PHẦN I: MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính là nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay. Sau gần 35 năm giải phóng thống nhất đất nước, thoát khỏi chiến tranh, Việt nam lại tiếp tục trải qua những chặng đường cam go thử thách của công cuộc xây dựng, kiến thiết nước nhà. Trên những chặng đường ấy, chúng ta đã dần dần có thêm bài học của đổi mới và cải cách. Chính sự cải cách này đã tạo làn sóng cho tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, khai thông lộ trình hội nhập của Việt Nam vào khu vực và thế giới. Nền kinh tế Việt nam trong những năm gần đây đã có những bước tiến đáng kể. Song, trong xu thế hội nhập, những vấn đề yếu kém về quản lý của chúng ta đã bộc lộ. Chính vì vậy mà công cuộc cải cách hành chính nhà nước nay lại trở thành vấn đề mà Đảng và Nhà nước xác định là nhiệm vụ trọng tâm, là cấp thiết cho việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. 2. Tình hình nghiên cứu Chủ trương cải cách hành chính đã được Đảng cộng sản Việt Nam đề ra từ năm 1991, nhưng đến năm 1994 mới được tổ chức triển khai thực hiện. Tuy nhiên đây là một công việc phức tạp, nhiều khó khăn, vì nó trực tiếp đụng chạm đến lợi ích cục bộ của các ngành, các địa phương, cũng như bản thân đội ngũ cán bộ, công chức. Mục tiêu chung của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1362001QĐthị trường ngày 1792001 của Thủ tướng Chính phủ) là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đạ hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng: xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Trong thời kỳ đổi mới, thực hiện sự chuyển đổi về nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tổ chức và hoạt động của Nhà nước được đổi mới một bước và thu được những thành tựu bước đầu tạo thế và lực mới đưa đất nước chuyển sang thời kỳ phát triển mới. Tuy nhiên, trước yêu cầu bức thiết của sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước, tổ chức bộ máy Nhà nước nhất là bộ máy hành chính, đã bộc lộ nhiều khuyết tật, đang cản trở công cuộc đổi mới nói chung, đặc biệt là đổi mới kinh tế và củng cố hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, những khuyết điểm và yếu kém chủ yếu là: Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chưa tạo đủ khuôn khổ pháp lý cần thiết thích hợp tình hình nhiệm vụ mới; việc thi hành pháp luật chưa nghiêm. Kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo. Bộ máy hành chính Nhà nước vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, thủ tục rườm rà, phiền hà; chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả. Tệ quan liêu, lãng phí, tham nhũng cong khá phổ biến. Chế độ công cụ lạc hậu chưa khuyến khích phát triển tài năng trong đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung không được đào tạo chính quy; trình độ, năng lực và phẩm chất chưa ngang với yêu cầu của nhiệm vụ, kỹ năng hành chính kém, một bộ phận không nhỏ thoái hoá, biến chất. Để khắc phục những thiếu sót, sửa chữa những khuyết tật, xây dựng một Nhà nước vững mạnh, trong sạch, hiện đại, bộ máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng các yêu cầu quản lý đất nước trong bối cảnh quốc tế và trong nước có nhiều biến động, xuất hiện thời cơ và thuận lợi mới cũng như quy cách và thách thức mới, thì yêu cầu bức thiết là phải
PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta giai đoạn Sau gần 35 năm giải phóng thống đất nước, khỏi chiến tranh, Việt nam lại tiếp tục trải qua chặng đường cam go thử thách công xây dựng, kiến thiết nước nhà Trên chặng đường ấy, có thêm học đổi cải cách Chính cải cách tạo sóng cho tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố, khai thơng lộ trình hội nhập Việt Nam vào khu vực giới Nền kinh tế Việt nam năm gần có bước tiến đáng kể Song, xu hội nhập, vấn đề yếu quản lý bộc lộ Chính mà cơng cải cách hành nhà nước lại trở thành vấn đề mà Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết cho việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Tình hình nghiên cứu Chủ trương cải cách hành Đảng cộng sản Việt Nam đề từ năm 1991, đến năm 1994 tổ chức triển khai thực Tuy nhiên công việc phức tạp, nhiều khó khăn, trực tiếp đụng chạm đến lợi ích cục ngành, địa phương, thân đội ngũ cán bộ, công chức Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-thị trường ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đạ hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng: xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Trong thời kỳ đổi mới, thực chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tổ chức hoạt động Nhà nước đổi bước thu thành tựu bước đầu tạo lực đưa đất nước chuyển sang thời kỳ phát triển Tuy nhiên, trước yêu cầu thiết nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hố đại hố đất nước, tổ chức máy Nhà nước máy hành chính, bộc lộ nhiều khuyết tật, cản trở cơng đổi nói chung, đặc biệt đổi kinh tế củng cố hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, khuyết điểm yếu chủ yếu là: - Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chưa tạo đủ khuôn khổ pháp lý cần thiết thích hợp tình hình nhiệm vụ mới; việc thi hành pháp luật chưa nghiêm Kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo - Bộ máy hành Nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, thủ tục rườm rà, phiền hà; chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, hoạt động hiệu lực, hiệu Tệ quan liêu, lãng phí, tham nhũng cong phổ biến - Chế độ cơng cụ lạc hậu chưa khuyến khích phát triển tài đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung khơng đào tạo quy; trình độ, lực phẩm chất chưa ngang với yêu cầu nhiệm vụ, kỹ hành kém, phận khơng nhỏ thối hố, biến chất Để khắc phục thiếu sót, sửa chữa khuyết tật, xây dựng Nhà nước vững mạnh, sạch, đại, máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước bối cảnh quốc tế nước có nhiều biến động, xuất thời thuận lợi quy cách thách thức mới, yêu cầu thiết phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, mà trọng tâm tiến hành cải cách hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Đề tài triển khai dựa sở lý luận, quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, nhà nghiên cứu lĩnh vực cải cách hành chính, nội dung thể qua Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Thủ tướng phủ; Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước… - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, chọn lọc, phân tích, so sánh từ tài liệu nghiên cứu, tài liệu tham khảo lĩnh vực Cải cách hành giai đoạn Ý nghĩa việc nghiên cứu Cải cách hành Việt Nam cơng mẻ, chưa có tiền lệ, lại diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý Nhà nước, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo cơng cải cách hành chính, việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực cải cách giai đoạn Đảng Nhà nước ta q trình tìm tịi, sáng tạo không ngừng Yêu cầu đặt vừa phải tổ chức nghiên cứu lý luận, vừa thử nghiệm, tổng kết thực tiễn, kết hợp với tham khảo, học hỏi kinh nghiệm nước giới, để bước xây dựng thành hệ thống quan điểm nguyên tắc cải cách hành chính; phù hợp với điều kiện hồn cảnh đặc thù Việt Nam, có tính đến u cầu xu tồn cầu hố, hội nhập khu vực giới Kết cấu tiểu luận Ngoài phần I mở đầu, Phần II nội dung, Phần III kết luận danh mục tham khảo, Phần II nội dung Tiểu luận gồm có chương: Chương I: Thực trạng hành Nhà nước - kết quả, hạn chế nguyên nhân Chương II: Quan điểm, chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước Chương III: Nhận thức cải cách hoàn thiện tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước Chương IV: Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nước PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - KẾT QUẢ, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN Thực Nghị Đại hội VII, Nghị Trung ương (Khoá VII), Nghị Đại hội VII, Nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) Trung ương (Khoá VIII), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những kết cải cách hành thời gian qua - Chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương đếnUỷ ban nhân dân cấp có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý Nhà nước - Từng bước đổi thể chế hành lĩnh vực, trước hết hành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ quan hành cấp xếp, điều chỉnh tinh giảm trước; máy hành từ Trung ương đến sở Vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt - Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Chế độ, sách tiền lương bước đầu cải cách theo hướng tiền tệ hoá Những yếu hạn chế Tuy nhiên, hành Nhà nước cịn mang nặng dấu ấn chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ nhân dân điều kiện mới, hiệu lực quản lý chưa cao Chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch, phù hợp - Hệ thống