MỤC LỤC Luận văn tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Bắt đầu từ khi Luật Đầu tư nước ngoài ra đời vào cuối năm 1987, tính đến hết năm 2007, nước ta đã thu hút gần 100 tỉ USD vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI nhằm[.]
NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN FDI VÀ CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CỦA DỰ ÁN FDI
Lí luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài và dự án FD
1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài:
1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài:
Trong xu hướng toàn cầu hóa, nhất thể hóa nền kinh tế thế giới hiện nay, hoạt động thương mại quốc tế ngày càng phát triển sâu, rộng Nếu như trước đây, hoạt động thương mại quốc tế chỉ bao gồm xuất khẩu hàng hóa thì hiện nay hoạt động này đã được mở rộng sang cả hoạt động, bảo hiểm, tài chính…Trong đó, đầu tư nước ngoài là sự di chuyển các nguồn lực từ nước này sang nước khác để tiến hành hoạt động đầu tư nhằm tìm kiếm lợi ích hữu hình hay vô hình Về bản chất, đây là hình thức xuất khẩu tư bản, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hóa, cùng hỗ trợ và bổ sung cho nhau trong quá trình chiếm lĩnh thị trường của các tập đoàn, công ty đa quốc gia hay xuyên quốc gia hiện nay.
Theo định nghĩa và phân loại trong “Tài liệu hướng dẫn về Cán cân Thanh toán” của quỹ tiền tệ quốc tế IMF (International Monetary Fund), đầu tư nước ngoài của tư nhân được chia làm 3 loại: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp và phương thức đầu tư khác Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment, FDI) là một công cuộc đầu tư ra khỏi biên giới quốc gia, trong đó người đầu tư trực tiếp (direct investor) đạt được một phần hay toàn bộ quyền sở hữu lâu dài một doanh nghiệp đầu tư trực tiếp (direct investment enterprise) trong một quốc gia khác Quyền sở hữu này phải tối thiểu là 10% tổng số cổ phiếu mới được công nhận là FDI Cũng theo hướng trên, cách định nghĩa của OECD lại đưa ra một mức chuẩn về tỉ lệ góp vốn: “một doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là một doanh nghiệp liên doanh hoặc không liên doanh trong đó nhà đầu tư trực tiếp sở hữu tối thiểu là10% cổ phần phổ thông hoặc 15% quyền biểu quyết.” Điểm mấu chốt trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài chính là quyền kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp Tuy nhiên, không phải mọi quốc gia đều sử dụng ngưỡng 10% để xây dựng định nghĩa đầu tư trực tiếp nước ngoài Bởi vậy các số liệu thống kê lượng vốn FDI của các tổ chức khác nhau có thể không giống nhau Theo Luật đầu tư 2005 của Việt nam, đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt nam vốn bằng tiền và tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư.
Như vậy, xét một cách chung nhất, đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư quốc tế trong đó nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp bỏ vốn và tham gia tổ chức quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh dự án FDI tại một quốc gia khác với quốc gia sở tại của nhà đầu tư FDI sẽ tạo thành một mối quan hệ lâu dài giữa một công ty chủ quản ( người đầu tư trực tiếp) và một công ty phụ thuộc ( doanh nghiệp đầu tư trực tiếp) đặt tại một quốc gia khác với quốc gia của công ty chủ quản Công ty chủ quản không nhất thiết phải kiểm soát toàn bộ hoạt động của công ty phụ thuộc (trong trường hợp công ty chủ quản không chiếm đa số cổ phiếu của công ty phụ thuộc) và phần FDI chỉ tính trong phạm vi tỉ lệ sở hữu của công ty phụ thuộc.
1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài:
Có 2 hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài phổ biến:
- Đầu tư mới – Greenfield Investment (thành lập mới doanh nghiệp liên doanh hoặc 100% vốn nước ngoài)
- Mua lại và sáp nhập –Merger & Acquisition (mua lại và sáp nhập một doanh nghiệp hiện có hoặc mua cổ phiếu của các công ty cổ phần hoặc đã được cổ phần hoá) Ở nhiều quốc gia, hình thức mua lại và sáp nhập là một hình thức quan trọng của đầu tư trực tiếp nước ngoài Tuy nhiên, hình thức này chưa phổ biến ở ViệtNam do những quy định hạn chế cổ phần nước ngoài trong doanh nghiệp nội địa.Cùng với những chính sách cải cách đầu tư đang trong giai đoạn bắt đầu được thực thi, mua lại và sáp nhập có thể trở thành hình thức quan trọng trong đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam những năm tới.
2.1 Khái niệm dự án FDI: Để có thể tiến hành hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, các tổ chức kinh tế hay cá nhân nước ngoài cần phải tìm hiểu về các yếu tố của nước mà mình dự định bỏ vốn: môi trường đầu tư, thị trường… để có quyết định đầu tư Muốn vậy, họ phải có chương trình, kế hoạch cụ thể cho hoạt động của mình trong một thời gian nhất định Điều này được thể hiện thông qua việc các nhà đầu tư nước ngoài soạn thảo dự án đầu tư và tiến hành theo các thủ tục pháp lý nhất định của nước nhận đầu tư để được cấp giấy chứng nhận đầu tư hay các nhà đầu tư nước ngoài phải tiến hành đầu tư thông qua các dự án, gọi là dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (dự án FDI) Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về dự án FDI tùy theo góc độ tiếp cận
Nếu xét về mặt hình thức, dự án FDI là một tập hồ sơ, tài liệu do nhà đầu tư nước ngoài trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các kế hoạch hoạt động của nhà đầu tư nước ngoài tại nước nhận đầu tư trong tương lai nhằm đạt được một mục tiêu nhất định.
Nếu xét về mặt nội dung, dự án FDI bao gồm toàn bộ các hoạt động có liên quan tới nhau, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ về thời gian, địa điểm tiến hành thông qua việc sử dụng các nguồn lực hiện có để tạo ra các kết quả nhất định trong tương lai đi kèm với thực hiện được các mục tiêu đã định của dự án.
Như vậy, một cách chung nhất, có thể hiểu dự án FDI là dự án đầu tư do các tổ chức kinh tế và cá nhân ở nước ngoài tự mình hoặc cùng các tổ chức kinh tế hay cá nhân ở nước tiếp nhận đầu tư bỏ vốn đầu tư và trực tiếp quản lý, điều hành để thu lợi nhuận trong kinh doanh.
2.2 Vai trò của dự án FDI:
Các dự án FDI được tiến hành tại nước nhận đầu tư tạo ra các tác động to lớn đối với cả nhà đầu tư nước ngoài lẫn nước tiếp nhận đầu tư
2.2.1 Với nhà đầu tư nước ngoài:
Xu thế cạnh tranh ngày càng gay gắt giữa các tập đoàn kinh tế trên thế giới đòi hỏi họ phải luôn tìm cách đổi mới công nghệ và mục tiêu quan trọng nhất đối với họ là giảm tối đa giá thành cũng như mở rộng thị trường sản phẩm Thực hiện dự án FDI tại nước có thị trường rộng lớn, nguồn nguyên liệu đầu vào dồi dào, chi phí rẻ là phương tiện hữu hiệu đối với họ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Đồng thời, thông qua thực hiện dự án FDI, nhà đầu tư nước ngoài có cơ hội để mở rộng thị trường sản phẩm của mình, được hưởng các ưu đãi của nước nhận đầu tư về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu… của nước nhận đầu tư nhằm làm giảm giá thành sản xuất, tăng tính cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường, từ đó làm tăng lợi nhuận.
Bên cạnh đó, thực hiện dự án FDI tại nước tiếp nhận đầu tư cũng giúp cho nhà đầu tư nước ngoài tránh hàng rào thuế quan khi xuất khẩu trực tiếp sản phẩm sang nước nhận đầu tư, đồng thời tiết kiệm chi phí vận chuyển sản phẩm tới thị trường tiêu thụ Ngoài ra, thông qua chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI họ có thể kéo dài chu kì sống của các công nghệ đã cũ đối với họ nhưng với nước nhận đầu tư, đó vẫn là công nghệ mới, tạo ra năng suất lao động cao hơn.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài đặc biệt quan tâm tới việc đưa ra một dự án khả thi, đây là căn cứ để họ quyết định bỏ vốn đầu tư cũng như là cơ sở để họ trình lên cơ quan có thẩm quyền tại nước tiếp nhận đầu tư để xin cấp giấy chứng nhận đầu tư, được hưởng các ưu đãi, được cấp đất, cấp phép xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án…Ngoài ra, đây cũng là căn cứ để họ thuyết phục các tổ chức tín dụng tài trợ vốn cho dự án của mình thông qua chứng minh tính khả thi của dự án về mặt tài chính.
2.2.2 Với nước nhận đầu tư:
Thông qua tiếp nhận các dự án FDI, các nước tiếp nhận đầu tư có thể gia tăng tổng sản phẩm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo ra điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, đồng thời nâng cao trình độ công nghệ, tạo việc làm…Bên cạnh đó, việc thực hiện các dự án FDI cũng tạo ra tác động tràn đối với các khu vực kinh tế trong nước Thông qua liên doanh, liên kết, hợp tác trong cung cấp đầu vào cho các dự án FDI, các doanh nghiệp trong nước có thể học hỏi được kinh nghiệm quản lý, mở rộng thị trường tiêu thụ cho sản phẩm của mình, các tổ chức tín dụng trong nước: ngân hàng, bảo hiểm…cũng có thể tham gia tài trợ vốn hay cung cấp dịch vụ của mình cho dự án FDI Thực tế hiện nay cho thấy, các nước đang phát triển đang cạnh tranh với nhau trong thu hút nguồn vốn FDI vào nước mình thông qua những chính sách ưu đãi, xúc tiến đầu tư từ chính phủ các nước này, điều đó khẳng định vai trò quan trọng của nguồn vốn FDI nói chung cũng như việc thực hiện các dự án FDI nói riêng trong nền kinh tế của mỗi nước. Để có thể tiến hành đầu tư vào nước sở tại, nhà đầu tư nước ngoài phải qua bước nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư: nghiên cứu thị trường, chính sách pháp luật…để từ đó lập ra báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi trình lên cơ quan có thẩm quyền của nước nhận đầu tư để xin giấy chứng nhận đầu tư Đây cũng là căn cứ để nước nhận đầu tư xem xét tính khả thi của dự án Nếu một dự án đầu tư gây ô nhiễm môi trường nhưng lại chọn vị trí đặt ở khu đông dân cư thì cũng không được chính quyền nước tiếp nhận đầu tư chấp nhận hay một dự án có thể thực hiện được tại thời điểm hiện tại nhưng chính quyền nước nhận đầu tư xét thấy ảnh hưởng nếu thực hiện dự án trong tương lai thì có thể họ cũng từ chối cấp giấy chứng nhận đầu tư.
