Luận văn giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở ban quản lý dự án công trình huyện hoành bồ, tỉnh quảng ninh

1 PHẦN MỞ ĐẦU - Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, Đảng nhà nước ta bước hoàn thiện chế sách, hồn thiện quy trình quản lý kinh tế thích hợp nhằm tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Để đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế thị trường xu hội nhập quốc tế sâu rộng giai đoạn nay, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu phát triển đất nước xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Cơng tác quản lý dự án dần hồn chỉnh thực có hệ thống và dần điều chỉnh phù hợp với kinh tế thị trường nước ta Nhận thức tầm quan trọng nhiệm vụ này, tỉnh Quảng Ninh nói chung huyện Hồnh Bồ nói riêng nỗ lực tập trung tranh thủ nguồn nhân lực để ưu tiên cho lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, nhằm nâng cao chất lượng sống cho nhân dân địa bàn, nhiều cơng trình phúc lợi xã hội, hạ tầng kỹ thuật cấp ủy đảng, quyền quan tâm đầu tư xây dựng đạt nhiều thành tựu quan trọng, tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tuy nhiên ngồi thành tực đạt được, tình hình đầu tư xây dựng địa bàn huyện cịn khơng khó khăn, hạn chế như: Q trình đầu tư xây dựng cịn dàn trải, chưa xác định trọng tâm dẫn đến tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư hiểu đầu tư không cao; Công tác lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng chưa đồng bộ, chất lượng thấp; công tác quản lý dự án nhiều bất cập gây ảnh hưởng phần đến chất lượng, tiến độ công trình; đội ngũ cán chưa quan tâm, bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực chuyên môn Xuất phát từ thực tế trên, thân cán viên chức công tác Ban quản lý dự án cơng trình huyện, kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức tiếp thu trình học tập trường, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh” - Mục tiêu nghiên cứu ý nghĩa đề tài - Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế, xây dựng huyện Hoành Bồ - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ - Phân tích sở khoa học pháp lý nhằm đưa giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực phù hợp với thực tế xu hướng phát triển, đảm bảo triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình đạt yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí - Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận Quản lý dự án - Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất số giải pháp quản lý dự án Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hoành Bồ - Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình * Phạm vi: Các dự án đầu tư xây dựng huyện Hoành Bồ * Thời gian: Từ 2017 đến 2020 - Phương pháp nghiên cứu - Kết hợp phương pháp: + Nghiên cứu lý thuyết + Khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp Tổng hợp phân tích đánh giá thực trạng cơng tác liên quan đến dự án: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nguồn nhân lực thực cơng tác quản lý dự án Từ áp dụng lý thuyết quản lý dự án, kinh nghiệm quản lý dự án nước thành phố tiên tiến để nghiên cứu, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HUYỆN HỒNH BỒ 1.1 Giới thiệu chung huyện Hồnh Bồ Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 1.1.1 Quá trình hình thành huyện Hồnh Bồ Hồnh Bồ vùng đất có lịch sử hình thành từ lâu đời Trong suốt chiều dài phát triển lịch sử dân tộc, địa bàn Hoành Bồ thuộc nhiều địa danh khác Tháng 3/1947, Bộ Nộ vụ ban hành Quyết định sáp nhập Khu đặc biệt Hòn Gai tỉnh Quảng Yên thành Liên tỉnh Quảng Hồng, huyện Hoành Bồ thuộc Liên tỉnh Quảng Hồng Ngày 30/10/1963, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hịa khóa II, kỳ họp thứ VII, phê chuẩn hợp khu Hồng Quảng tỉnh Hải Ninh thành đơn vị hành lấy tên tỉnh Quảng Ninh Hoành Bồ thuộc tỉnh Quảng Ninh Ngày 02/7/1964, theo Quyết định số 106-CP huyện Hoành Bồ nhập vào thị xã Hịn Gai Từ năm 2002, hun Hồnh Bồ ổn định địa giới ngày với 13 đơn vị hành trực thuộc, xã: Lê Lợi, Sơn Dương, Quảng La, Dân Chủ, Bằng Cả, Thống Nhất, Vũ Oai, Đồng Lâm, Đồng Sơn, Tân Dân, Hịa Bình, Kỳ Thượng thị trấn Trới 1.