MỤC LỤC Luận văn tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Bắt đầu từ khi Luật Đầu tư nước ngoài ra đời vào cuối năm 1987, tính đến hết năm 2007, nước ta đã thu hút gần 100 tỉ USD vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI nhằm[.]
Luận văn tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Bắt đầu từ Luật Đầu tư nước đời vào cuối năm 1987, tính đến hết năm 2007, nước ta thu hút gần 100 tỉ USD vốn đầu tư trực tiếp nước FDI nhằm bổ sung vốn cho phát triển kinh tế, tạo đà cho tăng trưởng Đặc biệt, từ năm 2003 đến nay, lượng vốn FDI vào nước ta liên tục tăng, với tốc độ năm sau khoảng 1,5 lần năm trước đến năm 2007 đạt mốc kỷ lục 20,3 tỷ USD Để đạt tốc độ cao kể đến nhiều ngun nhân tình hình trị - an ninh tiếp tục trì ổn định, hệ thống sách đầu tư cải cách, sở hạ tầng nâng cấp phát triển hơn… Tựu chung lại, tất yếu tố phản ánh môi trường đầu tư nước ta cải thiện ngày tốt quan tâm nhà đầu tư nước ngồi đến mơi trường đầu tư Việt nam ngày lớn Tuy nhiên, trình này, bên cạnh dự án tiến hành thành công, tạo tâm lý an tâm, tin tưởng nơi nhà đầu tư khiến họ mở rộng, tăng quy mô dự án, cam kết làm ăn lâu dài Việt nam có nhiều dự án thực gặp phải thất bại, bị thu hồi giấy phép đầu tư hay giải thể trước thời hạn nguyên nhân chủ quan khách quan khác ngun nhân công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm chuẩn bị thân nhà đầu tư hỗ trợ từ phía Việt nam chưa thực tốt gây ảnh hưởng xấu tới môi trường đầu tư lãng phí thời gian, cơng sức nhà đầu tư nguồn lực đất nước Từ đó, vấn đề hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư nhằm tăng hiệu thực dự án, cải thiện môi trường đầu tư Việt nam đặt cấp thiết Vì vậy, chọn đề tài: “Công tác chuẩn bị đầu tư dự án FDI Việt nam: Thực trạng giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp Luận văn hệ thống hóa vấn đề dự án FDI chuẩn bị đầu tư dự án FDI, phân tích thực tế cơng tác chuẩn bị đầu tư dự án FDI phía nhà đầu tư hỗ trợ phía Việt nam để từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn, - Khoa: Kinh tế đầu tư - Luận văn tốt nghiệp vướng mắc số kiến nghị với nhà đầu tư công tác chuẩn bị đầu tư dự án Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu luận văn bao gồm chương: Chương I: Những vấn đề lí luận chung dự án FDI chuẩn bị đầu tư dự án FDI Chương II: Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư dự án FDI Việt nam (1988 -2007) Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư dự án FDI Việt nam Do lượng kiến thức hạn chế nên luận văn tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp, bảo thầy để luận văn thêm hồn thiện Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo – Thạc sỹ Nguyễn Thu Hà cán nhân viên Cục đầu tư nước – Bộ kế hoạch đầu tư thời gian qua tận tình hướng dẫn bảo để luận văn hoàn thành - Khoa: Kinh tế đầu tư - Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN FDI VÀ CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CỦA DỰ ÁN FDI I Lí luận chung đầu tư trực tiếp nước dự án FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài: 1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài: Trong xu hướng tồn cầu hóa, thể hóa kinh tế giới nay, hoạt động thương mại quốc tế ngày phát triển sâu, rộng Nếu trước đây, hoạt động thương mại quốc tế bao gồm xuất hàng hóa hoạt động mở rộng sang hoạt động, bảo hiểm, tài chính…Trong đó, đầu tư nước ngồi di