2.3 Đặc trưng của dự án FDI:
Với đặc thù là có sự tham gia của nhà đầu tư nước ngoài nên dù có những điểm giống so với các dự án trong nước ở tính mục tiêu của dự án, việc huy động và sử dụng các nguồn lực ở hiện tại, tiến hành theo một chu trình cụ thể từ chuẩn bị đầu tư đến thực hiện dự án và kết thúc dự án, các dự án FDI cũng có những đặc trưng riêng, chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp hơn:
Một là, sự tham gia và trực tiếp quản lý và điều hành của nhà đầu tư nước ngoài Tùy theo hình thức đầu tư mà mức độ tham gia từ phía nhà đầu tư nước ngoài cũng khác nhau Đối với hình thức dự án 100% vốn nước ngoài, chủ đầu tư nước ngoài sẽ trực tiếp điều hành, quản lý đối với vốn đầu tư của mình Trong hình thức liên doanh, sự tham gia của nhà đầu tư nước ngoài tùy thuộc vào mức đô góp vốn của hai bên Do có sự tham gia quản lý, điều hành của nhà đầu tư nước ngoài với quan điểm về quản lý, điều hành cũng như ngôn ngữ, phong tục tập quán khác nhau nên sự thống nhất giữa các bên trong quản lý (đặc biệt trong hình thức liên doanh) là rất khó khăn Bên cạnh đó, với sự tham gia của yếu tố nước ngoài, bên cạnh động cơ lợi nhuận cũng cần chú ý đến các động cơ chính trị xã hội có thể bị che đậy bởi các hoạt động kinh tế đòi hỏi các cơ quan quản lý cấp giấy chứng nhận đầu tư phải xem xét tới động cơ của nhà đầu tư nước ngoài Ngoài ra, cũng do có yếu tố nước ngoài nên việc xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư gặp nhiều khó khăn hơn do thiếu thông tin về năng lực tài chính, quản lý của nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt đối với nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Việt Nam.
Chuẩn bị đầu tư của dự án FDI
1 Tổng quan về chuẩn bị đầu tư của dự án FDI
Chuẩn bị đầu tư là một giai đoạn trong chu kì dự án đầu tư, được bắt đầu từ khi có ý tưởng đầu tư cho đến khi dự án được cấp phép Trong toàn bộ chu kì của dự án đầu tư, chuẩn bị đầu tư đóng vai trò tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở hai giai đoạn sau, đặc biệt là đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư. Chuẩn bị đầu tư của dự án FDI có thể được hiểu là quá trình mà nhà đầu tư nước ngoài đưa ý tưởng đầu tư của mình trở thành dự án có tính khả thi hay hình thành dự án trên cơ sở pháp lý.
Trong giai đoạn này, chất lượng và tính chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán và các dự đoán chính xác là quan trọng nhất Chẳng hạn như khi nhà đầu tư nước ngoài muốn đầu tư vào lĩnh vực da giày tại Việt nam, nếu không làm tốt bước nghiên cứu thị trường thì sẽ không dự đoán được thị trường tiềm năng cho sản phẩm của họ để từ đó lựa chọn quy mô cũng như công nghệ thích hợp Đồng thời nếu không dự đoán được các đối thủ cạnh tranh trong sản xuất ra các sản phẩm của dự án thì sẽ không có những biện pháp phù hợp để chiếm lĩnh thị trường, từ đó dẫn đến khi dự án đi vào vận hành sẽ gặp phải rất nhiều khó khăn, thậm chí phải giải thể trước thời hạn.
Bên cạnh đó, trong giai đoạn này, sự am hiểu, thích nghi với môi trường luật pháp đầu tư nước tiếp nhận đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài cũng đóng vai trò quan trọng Ở các nước phát triển, những quy định về đầu tư là rõ ràng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nhưng ở các nước đang phát triển, những quy định về đầu tư phức tạp hơn, đòi hỏi nhà đầu tư nước ngoài phải tìm hiểu kĩ để dự án có thể nhanh chóng được cấp phép.
Ngoài ra, bên cạnh những nỗ lực của nhà đầu tư trong hoàn thiện hồ sơ pháp lý cho dự án thì quy trình, thủ tục cũng như sự hỗ trợ từ phía nước nhận đầu tư cũng đóng vai trò quan trọng Sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận, thẩm tra cấp giấy phép đầu tư cũng như quy trình, thủ tục đầu tư đơn giản hay phức tạp sẽ ảnh hưởng tới thời gian dự án được cấp phép, do đó cũng sẽ ảnh hưởng tới các giai đoạn tiếp sau của quá trình chuẩn bị đầu tư.
2 Các công việc chính cần tiến hành trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư :
Do tính chất phức tạp của mình, số lượng các công việc cụ thể mà dự án FDI cần phải thực hiện là rất lớn và tùy theo nhà đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư nào cũng như quy mô dự án của nhà đầu tư mà số lượng công việc cụ thể là không giống nhau Tuy nhiên, có thể phân các công việc cụ thể trong giai đoạn này ra một số công việc chính như sau:
Hình 1.3 – Các công việc chính cần thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Chú thích: : công việc nhà đầu tư nước ngoài cần thực hiện
: hoạt động hỗ trợ chuẩn bị đầu tư của nước nhận đầu tư Đối với nhà đầu tư nước ngoài lần đầu tiên đầu tư vào Việt nam, việc tìm hiểu các bước công việc mà mình cần phải làm đóng vai trò quan trọng Chỉ có trên
Nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư tại
Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi; tìm đối tác nước ngoài (nếu có)
Thực hiện các thủ tục pháp lý để được cấp giấy chứng nhận đầu tư
Hoạt động hỗ trợ từ phía nước nhận đầu tư cơ sở hiểu rõ những quy định, thủ tục đầu tư của nước sở tại, nhà đầu tư mới có thể đẩy nhanh thời gian được cấp giấy chứng nhận đầu tư và qua đó đẩy nhanh quá trình hiện thực dự án Chuẩn bị đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài và các hoạt động thu hút đầu tư từ phía nước tiếp nhận đầu tư là hai quá trình được tiến hành song song với nhau trong đó các hoạt động chuẩn bị đầu tư là công việc của bản thân nhà đầu tư nước ngoài nhưng thông qua các hoạt động thu hút đầu tư từ phía nước nhận đầu tư như các biện pháp xúc tiến đầu tư, các quy định pháp lý có liên quan tới môi trường đầu tư và thực hiện dự án FDI sẽ tạo thuận lợi hơn rất nhiều cho nhà đầu tư khi tiến hành tìm kiếm cơ hội đầu tư cũng như thực hiện chuẩn bị đầu tư
Sự hỗ trợ từ phía nước nhận đầu tư ( hay công tác chuẩn bị đầu tư của nước nhận đầu tư) thường được thực hiện thông qua quá trình hoàn thiện môi trường đầu tư cũng như thực hiện thu hút đầu tư vào nước minh, cụ thể bao gồm một số công việc như:
- Xây dựng môi trường pháp luật về đầu tư
- Xây dựng danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư của quốc gia, địa phương
- Tổ chức vận động xúc tiến đầu tư
- Hỗ trợ trong công tác đàm phán , lựa chọn dự án
- Hỗ trợ trong hoàn tất hồ sơ dự án và các hoạt động sau cấp giấy chứng nhận đầu tư: giải tỏa, đền bù đất đai, vấn đề nguồn lao động cho dự án, nhập khẩu máy móc thiết bị, hỗ trợ về vốn.
Do giữa các công việc mà nhà đầu tư nước ngoài cần thực hiện và sự hỗ trợ từ phía nước nhận đầu tư là hai công việc được tiến hành song song nên trong phần này, luận văn sẽ được trình bày theo các công việc chính trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, đan xen với các công việc đó là các hoạt động hỗ trợ từ phía nước nhận đầu tư.
2.1 Nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư vào Việt nam:
2.1.1 Về phía nhà đầu tư nước ngoài: Để tìm hiểu cơ hội đầu tư tại Việt nam, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ quan tâm trước hết tới môi trường đầu tư – kinh doanh tại Việt nam Có thể nói môi trường đầu tư tại Việt nam là yếu tố ban đầu tác động tới ý định của nhà đầu tư nước ngoài Các tổ chức, tập đoàn kinh tế dưới áp lực cạnh tranh gay gắt luôn tìm mọi cách để giảm giá thành và mở rộng thị trường sản phẩm nhằm giành thắng lợi trong cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường nên họ rất quan tâm trong việc tìm nơi nào để tiến hành các hoạt động đầu tư sao cho có lợi nhất Môi trường đầu tư tại Việt nam có thể hiểu là tổng hòa của nhiều yếu tố khác nhau, trong đó có 3 nhóm nhân tố chính: môi trường chính trị - pháp lý, môi trường kinh tế và môi trường văn hóa – xã hội Việt nam qua 20 năm tiến hành mở cửa đối với các nhà đầu tư nước ngoài được đánh giá là nước có môi trường chính trị ổn định, thêm vào đó là các cam kết không quốc hữu hóa với tài sản của tư nhân nên tạo ra sự an tâm, tin tưởng đối với các nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó, cùng với quá trình hội nhập, các quy định của luật pháp cũng dần được nới rộng hơn cho nhà đầu tư nước ngoài, từ đó thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư nước ngoài tới thực hiện đầu tư tại Việt nam Để tìm hiểu về môi trường đầu tư tại Việt nam, nhà đầu tư nước ngoài có thể thông qua các chương trình xúc tiến đầu tư của Việt nam hoặc của các tỉnh tiến hành.
2.1.2 Các hoạt động hỗ trợ từ phía nước nhận đầu tư: Để thu hút nhà đầu tư nước ngoài, nước nhận đầu tư phải hoàn thiện môi trường đầu tư – kinh doanh của mình đồng thời giới thiệu đến nhà đầu tư nước ngoài thông qua các hoạt động xúc tiến đầu tư.
2.1.2.1 Hoàn thiện về môi trường pháp luật về đầu tư nước ngoài:
2.1.2.1.1 Cam kết về đảm bảo tài sản, quyền lợi cho nhà đầu tư:
Các cam kết này được thể hiện trong hệ thống pháp luật có liên quan đến đầu tư nước ngoài: Luật đầu tư nước ngoài, Luật đầu tư chung Đây là yếu tố quan trọng mà nhà đầu tư nước ngoài rất quan tâm khi muốn tìm hiểu cơ hội đầu tư tại nước nào Có sự đảm bảo từ phía Nhà nước không tiến hành quốc hữu hóa các tài sản tư nhân cũng như các cam kết về đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư khi có sự thay đổi của pháp luật, bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ cũng như đảm bảo môi trường cạnh tranh công bằng, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế sẽ tạo ra tâm lý an tâm cho nhà đầu tư nước ngoài, từ đó họ mới có động lực để gắn bó, tiến hành hoạt động lâu dài.
2.1.2.1.2 Ưu đãi đầu tư: Ưu đãi đầu tư là công cụ chính sách nhằm thu hút đầu tư hoặc định hướng đầu tư theo những mục tiêu phát triển nhất định Có nhiều biện pháp ưu đãi đầu tư khác nhau như miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp miễn giảm thuế nhập khẩu, trợ cấp tín dụng, trợ cấp đầu tư v.v… Ưu đãi đầu tư được áp dụng tương đối phổ biến trên thế giới, đặc biệt là ở các nước đang phát triển trong bối cảnh cạnh tranh thu hút FDI ngày càng tăng Ở Việt nam, thời điểm trước khi Luật đầu tư 2005 ra đời, những quy định về ưu đãi đầu tư của Việt nam rất phức tạp do các luật bị chồng chéo lên nhau, hơn nữa những quy định về thời gian miễn giảm thuế ban đầu, thuế suất thu nhập doanh nghiệp ưu đãi còn nhiều bất cập: các đối tượng áp dụng hệ thống thì không hiểu rõ lắm Nhiều nhà đầu tư không dám xin cấp ưu đãi dù họ đủ điều kiện được hưởng Đặc biệt trong bối cảnh quy trình cấp ưu đãi khó khăn, chi phí cho bộ phận môi giới cao đã làm cho doanh nghiệp giảm đi những lợi ích thu được Bên cạnh đó, việc sử dụng ưu đãi để kích thích đầu tư song lại ràng buộc bằng các điều kiện về lao động khiến cho việc kết hợp này không mang lại hiệu quả Khi Luật đầu tư 2005 ra đời, các quy định về ưu đãi đầu tư của Việt nam đã được tập trung thống nhất lại trong một bộ luật Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư các dự án trong khu công nghiệp bên cạnh những thuận lợi về cơ sở hạ tầng sẵn có, họ còn được hưởng những ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp như khoảng thời gian được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp và khoảng thời gian được giảm trừ thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định mà từng khu công nghiệp đưa ra Bên cạnh đó, nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành dự án tại khu công nghiệp cũng được hưởng những ưu đãi về thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân… Đây là những nhân tố làm giảm chi phí đối với dự án nên nhà đầu tư nước ngoài rất quan tâm tới điều này Nếu nhà đầu tư nước ngoài đầu tư ở ngoài khu công nghiệp, địa bàn ưu đãi đầu tư là lĩnh vực mà họ quan tâm Những địa bàn ưu đãi đầu tư này được quy định rất rõ trong Luật đầu tư 2005 và nghị định 108/2006/NĐ-CP, nhà đầu tư nước ngoài có thể tìm hiểu để có quyết định về địa bàn đầu tư cho dự án của mình Bên cạnh đó, với việc tăng cường phân cấp giấy chứng nhận đầu tư cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố và ban quản lý các khu chế xuất, khu công nghiệp, các tỉnh cũng đưa ra những hình thức ưu đãi đầu tư để thu hút đầu tư vào tỉnh mình Từ đó, nhà đầu tư nước ngoài có thể dựa trên những mức ưu đãi đầu tư này để lựa chọn nơi đầu tư thích hợp cho dự án của mình.
2.1.2.1.3 Quy định về lĩnh vực đầu tư: a Lĩnh vực cấm đầu tư:
Các lĩnh vực cấm đầu tư là những lĩnh vực mà Nhà nước không cho phép nhà đầu tư được tiến hành đầu tư, quy định này được áp dụng với cả nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài Do đó, nước nhận đầu tư cần đưa ra những lĩnh vực đầu tư mà mình cấm để nhà đầu tư nước ngoài khi muốn đầu tư tại Việt Nam tìm hiểu trước khi đưa ra quyết định đầu tư Do tính phức tạp của dự án FDI với sự tham gia của cả nhà đầu tư nước ngoài nên việc chuẩn bị đầu tư chịu ảnh hưởng rất lớn của không chỉ luật pháp của nước đi đầu tư mà còn của luật pháp nước đầu tư Vì vậy, có thể có sự khác biệt trong hệ thống luật pháp giữa hai nước đòi hỏi nhà đầu tư cần có bước nghiên cứu, tìm hiểu kĩ càng Theo quy định của Luật đầu tư 2005 và nghị định 108/2006/NĐ-CP thì lĩnh vực cấm đầu tư là những lĩnh vực như:
Các dự án gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia và lợi ích công cộng.
- Các dự án gây phương hại đến di tích lịch sử, văn hoá, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam.
- Các dự án gây tổn hại đến sức khỏe nhân dân, làm hủy hoại tài nguyên,phá hủy môi trường.
THỰC TRẠNG CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CỦA CÁC DỰ ÁN FDI TẠI VIỆT NAM
Tổng quan về FDI của Việt nam qua 20 năm tiến hành hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài (1987 – 2007)
1 Tình hình thực hiện các dự án FDI:
1.1 Số lượng dự án, lượng vốn FDI được cấp mới và thực hiện:
Từ năm 1988, khi Luật đầu tư nước ngoài của Việt nam được ban hành, đến cuối năm 2007, cả nước đã có hơn 9.500 dự án FDI được cấp phép đầu tư với tổng vốn đăng ký khoảng 98 tỷ USD (bao gồm cả vốn tăng thêm) Nếu trừ đi các dự án đã hết thời hạn hoạt động và giải thể trước thời hạn, hiện đang có 8.590 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 83,1 tỷ USD Tình hình về số dự án được cấp mới cũng như vốn đăng kí và quy mô vốn đăng kí bình quân trên một dự án thời kì này được mô tả trong hình sau:
Hình 2.1 – Vốn FDI đăng kí và vốn thực hiện 1988-2007 Đơn vị: tỉ USD
Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài
Hình 2.2 – Số lượng dự án FDI cấp mới 1988-2007
Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài
Qua 2 hình trên, ta có thể nhận xét như sau: trải qua 20 năm thu hút đầu tư nước ngoài, nguồn vốn FDI vào Việt nam trải qua các thời kì chính như:
Từ năm 1988 đến năm 1990: đây là giai đoạn mới bắt đầu thực thi Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam nên ta vẫn còn thiếu nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước với hoạt động đầu tư cũng như sự quan tâm của nhà đầu tư nước ngoài đến môi trường đầu tư của Việt nam chưa nhiều, mới chỉ mang tính thăm dò nên số lượng dự án đầu tư nước ngoài vẫn còn rất ít, chỉ có 214 dự án được cấp phép với tổng vốn đăng ký cấp mới gần 1,6 tỷ USD) Các dự án trong thời kì này quy mô vẫn còn nhỏ, bình quân mỗi dự án chỉ khoảng 7,4 triệu USD với các đối tác chủ yếu đến từ Châu Á: Hồng Công, Đài Loan.
Trong thời kỳ 1991-1996: đây có thể coi là thời kì bùng nổ của nguồn vốn
FDI vào Việt nam, được xem là làn sóng đầu tư nước ngoài đầu tiên vào Việt nam. Trong thời kì này, bên cạnh những sửa đổi Luật đầu tư nước ngoài vào những năm
1990, 1992 đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân hợp tác với nước ngoài đồng thời cho phép nhà đầu tư có thể mở tài khoản ở nước ngoài thay vì bắt buộc phải mở tại Việt nam Bên cạnh đó, việc Việt nam bình thường hóa quan hệ với Hoa Kì năm 1995 và tham gia vào ASEAN đã thu hút sự quan tâm chú ý của các nhà đầu tư nước ngoài với môi trường đầu tư – kinh doanh tại Việt Nam với chi phí đầu tư- kinh doanh thấp so với một số nước trong khu vực; sẵn lực lượng lao động với giá nhân công rẻ, thị trường mới, vì vậy, đầu tư nước ngoài tăng trưởng nhanh chóng, có tác động lan tỏa tới các thành phần kinh tế khác và đóng góp tích cực vào thực hiện các mục tiêu kinh tế-xã hội của đất nước Số dự án được cấp mới là 1397 dự án với tổng vốn đăng kí là 16,2 tỉ USD Năm 1995 thu hút được 408 dự án với vốn đăng kí 7,6 tỷ USD, tăng gấp 5,8 lần năm 1991 (1,3 tỷ USD) Năm 1996 là năm đỉnh cao trong giai đoạn này với số vốn đăng ký lên tới 9,7 tỉ USD, tăng 28% so với năm trước
Với các đối tác đầu tư chính đến từ khu vực Đông Á và Đông Nam Á nên cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực đã có ảnh hưởng lớn tới dòng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt nam Thu hút đầu tư nước ngoài trong giai đoạn này bị giảm sút do chính sách của các nước trong khu vực ngưng đầu tư ra nước ngoài để khôi phục lại nền kinh tế trong nước cộng với các doanh nghiệp tư nhân gặp nhiều khó khăn trong kinh doanh do tác động của khủng hoảng nên trong giai đoạn 1997 –
1999 nên chỉ có 961 dự án được cấp phép với tổng vốn đăng kí là 13,11 tỉ USD và quy mô vốn đăng kí giảm dần, năm sau giảm hơn năm trước Vốn đăng kí năm
1998 chỉ bằng 81.8% năm 1997 và năm 1999 chỉ bằng 46,8% năm 1998 Giai đoạn này, Việt nam chịu ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ít hơn so với các nước khác trong khu vực nhưng những quy định trong sửa đổi luật đầu tư nước ngoài năm 1996 nhằm siết chặt hơn đối với nhà đầu tư nước ngoài đã khiến ta bỏ lỡ cơ hội thu hút các nhà đầu tư từ các nước đang bị khủng hoảng: Thái Lan, Singapo chuyển vốn sang Đồng thời, nhiều dự án đã được cấp giấy phép đầu tư trong những năm trước cũng phải dừng triển khai do nhà đầu tư gặp khó khăn về tài chính.
Từ năm 2000 đến 2003, dòng vốn ĐTNN vào Việt Nam bắt đầu có dấu hiệu phục hồi chậm Vốn đăng ký cấp mới năm 2000 đạt 2,7 tỉ USD, tăng 21% so với năm 1999; năm 2001 tăng 18,2% so với năm 2000; năm 2002 vốn đăng ký giảm, chỉ bằng 91,6% so với năm 2001, năm 2003 (đạt 3,1 tỷ USD), tăng 6% so với năm
Tính chung trong giai đoạn 2001-2005 thu hút vốn cấp mới (kể cả tăng vốn) đạt 20,8 tỷ USD vượt 73% so với mục tiêu tại Nghị quyết 09/2001/NQ-CP ngày 28/8/2001 của Chính phủ, vốn thực hiện đạt 14,3 tỷ USD tăng 30% so với mục tiêu. Nhìn chung trong 5 năm 2001-2005, vốn đầu tư nước ngoài cấp mới đều tăng đạt mức năm sau cao hơn năm trước (tỷ trọng tăng trung bình 59,5%) đi kèm với số lượng dự án đăng kí cũng tăng dần qua các năm, nhưng đa phần là các dự án có quy mô vừa và nhỏ Điều này báo hiệu cho làn sóng đầu tư thứ hai vào Việt nam.
Chỉ tính trong 2 năm 2006-2007, dòng vốn đầu tư nước ngoài vào nước ta đã tăng đáng kể (32,3 tỷ USD), đi kèm với đó là sự xuất hiện của nhiều dự án quy mô lớn đầu tư chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp (sản xuất thép, điện tử, sản phẩm công nghệ cao, ) và dịch vụ (cảng biển, bất động sản, công nghệ thông tin, du lịch- dịch vụ cao cấp v.v.)
Cùng với sự tăng lên của vốn cấp mới, vốn thực hiện cũng có xu hướng tăng qua các năm nhưng tốc độ tăng chậm hơn trong khi vốn cấp mới có xu hướng tăng mạnh Trong cả giai đoạn 1991-1995, vốn thực hiện mới chỉ đạt 7.1 tỉ USD thì đến giai đoạn 1996-2000, dù cho có ảnh hưởng tiêu cực từ khủng hoảng kinh tế khu vực vẫn đạt mức 13.5 tỉ USD tăng 89% so với giai đoạn trước Lượng vốn cấp mới tiếp tục tăng 6% trong giai đoạn 2001-2005 và đến hai năm 2006, 2007, với sự tăng lên của vốn cấp mới, vốn thực hiện đạt 8.7 tỉ USD, chỉ bằng 27% vốn cấp mới nhưng vốn thực hiện vẫn tăng 12% của năm 2007 so với 2006 và có xu hướng tăng lên trong giai đoạn tiếp theo do trong hai năm này, có nhiều dự án đăng kí có quy mô lớn.