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội 1.1.2.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên a Vị trí địa lý Hồnh Bồ huyện miền núi nằm phía Nam tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc huyện Ba Chẽ, phía Tây Bắc huyện Sơn Động (Bắc Giang) phía Tây thành phố ng Bí, phía Nam giáp thị xã Quảng n thành phố Hạ Long, phía Đơng thành phố Cẩm Phả Hoành Bồ cách trung tâm TP Hạ Long khoảng 10 km với toạ độ địa lý: Từ 20054’47” đến 21015’ vĩ độ bắc Từ 106050’ đến 107015’ kinh độ đơng Diện tích tự nhiên 84.463,22 chiếm 13,8% diện tích tự nhiên tỉnh Đơn vị hành huyện gồm 12 xã, thị trấn, có xã thuộc vùng cao với tổng diện tích tự nhiên 49.611,39 chiếm 58.8% diện tích tự nhiên huyện b Địa hình, địa mạo Hồnh Bồ có địa hình đa dạng, thuộc loại địa hình đồi núi tiếp giáp biển, đại phận nằm hệ thống cánh cung bình phong Đơng Triều - Móng Cái, địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, gần biển đồi núi thấp dần xen kẽ vùng đất bằng, tạo đa dạng kết hợp phát triển kinh tế miền núi, trung du ven biển c Khí hậu Hồnh Bồ huyện miền núi có địa hình phức tạp lại nằm gần vịnh Bắc Cửa Lục chịu ảnh hưởng vùng khí hậu đơng bắc tạo tiểu vùng sinh thái hỗn hợp miền núi ven biển Lượng mưa trung bình năm lớn 2.016mm, Mùa mưa từ tháng đến tháng 10, chiếm tới 89% tổng lượng mưa năm Mùa khô từ tháng từ tháng 11 đến tháng năm sau, tháng mưa tháng 12, độ ẩm trung bình năm 82% 1.1.2.2 Điều kiện kinh tế-xã hội a Dân số lao động * Dân số: Dân số huyện Hồnh Bồ ngày 31/12/2015 có 50.596 người, (dân tộc thiểu số chiếm 10,30%), dân số thành thị 15.234 người chiếm 30,11%, dân số khu vực nông thơn 30.152 người chiếm 59,59% dân số tồn huyện *Lao động: Tổng số lao động độ tuổi có 27.600 người, chiếm 59% tổng dân số Trong đó: Nam 13.778 người chiếm 49.92% lao động Nữ 13.822 người chiếm 50.08% lao động b Thực trạng phát triển sở hạ tầng *Giao thông: - Hệ thống quốc lộ: Gồm có quốc lộ 279 từ thị trấn Trới đến xã Tân Dân với chiều dài 34,72 km, chưa đạt tiêu chuẩn đường cấp III miền núi Bn = 9m; Bm = 5m - Tỉnh lộ: Có tuyến qua địa bàn huyện, gồm: + Tỉnh lộ 326: Từ thị trấn Trới - xã Hồ Bình dài 28,31 km tiêu chuẩn đường cấp III miền núi Bn = 12m; Bm = 8m + Tỉnh lộ 337: Từ ngã Đồng Cao đò Bang dài km + Đường Trới Vũ Oai chiều dài 14,2 km có Bn = 13m, Bm = 11m - Hệ thống đường huyện: Có 70,24 km ; - Đường xã, thơn xóm: Có 178,1 km, đó; đường bê tơng nhựa 18,14 km; đường cấp phối 86,13 km; đường đất 73,83 km Nhìn chung hệ thống đường giao thơng huyện Hồnh Bồ chủ yếu đường đất cấp phối, tuyến đường xã, thơn xóm gây khó khăn cho việc lại sinh hoạt nhân dân - Thủy lợi: Trên địa bàn huyện hình thành nhiều cơng trình thuỷ lợi hồ, đập lớn nhỏ để cung cấp nước tưới, nước sinh hoạt cho nhân dân huyện vùng lân cận Gồm có 40 hồ, đập lớn nhỏ, diện tích 70,85 Tuy nhiên đặc điểm huyện miền núi, ruộng đất phân tán cơng trình thuỷ lợi quy mơ nhỏ nên chưa đáp ứng yêu cầu thâm canh tăng vụ, suất trồng, diện tích canh tác tưới chưa chủ động nên hay bị hạn chế 1.1.2.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ a Thuận lợi Từ đặc điểm tự nhiên nói cho thấy Hồnh Bồ phát huy lợi điều kiện tự nhiên để thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, thể qua điểm sau: - Về vị trí địa lý; có ưu thuận lợi huyện gần khu du lịch Hạ Long nên có dịch vụ phục vụ đô thị phát huy, địa bàn tập trung sở sản xuất phục vụ trực tiếp q trình phát triển khu thị như; sản xuất vật liệu xây dựng, sản phẩm nông nghiệp, địa bàn có thảm thực vật tự nhiên phong phú nhằm đảm bảo môi trường sinh thái - Về điều kiện đất đai, Hoành Bồ phát huy đặc điểm đất đai để phát triển nông nghiệp đa dạng, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Khả đô thị hố Hồnh Bồ phát triển, tương lai hình thành khu thị thị tứ - Tài nguyên phong phú, đa dạng, đặc biệt đá vôi, than đá để phát