chuyển nguồn lực từ nước sang nước khác để tiến hành hoạt động đầu tư nhằm tìm kiếm lợi ích hữu hình hay vơ hình Về chất, hình thức xuất tư bản, hình thức cao xuất hàng hóa, hỗ trợ bổ sung cho trình chiếm lĩnh thị trường tập đồn, cơng ty đa quốc gia hay xuyên quốc gia Theo định nghĩa phân loại “Tài liệu hướng dẫn Cán cân Thanh toán” quỹ tiền tệ quốc tế IMF (International Monetary Fund), đầu tư nước tư nhân chia làm loại: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp phương thức đầu tư khác Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment, FDI) công đầu tư khỏi biên giới quốc gia, người đầu tư trực tiếp (direct investor) đạt phần hay toàn quyền sở hữu lâu dài doanh nghiệp đầu tư trực tiếp (direct investment enterprise) quốc gia khác Quyền sở hữu phải tối thiểu 10% tổng số cổ phiếu công nhận FDI Cũng theo hướng trên, cách định nghĩa OECD lại đưa mức chuẩn tỉ lệ góp vốn: “một doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp liên doanh khơng liên doanh nhà đầu tư trực tiếp sở hữu tối thiểu 10% cổ phần phổ thông 15% quyền biểu quyết.” Điểm mấu chốt hoạt - Khoa: Kinh tế đầu tư - Luận văn tốt nghiệp động đầu tư trực tiếp nước ngồi quyền kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, quốc gia sử dụng ngưỡng 10% để xây dựng định nghĩa đầu tư trực tiếp nước Bởi số liệu thống kê lượng vốn FDI tổ chức khác khơng giống Theo Luật đầu tư 2005 Việt nam, đầu tư trực tiếp nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt nam vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư Như vậy, xét cách chung nhất, đầu tư trực tiếp nước hình thức đầu tư quốc tế nhà đầu tư nước trực tiếp bỏ vốn tham gia tổ chức quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh dự án FDI quốc gia khác với quốc gia sở nhà đầu tư FDI tạo thành mối quan hệ lâu dài công ty chủ quản ( người đầu tư trực tiếp) công ty phụ thuộc ( doanh nghiệp đầu tư trực tiếp) đặt quốc gia khác với quốc gia công ty chủ quản Công ty chủ quản khơng thiết phải kiểm sốt tồn hoạt động công ty phụ thuộc (trong trường hợp công ty chủ quản không chiếm đa số cổ phiếu công ty phụ thuộc) phần FDI tính phạm vi tỉ lệ sở hữu công ty phụ thuộc 1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi: Có hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi phổ biến: - Đầu tư – Greenfield Investment (thành lập doanh nghiệp liên doanh 100% vốn nước ngoài) - Mua lại sáp nhập –Merger & Acquisition (mua lại sáp nhập doanh nghiệp có mua cổ phiếu công ty cổ phần cổ phần hoá) Ở nhiều quốc gia, hình thức mua lại sáp nhập hình thức quan trọng đầu tư trực tiếp nước Tuy nhiên, hình thức chưa phổ biến Việt Nam quy định hạn chế cổ phần nước ngồi doanh nghiệp nội địa Cùng với sách cải cách đầu tư giai đoạn bắt đầu thực thi, mua lại sáp nhập trở thành hình thức quan trọng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam năm tới - Khoa: Kinh tế đầu tư - Luận văn tốt nghiệp Dự án FDI: 2.1 Khái niệm dự án FDI: Để tiến hành hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, tổ chức kinh tế hay cá nhân nước ngồi cần phải tìm hiểu yếu tố nước mà dự định bỏ vốn: mơi trường đầu tư, thị trường… để có định đầu tư Muốn vậy, họ phải có chương trình, kế hoạch cụ thể cho hoạt động thời gian định Điều thể thông qua việc nhà đầu tư nước soạn thảo dự án đầu tư tiến hành theo thủ tục pháp lý định nước nhận đầu tư để cấp giấy chứng nhận đầu tư