1.2 Tình hình tăng vốn đầu tư:
Cùng với việc thu hút các dự án đầu tư mới, nhiều dự án sau khi hoạt động có hiệu quả đã tiến hành mở rộng quy mô sản xuất-kinh doanh, tăng thêm vốn đầu tư, nhất là từ năm 2001 trở lại đây số lượng cũng như quy mô dự án tăng vốn tăng nhanh qua từng năm Tính đến hết năm 2007, đã có hơn 4.100 lượt dự án tăng vốn đầu tư với tổng vốn tăng thêm hơn 19,5 tỷ USD, bằng 23,8% tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mới Số dự án tăng vốn cũng như vốn tăng thêm qua các năm được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.1 – Quy mô, số lượng dự án FDI tăng vốn giai đoạn 1988 – 2007
Số dự án tăng vốn Vốn tăng thêm (triệu USD)
Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài
Trong giai đoạn 1988-1990 việc tăng vốn đầu tư hầu như chưa có do số lượng doanh nghiệp đầu tư nước ngoài còn ít và nhà đầu tư nước ngoài mới chỉ bước đầu tiến hành làm ăn tại Việt nam Trong 5 năm 1991-1995, số dự án tiến hành tăng vốn là 317 với quy mô 2.13 tỉ USD thì đến giai đoạn 1996-2000 đã tăng gần gấp đôi cả về số dự án cũng như về quy mô vốn tăng thêm Giai đoạn 2001-
2005 vốn đầu tư tăng thêm tăng gấp đôi so với giai đoạn trước, đạt 7,08 tỷ USD(vượt 18% so dự kiến là 6 tỷ USD) tăng 69% so với 5 năm trước Trong đó, lượng vốn đầu tư tăng thêm vượt con số 1 tỷ USD bắt đầu từ năm 2002 và từ năm 2004 đến 2007 vốn tăng thêm mỗi năm đạt trên 2 tỷ USD, mỗi năm trung bình tăng 35%. Cùng với đó, quy mô bình quân của các dự án tiến hành tăng vốn cũng tăng, trong 2 năm 2006 và 2007 quy mô bình quân của 1 dự án tiến hành tăng vốn khoảng 7 triệu USD, tăng hơn so với giai đoạn 2001 – 2005 (3.3 triệu USD) cho thấy nhà đầu tư nước ngoài trong quá trình tiến hành hoạt động sản xuất – kinh doanh tại Việt nam đã tin tưởng, có ý định làm ăn lâu dài tại Việt nam.
Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư của dự án FDI ở Việt nam
1 Giai đoạn nhà đầu tư nước ngoài nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư vào Việt nam:
1.1 Về phía nhà đầu tư nước ngoài:
Trong giai đoạn này, thời gian qua, nhà đầu tư nước ngoài nhận được nhiều thông tin về môi trường đầu tư – kinh doanh tại Việt nam hơn thông qua các chuyến viếng thăm của các lãnh đạo cấp cao của đất nước cũng như các hội nghị về xúc tiến đầu tư Hằng năm, Bộ kế hoạch và đầu tư cũng tổ chức hội nghị các nhà đầu tư vào
Việt nam, đây là những kênh thông tin để nhà đầu tư nước ngoài có thể tìm hiểu cũng như đề xuất các khó khăn, vướng mắc cũng như những ưu đãi, thủ tục đầu tư mà nhà đầu tư cần thực hiện khi đầu tư tại Việt nam Hiện nay, hoạt động xúc tiến đầu tư ở các tỉnh rất nhiều nhằm thu hút đầu tư vào tỉnh mình, thậm chí có một số tỉnh như: TP.HCM, Đà Nẵng còn sang Nhật Bản để tìm hiểu về những tâm tư, nguyện vọng của nhà đầu tư Bên cạnh đó, cùng với quá trình hội nhập của Việt nam vào các tổ chức thương mại quốc tế WTO thì các cam kết trong sửa đổi hệ thống pháp lý cũng gần hơn với các chuẩn mực quốc tế, từ đó tránh cho nhà đầu tư khỏi các bỡ ngỡ khi tiến hành đầu tư vào Việt nam.
Tuy nhiên, trong giai đoạn này, do hệ thống pháp lý của Việt nam vẫn chưa hoàn thiện nên thiếu tính minh bạch, khó dự đoán trước cũng như các quy hoạch ngành, lãnh thổ vẫn chưa có hay có mà chất lượng chưa cao cũng gây rất nhiều khó khăn khi nhà đầu tư nước ngoài khi lựa chọn lĩnh vực đầu tư của dự án.
1.2 Các hoạt động từ phía Việt nam: Đây là giai đoạn nhà đầu tư nước ngoài tìm hiểu cơ hội đầu tư tại Việt nam. Như đã phân tích trong chương I, môi trường đầu tư tại Việt nam là yếu tố hấp dẫn các nhà đầu tư, để tìm hiểu cơ hội đầu tư tại đây, họ sẽ quan tâm trước tiên tới chủ trương, chính sách về đầu tư của Việt nam đối với các nhà đầu tư nước ngoài như thế nào được thể hiện qua các cam kết của Chính phủ Việt nam đối với tài sản của nhà đầu tư cũng như mức độ phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài Ở phần này, chúng ta sẽ tìm hiểu quá trình hoàn thiện khung pháp lý đối với hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt nam trong việc tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn đối với các nhà đầu tư cũng như các biện pháp xúc tiến đầu tư được áp dụng trong thời gian qua để hỗ trợ nhà đầu tư nước ngoài trong nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư.
1.2.1 Quá trình hoàn thiện của khung pháp lý cho hoạt động đầu tư nước ngoài:
Năm 1977, ngay sau khi đất nước thống nhất được 2 năm, điều lệ đầu tư nước ngoài tại nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam được ban hành (Điều lệ đầu tư 1977) Các tập đoàn tư bản nước ngoài đã đón nhận Điều lệ này với dấu hiệu tích cực, đã có không ít công ty phương Tây tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu qua các chuyến viếng thăm của các nhà lãnh đạo cao cấp của Chính phủ Việt nam ở nước họ Nhưng khi xảy ra chiến tranh biên giới phía Tây nam và chiến tranh biên giới phía bắc đã khiến cho các nguồn viện trợ vào Việt nam bị chấm dứt, sự quan tâm của các nhà đầu tư nước ngoài với Điều lệ đầu tư 1977 cũng biến mất.
Với bối cảnh khó khăn của nền kinh tế vào những năm 80 của thế kỉ XX, công cuộc đổi mới đã được đề ra tại Đại hội lần thứ VI của Đảng theo hướng chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển, xóa bỏ kì thị với các doanh nghiệp tư nhân. Luật đầu tư nước ngoài năm 1987 đã được soạn thảo trên cơ sở đó Đây là đạo luật được các nhà kinh doanh trên thế giới đánh giá là một văn bản thoáng và có sức hấp dẫn do không hạn chế mức góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài Luật đã cho phép bên nước ngoài đầu tư 100% vốn, hình thức mà một số nước trong vùng thời gian đó chưa cho phép Bên cạnh đó, nhà đầu tư nước ngoài được tham gia vào quản lý xí nghiệp cũng như được chủ trương của Nhà nước cho phép thu được các khoản lợi nhuận cao hơn các nước trong vùng.
Luật đầu tư nước ngoài được sửa đổi vào năm 1990 đã cho phép các tổ chức kinh tế tư nhân có tư cách pháp nhân được tham gia hợp tác với nước ngoài cũng như giải quyết các vướng mắc của nhà đầu tư trong các dự án sản xuất hàng thay thế xuất khẩu, cơ chế nhiều bên trong liên doanh.
Luật đầu tư nước ngoài được sửa đổi năm 1990 vẫn chưa tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân thực sự vào cuộc Đến lần sửa đổi năm 1992, các doanh nghiệp tư nhân đã được quyền hợp tác với nước ngoài Trong lần sửa đổi này, hình thức đầu tư BOT được bổ sung với những ưu đãi về tài chính, thời hạn hoạt động tối đa của doanh nghiệp FDI được tăng từ 50 năm lên 70 năm Điểm quan trọng nhất trong lần sửa đổi này là các cam kết đảm bảo cho quyền lợi của nhà đầu tư nước ngoài trước sự thay đổi của pháp luật. Đến Luật đầu tư nước ngoài 1996, trong quản trị doanh nghiệp đã được áp dụng nguyên tắc đa số, chỉ một số vấn đề mới áp dụng nguyên tắc nhất trí Hình thức đầu tư cũng được bổ sung BT, BTO bên cạnh hình thức BOT Ngoài ra, Luật đã lần đầu tiên thí điểm cấp phép đầu tư nước ngoài cho UBND các tỉnh Tuy nhiên, các quy định hướng dẫn luật khá cứng nhắc: quy định thuế nhập khẩu với máy móc, phương tiện vận chuyển, giám định tài sản đã có tác động không tốt tới tâm lý của nhà đầu tư nước ngoài.
Nghị định số 10 của Chính phủ ban hành năm 1998 đã khắc phục được các quy định cứng nhắc trên, đưa ra nhiều cam kết có lợi cho nhà đầu tư, giúp nhà đầu tư thoát khỏi thua lỗ Bên cạnh đó, nghị định cũng đưa ra danh mục khuyến khích đầu tư theo địa bàn, ngành nghề, đầu tư có điều kiện để áp dụng thống nhất về các ưu đãi tài chính. Đến Luật đầu tư năm 2000, thủ tục cấp phép theo hình thức đăng kí được áp dụng để giảm thiểu các thủ tục hành chính đối với các nhà đầu tư Đồng thời, các nguyên tắc bảo đảm trong trường hợp Luật Việt nam chưa có quy định cũng được đưa ra. Đến Luật đầu tư chung 2005, khung pháp lý cho hoạt động đầu tư nước ngoài được hình thành một cách đầy đủ nhất, tạo ra một sân chơi chung bình đẳng cho cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài Bên cạnh đó, hệ thống ưu đãi đầu tư được sửa đổi theo hướng đơn giản hóa các thủ tục, phân cấp giấy chứng nhận đầu tư triệt để hơn cho UBND các tỉnh và ban quản lý các khu công nghiệp.
Như vậy, cùng với quá trình thu hút đầu tư nước ngoài, khung pháp lý cho hoạt động đầu tư nước ngoài của Việt nam ngày càng được hoàn thiện theo hướng tạo ra sân chơi chung bình đẳng giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó, các cam kết cũng như các ưu đãi dành cho nhà đầu tư cũng ngày càng được công khai, minh bạch, tạo niềm tin, sự an tâm cho nhà đầu tư.
1.2.2 Môi trường kinh tế cho hoạt động đầu tư nước ngoài:
Cùng với quá trình hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, các cơ chế chính sách về đầu tư nước ngoài, môi trường kinh tế trong thời gian qua cũng có những chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng trong cải thiện môi trường đầu tư tại Việt nam.
Về môi trường kinh tế vĩ mô: Trong thời gian qua, Việt nam duy trì được môi trường kinh tế vĩ mô ổn định biểu hiện ở tốc độ tăng trưởng kinh tế được duy trì trong một thời gian dài, liên tục, lạm phát được kiềm chế và giữ ở mức thấp hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỉ giá hối đoái ổn định cùng với sự ổn định về an ninh, quốc phòng khiến Việt nam trở thành điểm đến an toàn đối với các nhà đầu tư nước ngoài thu hút sự quan tâm chú ý lớn của họ, càng ngày càng có nhiều nhà đầu tư tìm hiểu về môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt nam.
