tra hoạt động chủ thể quản lý nhằm tiến hành xem xét, đánh giá, xử lý hoạt động đối tượng quản lý sở phù hợp hay không phù hợp với trạng thái định trước” Kiểm tra vốn chức quản lý, chu trình quản lý, chủ thể quản lý tổ chức trình hoạt động phải tiến hành kiểm tra mức độ định Chủ thể kiểm tra thuộc cấp bậc khác tổ chức quy mơ, tính chất nội dung kiểm tra khác Việc tiến hành kiểm tra cách tích cực giúp cho hoạt động tổ chức làm theo chuẩn mực, quy tắc quy định tổ chức Chính vậy, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục suốt trình quản lý Kiểm tra chức cuối trình quản lý: kế hoạch, tổ chức, nhân sự, lãnh đạo kiểm tra (hay kiểm sốt)[37] Kiểm tra khơng phải chức thứ yếu mà ngược lại chức quan trọng, có ý nghĩa to lớn q trình quản lý Do vậy, trình kiểm tra cần phải công khai, minh bạch để đảm bảo kế hoạch thực đầy đủ, tiến độ nhằm đáp ứng vượt mục tiêu định 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kiểm tra Thứ nhất, kiểm tra trình hoạt động quản lý Quản lý trình nhằm hướng tổ chức tới mục tiêu định trước Quá trình quản lý bao gồm chức năng: Kế hoạch; tổ chức; nhân sự; lãnh đạo; kiểm tra[37] Kiểm tra chức hoạt động quản lý nhằm hướng đến mục tiêu chung Do vậy, trình hoạt động quản lý tổ chức nhằm đảm bảo cho tổ chức đạt mục tiêu xác định Thứ hai, tính thường xuyên, liên tục Hoạt động quản lý tổ chức tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm đạt tới mục tiêu tổ chức Do vậy, để đảm bảo điều chức trình quản lý phải tiến hành thường xuyên, liên tục Chính vậy, c ng đặc điểm thường xuyên liên tục hoạt động kiểm tra, bao gồm hoạt động kiểm tra chủ thể kiểm tra trình tự kiểm tra đối tượng kiểm tra nhằm đạt mục tiêu chung 10 quen, sống lâu lên lão làng, kể việc đánh giá theo kiểu bình quân chủ nghĩa Đây biện pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ng viên chức kiểm tra đạo đức, chun mơn nghiệp vụ Từ đó, viên chức kiểm tra tự trau đồi đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ để không bị đào thải Thứ ba, nâng cao đạo đức, tác phong người làm công tác kiểm tra Đạo đức, tác phong viên chức kiểm tra yếu tố quan trọng góp phần bảo đảm hoạt động kiểm tra nâng cao hình ảnh ngành BHXH người dân xã hội Viên chức kiểm tra quan BHXH người giao nhiệm vụ, quyền hạn công tác kiểm tra thực sách pháp luật BHXH, BHYT Hoạt động ảnh hưởng lớn đến việc thực thi công vụ, đảm bảo pháp luật thực nghiêm túc[38] Do cần có quy tắc ràng buộc hoạt động nhằm đảm bảo ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích nhà nước xã hội [38] Do vậy, trước hết viên chức ngành BHXH nói chung đội ng viên chức kiểm tra cần nghiêm chỉnh chấp hành, tuân theo chuẩn mực đạo đức theo Quyết định số 463-QĐ/BCS ngày 31/5/2012 Ban cán Đảng BHXH Việt Nam Quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Ngành BHXH nêu cao tinh thần đạo đức hoạt động kiểm tra, tránh xa cám dỗ lợi ích vật chất của.các đối tượng kiểm tra Đồng thời, quan BHXH cần có chế giám sát đội ng cách chặt chẽ, khen thưởng viên chức gương mẫu xử phạt nặng người vi phạm Thứ tư, xây dựng chế độ, sách đãi ngộ hợp lý, đồng thời tăng cường chế độ trách nhiệm xử lý nghiêm khắc cán bộ, kiểm tra viên vi phạm pháp luật, vi phạm quy chế hoạt động Đoàn kiểm tra quy tắc ứng xử cán bộ, kiểm tra viên Thứ năm, thực thí điểm mở rộng loại hình cộng tác viên hoạt động tra, kiểm tra BHXH Thực tế khối lượng công việc viên chức ngành BHXH nói chung viên chức thực cơng việc tra, kiểm tra nói riêng ngày tăng số người tham gia, thụ hưởng BHXH, BHYT ngày tăng Đồng thời, yêu cầu xã hội ngành BHXH ngày lớn Tuy nhiên, 103 biên chế để thực hoạt động kiểm tra tăng Do vậy, thiết nghĩ quan BHXH cần thí điểm nhân rộng mơ hình cộng tác viên thực chức tra, kiểm tra BHXH, BHYT Theo quy định Luật tra năm 2010 Cộng tác viên tra “là người quan tra nhà nước trưng tập tham gia Đoàn tra Cộng tác viên tra người không thuộc biên chế quan tra nhà nước” Đồng thời, Luật Thanh tra năm 2010 c ng nêu tiêu chuẩn cộng tác viên tra sau “Cộng tác viên tra cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, có chun môn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tra quan trưng tập” Theo đó, đối tượng “cộng tác viên tra, kiểm tra BHXH người không thuộc biên chế quan BHXH quan BHXH mời tham gia đoàn tra, kiểm tra BHXH” Đối tượng cộng tác viên kiểm tra BHXH cần áp dụng tương tự theo quy định Nghị định số 97/2011/NĐ-CP Chính phủ Quy định Thanh tra viên Cộng tác viên Thanh tra Thứ sáu, quan BHXH cần có chế độ ưu tiên thu hút đối tượng có trình độ chun mơn cao, nhiều kinh nghiệm ngành bảo vệ pháp luật ngành tài chính, y tế…làm đối tượng cộng tác viên tra, cộng tác viên kiểm tra Việc thu hút đối tượng giúp quan BHXH tiết kiệm chi phí, biên chế tận dụng kiến thức, kinh nghiệm chuyên sâu lĩnh vực khác để đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra BHXH, BHYT nhằm góp phần nâng cao hoạt động đảm bảo hiệu cơng tác kiểm tra 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi hình thức, phương pháp kiểm tra Thứ nhất, kế hoạch kiểm tra cần phân bố thời gian cách hợp lý Hiện nay, kế hoạch kiểm tra quan BHXH cần phân bổ cách hợp lý rãi thời gian năm, tránh dồn vào thời gian cuối năm (chạy đua theo kế hoạch đốc thu, giảm nợ) Điều này, dẫn đến không đảm bảo chất lượng kiểm tra, đồng thời gây tâm lý khó chịu cho doanh nghiệp đối tượng kiểm tra c ng chạy đua theo kế hoạch sản xuật kinh doanh 104 Thứ hai, thời gian thực kiểm tra cần bố trí cách khoa học Các đối tượng kiểm tra khác nên quan BHXH cần phải có phân bổ thời gian cho kiểm tra hợp lý đối tượng khác nhau, công việc kiểm tra sở khám chữa bệnh c ng phức tạp hơp so với đối tượng lại phải thẩm định hồ sơ tài liệu chi phí khám chữa bệnh, tốn hóa đơn…có tính chun sâu lĩnh vực y tế Đồng thời, thời gian kiểm tra đối tượng kiểm tra có nhiều đối tượng tham gia so với đối tượng Sự phân bổ hợp lý đảm bảo chất lượng kiểm tra, tránh kiểm tra hời hợt mang tính cho qua mà khơng rà sốt kỹ hồ sơ, tài liệu nhằm phát sai phạm thủ thuật hợp thức hóa vi phạm đơn vị để qua mắt quan BHXH Thứ ba, đổi phương thức tiến hành kiểm tra theo hướng cần sử dụng nhiều biện pháp để thu thập, phân tích thơng tin trước tiến hành kiểm tra Khi tiến hành kiểm tra phải tùy yêu cầu, nội dung kiểm tra lực lượng Đoàn kiểm tra để xác định phương pháp kiểm tra cho phù hợp, tránh việc triển khai dàn trải, dễ dẫn đến bị động thời gian ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường bảo đảm kinh phí Thứ nhất, đầu tư nguồn kinh phí cho việc xây dựng văn pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm tra diện rộng; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra nước liên quan đến nghiệp vụ kiểm tra Thứ hai, quan BHXH trích phần khoản lãi phạt chậm nộp phát qua kiềm tra để hỗ trợ nâng cao hiệu kiểm tra, tăng cường sở vật chất khen thưởng động viên tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác kiểm tra, tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm người tham gia, thụ hưởng sách BHXH, BHYT Phát huy dân chủ, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân quan điểm Đảng nhà nước trọng giai đoàn phát triển đất nước Cụ thể, Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: 105 “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, công nhận, tôn trong, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện” Đồng thời, điều 28 Hiến pháp 2013 yêu cầu “…Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý Nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân…” Quy định bổ sung, ràng buộc cụ thể quan nhà nước việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội Nhân dân, qua đảm bảo quyền thực thi thực tế[25] Đồng thời, điều góp phần bảo đảm thực quyền người thiết chế BHXH Thực tiễn thực sách, pháp luật BHXH, BHYT cho thấy việc phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT yêu cầu thiết thực Hoạt động thực sách, pháp luật BHXH, BHYT liên quan đến nhiều lĩnh vực xã hội Vì vậy, quan BHXH với chức thực sách, pháp luật BHXH, BHYT với số biên chế khó thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực quy định BHXH, BHYT đối tượng tham gia thụ hưởng theo quy định pháp luật Vai trò giám sát phần lớn phụ thuộc vào người dân, người trực tiếp thụ hưởng sách BHXH, BHYT người có thơng tin liên quan Họ người thường