thể chế hành chưa đơng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm - Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công - Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, công chức - Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, khơng nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Nguyên nhân Tình hình nhiều nguyên nhân gây Trước hết, nhận thức cán bộ, cơng chức vai trị chức quản lý Nhà nước, xây dựng máy Nhà nước nói chung máy hành Nhà nước tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nhiều chủ trương, quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay Thứ hai, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động lập pháp cải cách tư pháp Thứ ba, cải cách hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức máy Nhà nước Trung ương địa phương; ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm khơng cán bộ, cơng chức; cải cách chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng Thứ tư, chế độ, sách tổ chức cán bộ, tiến lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy cơng cải cách Thứ năm, thiếu sót cơng tác đạo Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương Uỷ ban nhân dân địa phương việc tiến hành cải cách hành chính; đạo thực chủ trương đề thiếu kiên chưa thống CHƯƠNG II: QUAN ĐIỂM, CHỦ TRƯƠNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC Hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành Nhận thức tư tưởng cải cách hành Việt Nam hình thành phát triển với trình đổi tư tổ chức hoạt động máy Nhà nước nói chung hành nói riêng để thích ứng, đồng thời thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với trình nhận thức vai trò chức Nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, quan điểm nguyên tắc cải cách hành hình thành phát triển cách quán liên tục, bước bổ sung hồn thiện, nhanh chóng hình thành hệ thống quan điểm tương đối đầy đủ hành cải cách hành Gắn với bước đi, hình thức cách làm phù hợp để đạt mục tiêu đề cho giai đoạn Cải cách hành phận đặt cải cách máy Nhà nước, có mối quan hệ khăng khít với phận cấu thành nên hệ thống trị Việt Nam điều kiện Đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam Các quan điểm nguyên tắc cải cách hành đặt tảng quan điểm, phương hướng chung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam chi phối mạnh yếu tố trị từ Đảng cầm quyền, giữ tính độc lập tương đối Việc xác định nội dung, nhiệm vụ cải cách hành quy định hướng theo mục tiêu xây dựng hành phát triển phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam, sở đề cao phát huy đặc điểm, truyền thống, tính cách sắc Việt Nam, nhằm xây dựng hành dân chủ, đáp ứng địi hỏi nhân dân yêu cầu công tác quản lý Nhà nước; thích ứng với xu tồn cầu hố, mở rộng tăng cường hợp tác với nước tổ chức quốc tế sở độc lập tự chủ có lợi Trong hình thành quan điểm, nguyên tắc đạo cơng cải cách hành bước đi, nhịp độ tiến hành cải cách Việt Nam trước tiên chủ yếu xuất phát từ yêu cầu đổi kinh tế Do vậy, đến lượt hành định hướng mạnh mẽ trước hết vào việc phục vụ nhân dân doanh nghiệp phát triển kinh tế, tháo gỡ vướng mắc tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế phát triển Điều xuất phát từ thực tế chi thấy yếu tố kìm hãm lớn trình đổi kinh tế khuyết tật hành cịn mang nặng dấu ấn chế hình thành nên – chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp Cùng với trình phát triển kinh tế, u cầu địi hỏi phải hoàn thiện chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa để phát huy quyền làm chủ nhân dân, mở rộng mạnh mẽ quyền dân chủ dân tổ chức hoạt động máy Nhà nước đặt tất yếu Yêu cầu đề cho cải cách hành nhiệm vụ quan trọng phải xây dựng thiết chế bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm cơng khai hố hoạt động máy quản lý Nhà nước, phát huy dân chủ từ sở, tạo khơng khí xã hội lành mạnh Những thành tựu đạt cải cách hành mặt quan điểm nhận thức Thực tiễn cho thấy rằng, cải cách hành yêu cầu xúc nhân dân khâu có ý nghĩa định với tiến trình đổi Việt Nam Những năm vừa qua công cải cách hành triển khai rộng khắp từ Trung ương địa phương sở; nhân dân quan tâm ủng hộ Ngay từ đầu cải cách hành xác định khâu trọng tâm cải cách máy Nhà nước Trên sở đó, bước hình thành phát triển thành hệ thống quan điểm xây dựng hành phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, mở rộng dân chủ, công khai xu hội nhập khu vực quốc tế Chuyển tử hành trọng đến hiệu lực quản lý Nhà nước với nhiều hình thức hành bao cấp, gắn liền với thủ tục phiền hà, thiếu tính cơng khai, cơng dân tổ chức đối tượng bị quản lý chặt chẽ Nhà nước chủ yếu biện pháp mệnh lệnh hành dáp đặt, sang hành dân chủ, lấy cơng dân tổ chức làm trung tâm, đối tượng phục vụ, khách hàng mà quan Nhà nước có trách nhiệm phải cung cấp dịch vụ hành cách tốt Đó xây dựng hành gần dân, sát dân; hành thật dân, dân dân Hệ thống quan điểm cải cách hành Việt Nam đạt số thành tựu đáng kể số quan điểm mục tiêu tổng quát cải cách hành chính; nội dung cấu thành nên hành nguyên tắc đạo Đồng thời đề nội dung phương hướng chủ yếu cho cải cách hành giai đoạn: gắn cải cách hành với cải cách kinh tế Cải cách đồng có trọng tâm, có khâu đột phá Bắt đầu thực cải cách hành Chính phủ chọn khâu đột phá cải cách thủ tục hành chính, để tập trung giải vấn đề xúc quan hệ Nhà nước với công dân, từ tổng kết thực tiễn cải cách thủ tục đề xuất nội dung cụ thể rà soát chức năng, nhiệm vụ, chấn chỉnh máy tổ chức hành từ Chính phủ đến quyền địa phương cho thời gian trước mắt Cải cách hành trở thành phận quan trọng đường lối đổi toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam; ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; nhiệm vụ trọng tâm chương trình cơng tác Chính phủ Những năm gần đây, cải cách hành có mặt chủ trương lớn, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Việt Nam giải pháp quan trọng: Quốc hội coi cải cách hành khâu đột phá cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam năm gần 10 Thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp yêu cầu tổ chức máy hành Nhà nước theo hướng chuyên nghiệp, đại, bảo đảm yêu cầu khoa học tổ chức chế vận hành máy Theo đó, Chính phủ quan hành phải xây dựng sở đảm bảo tính đồng bộ, khơng chồng chéo bỏ trống lĩnh vực quản lý, quyền hạn trách nhiệm rõ ràng, minh bạch, thực nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước pháp luật theo pháp luật, điều hành kinh tế - xã hội cách chủ động, độc lập tương đối Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, đồng thời quan hành Nhà nước cao nước ta, đứng đầu hệ thống quan hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Phải khẳng định Chính phủ quan quyền lực Nhà nước - quyền lực hành pháp, hành Vì vậy, cần tăng cường thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính phủ việc lãnh đạo hành chính; bảo đảm thẩm quyền quản lý thống Chính phủ lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời phát huy tính động, sáng tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Tính thống quyền lực hành cịn địi hỏi phải có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm phận giống cấp độ cấu thành hành Nhà nước Đồng thời, phải tạo điều kiện tăng cường khả kiểm tra, giám sát hoạt động máy cơng quyền từ phía nhân dân để hạn chế tình trạng quan liêu, lãng phí, tham nhũng, độc đốn, chun quyền Bộ máy hành Nhà nước pháp quyền máy nhân dân lập nên để phục vụ nhân dân Tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước phải tạo môi trường điều kiện cho cá nhân, tổ chức phát huy tính chủ động, sáng tạo sản xuất, kinh doanh tổ chức sống 17 mình, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cơng dân Mọi cơng dân có nghĩa vụ tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời cần có chế định trách nhiệm cơng vụ, bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân có thẩm quyền máy hành gây Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện trước tồ án cơng dân, tức áp dụng định chế tài phán hành để kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý quy định quan hành giúp cho cơng dân tham gia kiểm sốt hoạt động quan hành Như vậy, cải cách, hồn thiện mơ hình tổ chức phương thức hoạt động máy hành Nhà nước với tư cách đổi thiết kế quan trọng chế tổ chức thực quyền lực Nhà nước: quyền hành pháp tạo sở pháp lý động lực cho công đổi hệ thống trị nói chung, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nói riêng Cải cách, hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động máy hành điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quản lý Nhà nước mà cụ thể hành Nhà nước kinh tế thị trường việc thực thi quyền lực Nhà nước thị trường Kinh tế thị trường phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, lực lượng sản xuất hành Nhà nước buộc phải ngày cải tiến hoàn chỉnh hệ thống tổ chức, phương thức quản lý, tương ứng với trình độ phát triển lượng chất thị trường Muốn quản lý tốt kinh tế thị trường máy phải tổ chức vận hành phù hợp, thích ứng với kinh tế thị trường, có tác dụng khơi thơng, thúc đẩy, giải phóng tiềm đất nước để phát triển kinh tế, phát huy mặt tích cực, hạn chế loại trừ mặt tiêu cực thị trường Do đó, khơng thể nói cách đơn giản máy hành tác động nhiều hay kinh tế thị trường mà vấn đề quan trọng tác động nào, phạm vi tác động đến đâu hiệu 18 Mặt khác, điều kiện phát triển kinh tế thị trường cần tính đến chi phí cần thiết phải bỏ để tổ chức bảo đảm hoạt động máy hành Nhà nước với hiệu mang lại theo nguyên tắc toói ưu hố, tức chi phí tác động hiệu mang lại lớn Hơn nữa, phát triển kinh tế thị trường u cầu máy hành phải có khả phản ứng nhanh nhạy, linh hoạt, kịp thời với tình hình Vì vậy, tổ chức máy hành Nhà nước phải kiện toàn theo hướng giảm đầu mối, tầng nấc, tinh giản máy nhân lực, tách chức hành khỏi chức kinh doanh, tách dần chức hành (quản lý Nhà nước) với chức phục vụ xã hội, chức dịch vụ cơng Nhà nước, Chính phủ máy hành cấp Tuy vậy, cần ý đến khuynh hướng tác động tiêu cực thị trường máy hành Nhà nước: khả dùng sức mạnh đồng tiền để lũng đoạn máy hành chính, làm tha hố đội ngũ cơng chức Nhà nước, xâm hại lợi ích chung cộng đồng, làm giảm quyền lực hành chính, phá hoại trật tự kỷ cương phép nước Đấu tranh chống quan liêu tham nhũng luôn nội dung quan trọng việc xây dựng máy hành vững mạnh Cải cách, hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động máy hành đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến trình hội nhập khu vực quốc tế bối cảnh toàn cầu hố Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước diễn điều kiện mở rộng quan hệ đối ngoại chủ động hội nhập quốc tế bối cảnh cách mạng khoa học công nghệ có bước phát triển nhảy vọt Sự hình thành kinh tế tri thức - kinh tế việc sử dụng tri thức giữ vai trị định phát triển kinh tế, tạo cải, nâng cao chất lượng sống Toàn cầu hoá kinh tế tăng sức ép cạnh tranh với chi phối cường quốc kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương trở thành khu vực phát triển động Những biến chuyển mặt đặt 19 cho máy hành Nhà nước thách thức đòi hỏi mới, mặt khác lại đặt hội cho máy hành đại hố tổ chức phương thức quản lý Tồn cầu hố, hợp tác cạnh tranh xu khách quan giới ngày Quan điểm chủ động hội nhập kinh tế quốc tế không quán triệt lĩnh vực kinh tế mà cần quán triệt sâu sắc xây dựng hành Nhà nước, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, đổi tài cơng Bộ máy hành Nhà nước khơng phù hợp với điều kiện, đặc điểm Việt Nam mà phải giảm bớt “độ vênh” với thông lệ quốc tế, hài hoà cấu tổ chức chế định pháp luật quốc tế, bảo đảm thực cam kết quốc tế Xu hướng quốc tế hoá tác động đến hành Nhà nước thể nhiều khía cạnh kỹ thuật tổ chức hệ thống hành chính, hệ thống pháp luật, định chế quốc gia, định chế thông lệ quốc tế, sử dụng công nghệ thông tin quản lý Nhà nước, đội ngũ cán có trình độ quốc tế phương thức tác động hệ thống hành Nhà nước đến lĩnh vực kinh tế xã hội Nội dung tìm kiếm mơ hình tổ chức phương thức điều hành máy hành Nhà nước, cải tiến việc cung cấp dịch vụ cơng thích ứng với mơi trường ngày đa dạng số lượng chất lượng phục vụ cách phi tập trung hoá, đẩy mạnh phân cơng, phân cấp, phân quyền Đó chuyển giao quyền lực tập trung Chính phủ cho quan hành địa phương hay cho tổ chức (cơ quan hành thực thi, tổ chức hành nghiệp, tổ chức phối hợp liên ngành, tổ chức phi Chính phủ, loại hình doanh nghiệp) từ quan cấp cho quan, tổ chức đơn vị cấp Hội nhập kinh tế quốc tế khơng làm suy yếu máy hành Nhà nước vai trò quản lý Nhà nước quốc gia, trái lại đòi hỏi nước phải biết tổ chức máy hành cách khoa học, đại nâng cao lực, hiệu lực quản lý Nhà nước để trở thành đối tác xây 20 ... cải cách hành Đảng Nhà nước Chương III: Nhận thức cải cách hoàn thiện tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước Chương IV: Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà. .. TRƯƠNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC Hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành Nhận thức tư tưởng cải cách hành Việt Nam hình thành phát triển với trình đổi tư tổ chức hoạt động. .. tổng quát cải cách hành chính; nội dung cấu thành nên hành nguyên tắc đạo Đồng thời đề nội dung phương hướng chủ yếu cho cải cách hành giai đoạn: gắn cải cách hành với cải cách kinh tế Cải cách đồng