Về cơ sở hạ tầng của nền kinh tế: trong thời gian qua, cơ sở hạ tầng của Việt nam đã có bước phát triển tích cực với việc dành 9-10%GDP dành cho phát triển cơ sở hạ tầng Hệ thống điện đã được mở rộng tới đa số các vùng nông thôn, hệ thống giao thông cũng không ngừng được nâng cấp, mở rộng, mạng lưới bưu chính viễn thông phát triển mạnh Về chi phí kinh doanh, Việt nam đã giảm được chi phí trong một số lĩnh vực ở mức gần bằng, thậm chí trong một số lĩnh vực còn thấp hơn so với các nước trong khu vực Theo báo cáo về môi trường kinh doanh Việt nam 2006 của World Bank, chi phí điện công nghiệp ở Hà nội và Thành phố Hồ Chí Minh là 5.5cent/kWh so với Bangkok, Jakarta, Manila lần lượt là 4.2, 5.0 và 10cent/kWh; về chi phí vận chuyển container 40feet tới Yokohama(Nhật Bản), đối với Hà nội là
1630 USD, thành phố Hồ Chí Minh là 1150 USD, đã tiếp cận gần với một số nước khác trong khu vực khi chi phí này ở Bangkok, Jakarta, Manila là 1300, 900 và 950 USD Từ đó cũng tạo ra sự quan tâm tới môi trường kinh doanh tại Việt nam của các nhà đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, ở thời điểm hiện tại, cơ sở hạ tầng của Việt nam vẫn còn nhiều tồn tại, chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của phát triển kinh tế cũng như đối với thu hút FDI Chi phí thuê văn phòng hiện tại vẫn ở mức cao, nhất là ở các thành phố lớn như Hà nội, Thành phố Hồ Chí Minh Theo đánh giá củaCông ty quản lý và tiếp thị bất động sản CB Richard Ellis Việt Nam (CBRE), giá cho thuê văn phòng loại A từ giữa năm 2006 đã tăng bình quân từ 28-30% Hiện tại, giá cho thuê văn phòng tại Thành phố Hồ Chí Minh đã lọt vào “top 5” ở Châu Á, chỉ đứng sau một số trung tâm tài chính ở Tokyo, Bangkok, Hồng Kông Thêm vào đó các dự án FDI thường tập trung tại các thành phố lớn khiến cho nhiều nhà đầu tư nước ngoài phải xếp hàng chờ vì không đủ đất.
Về hệ thống tài chính: Trong những năm gần đây, việc mở rộng tín dụng, tăng trưởng nhanh chóng vốn huy động qua thị trường chứng khoán, thị trường trái phiếu và sự phát triển của các dịch vụ về bảo hiểm là những nét rất đáng chú ý của hệ thống tài chính nước ta Nhờ đó, làm tăng khả năng huy động về vốn, tín dụng khi triển khai thực hiện dự án FDI.
1.2.3 Thực trạng công tác xúc tiến đầu tư:
Đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư của dự án FDI thời gian qua (1988 – 2007) 67 1 Những thành tích đạt được
1 Những thành tích đạt được:
Cùng với sự hoàn thiện của hệ thống luật pháp có liên quan tới đầu tư nước ngoài, công tác chuẩn bị đầu tư cũng ngày càng tạo điều kiện thuận lợi hơn cho nhà đầu tư nước ngoài đến đầu tư tại Việt nam
Trong quá trình nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư, các hoạt động xúc tiến đầu tư quốc gia cũng như các hoạt động xúc tiến đầu tư của các tỉnh thành được diễn ra thường xuyên qua các hội nghị, hội thảo cũng như các chuyến viếng thăm của các lãnh đạo cấp cao tới các nước Thông qua đó, hình ảnh về môi trường đầu tư tại Việt nam được đến gần hơn với các nhà đầu tư nước ngoài Hình ảnh của Việt nam nổi lên là một đất nước có tình hình chính trị - xã hội ổn định, môi trường đầu tư ngày càng thông thoáng, bình đẳng hơn cho nhà đầu tư nước ngoài Từ đó, sự quan tâm tìm hiểu của nhà đầu tư nước ngoài đến môi trường đầu tư tại Việt nam ngày càng lớn Trong mỗi chuyến viếng thăm của các nhà lãnh đạo cấp cao nước ta, rất nhiều các tập đoàn lớn của nước ngoài đã đặt câu hỏi về chủ trương cũng như các ưu đãi mà Việt nam dành cho họ khi tiến hành hoạt động đầu tư tại Việt nam.
Trong quá trình soạn thảo dự án đầu tư, nhà đầu tư nhận được sự hỗ trợ từ phía các cơ quan xúc tiến đầu tư các tỉnh cũng như trung tâm xúc tiến đầu tư ở 3 miền về thông tin cụ thể hơn về pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngành nghề mà nhà đầu tư dự định đầu tư Bên cạnh đó, các cơ quan này cũng cung cấp các dịch vụ tư vấn về pháp lý và soạn thảo dự án cùng với dịch vụ tư vấn bên ngoài mà nhà đầu tư nước ngoài có thể thuê trong quá trình lập dự án.
Về thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư, việc phân cấp triệt để cho các địa phương và ban quản lý các khu công nghiệp theo Luật đầu tư chung 2005 cùng với các biện pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong cấp giấy chứng nhận đầu tư đã giảm bớt rất nhiều thời gian chờ đợi cũng như chi phí đi lại cho nhà đầu tư Ở một số địa phương, thời gian cấp giấy chứng nhận đầu tư còn được rút ngắn hơn so với Luật định.
2 Các tồn tại trong công tác chuẩn bị đầu tư của dự án FDI:
2.1 Về phía nhà đầu tư nước ngoài:
2.1.1 Thiếu thông tin về quy hoạch đất đai, cơ sở hạ tầng:
Khi quyết định đầu tư một dự án nào, dù con số tài chính có thuyết phục đến mấy mà bài toán đất đai không có lời giải thì dự án đó xem như phá sản từ trong trứng nước; ngược lại, nếu chủ đầu tư đã chi phối được quỹ đất thì yếu tố khả thi của dự án coi như đạt được trên 50%.
Tuy nhiên, trong thời gian qua sự thiếu minh bạch, công khai trong thông tin về quy hoạch đất đai cũng như về cơ sở hạ tầng là trở ngại lớn nhất khi nhà đầu tư nghiên cứu tìm hiểu cơ hội đầu tư cũng như trong quá trình lập dự án của họ Công tác quy hoạch là tiền đề, là điều kiện cho các dự án đầu tư, vì vậy nó yêu cầu nhà quy hoạch phải có tầm nhìn, có độ chính xác cao và nhà đầu tư còn đòi hỏi tính công khai minh bạch của quy hoạch để hạn chế rủi ro cho nguồn vốn mà nhà đầu tư trút vào các dự án Nhưng hiện nay quy hoạch sử dụng đất liên tục thay đổi, công tác quy hoạch chưa đi vào cuộc sống Tệ hơn, thông tin về quy hoạch bị bưng bít như một đặc quyền đặc lợi dành cho một số người có quyền quy hoạch và sửa đổi quy hoạch để trục lợi một cách hợp pháp Đối với mỗi dự án, nghiên cứu tìm hiểu về đất đai, địa điểm nơi họ dự định thực hiện dự án đầu tư có vai trò quan trọng.Nhưng thực tế các địa phương vẫn chưa có quy hoạch cụ thể về đất đai hay tuy có quy hoạch cụ thể về đất đai nhưng nhà đầu tư rất khó tiếp cận Cho đến trước khiLuật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, các thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có cơ chế buộc phải công bố công khai một cách thỏa đáng Đây chính là cơ hội để những người có khả năng tiếp cận thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đầu cơ vào các “điểm nóng” để trục lợi Ngoài ra, không chỉ thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà các thông tin khác về tình trạng pháp lý của đất đai nói chung, cũng như bất động sản nói riêng cũng rất khó để biết được, bởi các thủ tục cần thiết cho việc tiếp cận những thông tin này vẫn chưa được quy định rõ Hạn chế này tạo tâm lý e ngại, thiếu hấp dẫn những nhà đầu tư lớn, đặc biệt là đầu tư nước ngoài trong quá trình tìm hiểu cơ hội đầu tư, điều mà chủ đầu tư quan tâm nhất là lấy thông tin quy hoạch từ đâu, ví dụ nhà đầu tư cần biết dự án của họ có phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội không thì hỏi ai? Trong bao lâu được trả lời? Nếu thông tin cung cấp sai thì xử lý thế nào? Nếu địa phương chưa có quy hoạch, họ có được thực hiện dự án không? thì vẫn chưa có các hướng dẫn rõ ràng cho nhà đầu tư Nếu có quy hoạch thì quy trình nói chung là dài để tiếp cận thông tin cho các quy hoạch và khoanh vùng, để có được dự án đầu tư, nhất là trong lĩnh vực bất động sản, nhà đầu tư phải qua rất nhiều Bộ, ban, ngành Bên cạnh đó, hiện giờ vẫn chưa có một hướng dẫn rõ ràng cho các nhà đầu tư để họ biết được các điểm chính cho các quyết định đầu tư của mình như mật độ dân cư, hình thành quy hoạch đối với lô đất ra sao…Chính vì vậy đã xảy ra trường hợp nhà đầu tư nước ngoài cần tiến hành dự án ở khu vực quận Tây Hồ của Hà nội và đã tìm được mảnh đất thích hợp để tiến hành dự án nhưng cơ quan chức năng của quận cũng không nắm rõ mảnh đất đã có chủ hay chưa, phải mất rất nhiều thời gian nhà đầu tư mới có thể liên lạc với chủ thực sự của mảnh đất và tiến hành các thủ tục thuê đất cho dự án.
Xuất phát từ sự thiếu minh bạch, công khai trong thông tin nói trên đã nảy sinh nhiều tiêu cực, để có được thông tin, các nhà đầu tư cần có các mối quan hệ cá nhân Theo nghiên cứu của dự án Khảo sát cạnh tranh Việt nam VNCI, các chuyên gia nghiên cứu cho biết trong số các doanh nghiệp tham gia điều tra, có tới 56% cho rằng, các mối quan hệ có vai trò quyết định để tiếp cận thông tin pháp lý và khoảng57% cho rằng, các mối quan hệ gia đình và bạn bè vô cùng quan trọng để làm việc với chính quyền địa phương Bên cạnh đó, cũng theo khảo sát này, chỉ có khoảng26% doanh nghiệp tin rằng, họ có thể tiếp cận được các thông tin trên một cách thuận lợi Đối với các thông tin về quy hoạch cơ sở hạ tầng, chỉ có 18% doanh nghiệp cho rằng mình có thể tiếp cận được, đồng thời có 74% doanh nghiệp tin rằng, việc họ phải trả tiền một cách không chính thức cho các công chức là bình thường; 52% tin rằng, các cán bộ sử dụng việc tuân thủ các quy định về kinh doanh để trục lợi và tới 65% phàn nàn là việc “đàm phán thuế” với cơ quan thuế là cần thiết ngay cả khi không có nhiều kẽ hở trong việc thực hiện Luật thuế Giá trị gia tăng Chính vì vậy, các nhà đầu tư mới cũng không thể nào tính toán được cơ hội của mình đến đâu khi các thông tin chuyển đổi cơ cấu của địa phương, những thay đổi về cơ chế khuyến khích đầu tư chỉ được biết đến nếu có mối quan hệ mật thiết với những người có vai trò trong xây dựng chính sách Đặc biệt, thông tin về các dự án đang được triển khai, tiến độ của các dự án đó… dường như không phải là vùng được phép tiếp cận của nhà đầu tư Do đó, khi tiến hành lập dự án, các nhà đầu tư nước ngoài không đủ thông tin để đánh giá rủi ro cho dự án đầu tư của mình Các nhà đầu tư nước ngoài không thể lựa chọn địa điểm thực hiện dự án cũng như quy mô của dự án khi mà các thông tin về khả năng chuyển đổi sử dụng đất, sự có mặt của một tuyến đường mới, một khu công nghiệp mới… với họ vẫn hoàn toàn là một ẩn số.
Bên cạnh đó, một yêu cầu chung đối với các vấn đề pháp lý là tính có thể dự đoán được, nhưng thực tế, cũng theo khảo sát trên, rất ít doanh nghiệp dự đoán được đúng thời điểm nào những thay đổi đó được áp dụng Chỉ có 6,6% doanh nghiệp tin rằng, họ có thể dự đoán được khi nào các quy định, chính sách ở Trung ương được áp dụng tại địa bàn họ đang hoạt động và cũng chỉ có 7% tin rằng, chính quyền địa phương đã tham gia thảo luận một cách đầy đủ vào những chính sách, quyết định thay đổi chính sách của Trung ương Từ đó, nhà đầu tư nước ngoài dù đã làm ăn tại Việt nam, đã hiểu hơn về môi trường đầu tư tại Việt nam nhưng cũng rất khó trong dự đoán các thông tin về thay đổi chính sách để đưa ra các quyết định đầu tư tăng vốn.