triển sản xuất xi măng, gạch ngói, cơng nghiệp điện, tài ngun đất, tài nguyên rừng cho phép phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp cách tổng hợp phục vụ cho nhu cầu huyện xuất b Khó khăn - Khí hậu số năm gần biến đổi thất thường, hàng năm bị úng lụt, phần đất thấp trũng bị ngập Nóng ẩm mưa nhiều gây khó khăn q trình thi cơng cơng trình - Là huyện nằm ven biển tỉnh Quảng Ninh có địa hình tương đối phức tạp mua mưa lũ số xã ven biển, gây khó khăn cho trình xây dựng bố trí hệ thống mạng lưới dân cư - Là huyện miền núi xuất phát điểm kinh tế chưa có tích luỹ, q trình đào tạo nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển nay, nguồn lao động có trình độ khoa học kỹ thuật cịn thiếu - Q trình khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa tương xứng với tiềm huyện, phụ thuộc vào nhiều điều kiện bên ngoài, tiềm đất, tiềm du lịch nhiều chưa phát huy - Hệ thống sở hạ tầng đầu tư chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngành kinh tế - Sức ép việc giải mâu thuẫn phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập với bảo vệ môi trường sinh thái ngày lớn ngành nghề, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp phát triển kéo theo nguy gây ô nhiễm môi trường - Dân số nguồn nhân lực; huyện có cấu dân số không đồng đều, gồm nhiều dân tộc khác nhau, dân số nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn huyện Hình 1.1 Bản đồ Quy hoạch vùng huyện Hồnh Bồ đến năm 2030 1.1.3 Q trình hình thành Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ đổi tên từ Ban quản lý cơng trình Quyết định số 1965/QĐ-UB, ngày 16/8/1996 UBND tỉnh Quảng Ninh; Là đơn vị nghiệp kinh tế có dấu tài khoản riêng; chức nhiệm vụ quy chế hoạt động thực theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án cơng trình tính kinh phí đầu tư dự án theo quy định Nhà nước Quyết định số 1498/QĐ-UBND, ngày 24/7/2013 UBND huyện Hoành Bồ "V/v quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, hoạt động Ban Quản lý dự án cơng trình huyện" [24] Ban quản lý dự án cơng trình huyện đơn vị nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Ban quản lý dự án cơng trình có chức tham mưu cho UBND huyện Hoành Bồ (Chủ đầu tư) điều hành, tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện, Chủ đầu tư uỷ quyền, thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác giao trực tiếp quản lý, điều hành dự án theo quy định Luật xây dựng, quy định Chính phủ, thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền quản lý, giám sát theo quy định pháp luật, sách hành nhà nước Chế độ tài thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 04/02/2015 Chính phủ việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ a Chức năng: Ban QLDA cơng trình huyện Hoành Bồ thực hện chức theo Quyết định số 1965/QĐ-UBND ngày 16/8/1996 UBND tỉnh Quảng Ninh "V/v đổi tên Ban quản lý cơng trình trực thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố", Quyết định số 1498/QĐUBND ngày 24/7/2013 UBND huyện Hoành Bồ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, hoạt động Ban quản lý dự án cơng trình huyện cụ thể sau: Ban quản lý dự án cơng trình huyện (sau gọi tắt Ban quản lý dự án, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện Thực chức quản lý dự án đầu tư có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước UBND huyện làm chủ đầu tư dự án xây dựng, kinh doanh hạ tầng khác UBND huyện ủy quyền quản lý, giám sát (nếu có) Tham mưu giúp UBND huyện (chủ đầu tư) điều hành, tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện dự án khác giao giám sát thi công theo quy định hành Ban Quản lý dự án huyện có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật Kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án huyện trích kinh phí đầu tư dự án theo quy định Nhà nước; thu hợp đồng tư vấn quản lý, giám sát thi công khác nguồn ngân sách cấp bổ sung (nếu có) b Nhiệm vụ, quyền hạn + Nhiệm vụ: Quản lý dự án đầu tư địa bàn UBND huyện giao dự án