xuyên theo sát nắm rõ tình hình thực chế độ, sách BHXH, BHYT địa bàn, thấy việc làm tốt, hành vi xem nhẹ, vi phạm quy định pháp luật BHXH, BHYT Người dân phát huy quyền làm chủ ý thức trách nhiệm thơng qua hoạt động đề nghị, kiến nghị phản ánh, khiếu nại tố cáo đến quan có thẩm quyền Từ đó, quan có thẩm quyền nắm bắt tình hình để có biện pháp xử lý Ngoài ra, trường hợp kết luận kiểm tra, định xử lý sau kiểm tra ban hành chưa đối tượng vi phạm thực nghiêm túc, đầy đủ, người dân phản ánh đến quan có thẩm quyền đơn đốc thực Do vậy, có quan BHXH cần: 106 Thứ nhất, phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân, quan BHXH cấp có thẩm quyền cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bảo đảm thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đặc biệt cần tạo chế cởi mở, có hình thức khuyến khích trường hợp nhờ phản ánh người dân mà quan có thẩm quyền phát kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thứ hai, minh bạch, cơng khai q trình kiểm tra, kết thực công tác kiểm tra, giải đơn thư vướng mắc, đơn thư khiếu nại, tố cáo trang điện tử BHXH Thành phố trụ sở quan BHXH theo quy định pháp luật thanh, kiểm tra Điều giúp người dân giám sát, kiểm tra tốt hoạt động kiểm tra quan BHXH, c ng giám sát việc thực sách pháp luật BHXH, BHYT đối tượng tham gia dịa bàn 3.2.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để cấp ủy đảng, quyền, cán người dân hiểu rõ chủ trương Đảng sách nhà nước sách pháp luật BHXH, BHYT Đồng thời, việc phải xem nhiệm vụ trị thường xuyên, lâu dài Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH, BHYT nhiệm vụ cấp thiết cần thực thường xuyên tổ chức, cá nhân xã hội Thứ nhất, chủ thể thực chức tra, kiểm tra BHXH, chủ thể không cần nắm vững mà cần phải hiểu quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động để vận dụng vào thực tiễn, để tôn trọng thực pháp luật, không để xảy tình trạng lạm dụng hoạc coi nhẹ quy định pháp luật Từ vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích quan, tổ chức, cá nhân Thiết nghĩ, để làm điều cần triển khai đồng nhiều giải pháp Cơ quan, cá nhân thực chức tra, kiểm tra thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, cấp có thẩm quyền cần tổ chức hội nghị tập huấn, trao đổi kinh nghiệm thường k hàng năm để trao đổi kinh nghiệm, kết 107 hợp phổ biến tuyên truyền sách pháp luật BHXH, BHYT Xuất gửi file liệu điện tử tập san, sách chuyên ngành để quan tra, kiểm tra BHXH, BHYT nghiên cứu, trao dồi học hỏi Thứ hai, quan, tổ chức đối tượng khác có liên quan Cơ quan BHXH Thành phố cần phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan ngành y tế, ngành Lao động thương binh xã hội, Cơng Đồn…tích cực, chủ động, sáng tạo thực chương trình kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật cấp ban hành nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, trọng việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, BHYT Thứ ba, tăng cường tổ chức hội nghị định k đối thoại quan BHXH với đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT BHXH Thành phố đạo phòng chuyên môn BHXH quận, huyện đơn vị có liên quan tổ chức hội nghị đối thoại định k quan BHXH với đại diện đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT, hội nghị mời thêm quan truyền thơng báo chí để tuyển truyền, phổ biến… Tại hội nghị đối thoại quan BHXH đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT nơi quan, cá nhân tham gia thụ hưởng phản ánh khó khăn họ việc thực quy định hành thủ tục hành quan BHXH, bất cập sách BHXH, BHYT nhà nước…Từ giúp ngành BHXH rà sốt lại, điều chỉnh thủ tục hành hợp lý, đồng thời thơng qua hội nghị quan BHXH chuyển kiến nghị cá nhân, đơn vị đến cấp có thẩm quyền có giải pháp điều chỉnh sách BHXH, BHYT cho phù hợp với thực tiễn Từ việc tổ chức hội nghị đối thoại quan BHXH với cá nhân, đơn vị tham gia thụ hưởng BHXH, BHYT giúp đẩy mạnh cải cách hành để từ tạo đồng thuận cá nhân, tổ chức việc tham gia thụ hưởng sách Đồng thời, thông qua việc cải cách thủ tục hành quan BHXH điều chỉnh sách pháp luật BHXH, BHYT góp nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp đáp ứng mục tiêu định hướng Chính phủ 108 Nghị số 19 nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế xã hội nói chung[19] Thứ tư, phát triển BHXH, BHYT, nâng cao tỷ lệ tham gia BHXH, BHYT người dân nhiệm vụ tồn hệ thống Chính trị u cầu bắt buộc tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa phương Do vậy, UBND cấp tăng cường đạo sở ban ngành có liên quan phối hợp với quan BHXH tuyên truyền chế độ, sách BHXH, BHYT cho đối tượng tham gia địa bàn Từ đó, giúp người dân tổ chức địa bàn hiểu rõ ý nghĩa sách pháp luật BHXH, BHYT tự giác tham gia, góp phần bao phủ BHXH, BHYT địa bàn 3.2.5.3 Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm địa phương nước, quan trung ương địa phương Tăng cường hợp tác, học hỏi kinh nghiệm quan BHXH địa phương nước, ban nghiệp vụ BHXH Việt Nam BHXH địa phương quan thực chức kiểm tra ngành, cấp với quan BHXH giải pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo thực sách pháp luật BHXH, BHYT Đối với hoạt động tra, kiểm tra BHXH, điều kiện phạm vi quản lý rộng khắp ngành phát triển không ngừng đời sống kinh tế xã hội Tuy nhiên, nhiều quy định thiếu chặt chẽ, đồng đẫn đến nhiều đối tượng lách luật vụ lợi Khi đó, địi hỏi quan, cá nhân có thẩm quyền tra, kiểm tra BHXH phải vận dụng linh hoạt quy định pháp luật để xử lý tình huống, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Qua đó, phát sơ hở pháp luật để kiến nghị vừa tạo điều kiện để xử lý tình tương tự Chính vậy, cấp có thẩm quyền cần tăng cưởng tổ chức hợp tác, trao đổi học hỏi kinh nghiệm địa phương nước, đặc biệt cụm thi đua ngành BHXH; quan chuyên môn BHXH Việt Nam, quan trung ương địa phương công tác tra, kiểm tra BHXH để chia sẻ kinh nghiệm qua góp phần bảo đảm thực sách pháp luật BHXH, BHYT địa phương nước 109 Tiểu kết chƣơng Hoạt động kiểm tra, tra liên ngành sách BHXH, BHYT nhiều chủ thể tiến hành điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác Tuy nhiên, hành vi trốn đóng BHXH, BHYT gian lận thực sách ngày có tính chất phức tạp đa dạng nên cơng tác kiểm tra quan BHXH nói riêng chủ thể khác ngày trở nên khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh cần nắm vững phướng hướng hồn thiện, là: bám sát, gắn liền với chiến lược phát triền ngành BHXH; đảm bảo quyền người thiết chế BHXH; đảm bảo tuân thủ nguyên tắc tra, kiểm tra nhà nước; bảo đảm công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động kiểm tra Đồng thời, quan BHXH Thành phố cần tiến hành đổi đồng nhóm giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra: Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế hoạt động kiểm tra; Nhóm giải pháp đổi hình thức, phương pháp kiểm tra; Phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm người tham gia, thụ hưởng sách BHXH, BHYT; Tăng cường công tác tuyên truyền; Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm địa phương nước, quan trung ương địa phương Bên cạnh đó, quan BHXH Thành phố cần kiếm nghị với quan nhà nước, BHXH Việt Nam cấp quyền hồn thiện chế, sách để hồn thiện bảo đảm hoạt động kiểm tra BHXH, BHYT địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tác giả hi vọng rằng, với phương hương giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm tra đề cập cơng tác kiểm tra việc thực thi sách BHXH, BHYT BHXH Thành phố ngày đáp ứng yêu cầu ngày cao nhân dân góp phần đảm bảo sách an sinh xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 110 KẾT LUẬN Con người trung tâm, động lực mục tiêu phát triển An sinh xã hội quyền người, thể văn bàn pháp lý quốc gia Bảo đảm an sinh xã hội yêu cầu điều kiện cần thiết cho ổn định, phát triển đất nước, góp phần thực hóa quyền xã hội người dân Tại Việt Nam, sách BHXH, BHYT phận trụ cột sách an sinh xã hội Do vậy, hoàn thiện tổ chức triển khai hiệu sách đóng góp quan trọng công tác an sinh xã hội đất nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều Nghị quyết, văn pháp pháp luật BHXH, BHYT Đồng thời, đảm bảo sách Đảng Nhà nước vào sống, góp phần vào An sinh xã hội đất nước, quan Nhà nước đoàn thể xã hội tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật BHXH, BHYT, nâng cao hiểu biết quyền lợi, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật BHXH, BHYT thực thường xuyên nhằm góp phần đảm bảo kỷ cương pháp luật, ngăn ngừa, phát hiện, xử lý sai phạm sách pháp luật BHXH, BHYT Đồng thời, công xây dựng đổi đất nước theo hướng đáp ứng yêu cầu ngày cao thời k cơng nghiệp hóa, đại hóa Sự nghiệp đổi ngày phát triển tồn diện nhiệm vụ trị, cơng tác chun mơn đảm bảo an sinh xã hội cho Nhân dân đặt cho Ngành BHXH, BHYT trọng trách nặng nề to lớn Theo đó, mục tiêu chung Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 “Theo hướng đại, đảm bảo đủ lực điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức thực sách BHXH, BHYT đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”[45] mục tiêu chung Đề án thực lộ trình tiến tới BHYT tồn dân giai đoạn 2012 - 2015 2020 “Mở rộng phạm vi bao phủ BHYT tỷ lệ dân số tham gia BHYT, phạm vi dịch vụ y tế thụ hưởng giảm tỷ 111 lệ chi trả từ tiền túi người sử dụng dịch vụ y tế; bảo đảm quyền lợi người tham gia BHYT; tiến tới BHYT tồn dân, góp phần tạo nguồn tài ổn định cho cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân theo hướng công bằng, hiệu quả, chất lượng phát triển bền vững”[44] Sự phát triển Ngành BHXH, BHYT đòi hỏi cấp bách phải hồn thiện cơng tác kiểm tra, xây đựng đội ng viên chức kiểm tra có đầy đủ phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn ngang tầm với nhiệm vụ Bên cạnh đó, Ngành BHXH cần tiến hành cải cách hành nhiều lĩnh vực cụ thể hóa nhiều quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước hoạt động Ngành Với mục tiêu phát triển Ngành BHXH Việt Nam theo hướng đại, đảm bảo đủ lực điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức thực sách BHXH, BHYT đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Và để thúc luận văn tác giả xin trích dẫn phát biểu Ơng Phạm Lương Sơn: Phó Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam "Tôi cho rằng, quan BHXH phải thực người dân, người lao động, làm tốt chức trách người dân, người lao động tự giác tham gia BHXH, BHYT, góp phần đảm bảo an sinh xã hội" [55]./ 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 463QĐ/BCS ngày 31/5/2012 việc ban hành Quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Ngành BHXH, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực cơng tác năm 2013 nhiệm vụ công tác năm 2014, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực công tác năm 2014 nhiệm vụ công tác trọng tâm năm 2015, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tình hình, kết thực cơng tác năm 2016 phương hướng cơng tác năm 2017, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 1284/QĐBHXH ngày 07/5/2013 việc giao tiêu cơng tác kiểm tra năm 2013, TP.Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 571/QĐ-BHXH ngày 04/4/2014 việc giao tiêu công tác kiểm tra năm 2014, TP.Hồ Chí Minh Nguyễn Cảnh Bảy (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra thuế doanh nghiệp Cục thuế Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21/NQ-TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 20122020, Hà Nội 113 10 Chính phủ (2004), Nghị định 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định 100/2007/NĐ-CP tra viên cộng tác viên tra, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/11/2011 Quy định Thanh tra viên Cộng tác viên Thanh tra, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, Hà Nội 17 Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, Hà Nội 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 Chính phủ quy định việc thực chức năng, tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT quan bảo hiểm xã hội, Hà Nội 19 Chính phủ (2017), Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/ 02/2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện 114 môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Giám đốc BHXH thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kết luận số 2214/BHXH-KL ngày 10/7/2015 Giám đốc BHXH thành phố Hồ Chí Minh hội nghị cơng tác kiểm tra năm 2015, TP.Hồ Chí Minh 23 Harold Koontz (1993), Những vấn đề cốt yếu quản lý Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Khoa Luật-Đại học quốc gia Hà Nội (2015), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Khoa Luật-Đại học quốc gia Hà Nội (2016), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Phượng (2016), Vấn đề minh bạch hóa hoạt động quản lý hành Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 27 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 28 Quốc hội, Luật Bảo hiểm y tế năm 2008, Hà Nội 29 Quốc hội, Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 30 Quốc hội, Luật Cơng Đồn năm 2012, Hà Nội 31 Quốc hội, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Hà Nội 32 Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Hà Nội 33 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật bảo hiểm y tế năm 2014, Hà Nội 34 Quốc hội, Bộ Luật hình năm 2015, Hà Nội 35 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật hình số 100/2015/QH13 năm 2017, Hà Nội 115 36 Tập thể tác giả Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình hành cơng, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 37 Tập thể tác giả Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý học đại cương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Tập thể tác giả Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 39 Tập thể tác giả Học viện Tài (2008), Giáo trình đại cương xã hội học, NXB Tài chính, Hà Nội 40 Thanh tra phủ (2008), Quyết định 2861/2008/QĐ-TTCP ngày 22/12/2008 Ban hành Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra, Hà Nội 41 Dương Văn Thắng (2015), Đổi phát triển BHXH Việt Nam, NXB văn hóa thơng tin, Hà Nội 42 Lê Thị Hoài Thu (2014), Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam, nxb.Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 31/2011/QĐ-TTg ngày 02/6/2011 Quy định việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật an sinh xã hội, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 538/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 việc Phê duyệt “Đề án thực lộ trình tiến tới BHYT tồn dân giai đoạn 2012 - 2015 2020”, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 việc Phê duyệt “Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020”, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, Hà Nội 116 47 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2013), Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 ban hành quy định công tác kiểm tra BHXH Việt Nam quy định công tác kiểm tra, Hà Nội 48 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 4/10/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương, Hà Nội 49 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2016), Quyết định 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam, Hà Nội 50 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2016), Quyết định 2601/QĐ-BHXH ngày 06/12/2016 bổ sung quy định Trưởng đoàn tra, kiểm tra BHXH thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 51 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 816/QĐ-BHXH ngày 23/5/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 52 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 1306/QĐ-BHXH ngày 31/7/2017 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý tổ nghiệp vụ, Hà Nội 53 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005) NXB Từ điển Bách khoa - Hà Nội 54 Từ điển pháp luật Anh-Việt (1994) NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 55 www.dantri.com.vn/viec-lam/co-quan-bhxh-lam-tot-nguoi-dan-se-tu-giactham-gia-20170128103409359.htm 56 www.hanoi.gdt.gov.vn 57 www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 58 www.thanhtra.edu.vn/category/detail/71-thanh-tra -kiem-tra-va-nhung-khacbiet-co-ban.html 59 www.thanhtra.hochiminhcity.gov.vn/pages/so-do-to-chuc.aspx 117 ... động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM... HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 Một số nét khái quát BHXH thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Tiền thân BHXH Thành phố Hồ Chí Minh. .. hoạt động kiểm tra ngành BHXH nói chung hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Đồng thời đánh giá lại hoạt động kiểm tra BHXH Thành phố Hồ Chí Minh để từ đề xuất giải pháp hồn