2.1.2 Nhà đầu tư chưa thích nghi với hệ thống pháp luật của Việt nam cũng như thiếu năng lực tài chính thực hiện dự án:
Với đặc điểm là nước đang trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật nên các quy định của Việt nam vẫn chưa đầy đủ, đang hoàn thiện dần nên có thể rất khác so với nước sở tại của nhà đầu tư cũng như với các nước: Thái Lan, Brazil….
Do đó, nhà đầu tư nước ngoài khi chuẩn bị đầu tư nói riêng cũng như thực hiện dự án nói chung cần có sự thích nghi, được thể hiện thông qua tìm hiểu kĩ các quy định trong soạn thảo dự án cũng như thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư, tránh các sai sót dẫn tới kéo dài thời gian cũng như chi phí của mình Một số hồ sơ dự án vẫn có những sai sót như: không nộp đủ tài liệu quy định hay dự án có chuyển giao công nghệ mà không kèm hợp đồng chuyển giao công nghệ là minh chứng cho thấy nhà đầu tư nước ngoài vẫn có những khó khăn trong thích nghi với hệ thống pháp luật của Việt nam Tuy nhiên, cũng có những trường hợp nhà đầu tư nước ngoài đã lách luật, vi phạm pháp luật của Việt nam như hối lộ cho các cơ quan quản lý về đầu tư để cấp phép cho dự án của mình cũng như đưa ra các dự án chỉ nhằm mục tiêu giữ được chỗ đất đẹp hay sang nhượng dự án khi đã được cấp chứng nhận
Ngoài ra, một tồn tại khác là nhà đầu tư nước ngoài trong quá trình soạn thảo dự án đã lựa chọn các dự án vượt quá khả năng tài chính của mình Đây là một nguyên nhân khác khiến cho các dự án FDI khi tiến hành gặp nhiều khó khăn, nhiều dự án trở thành các dự án treo Điều này cũng thể hiện nhà đầu tư trong quá trình chuẩn bị đầu tư đã thực hiện chưa tốt dẫn tới lựa chọn dự án quá tầm mà mình không có đủ năng lực tài chính để thực hiện gây tổn thất ở giai đoạn triển khai hay vận hành dự án Có thể lấy ví dụ như công ty Lobana của Australia tuy chỉ có quy mô nhỏ nhưng lại ký hợp đồng với công ty Seaprodex và một số công ty khác ở 5 tỉnh miền Trung để thành lập doanh nghiệp nuôi tôm xuất khẩu, quy mô lên tới 100 triệu USD, do bên nước ngoài không tìm được nguồn vốn cho dự án nên dự án cũng phải chấm dứt hoạt động.
2.1.3 Bước nghiên cứu thị trường chưa đầy đủ:
Nhà đầu tư nước ngoài trong quá trình thực hiện nghiên cứu về thị trường đã nhận định sai về thị trường tiềm năng cho sản phẩm của mình cũng như chưa dự báo được các biến động về giá cả sản phẩm của dự án trên thị trường, từ đó họ lựa chọn công suất không phù hợp để sản xuất ra sản phẩm của dự án Đến khi dự án đi vào hoạt động, với biến động về giá cả thị trường khiến cho sản phẩm của dự án không bán được dẫn tới thua lỗ Bên cạnh đó, trong quá trình nghiên cứu khía cạnh thị trường của dự án, nhà đầu tư nước ngoài đã không lựa chọn ra được chiến lược tiếp thị sản phẩm cho dự án, các nghiên cứu cụ thể về đối thủ cạnh tranh trên thị trường dẫn tới khi đi vào thực hiện, sản phẩm của dự án không cạnh tranh được với các sản phẩm cùng loại trên thị trường dẫn tới thua lỗ Có thể lấy ví dụ như dự án Trung tâm thương mại Hà nội là dự án liên doanh giữa bên Việt nam là công ty thương mại Hà nội và bên nước ngoài là công ty Dragon Properties Asia ltd của Singapore có quy mô vốn đầu tư 41 triệu USD phải rút giấy phép đầu tư do thị trường bất động sản bị thu hẹp khiến phía Singapore không muốn tiếp tục thực hiện dự án.
2.2 Về phía cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư :
2.2.1 Thiếu quy hoạch phát triển ngành, vùng, lãnh thổ:
Trong thời gian qua, các địa phương trong quá trình thu hút đầu tư đã đưa ra các ưu đãi đầu tư nhằm thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư nước ngoài vào tỉnh mình nhưng có một thực tế là các địa phương không có quy hoạch trong phát triển ngành, vùng, lãnh thổ hoặc có mà chất lượng chua cao Từ đó dẫn tới, ở nhiều địa phương, các khu công nghiệp, khu chế xuất được xây dựng tràn lan chiếm nhiều diện tích đất nông nghiệp Cuộc chạy đua thành lập các KCN, KCX với mục đích là có KCN, KCX và hi vọng hưởng lợi từ các KCN đang làm mất đi quy hoạch tổng thể, không gắn quy hoạch KCN, KCX với quy hoạch ngành, vùng và quy hoạch lãnh thổ quốc gia, chưa xem xét đầy đủ tất cả các yếu tố: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn lực vật chất, tài nguyên, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực,… để giải quyết tối ưu bài toán quy hoạch Tình hình đầu tư phát triển các KCN không theo quy hoạch tổng thể, thiếu sự phối hợp giữa các địa phương trong vùng nên đã không tận dụng được lợi thế so sánh, dẫn đến tình trạng cạnh tranh gay gắt làm hiệu quả hoạt động các KCN bị giảm sút Một số địa phương (như Hưng Yên, Hải Dương,Đồng Nai, Long An…) do quy hoạch phát triển các KCN chưa hợp lý, sử dụng nhiều đất chuyên trồng lúa, đất có ưu thế đối với sản xuất nông nghiệp, đất đang có khu dân cư tại những vị trí có hạ tầng kỹ thuật dẫn đến tình trạng các hộ nông dân bị thu hồi đất, không có đất canh tác, ảnh hưởng đến đời sống và gây tâm lý bất ổn trong nhân dân Tình trạng các KCN đã được xây dựng hoặc là ở trong lòng thành phố gây rất nhiều khó khăn cho công tác bảo vệ môi trường gây ách tắc giao thông, cung cấp nhà ở, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, trường học cho người lao động và con em họ, hoặc được bố trí quá xa khu dân cư và các nguồn cung cấp dịch vụ nên khó khăn trong việc thu hút các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài Nhiều ngành, nhiều địa phương làm quy hoạch theo cảm tính, quy hoạch phong trào, thấy người ta có công trình gì mình cũng muốn có công trình đó” Câu chuyện về nhà máy đường không có mía, về cảng biển không có tàu lại một lần nữa được đề cập đến như minh chứng cho việc làm quy hoạch tùy tiện, không có tầm nhìn, thiếu chiến lược và đặc biệt là tình trạng mạnh địa phương nào địa phương ấy lập quy hoạch, không tính đến yếu tố vùng Hay như những chiếc cầu vượt được xây dựng dọc theo đường quốc lộ số 5 Hà Nội – Hải Phòng, một loạt những chiếc cầu đã được quy hoạch, nhưng với mục đích gì thì không dễ trả lời: để trang trí thì chúng quá thô kệch; để vượt đường cao tốc thì chẳng thấy bóng dáng một ai qua lại trên đó Hay việc trồng dứa ở tỉnh Thanh Hoá, dứa đã được trồng bạt ngàn và đã đến mùa thu hoạch, thế nhưng nhà máy chế biến thì lại chẳng thấy đâu Việc dứa chế biến xong thì bán cho ai chắc còn là chuyện xa vời hơn nữa.
Cùng với những quy hoạch ngành nghề nói trên, quy hoạch đất sử dụng cho các dự án thực sự là một vấn đề nóng với các nhà đầu tư Theo quy định của Luật đầu tư 2005 và điều 17 nghị định 108/2006/NĐ-CP về quyền tiếp cận quỹ đất của nhà đầu tư thì ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải công bố công khai quy hoạch sử dụng đất cho nhà đầu tư nhưng thực tế để tiếp cận với quy hoạch này để tìm đất tiến hành dự án của nhà đầu tư là rất khó khăn Lấy ví dụ điển hình ở TP.HCM, việc tìm nguồn đất để triển khai các dự án đầu tư, nhất là các dự án có quy mô lớn, các dự án hạ tầng cơ sở và các khu công nghiệp ở thành phố rất khó khăn Thành phố không có sẵn quỹ đất để giới thiệu cho chủ đầu tư khi họ có nhu cầu, nhất là đối với các dự án lớn, trong khi đất ở các khu công nghiệp đã được lấp đầy, không còn chỗ cho dự án lớn Do không có đất cho nhà đầu tư, họ phải tự mày mò, xoay sở lấy Trong nhiều trường hợp, tuy nhà đầu tư đã tìm được nơi thực hiện dự án thì lại vướng phải quy hoạch, lại phải bắt đầu lại từ đầu để tìm nơi khác Để có thỏa thuận của địa phương đất thực hiện dự án nhà đầu tư phải qua rất nhiều cửa , từ cấp phường-xã đến cấp quận-huyện, rối đến cấp TP Mà mỗi một cấp như vậy cũng không phải giải quyết chóng váng, chỉ riêng việc duyệt quy hoạch, đồng ý cấp đất trên nguyên tắc của địa phương cũng có khi phải mất cả năm trời.
Bên cạnh đó, vì chưa có quy hoạch cụ thể về đất đai nên tình trạng hay thay đổi trong quy hoạch của các địa phương diễn ra phổ biến Điển hình như ở thành phố Hố Chí Minh, nhà đầu tư nước ngoài căn cứ vào quy hoạch của thành phố và xác định được địa điểm tiến hành dự án nhưng khi tiến hành thỏa thuận với địa phương về các thủ tục thuê đất mới biết được thành phố sẽ sử dụng mảnh đất đó vào mục đích khác Có thể nói, vấn đề đất đai là vấn đề bức xúc không chỉ với giai đoạn triển khai dự án mà ngay ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư của dự án Theo một chuyên gia thuộc Sở Kế hoạch và đầu tư của thành phố Hồ Chí Minh, nguyên nhân chính khiến thành phố chưa thể hoàn thành kế hoạch thu hút vốn năm 2005 là do vấn đề đất đai Dù thành phố đã đề ra chương trình “5 sẵn sàng” bao gồm cả “sẵn sàng về đất” cho dự án nhưng chương trình này cũng không thành công do những khó khăn trong giải quyết vấn đề đất đai.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CỦA DỰ ÁN FDI TẠI VIỆT NAM
Kinh nghiệm của một số nước trong hỗ trợ nhà đầu tư nước ngoài thực hiện chuẩn bị đầu tư
1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc:
Sau hơn 30 năm thực hiện chính sách mở cửa, Trung Quốc đã rất thành công trong thu hút FDI vào nước mình nhờ liên tục sửa đổi và hoàn thiện cơ chế chính sách về đầu tư nước ngoài Trung Quốc là nước có nhiều điểm tương đồng với Việt nam trong thu hút đầu tư nước ngoài nên những kinh nghiệm từ Trung Quốc rất có ý nghĩa đối với Việt nam trong tạo lập cơ chế hỗ trợ cho các nhà đầu tư nước ngoài trong chuẩn bị đầu tư.