hay nhà đầu tư nước phải tiến hành đầu tư thông qua dự án, gọi dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi (dự án FDI) Có nhiều cách định nghĩa khác dự án FDI tùy theo góc độ tiếp cận Nếu xét mặt hình thức, dự án FDI tập hồ sơ, tài liệu nhà đầu tư nước ngồi trình bày cách chi tiết có hệ thống kế hoạch hoạt động nhà đầu tư nước nước nhận đầu tư tương lai nhằm đạt mục tiêu định Nếu xét mặt nội dung, dự án FDI bao gồm toàn hoạt động có liên quan tới nhau, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ thời gian, địa điểm tiến hành thông qua việc sử dụng nguồn lực có để tạo kết định tương lai kèm với thực mục tiêu định dự án Như vậy, cách chung nhất, hiểu dự án FDI dự án đầu tư tổ chức kinh tế cá nhân nước ngồi tự tổ chức kinh tế hay cá nhân nước tiếp nhận đầu tư bỏ vốn đầu tư trực tiếp quản lý, điều hành để thu lợi nhuận kinh doanh 2.2 Vai trò dự án FDI: Các dự án FDI tiến hành nước nhận đầu tư tạo tác động to lớn nhà đầu tư nước lẫn nước tiếp nhận đầu tư - Khoa: Kinh tế đầu tư - Luận văn tốt nghiệp 2.2.1 Với nhà đầu tư nước ngoài: Xu cạnh tranh ngày gay gắt tập đồn kinh tế giới địi hỏi họ phải ln tìm cách đổi cơng nghệ mục tiêu quan trọng họ giảm tối đa giá thành mở rộng thị trường sản phẩm Thực dự án FDI nước có thị trường rộng lớn, nguồn nguyên liệu đầu vào dồi dào, chi phí rẻ phương tiện hữu hiệu họ để nâng cao hiệu sử dụng vốn Đồng thời, thông qua thực dự án FDI, nhà đầu tư nước ngồi có hội để mở rộng thị trường sản phẩm mình, hưởng ưu đãi nước nhận đầu tư thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu… nước nhận đầu tư nhằm làm giảm giá thành sản xuất, tăng tính cạnh tranh sản phẩm thị trường, từ làm tăng lợi nhuận Bên cạnh đó, thực dự án FDI nước tiếp nhận đầu tư giúp cho nhà đầu tư nước tránh hàng rào thuế quan xuất trực tiếp sản phẩm sang nước nhận đầu tư, đồng thời tiết kiệm chi phí vận chuyển sản phẩm tới thị trường tiêu thụ Ngồi ra, thơng qua chuyển giao công nghệ qua dự án FDI họ kéo dài chu kì sống cơng nghệ cũ họ với nước nhận đầu tư, cơng nghệ mới, tạo suất lao động cao Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nhà đầu tư nước đặc biệt quan tâm tới việc đưa dự án khả thi, để họ định bỏ vốn đầu tư sở để họ trình lên quan có thẩm quyền nước tiếp nhận đầu tư để xin cấp giấy chứng nhận đầu tư, hưởng ưu đãi, cấp đất, cấp phép xây dựng giai đoạn thực dự án…Ngoài ra, để họ thuyết phục tổ chức tín dụng tài trợ vốn cho dự án thơng qua chứng minh tính khả thi dự án mặt tài 2.2.2 Với nước nhận đầu tư: Thông qua tiếp nhận dự án FDI, nước tiếp nhận đầu tư gia tăng tổng sản phẩm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại, đồng thời nâng cao trình độ công nghệ, tạo việc - Khoa: Kinh tế đầu tư - Luận văn tốt nghiệp làm…Bên cạnh đó, việc thực dự án FDI tạo tác động tràn khu vực kinh tế nước Thông qua liên doanh, liên kết, hợp tác cung cấp đầu vào cho dự án FDI, doanh nghiệp nước học hỏi kinh nghiệm quản lý, mở rộng thị trường tiêu thụ cho sản phẩm mình, tổ chức tín dụng nước: ngân hàng, bảo hiểm…cũng tham gia tài trợ vốn hay cung cấp dịch vụ cho dự án FDI Thực tế cho thấy, nước phát triển cạnh tranh với thu hút nguồn vốn FDI vào nước thơng qua sách ưu đãi, xúc tiến đầu tư từ phủ nước này, điều khẳng định vai trị quan trọng nguồn vốn FDI nói chung việc thực dự án FDI nói riêng kinh tế nước Để tiến hành đầu tư vào nước sở tại, nhà đầu tư nước ngồi phải qua bước nghiên cứu tìm hiểu hội đầu tư: nghiên cứu thị trường, sách pháp luật…để từ lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi trình lên quan có thẩm quyền nước nhận đầu tư để xin giấy chứng nhận đầu tư Đây để nước nhận đầu tư xem xét tính khả thi dự án Nếu dự án đầu tư gây ô nhiễm môi trường lại chọn vị trí đặt khu đơng dân cư khơng quyền nước tiếp nhận đầu tư chấp nhận hay dự án thực thời điểm quyền nước nhận đầu tư xét thấy ảnh hưởng thực dự án tương lai họ từ chối cấp giấy chứng nhận đầu tư 2.3 Đặc trưng dự án FDI: Với đặc thù có tham gia nhà đầu tư nước nên dù có điểm giống so với dự án nước tính mục tiêu dự án, việc huy động sử dụng nguồn lực tại, tiến hành theo chu trình cụ thể từ chuẩn bị đầu tư đến thực dự án kết thúc dự án, dự án FDI có đặc trưng riêng, chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp hơn: Một là, tham gia trực tiếp quản lý điều hành nhà đầu tư nước Tùy theo hình thức đầu tư mà mức độ tham gia từ phía nhà đầu tư nước - Khoa: Kinh tế đầu tư - Luận văn tốt nghiệp khác Đối với hình thức dự án 100% vốn nước ngoài, chủ đầu tư nước trực tiếp điều hành, quản lý vốn đầu tư Trong hình thức liên doanh, tham gia nhà đầu tư nước ngồi tùy thuộc vào mức góp vốn hai bên Do có tham gia quản lý, điều hành nhà đầu tư nước với quan điểm quản lý, điều hành ngôn ngữ, phong tục tập quán khác nên thống bên quản lý (đặc biệt hình thức liên doanh) khó khăn Bên cạnh đó, với tham gia yếu tố nước ngoài, bên cạnh động lợi nhuận cần ý đến động trị xã hội bị che đậy hoạt động kinh tế đòi hỏi quan quản lý cấp giấy chứng nhận đầu tư phải xem xét tới động nhà đầu tư nước ngồi Ngồi ra, có yếu tố nước nên việc xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư gặp nhiều khó khăn thiếu thơng tin lực tài chính, quản lý nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam Hai là, dự án FDI chịu chi phối đồng thời nhiều hệ thống pháp luật khác nước đầu tư nước nhận đầu tư thông lệ quốc tế, mối quan hệ hợp tác kinh tế quốc gia Do đó, để tiến hành hoạt động đầu tư nước nhận đầu tư đòi hỏi nhà đầu tư nước ngồi phải tìm hiểu thích nghi với hệ thống pháp luật nước sở trình thực dự án Ở đa phần nước phát triển, giai đoạn đầu thu hút FDI, để bảo vệ ngành sản xuất nước nên có phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thủ tục pháp lý giá dịch vụ… đòi hỏi nhà đầu tư nước ngồi cần tìm hiểu kĩ quy định tiến hành chuẩn bị đầu tư Ba là, dự án FDI tiến hành gắn liền với hoạt động chuyển giao công nghệ Bên cạnh lượng vốn lớn đầu tư, nhà đầu tư nước tiến hành đầu tư đưa vào nước nhận đầu tư công nghệ đại so với nước nhận đầu tư, kinh nghiệm quản lý tiên tiến… mà nước nhận đầu tư học hỏi, tạo “tác động tràn” nước tiếp nhận đầu tư Bên cạnh đó, dự án FDI thường hướng xuất nên thông qua dự án FDI, nước tiếp nhận đầu tư có - Khoa: Kinh tế đầu tư - Luận văn tốt nghiệp thể học hỏi phía nước ngồi cách thức tiếp cận thị trường mở rộng thị trường xuất Tuy nhiên, có nhiều trường hợp cơng nghệ chuyển giao thường công nghệ đại, giá trị không khai báo nhà đầu tư nước ngồi nên trình độ cơng nghệ nước nhận đầu tư chưa cao chấp nhận công nghệ lạc hậu đưa vào nước Đây thực trạng chung với nước phát triển thu hút vốn FDI Điều tạo khó khăn cho quan cấp giấy chứng nhận đầu tư thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án FDI Bốn là, dự án FDI chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro, tính phức tạp Các dự án FDI thường tiến hành thị trường so với nhà đầu tư nước Họ lựa chọn nơi để đầu tư chủ yếu sức hấp dẫn thị trường, nguồn cung nguyên liệu đầu vào… nhằm giảm giá thành sản xuất Do thị trường nên đòi hỏi nhà đầu tư nước ngồi cần có thời gian tìm hiểu nhiều trước tiến hành đầu tư 2.4 Phân loại dự án FDI: Có nhiều cách khác để phân loại dự án FDI tùy theo mục đích quản lý hay đánh giá dự án Theo đó, người ta phân loại dự án FDI theo số tiêu thức như: Theo hình thức đầu tư, dự án FDI chia thành: dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh BCC, dự án liên doanh, dự án 100% vốn nước ngoài, dự án theo hình thức BOT Mỗi hình thức đầu tư lại gắn liền với cấu tổ chức, quản lý khác Thông qua việc phân chia dự án theo hình thức đầu tư này, quan quản lý đầu tư đánh giá, xem xét tình hình, phát triển xu hướng chuyển đổi hình thức đầu tư theo thời kì, giai đoạn Ví dụ Việt Nam trước đây, hình thức đầu tư liên doanh chiếm đa số hình thức 100% vốn nước ngồi với ưu nhà đầu tư nước ngồi hồn toàn trực tiếp quản lý với dự án chiếm đa số loại hình đầu tư - Khoa: Kinh tế đầu tư - Luận văn tốt nghiệp Theo lĩnh vực đầu tư, dự án FDI chia thành dự án FDI đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, nông lâm ngư nghiệp dịch vụ Sự phân chia theo tiêu thức gắn liền với cấu ngành kinh tế Từ đánh giá tác động dự án FDI chuyển dịch cấu kinh tế nói chung vai trò khu vực FDI với phát triển ngành nói riêng để có biện pháp điều chỉnh hay biện pháp khuyến khích kịp thời Theo địa giới hành chính, phân chia dự án FDI theo địa phương vùng lãnh thổ Việc so sánh đánh giá số lượng dự án FDI địa phương khác cho phép tìm ngun nhân giải thích có địa phương dù vị trí thuận lợi chưa thu hút nhiều dự án FDI tương xứng với tiềm để địa phương nhìn nhận, xem xét, dựa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương đưa biện pháp thích hợp nhằm thu hút nhà đầu tư nước tiến hành đầu tư tỉnh Bên cạnh tiêu thức trên, dự án FDI phân chia theo số tiêu thức khác như: dựa vào mức độ tập trung dự án FDI chia thành dự án FDI đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao dự án FDI độc lập nằm ngồi khu cơng nghiệp; dựa vào đối tác đầu tư nước ngồi phân chia dự án FDI theo đối tác riêng để có biện pháp riêng nhằm đánh đưa biện pháp nhằm thu hút FDI theo đối tác riêng Như vậy, có nhiều cách phân loại dự án FDI khác tùy theo mục đích quản lý đánh giá tình hình thu hút FDI theo giai đoạn, thời kì nhằm đưa biện pháp phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.5 Chu kì dự án FDI: Cũng giống dự án khác, dự án FDI tiến hành khoảng thời gian cụ thể tiến hành theo chu trình định từ ý tưởng nhà đầu tư dự án kết thúc gọi chu kì dự án đầu tư Chu - Khoa: Kinh tế đầu tư - ... cách chi tiết có hệ thống kế hoạch hoạt động nhà đầu tư nước nước nhận đầu tư tương lai nhằm đạt mục tiêu định Nếu xét mặt nội dung, dự án FDI bao gồm toàn hoạt động có liên quan tới nhau, bố trí... gian, địa điểm tiến hành thông qua việc sử dụng nguồn lực có để tạo kết định tương lai kèm với thực mục tiêu định dự án Như vậy, cách chung nhất, hiểu dự án FDI dự án đầu tư tổ chức kinh tế cá nhân... ngoài: Xu cạnh tranh ngày gay gắt tập đồn kinh tế giới địi hỏi họ phải ln tìm cách đổi cơng nghệ mục tiêu quan trọng họ giảm tối đa giá thành mở rộng thị trường sản phẩm Thực dự án FDI nước có