có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước UBND huyện quản lý nguồn vốn Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy quyền quản lý theo quy định Pháp luật Thực nhiệm vụ chủ đầu tư giao trực tiếp quản lý, điều hành dự án theo quy định Luật xây dựng, quy định Chính phủ văn hướng dẫn có liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Bộ, Ngành, Trung ương, quy định cụ thể Tỉnh Sở, Ngành thuộc Tỉnh Thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền Chủ đầu tư Chủ đầu tư ủy quyền Tổ chức thực dự án đầu tư, đánh giá đầu tư, giám sát trình thực dự án UBND huyện (chủ đầu tư) giao quản lý theo quy định hành Báo cáo kết thực với UBND huyện (chủ đầu tư), quan quản lý quan giám sát đầu tư Nhà nước theo quy định Thực thủ tục giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng cơng trình, chuẩn bị mặt thi công công việc khác phục vụ cho việc thi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, thuyết minh, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để Chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư trước tổ chức thẩm định, phê duyệt theo thẩm quyền quy định Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu báo cáo Chủ đầu tư định Công khai dự án giao quản lý, chấp hành giám sát đầu tư cộng đồng nơi có cơng trình xây dựng Chịu trách nhiệm giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng Nghiệm thu, toán vốn, toán vốn đầu tư, bàn giao cơng trình hồn thành cho đối tượng quản lý sử dụng cơng trình 10 Báo cáo tiến độ thực dự án với UBND huyện (chủ đầu tư) số quan có liên quan theo yêu cầu công tác quản lý Báo cáo tốn vốn đầu tư hàng năm, kinh phí hoạt động hàng năm giao quản lý Lập thực kế hoạch sử dụng vốn đầu tư, kế hoạch tài dự án, tiếp nhận vốn từ quan cấp vốn Quản lý sử dụng lao động, tài sản, nguồn thu từ chi phí quản lý dự án theo quy định; thực sách viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý theo phân cấp UBND huyện theo quy định pháp luật Thực chế độ báo cáo định kỳ đột xuất theo yêu cầu UBND huyện quan quản lý cấp Tham gia hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quan cấp tổ chức Tổ chức hoạt động thi đua, khen thưởng theo quy định Pháp luật Thực nhiệm vụ khác UBND huyện giao theo quy định Pháp Luật + Quyền hạn: Đàm phán, ký kết hợp đồng tư vấn, xây dựng, cung ứng vật tư, thiết bị với nhà thầu theo ủy quyền (hoặc giao nhiệm vụ định đầu tư) UBND huyện (chủ đầu tư) Đề xuất, kiến nghị chủ đầu tư giải pháp thực dự án mang lại hiệu cao, tiết kiệm ngân sách Nhà nước Báo cáo với chủ đầu tư đình việc thực cơng trình xây dựng phát nhà thầu thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu chất lượng, vi phạm quy phạm kỹ thuật thi công xây dựng, thi công sai thiết kế phê duyệt không đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình theo hợp đồng ký kết Áp dụng biện pháp phạt chậm hợp đồng lỗi nhà thầu thi cơng mà khơng có lý đáng, từ chối tốn hợp đồng tư vấn, xây lắp, mua sắm thiết bị vật tư phát không đảm bảo chủng loại, chất lượng, số lượng vi phạm điều khoản hợp đồng ký kết Trường hợp đặc biệt, dự án quy mơ lớn, tính chất phức tạp thời điểm có nhiều dự án đầu tư xây dựng báo cáo UBND huyện (chủ đầu tư) cho phép thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiệp có lực để quản lý giám sát phần dự án Tham gia phịng Tài – Kế hoạch huyện phòng, ban, đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm, tham mưu cho UBND phê duyệt 92 Giám sát chất lượng vật liệu nguồn cung cấp công trường theo yêu cầu dẫn kỹ thuật Lập biên không cho phép sử dụng loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời u cầu chuyển khỏi cơng trường; Hình 3.2: Sơ đồ quy trình nghiệm thu vật liệu đầu vào 93 - Quy trình nghiệm thu thi cơng xây dựng cơng trình Hình 3.3: Quy trình nghiệm thu thi cơng xây dựng cơng trình 94 * Mơ tả quy trình - Nghiệm thu cơng việc xây dựng Hình 3.4: Nghiệm thu công việc xây dựng 95 - Nghiệm thu giai đoạn thi cơng: Hình 3.5: Nghiệm thu giai đoạn thi cơng 96 - Nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng: Hình 3.6: Nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng 97 * Tư vấn thiết kế - Giám sát tác giả + Trong q trình thi cơng phải giải thích làm rõ tài liệu thiết kế cơng trình có u cầu CĐT, nhà thầu thi công xây dựng nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình; + Phối hợp với CĐT yêu cầu giải vướng mắc, kiến nghị phát sinh thiết kế q trình thi cơng xây dựng, điều chỉnh thiết kế phù hợp với thực tế thi công xây dựng cơng trình quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn; Xử lý bất hợp lý thiết kế theo yêu cầu CĐT; + Thông báo kịp thời cho CĐT kiến nghị biện pháp xử lý phát việc thi công sai với thiết kế duyệt nhà thầu thi công xây dựng; + Tham gia nghiệm thu cơng trình xây dựng có yêu cầu CĐT Trường hợp phát hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng khơng đủ điều kiện nghiệm thu phải có ý kiến kịp thời văn gửi CĐT + Giám sát cộng đồng CĐT thành lập nhằm hỗ trợ CĐT phối hợp với TVGS kiểm tra việc thi công Nhà thầu thi công xây dựng Giám sát cộng đồng có trách nhiệm kiểm tra để phát bất cập sai sót nhà thầu ý kiến với CĐT văn + Kiểm tra, phối hợp với TVTK phải điều chỉnh thi cơng xây dựng cơng trình cho phù hợp với công sử dụng c Quản lý chất lượng thi công xây dựng * Kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy định Điều 107 Luật xây dựng (20); * Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị (giấy chứng nhận nhà sản xuất, kết kiểm định thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận) nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo hợp đồng xây dựng theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác); 98 * Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu; hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, phận kiểm soát chất lượng (từ khâu lập hồ sơ vẽ thi công, kiểm sốt chất lượng thi cơng cơng trường, nghiệm thu nội bộ) * Kiểm tra xác nhận văn chất lượng phịng thí nghiệm trường nhà thầu theo quy định hồ sơ mời thầu; kiểm tra chứng lực chuyên môn cán bộ, kỹ sư, thí nghiệm viên; * Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng thi công phần việc, hạng mục có thư yêu cầu từ nhà thầu theo quy định dẫn kỹ thuật Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát tổ chức tư vấn giám sát biên kiểm tra theo quy định; * Giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát q trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm nhà thầu xác nhận vào phiếu thí nghiệm; * Phát sai sót thi cơng, khuyết tận, hư hỏng, cố phận cơng trình; lập biên hồ sơ cố theo quy định hành, trình cấp có thẩm quyền giải quyết; * Kiểm tra đánh giá kịp thời chất lượng, hạng mục công việc, phận cơng trình: u cầu tổ chức tham gia bước nghiệm thu theo quy định hành; * Xác nhận văn kết thi công nhà thầu đạt yêu cầu chất lượng theo quy định dẫn kỹ thuật hồ sơ thầu; * Kiểm tra, đơn đốc nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, thanh, tốn kinh phí xây dựng, rà sốt xác nhận để trình lên giám đốc Ban QLDA xem xét trước chuyển sang toán - Lập báo cáo chi tiết hàng ngày tình hình chất lượng (chất lượng kết cấu, chất lượng vẽ thiết kế, quy trình quy phạm thi cơng, quy trình kiểm tra vật liệu vấn đề liên quan đến chất lượng cần xử lý Viết báo cáo tình hình thực cơng tác đảm bảo chất lượng cơng trình 99 Trong giai đoạn kiểm soát chất lượng thực sở số tiêu chí theo quy trình ngun tắc hình đây: Hình 3.7: Cơng tác giám sát quan QLNN trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các nội dung mà quan QLNN cần quan tâm kiểm soát chặt điều kiện liên quan đến han tồn sinh mạng, an tồn mơi trường, an tồn xã hội, phù hợp với quy hoạch thiết kế thị cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn khác Công việc quan chuyên môn thuộc quan quản lý nhà nước xây dựng theo phân cấp thực Riêng việc kiểm soát sâu yêu cầu đảm bảo chất lượng độ bền vững, mức độ an tồn, cơng mỹ thuật phải chủ đầu tư tổ chức kiểm sốt thơng qua “cơ quan chun mơn trực thuộc người định đầu tư” tổ chức thực nêu phần Trong trường hợp quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư không đủ điều kiện người, khối lượng công việc nhiều, lực chuyên môn không đáp ứng nội dung kỹ thuật phức tạp thuê tổ chức tư vấn đủ lực thẩm tra trước thẩm định nội dung đảm nhận 100 Như hiểu rằng, quan quản lý Nhà nước xây dựng Sở Xây dựng Quảng Ninh phải thực hai vai: Vai quan quản lý nhà nước xây dựng để kiểm soát yêu cầu “phù hợp” dự án đầu tư xây dựng cơng lợi ích Nhà nước, cộng đồng, xã hội, môi trường đồng thời quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn xây dựng công 101 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia giới Nó quan trọng nước ta trình đổi kinh tế để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Bởi điều kiện tất yếu để mở rộng tăng tiềm lực kinh tế nước nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh địa phương, sở sản xuất nói riêng, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống mặt cho tồn xã hội Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Đầu tư quản lý đầu tư hai mặt q trình, thống có liên quan chặt chẽ với Hoành Bồ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng thiếu nhiều, chưa đồng Trong cịn phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do việc tìm giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu cơng tác đầu tư xây dựng thúc đẩy nghiệp đầu tư xây dựng huyện phát triển phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực cấp, nghành toàn xã hội Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hoành Bồ, qua mặt hạn chết, yếu nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần hồn thiện vào cơng tác quản lý đấu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Hồnh Bồ nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung, nhằm góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng năm 102 KIẾN NGHỊ Để thực cac giải pháp nêu thực vào sống, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình đị bàn huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh có số kiến nghị sau: Đối với nhà nước tỉnh Quảng Ninh Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật xây dựng, hạn chế tồn bất cập, chồng chéo, khơng kịp thời, tính thực tiễn chưa cao Đây khó khăn cho cơng tác đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư Cần tiếp tục xu phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách nhiệm chủ đầu tư kết hợp với chế tài thanh, kiểm tra, giám sát nhằm phát huy nội lực toàn cấp, nghành, nâng cao hiệu quản lý, tránh lãng phí xây dựng Cần nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầu tư Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo quy định pháp luật, quy trình, quy phạm kỹ thuật, khơng áp đặt ý chí chủ quan cơng tác tham mưu trình tỉnh phê duyệt chủ đầu tư Sớm xây dựng hồn thiện mơ hình Ban quản lý dự án khu vực hướng dẫn cho địa phương tổ chức triển khai thực Nhằm sớm đưa Nghị định phủ vào sống, tạo điều kiện cho địa phương có chế hoạt động đảm bảo quy định pháp luật đầu tư xây dựng Đối với huyện Hoành Bồ Phân cấp giao quyền chủ đầu tư cho Ban QLDA huyện theo nội dụng Nghị định Chính phủ, đồng thời với cơng tác kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm hiệu giải vấn đề điều chỉnh, phát sinh dự án đầu tư, vốn việc thường ngày điều hành, quản lý dự án Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có địa phương nhằm nâng cao chỉnh độ lực chuyên môn đáp ứng tốt 103 yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn, có hướng gửi cán chuyên trách đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ Đầu tư xây dựng cơng trình theo mục tiêu đầu tư, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí, quản lý vốn đầu tư chặt chẽ Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế thi công Đối với Ban QLDA cơng trình huyện Hồnh Bồ Điều chỉnh chế hoạt động, khắc phục điểm hạn chế tập chung nâng cao chất lượng quản lý dự án tất nội dung chủ đạo như: Quản lý chất lượng hồ sơ, chất lượng cơng trình, quản lý tiến độ, quản lý hiệu đầu tư, quản lý ATLĐ, môi trường giải pháp cụ thể theo đặc thù huyện Hoành Bồ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu văn quy phạm pháp luật [1] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, 10/2013/TT-BXD, 25/7/2013 [2] Bộ xây dựng (2013), Thông tư Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình, 13/2013/TT-BXD, 15/8/2013 [3] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư XDCT, 16/2016/TT-BXD 30/6/2016; [4] Bộ Xây dựng (2016), Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, 06/2016/TT-BXD, 10/3/2016; [5] Bộ Xây dựng (2016), Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 26/2016/TT-BXD, 26/10/2016; [6] Bộ xây dựng (2016), Quy định nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình, 18/2016/TT-BXD, 30/6/2016; [7] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 63/2014/NĐ-CP, 15/10/2014; [8] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, 47/2014/NĐ-CP, 15/5/2014; [9] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định thoát nước xử lý nước thải, 80/2014/NĐ-CP, 06/8/2014; [10] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015; [11] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định hợp đồng xây dựng, 37/2015/NĐ-CP, ngày 22/4/2015; [12] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 46/2015/NĐ-CP, 12/5/2015; 105 [13] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, 59/2015/NĐ-CP,18/6/2015; [14] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định giám sát đánh giá đầu tư, 84/2015/NĐ-CP, 30/9/2015; [15] Đảng tỉnh Quảng Ninh (2017), Lịch sử Đảng huyện Hoành Bồ [16] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đầu tư công, 49/2014/QH13, 08/6/2014; [17] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật đất đai, 45/2013/QH13, 29/11/2013; [18] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đấu thầu, 43/2013/QH13, 26/11/2014; [19] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng, 50/2014/QH13, 18/6/2014; [20] UBND huyện Hoành Bồ (2013), Quyết định số 1498/QĐ-UBND, 24/7/2013; [21] UBND huyện Hoành Bồ (2017), tạp chí Hồnh Bồ dự án xúc tiến mời gọi đầu tư; [22] UBND tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết định số 530/QĐ-UBND, 26/02/2008; [23] UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 4170/2011/QĐ-UBND, 28/12/2011; [24] UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 2623/QĐ-UBND, 08/9/2015; [25] UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 3456/2015/QĐ-UBND, 02/11/2015; [26] Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh (2011), Công văn số 982/SXD-KTXD, 21/6/2011; [27] Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh (2012), Công văn số 56/SXD-KTXD, 10/01/2012; [28] UBND huyện Hồnh Bồ (2017), tạp chí Hoành Bồ dự án xúc tiến mời gọi đầu tư; 106 B Tài liệu cá nhân nước [29] Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; [30] Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng cơng trình, nhà xuất xây dựng; [31] Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; [32] Bùi Mạnh Hùng (2010), Hướng dẫn đo bóc tính tốn cơng trình xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; [33] Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; [34] Trần Văn Tuyển (2016), Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Đại học Kiến trúc, Hà Nội [35] Trịnh Quốc Thắng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; [36] Vũ Thị Ngọc Thu (2015), Một số giải pháp quản lý đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu trung tâm hành chính trị Bắc sơng cấm, Đại học Dân lập Hải phòng ... 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 2.1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Luật Xây dựng Việt... đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hồnh Bồ - Phân tích sở khoa học pháp lý nhằm đưa giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án công trình huyện Hồnh Bồ 1.3.1 Một số vấn đề chung - Ban quản lý dự án cơng trình khơng phải chủ đầu tư dự án UBND huyện Hoành Bồ