Bên cạnh việc cải thiện chính sách đối với các công ty có vốn nước ngoài đã đầu tư để tạo nên hình ảnh tốt lành, tạo sự an tâm nơi nhà đầu tư Trung Quốc cũng có những biện pháp giới thiệu về môi trường đầu tư của mình rất tích cực tới nhà đầu tư nước ngoài trong giai đoạn họ đang tìm hiểu cơ hội đầu tư tại Trung Quốc. Hồi cuối thập niên 80, thế kỷ trước các lãnh đạo cấp cao nhất của Trung Quốc thường xuyên tiếp xúc và đưa yêu cầu cụ thể với những công ty đa quốc gia lớn mà họ muốn đầu tư, đến xây dựng các nhóm cứ điểm công nghiệp Họ quảng bá điểm khác biệt trong các khu công nghiệp của đất nước mình, phát huy "giá trị gia tăng" của mình để thu hút đầu tư Không chỉ ở cấp trung ương, mà các địa phương của Trung Quốc cũng đã rất tích cực trong việc thu hút FDI Chẳng hạn thị trấn Đông Hoản gần đặc khu kinh tế Thẩm Quyến, dù chỉ là thành phố mới nổi từ năm 1990, mà họ đã có văn phòng đại diện ở Tokyo để thu thập thông tin thị trường và tìm đối tác đến đầu tư.
Bên cạnh đó, tại Trung Quốc, sự phát triển và phân bổ các khu công nghiệp được thực hiện theo nguyên tắc: lấp đầy và phát triển hiệu quả các khu công nghiệp đã có, khi nào các khu công nghiệp lấp đầy 60 - 70% diện tích thì mới cho phép triển khai các khu công nghiệp tiếp theo Thời gian gần đây, Trung Quốc đã cắt giảm tới 500 khu công nghiệp, nhằm hạn chế việc sử dụng quá mức và lãng phí quỹ đất canh tác Các hồ sơ xin duyệt và mở rộng các khu công nghiệp bị chững lại và nhiều nơi đã rút hồ sơ lập khu công nghiệp mới khỏi danh sách được phê duyệt Từ đó ta có thể thấy Trung Quốc đã chú trọng hơn vào công tác quy hoạch sử dụng đất đai, tránh lãng phí tài nguyên.
1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan:
Thái Lan là nước có nhiều điểm tương đồng với Việt nam về điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế Trong những thập niên gần đây, ngoài cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á năm 1997 có ảnh hưởng nặng nề tới dòng vốn đầu tư nước ngoài vào Thái Lan thì Thái Lan đã thu hút rất thành công dòng vốn FDI vào nước mình, đặc biệt trong phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ cho các dự án FDI Cũng như Trung Quốc, hồi cuối thập niên 80, các nhà lãnh đạo cấp cao của Trung Quốc thường xuyên tham dự các hội nghị về xúc tiến đầu tư lớn, trực tiếp tiếp xúc với các tập đoàn đa quốc gia lớn để giải đáp các thắc mắc của họ.
1.3 Kinh nghiệm của Malaysia: Ở Malaysia, cơ quan phát triển công nghiệp Malaysia MIDA trực thuộc Bộ công nghiệp và thương mại quốc tế là cơ quan thực hiện chức năng cấp phép và xét duyệt các ưu đãi về đầu tư Để tư vấn và hỗ trợ nhà đầu tư trong thành lập và hoạt động của các dự án sản xuất, Malaysia có trung tâm dịch vụ tư vấn của MIDA gồm các công chức từ các cơ quan chủ chốt của Chính phủ Bên cạnh đó, hình thức trung tâm dịch vụ một cửa cũng được thành lập ở cấp bang để hỗ trợ cho nhà đầu tư trong khâu chuẩn bị dự án đầu tư.
1.4 Bài học kinh nghiệm với Việt nam:
Qua kinh nghiệm của một số nước như Trung Quốc, Thái Lan và Malaysia ta có thể thấy được một số bài học kinh nghiệm với Việt nam như:
Trong quá trình thu hút FDI cần có những quy hoạch cụ thể trong sử dụng đất đai và cơ sở hạ tầng, từ đó nhà đầu tư mới có thể dễ dàng có được các thông tin về quy hoạch của nơi mình định đầu tư nhằm đưa ra quyết định đầu tư chính xác.
Vai trò của cơ quan hỗ trợ, cung cấp các dịch vụ trong chuẩn bị đầu tư là rất quan trọng Văn phòng cung cấp dịch vụ tổng hợp như trong trường hợp của
Malaysia có tác động hỗ trợ rất nhiều cho các nhà đầu tư vốn e ngại cac thủ tục hành chính phức tạp cũng như những khác biệt về hệ thống luật pháp mà nhà đầu tư vẫn chưa hoàn toàn nắm rõ
Thông tin về các dự án đầu tư thành công có ý nghĩa rất lớn: hình ảnh các công ty có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động tốt có thể mang lại một hiệu quả thúc đẩy nhà đầu tư nước ngoài trong tìm hiểu cơ hội đầu tư Ngược lại nếu có nhiều các thông tin về những dự án đầu tư kém hiệu quả thì rất khó kiểm soát được các tác động tiêu cực tới việc thu hút đầu tư Thành công của các tập đoàn Unilever, P&G, Coca Cola, Volkswagen và Boeing tại Trung Quốc đã tạo được ấn tượng rất tốt đẹp với giới đầu tư quốc tế
Bên cạnh các thủ tục được giảm bớt, cần có một ủy ban xúc tiến đầu tư Uỷ ban xúc tiến đầu tư là cơ quan chính trực tiếp quan hệ với các nhà đầu tư, nên có một vị trí tương đối trong cơ cấu của Chính phủ và độc lập với các bộ phận khác, nhất là các cơ quan liên quan đến kế hoạch,thực hiện chức năng quản lý tài sản Nhà nước Một cơ cấu như vậy sẽ đưa tới cho các nhà đầu tư thông điệp là” đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế như bất kỳ hoạt động nào khác” và một thông điệp khác nữa là “cơ quan này sẽ đại diện cho các nhà đầu tư làm lợi cho Chính phủ, chứ không phải đại diện cho Chính phủ làm lợi cho các nhà đầu tư” Bên cạnh đó, ủy ban này có tác dụng thúc đẩy các biện pháp nhằm tạo thuận lợi hơn cho nhà đầu tư nước ngoài trong tìm hiểu thông tin về chính sách, ưu đãi cũng như trực tiếp tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư.
Sự cam kết cũng như các ưu đãi từ phía Chính phủ có tác động lớn tới nhà đầu tư Các nhà đầu tư thường mong muốn có được sự cam kết từ các nhà lãnh đạo cao cấp về mục tiêu nhất định sẽ đạt được trong tương lai Một bài thuyết trình hoặc một lời mời đầu tư chung chung sẽ không mấy tác dụng Cần phải nhấn mạnh vào một khía cạnh nào đó của hoạt động FDI, ví dụ như “Những hoạt động và nỗ lực của Chính phủ sẽ tập trung vào cải thiện môi trường đầu tư”.
Định hướng thu hút đầu tư nước ngoài giai đoạn 2006 – 2010
Hiện nay, giữa các nước đang có sự cạnh tranh gay gắt trong thu hút nguồn vốn FDI, nếu nước ta không có những biện pháp thích hợp nhằm thu hút nhà đầu tư nước ngoài thì họ sẽ chuyển sang các nước khác để đầu tư Vì vậy, ta cần có các giải pháp nhằm tạo thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài khi họ tìm hiểu và đến làm ăn tại Việt nam Các quan điểm cũng như định hướng của Nhà nước trong hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư không được đề cập một cách riêng biệt trong một văn bản mà được bao hàm trong quan điểm, định hướng chung về nhu cầu thu hút vốn đầu tư nước ngoài trong các giai đoạn Tại đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã đề ra các chỉ tiêu trong thu hút đầu tư nước ngoài giai đoạn 2006 – 2010 như:
Vốn đầu tư nước ngoài thực hiện: đạt khoảng 24 - 25 tỷ USD (tăng 70-75% so với giai đoạn 2001-2005) chiếm khoảng 17,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.
Vốn đăng ký bao gồm cả vốn FDI đăng ký cấp mới và tăng vốn đạt khoảng
55 tỷ USD (tăng hơn 2 lần so với giai đoạn 2001–2005), trong đó vốn cấp mới đạt
41 tỷ USD và vốn bổ sung đạt khoảng 14 tỷ USD Bình quân mỗi năm đạt khoảng
Bên cạnh đó, cần phải chú trọng thu hút đầu tư từ các nước G7 có công nghệ cao, đảm bảo phát triển bền vững.
Từ đó, đại hội cũng đề ra một số phương hướng phát triển cụ thể có liên quan đến tạo các điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài như: Đơn giản hoá thủ tục cấp phép đầu tư đối với đầu tư nước ngoài; thu hẹp các lĩnh vực không cho phép đầu tư và những lĩnh vực đầu tư có điều kiện, mở rộng lĩnh vực đăng ký đầu tư Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư phát triển các lĩnh vực dịch vụ theo các cam kết quốc tế Bên cạnh đó là khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia phát triển lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ và cả nước, dự báo chuẩn xác nhu cầu thị trường làm cơ sở cho việc xây dựng và công bố danh mục dự án và thu hút vốn FDI phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả hợp tác đầu tư.
Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư của dự án FDI
3.1.1 Đảm bảo các cam kết về quyền lợi hợp pháp của nhà đầu tư nước ngoài: Đối với nhà đầu tư nước ngoài, các cam kết của Nhà nước đối với quyền sở hữu tài sản của nhà đầu tư nước ngoài có vai trò giúp họ an tâm trong quá trình đầu tư tại Việt nam, từ đó họ có thể tiến hành bỏ vốn để đầu tư trong dài hạn Đặc biệt khi Việt nam đã tham gia vào tổ chức thương mại quốc tế WTO cũng như tham gia vào tổ chức quốc tế khác thì cần phải tuân thủ theo các quy định của họ như nguyên tắc tối huệ quốc, nguyên tắc đối xử quốc gia… Đồng thời, nhà đầu tư nước ngoài cũng rất quan tâm đến việc mình được đối xử như thế nào so với các nhà đầu tư trong nước Qua các cuộc điều tra cho thấy, khi các nhà đầu tư nước ngoài được hỏi liệu họ mong muốn điều gì nhất ở quốc gia mà họ tới đầu tư, câu trả lời chung sẽ là “mong muốn được đối xử bình đẳng như các nhà đầu tư trong nước” Trong 20 năm thu hút đầu tư nước ngoài vừa qua, mức độ đối xử bình đẳng giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài ngày càng tăng Nếu như ở thời điểm ban đầu, nhà đầu tư nước ngoài không được đầu tư theo hình thức 100% vốn nước ngoài mà chỉ được liên doanh với các công ty nhà nước ở trong nước, đồng thời có sự phân biệt trong chi phí điện, nước…giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài (cơ chế 2 giá) thì đến Luật đầu tư chung 2005, cơ chế 2 giá áp dụng với nhà đầu tư nước ngoài đã bị bãi bỏ, đồng thời các hình thức đầu tư cũng được đưa ra đa dạng hơn, nhà đầu tư nước ngoài có thể lựa chọn giữa hình thức 100% vốn nước ngoài, liên doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh, BOT khi tiến hành đầu tư Tuy nhiên, vẫn có sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài phụ thuộc vào % tỉ lệ vốn cổ phần mà nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ trong các công ty cổ phần hay nhà đầu tư nước ngoài vẫn phải đăng kí khi thực hiện dự án tại Việt nam với lý giải để bảo vệ các ngành sản xuất trong nước Về lâu dài, cần tạo ra sự bình đẳng hơn nữa giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời coi trọng những quyền hợp pháp mà nhà đầu tư nước ngoài nhận được khi có những thay đổi từ luật pháp trên cơ sở nguyên tắc không hồi tố, theo hướng áp dụng các chính sách có lợi hơn cho nhà đầu tư nước ngoài nếu có sự thay đổi từ phía luật pháp Việt nam.
3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài theo hướng đồng bộ, tăng cường tính minh bạch, dự đoán được:
Do vẫn đang trong quá trình hoàn thiện nên hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài của Việt nam vẫn còn nhiều bất cập, các quy định chồng chéo, mâu thuẫn nhau, hướng dẫn chậm ban hành không chỉ gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước mà còn gây khó khăn cho nhà đầu tư trong tìm hiểu cũng như thực hiện các thủ tục Vì vậy, hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài trong thời gian tới cần được sửa đổi theo một số nguyên tắc như:
- Phù hợp với các thông lệ quốc tế cũng như đảm bảo đưa ra được các ưu đãi cạnh tranh hơn so với các nước khác.
- Các văn bản luật được ban hành phải phù hợp với các cam kết mà Việt nam đã kí.
- Các văn bản luật phải nhất quán, có sự đồng thuận của các bộ ngành cũng như sự tham gia của các nhà đầu tư, doanh nghiệp.
Muốn vậy, trong thời gian tới, cần tăng cường rà soát các văn bản luật hiện hành để tìm ra và sửa đổi hay loại bỏ các văn bản không còn phù hợp với tình hình thực tiễn hay các văn bản hiện đang có sự chồng chéo, mâu thuẫn nhau, đồng thời có sự so sánh với các cam kết quốc tế mà Việt nam đã kí kết để có sự điều chỉnh cho phù hợp nhằm đảm bảo tính nhất quán, đồng bộ của các văn bản luật Đồng thời, trong quá trình tổ chức soạn thảo luật cần có sự tham khảo ý kiến rộng rãi của các bộ ngành có liên quan cũng như lấy ý kiến từ phía các nhà đầu tư, các doanh nghiệp trước được ban hành Có như vậy mới đảm bảo tính nhất quán, minh bạch cũng như gắn liền với hoạt động thực tế của mỗi văn bản, quy định Bên cạnh đó, trong quá trình soạn thảo luật, cần lựa chọn được đội ngũ cán bộ, chuyên gia giỏi tham gia soạn thảo cũng như cần có sự tham khảo kinh nghiệm xây dựng văn bản pháp luật của các nước.
Chủ trương phân cấp triệt để cho địa phương và các ban quản lý trong quản lý hoạt động đầu tư theo tinh thần của Luật đầu tư chung 2005 đã đem lại những kết quả tốt trong rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài nhưng vẫn còn có những khó khăn do năng lực địa phương còn hạn chế Vì vậy, cần phải có những tổng kết, đánh giá những quy định trong phân cấp để phát hiện các điểm còn bất cập, sai sót Đồng thời cần tăng cường các hoạt động thanh tra, giám sát của Chính phủ trong ban hành các quy định về thu hút đầu tư của các địa phương cũng như các ban quản lý.
Các văn bản pháp luật sau khi đã được phê duyệt cần được thông báo công khai đến các bộ ngành, địa phương và đặc biệt là trên các phương tiện thông tin đại chúng, Internet…để nhà đầu tư có thể nhanh chóng nắm bắt Đồng thời, các văn bản hướng dẫn đi kèm luật cần được nhanh chóng đưa ra để các đơn vị có thể thực hiện, tránh tình trạng chờ đợi.
3.1.3 Hoàn thiện công tác quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ:
Công tác xây dựng các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, địa phương, quy hoạch phát triển ngành, vùng lãnh thổ là một vấn đề rất bức xúc dù đã được các cơ quan hữu quan của Việt nam đề cập tới nhiều lần Một thực tế đặt ra là nhiều địa phương, ngành đã phát triển không có quy hoạch hay chất lượng công tác lập quy hoạch thấp, không phù hợp với yêu cầu thực tiễn đã dẫn tới nhiều bất cập như đã phân tích ở phần II Đồng thời các quy hoạch này, đặc biệt là quy hoạch về đất đai, cũng không được công khai tới nhà đầu tư khiến họ thiếu thông tin, ảnh hưởng lớn tới công tác chuẩn bị đầu tư của họ Chính vì vậy, yêu cầu đặt với mỗi ngành, địa phương ra là phải nâng cao chất lượng công tác quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ, gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, địa phương, đồng thời với tăng cường tính công khai, minh bạch của các quy hoạch này ( các giải pháp cụ thể sẽ được đề cập ở phần 3.2 và 3.3 trong các giải pháp với bộ, ngành và địa phương)
3.1.4 Tăng cường quản lý Nhà nước trong cấp giấy chứng nhận đầu tư:
Tăng cường quản lý với cấp giấy chứng nhận đầu tư không có nghĩa là Nhà nước giám sát chặt chẽ mọi hoạt động của các cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư mà Nhà nước, với vai trò quản lý ở tầm vĩ mô của mình sẽ tạo ra hành lang pháp lý cũng như các định mức chuẩn chung thống nhất cho hoạt động cấp giấy chứng nhận đầu tư của các địa phương, ban quản lý, tránh tình trạng cấp giấy chứng nhận đầu tư không đúng với thẩm quyền của mình cũng như những tiêu cực, gian lận trong cấp giấy chứng nhận đầu tư. Để làm được điều này, Nhà nước cần tăng cường các hoạt động thanh tra, giám sát trong cấp giấy chứng nhận đầu tư của các địa phương, ban quản lý đồng thời tăng cường kênh thông tin giữa địa phương với các bộ chuyên ngành nhằm giúp cho các bộ chuyên ngành này có thể quản lý được tình hình cấp giấy chứng nhận đầu tư trong lĩnh vực mà mình phụ trách
3.1.5 Cải cách hành chính trong tiến hành thủ tục đầu tư theo hướng minh bạch, giảm bớt các thủ tục phiền hà:
So với thời điểm trước đây, các thủ tục mà nhà đầu tư nước ngoài phải tiến hành giảm bớt đi rất nhiều Theo quy định phân cấp, các cơ quan quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận đầu tư sẽ đứng ra làm đầu mối nhận hồ sơ đăng kí cấp giấy chứng nhận đầu tư và có trách nhiệm liên hệ với các cơ quan, bộ ngành có liên quan trong thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư và nhà đầu tư cũng nhận giấy chứng nhận đầu tư tại nơi mình nộp hồ sơ ( thủ tục “một cửa”) Tuy nhiên, đây mới chỉ là một cửa trong cấp giấy chứng nhận khi đã có đủ hồ sơ, nhà đầu tư nước ngoài vẫn phải đến các nơi khác để xin báo cáo đánh giá tác động môi trường, giấy chứng nhận năng lực tài chính của nhà đầu tư, tức là vẫn phải có các giấy phép con, cơ chế xin cho dễ nảy sinh tiêu cực Vì vậy, nếu các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư này có thể làm cho nhà đầu tư bước này tức là hình thành cơ chế “một cửa” theo đúng nghĩa sẽ tạo thuận lợi rất nhiều cho nhà đầu tư.
Bên cạnh đó, các thủ tục hành chính cần được công bố công khai qua các phương tiện thông tin đại chúng, các giới thiệu của địa phương khi xúc tiến đầu tư và đặc biệt trên Internet để nhà đầu tư có thể biết được Hiện tại, thành phố Hồ Chí Minh là địa phương điển hình trong thực hiện công khai, minh bạch thủ tục hành chính Mọi thông tin nhà đầu tư quan tâm hay khó khăn vướng mắc nhà đầu tư nước ngoài gặp phải đều được cơ quan chuyên trách là Trung tâm xúc tiến thương mại và Đầu tư giải quyết Điểm đặc biệt là thủ tục đăng kí đầu tư đã được đưa lên website của trung tâm nên thời gian chờ đợi cho nhà đầu tư được rút ngắn rất nhiều, chỉ còn
2 ngày so với quy định của Luật là 15 ngày Đây là mô hình cần được phát triển rộng trên phạm vi cả nước để giảm bớt các thủ tục phiền hà cũng như tiêu cực trong hoạt động cấp giấy chứng nhận đầu tư nước ngoài.
3.1.6 Cần tăng cường vai trò của cơ quan chuyên trách về xúc tiến đầu tư:
Hiện tại, Cục đầu tư nước ngoài với 3 trung tâm xúc tiến đầu tư ở 3 miền đảm nhiệm vai trò là đơn vị thống nhất quản lý Nhà nước về xúc tiến đầu tư trên phạm vi toàn quốc Với những quy định về phân cấp triệt để trong cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các địa phương và ban quản lý các khu công nghiệp, Cục đầu tư nước ngoài hiện không còn tiếp nhận hồ sơ dự án mà hoạt động sẽ chuyển nhiều sang xúc tiến đầu tư Trong thời gian tới, để tăng cường vai trò là cơ quan chuyên trách về xúc tiến đầu tư của Cục đầu tư nước ngoài, cần có thêm những quy định rõ ràng hơn về quyền hạn cũng như trách nhiệm của Cục trong quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư để thống nhất quản lý trong xúc tiến đầu tư, tăng cường thông tin tới nhà đầu tư đồng thời nâng cao các dịch vụ trước khi cấp giấy phép và dịch vụ cấp giấy phép trong chuẩn bị đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài ở các địa phương, ban quản lý khu công nghiệp.
3.2 Về phía các địa phương, ban quản lý KCN:
3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch:
Thời gian qua, các địa phương có chất lượng quy hoạch chưa tốt, thậm chí phát triển không có quy hoạch dẫn tới nhiều vấn đề bức xúc Nguyên nhân là do hệ thống thông tin dự báo không tốt, không dựa trên các điều kiện tự nhiên xã hội của tỉnh mình mà chạy theo số đông, từ đó dẫn tới tình trạng một số ngành có quá nhiều giấy phép đầu tư được cấp, cung lớn hơn cầu dẫn tới sản phẩm dư thừa, ảnh hưởng lớn tới thực hiện dự án của nhà đầu tư nước ngoài Đây là nguyên nhân chủ quan từ phía Việt nam nhưng lại gây thiệt hại cho nhà đầu tư nước ngoài, thể hiện sự hỗ trợ cho nhà đầu tư nước ngoài chưa tốt.
Vì vậy, các địa phương cần rà soát cũng như xây dựng lại tất cả các quy hoạch ngành, vùng của mình, từ đó bổ sung, thay đổi cho phù hợp thực tế theo hướng dựa trên các dự báo dài hạn, có thể mời các nhà đầu tư nước ngoài tham gia. Đồng thời, khi có những thay đổi trong quy hoạch, địa phương cần thông báo trước cho nhà đầu tư để họ có những điều chỉnh kịp thời Điều này cũng thể hiện tính công khai, minh bạch của các địa phương trong xây dựng quy hoạch.
Bên cạnh đó, các địa phương cũng cần xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư cho tỉnh mình trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, địa phương, tham khảo ý kiến các bộ, ngành để đưa ra được các danh mục dự án chi tiết hơn, thực tế hơn, có thể gồm cả báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chứ không chỉ là tên dự án như hiện nay Đồng thời, nếu có thể, không nên quy định quá chi tiết hình thức đầu tư mà nên để nhà đầu tư có nhiều lựa chọn hơn.
3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư cũng như hoạt động cấp giấy chứng nhận đầu tư:
Nâng cao chất lượng trong cấp giấy chứng nhận đầu tư sẽ cho phép các địa phương giảm bớt thời gian chờ đợi cho nhà đầu tư cũng như lựa chọn được các nhà đầu tư có năng lực có thể tiến hành dự án Để làm được điều này các địa phương, ban quản lý cần phải: