viÖn ®¹i häc më hµ néi

viÖn ®¹i häc më Hµ Néi VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA LUẬT ( ( ( TIỂU LUẬN MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Đề tài TÌM HIỂU CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM TRONG[.]

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

TÌM HIỂU CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠICỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA

Líp: 2002 - 2007

Hà Nội, 2006

MỤC LỤC

Lời mở đầu 1

Chơng I: khái luận chung về chính sách thơng mại quốc tế 3

1 Khái niệm vai trò:3

2 Đối tợng nội dung của chính sách thơng mại quốc tế4

chơng II: Thực trạng hoạt động thơng mại quốc tế của Việt Nam trong những năm qua 8

1 Tình hình xuất nhập khẩu: 8

2 Hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt Nam: 11

chơng iii: một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả hoạt động thơng mại quốc tế của Việt Nam khi Việt Nam chính thức đợc kết nạp vào tổ chức thơng mại quốc tế wto 13

Kết luận 18

Tài liệu tham khảo 19

LỜI MỞ ĐẦU

Chính sách thương mại quốc tế là một phân hệ trong hệ thống chính sáchkinh tế nói chung và chính sách kinh tế đối ngoại nói riêng của nhà nước.Chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống chính sách cụ thể và tổ hợpcác biện pháp sử dông các công cụ của nhà nước để điều khiển, định hướngcác hoạt động thương mại quốc tế của mỗi quốc gia trong một thời kỳ nhấtđịnh nhằm đạt được các mục tiêu xác định trong chiến lược phát triển kinh tế

xã hội của quốc gia đó

Hầu hết các quốc gia hiện nay trên thế giới đang thực hiện chính sáchkinh tế mở Thông qua trao đổi, buôn bán quốc tế về hàng hoá và dịch vô,giao lưu tiền tệ quốc tế làm cho nền kinh tế của các nước khác nhau trở nêngắn bó chặt chẽ với nhau hơn Nắm bắt một cách kịp thời môi trường quốc tếđang thay đổi trở thành mối quan tâm chính của cả chiến lược kinh doanh vàchính sách kinh tế quốc gia Các quốc gia đều xây dùng những chính sáchthương mại cụ thể phù hợp với tình hình của nền kinh tế trong nước và những

xu hướng phát triển của nền kinh tế thế giới

Trong hơn 15 năm qua chính sách thương mại quốc tế Việt Nam đã cónhững thay đổi về cơ bản Tuy nhiên, với sự thay đổi không ngừng của khoahọc kỹ thuật, hội nhập quốc tế ngày càng sâu, chính sách thương mại quốc tế củanước ta không thể tránh khỏi sự thiếu thống nhất và đồng bộ, chồng chéo và quanhiều khâu nấc nên giảm hiệu quả tác động của nó đến tình hình phát triển kinh tế

xã hội nói chung và đến quốc tế hội nhập kinh tế của nước ta nói riêng

Vì lý do đó em chọn đề tài: "Tìm hiểu chính sách thương mại quốc tế

và thực trạng hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam trong những năm qua" Đồng thời sẽ đưa ra một số kiến nghị về định hướng và giải pháp

nhằm hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả hoạt động thương mại quốc

tế của nước ta

Về nội dung kết cấu của bài viết được trình bày theo ba phần với nộidung cụ thể như sau:

Chương I: Khái luận chung về chính sách thương mại quốc tế

Chương II: Thực trạng hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam

trong thời gian gần đây.

Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách và nâng cao

hiệu quả hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam

CHƯƠNG I KHÁI LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

1 KHÁI NIỆM VAI TRÒ:

* Khái niệm: Chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống các quan

điểm, mục tiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà nhà nước

sử dông để điều chỉnh các hoạt động thương mại quốc tế của một quốc giatrong một thời kỳ nhất định phù hợp với định hướng, chiến lược mục đích đãđịnh trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó

Thương mại quốc tế nói chung đưa lại những lợi Ých to lớn, mỗi quốcgia có chủ quyền đều có chính sách thương mại quốc tế riêng thể hiện ý chí vàmục tiêu của nhà nước đó trong việc can thiệp và điều chỉnh các hoạt độngthương mại quốc tế có liên quan đến nền kinh tế quốc gia Mặt khác các quốcgia trên thế giới lại có sự phát triển không đồng đều nên khả năng tham giavào các hoạt động thương mại quốc tế của mỗi quốc gia là không giống nhau,trong khi đó yêu cầu và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi sự hỗ trợ từphía chính sách thương mại quốc tế Hơn nữa môi trường kinh tế thế giới chịu

sự chi phối và tác động của nhiều mối quan hệ chính trị, các mục tiêu phi kinh

tế khác nên chính sách thương mại quốc tế của mỗi quốc gia phải đáp ứngnhiều mục tiêu khác nhau, bao gồm mục tiêu chung của nền kinh tế thế giới

và các mục tiêu riêng của mỗi quốc gia Mục tiêu của chính sách thương mạiquốc tế của mỗi quốc gia vì vậy không phải là những mục tiêu cố định mà nó cóthể thay đổi theo từng thời kỳ Nhưng đều có chức năng chung đó là điều chỉnhcác hoạt động thương mại quốc tế theo chiều hướng có lợi cho sự phát triển kinh

tế xã hội của đất nước Chức năng này được thể hiện qua hai mặt sau đây:

Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong nước mở rộng thịtrường ra nước ngoài, tham gia vào phân công lao động quốc tế Khai tháctriệt để lợi thế so sánh

Bảo vệ thị trường nội địa, tăng cường lợi Ých quốc gia

* Vai trò của chính sách thương mại quốc tế:

Trong mỗi một quốc gia, nhà nước thể hiện vai trò của mình thông qua

hệ thống chính sách kinh tế xã hội và hệ thống chính sách kinh tế xã hội baogòm nhiều bộ phận khác nhau như chính sách giáo dục, y tế, chính sách tàichính tiền tệ… Chính sách kinh tế đối ngoại cũng là một bộ phận cấu thànhcủa chính sách kinh tế xã hội, có thể hiểu chính sách này là tổng thể cácnguyên tắc, công cụ và biện pháp thích hợp có mối liên hệ hữu cơ và mangtính đồng bộ nhằm đạt được các mục tiêu đã định, trong việc phát triển lĩnhvực kinh tế đối ngoại của quốc gia trong từng thời kỳ nhất định Chính sáchkinh tế đối ngoại lại bao gồm chính sách đầu tư nước ngoài, chính sách phát

triển các dịch vô thu ngoại tệ, chính sách tỷ giá hối đoái… và chính sách

thương mại quốc tế.

Như vậy, chính sách thương mại quốc tế là một bộ phận của chính sáchkinh tế xã hội của nhà nước, nó có quan hệ chặt chẽ và phục vụ cho sù pháttriển kinh tế và xã hội của đất nước Nó tác động mạnh mẽ đến quốc tế tái sảnxuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước, đến quy mô và phương thứctham gia của nền kinh tế mỗi quốc gia và phân công lao động quốc tế vàthương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế có vai trò to lớn trongviệc khai thác triệt để lợi thế so sánh trong nước, góp phần đẩy nhanh tốc độtăng trưởng kinh tế và nâng cao hiệu quả của các hoạt động kinh tế

Tuy nhiên vai trò to lớn của chính sách thương mại quốc tế chỉ phát huyđược khi nó có cơ sở khoa học và thực tiễn, tức là nó phải xuất phát từ bốicảnh khách quan của nền kinh tế thế giới nhưng phải chú trọng đến hoàncảnh, trình độ của nền kinh tế trong nước

2 ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

* Đối tượng: Các hoạt động thương mại quốc tế có liên quan đến nền

kinh tế quốc gia

Để thực hiện được vai trò, chức năng nêu trên, chính sách thương mạicủa một quốc gia bao gồm nhiều bộ phận khác nhau và có liên quan hữu cơ

với nhau Đó là

Chính sách mặt hàng: bao gồm danh mục các mặt hàng được chú trọngtrong việc xuất nhập khẩu lưu ý danh mục này phải được xây dùng trên cơ sởnhững đòi hỏi khách quan của chiến lược phát triển kinh tế xã hội và yêu cầucủa việc đảm bảo an ninh, an toàn xã hội

Chính sách thị trường: bao gồm định hướng và các biện pháp mở rộngthị trường, xâm nhập thị trường mới, xây dùng thị trường trọng điểm, các biệnpháp có đi có lại giữa các quốc gia mang tính chất song phương hay đaphương, việc tham gia vào các hiệp định thương mại và thuế quan trong phạm

vi khu vực hay toàn cầu nhằm tạo điều kiện cho các hoạt động thương mạiquốc tế phát triển phục vụ cho các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế

xã hội

Chính sách hỗ trợ: bao gồm các chính sách và biện pháp kinh tế nhằmtác động một cách gián tiếp đến hoạt động thương mại quốc tế như chính sáchđầu tư, chính sách tỷ giá, chính sách tín dụng… Các chính sách này có thểgây tác động thúc đẩy hay điều chỉnh sự phát triển của hoạt động thương mạiquốc tế

* Nội dung: Nội dung của chính sách thương mại quốc tế được thể hiện

qua từng dạng chính sách thương mại quốc tế sau đây:

- Các chính sách hướng nội ban đầu:

Tư tưởng chính sách của chính sách này là chính phủ sử dông các công

cụ nhằm mục đích khuyến khích sản xuất lương thực, các nông sản và khoángsản không được nhập khẩu Chính sách này được chính phủ của các nướcđang phát triển sử dông để làm giảm sức thu hút tương đối của nền nôngnghiệp định hướng xuất khẩu so với nền nông nghiệp hướng nội

Các công cụ được sử dông là các biểu thuế nhập khẩu, quota nhập khẩulương thực thuế nhập khẩu lương thực ở đây không nhằm nâng cao nguồn thu

mà là loại thuế bảo hộ

Một công cụ thường được sử dông nữa là thuế xuất khẩu tăng thu, hạnchế xuất khẩu, khuyến khích thị trường nội địa.

Chính sách này chỉ có tác dụng cục bộ nhưng về lâu dài nó trái với tưtưởng về nền kinh tế thế giới mở cửa có lợi cho tất cả các nước Khi chínhsách này được duy trì sẽ đưa đến tình trạng tỷ giá hối đoái tăng do kết quả của

sự bảo hộ và sẽ khuyến khích nhập khẩu sản phẩm chế tạo Khi Êy nếu khuvực nông thôn phát đạt thì sẽ gây tổn thất cho các nhà sản xuất công nghiệp.Khắc phục bằng cách trợ cấp cho các nhà sản xuất công nghiệp có quy mônhỏ

- Các chính sách hướng ngoại ban đầu:

Đặc điểm của các chính sách này là nhiều nước đang phát triển trong giaiđoạn đầu hướng vào xuất khẩu những loại hàng nông sản truyền thống vàthực hiện chính sách đánh thuế nhập khẩu tương đối thấp để tăng nguồn thucho chính phủ, vì đây là giai đoạn không có khả năng lựa chọn các loại thuếkhác Tuy nhiên điều này dẫn đến tác động tiêu cực là tăng giá cả tiêu dùng vàmột số ngành sản xuất thay thế nhập khẩu trở nên phi hiệu quả

Tác động của chính sách này là làm tăng nguồn thu thuế nhờ đó chínhphủ có thể chi tiêu nhiều hơn vào cơ sở hạ tầng để hỗ trợ ch hoạt động xuấtkhẩu Chính sách thương mại này thiên về ủng hộ cho sù thay thế nhập khẩu

và tạo ra một biểu thuế nhập khẩu đem lại nguồn thu thích hợp mà không cầntới sự bảo hộ mạnh mẽ

- Các chính sách hướng nội tiếp theo

Chính sách thương mại nông nghiệp hướng nội sẽ đưa tới sự mở rộngcho các ngành công nghiệp nhỏ với sự trợ cấp như đã trình bày trong cácchính sách thương mại hướng nội ban đầu, dần dần khuyến khích nền côngnghiệp hoá thay thế nhập khẩu

Bên cạnh chính sách bảo hộ chung, chính phủ có thẻ thực hiện sự hỗ trợ

có lựa chọn cho nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu đó là nền công

nghiệp non trẻ Yêu cầu đối với chính sách thương mại là tránh lựa chọn saicác ngành công nghiệp non trẻ để hỗ trợ, tránh các lệch lạc theo cho ngườitiêu dùng.

- Các chính sách hướng ngoại tiếp theo

Các nước đang phát triển thường chuyển sang các chính sách hướngngoại đối với các ngành chế tạo máy sau khi hoàn thành tới những giai đoạnđầu của việc thay thế nhập khẩu Khi nào còn sự hỗ trợ cho việc thay thế nhậpkhẩu thì việc xuất khẩu còn bị cản trở do sự tăng giá của tỷ giá hối đoái Đểcác chính sách hướng ngoại thành công, điều quan trọng là phải đảm bảo giá

quốc tế cho các nhà xuất khẩu tức là phải dỡ bá các trở ngại đối với xuất

khẩu

Bốn loại chính sách thương mại trên đây là một sự khái quát hóa, tậptrung vào những đặc điểm quan trọng, trong thực tế chính sách thương mạiquốc tế của mỗi nước có thể bao gồm các yếu tố của bốn chính sách trên

- Chính sách thương mại quốc tế của những nước đang phát triển

Do đặc điểm của thị trường thế giới và do trình độ của các nước đangphát triển, mà chính phủ của các nước này đặc biệt quan tâm đến việc xâydùng mét chính sách thương mại quốc tế phù hợp sao cho phục vụ tốt nhất cácmục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia

Một sè quốc gia đã đạt được thành công đáng kể trong các thập kỷ 60,

70, 80 khi lựa chọn chính sách công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu và ngàynay họ chính là các nước công nghiệp mới (NICS) Trong khi đó một số quốcgia khác lại thực hiện chính sách thay thế nhập khẩu

Vấn đề đặt ra hiện nay đối với các quốc gia đang phát triển là nên thựchiện các chính sách này theo hướng nào trước khi kinh nghiệm của một quốcgia nêu trên

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT

NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA

Qua hơn 15 năm đổi mới đất nước có nhiều đổi thay và đạt được nhiềuthành tựu đáng kể, đặc biệt là về thương mại và đầu tư Chính nhờ có sự đổimới về cơ chế và những năm gần đây có nhiều ưu điểm Tuy nhiên, trongquốc tế phát triển, cũng không bộc lộ nhiều mặt hạn chế, bất cập mà đòi hỏiphải được tháo gỡ kịp thời và đồng bộ

1 Tình hình xuất nhập khẩu:

Năm 2003, tổng giá trị xuất khẩu của cả nước đạt xấp xỉ 19,88 USD,

tăng 19% so với năm 2002 (so với kế hoạch đầu năm tăng 11,7%) Trong đókhu vực kinh doanh trong nước tăng 11,7%, khu vực kinh tế có vốn đầu tưnước ngoài tăng 27,2% Cơ cấu hàng xuất khẩu tiếp tục chuyển dịch theohướng tăng hàng công nghiệp và chế biến, giảm dần hàng thô, tuy nhiên sựchuyển dịch nầy vẫn rất chậm và chưa có sự bền vững

So với năm 2002 nhóm hàng công nghiệp nhẹ TTCN tăng 24,2%, nhưngtốc độ tăng trưởng của nhóm hàng nông, lâm sản và thủy sản lại thấp hơn.Hàng gia công vẫn chiếm tỷ trọng cao trong hàng xuất khẩu của Việt Nam,trong đó hàng gia công của khu vực kinh tế trong nước chiếm tới 27%, khuvực có vốn đầu tư nước ngoài chiếm xấp xỉ 60% (năm 2002 là 57,7%)

Thị trường xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam năm 2003 vẫn tập trungchủ yếu ở các thị trường lớn Nhưng về thị phần thì có sự thay đổi, đó là sựtăng lên mạnh mẽ của thị trường Mỹ, chiếm tới 20% thị phần, đứng ở vị tríthứ nhất (năm 2002 tỷ lệ này là 14,5%), cao hơn cả thị phần của khối ASEAN(15%) và khối EU (19%) Xuất khẩu chính thức sang Mỹ năm 2003 đạtkhoảng 4 tỷ USD, trong đó nhóm hàng đạt giá trị cao nhất là dệt may 1,81 tỷUSD, nhóm hải sản đạt 768 triệu USD Tuy nhiên, trong khi hàng dệt may

trong năm 2003, xuất khẩu vào Mỹ tăng hơn 2,2 lần so với năm 2002 thì xuấtkhẩu vào Nhật Bản lại giảm 1,6%, Đài Loan giảm 20,8%, Hàn Quốc giảm28,6%, EU giảm 5,2%.

Sang năm 2004, kim ngạch xuất khẩu 6 tháng đầu năm ước đạt khoảng11,798 tỷ USD, tăng 19,8 % so với cùng kỳ năm ngoái và bằng 52,6% kếhoạch năm, cao hơn kế hoạch 12% của Quốc hội đề ra Phần lớn kim ngạchxuất khẩu các mặt hàng chủ yếu đều tăng khá so với cùng kỳ năm ngoái, trongđó: dầu thô tăng 29,3%, giày dép tăng 12,9%, may mặc tăng 7,8%, thủy sảntăng 1,7%, cà phê tăng 28,6%, xe đạp và phụ tùng 67%, sản phẩm gỗ 88,9%,than đá 40,2%, sản phẩm nhựa 26,5%, hàng điện tử và linh kiện máy tính28,9% Các mặt hàng như cao su, lạc nhân, rau quả giảm cả về khối lượng vàtrị giá

Mười tháng đầu năm 2006, kim ngạch xuất khẩu đạt hơn 32,8% tỷ USDtrong tháng 10 năm 2006 cả nước đạt kim ngạch xuất khẩu 3,4 tỷ USD trong

đó các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 1,9 tỷ USD Các doanhnghiệp trong nước 1,5 tỷ USD, tính chung mười tháng cả nước đạt kim ngạhcxuất khẩu 32 tỷ 872 triệu USD, tăng 24,2% so với cùng kỳ năm 2005 Tăngcao nhất là cao su 85,9 % tiếp đến hạt tieu 39,1% dây điện và cáp điện 38%.Kết quả xuất khẩu đã đạt được thể hiện sự nỗ lực phấn đấu khai thác thịtrường, nguồn hàng, nâng cao chất lượng hàng hoá của các doanh nghiệp ViệtNam, và đây cũng là cơ sở tạo đà cho các năm tiếp theo

Tốc độ tăng nhập khẩu cả năm 2003 vẫn giữ ở mức cao, đạt xấp xỉ 25 tỷUSD, tăng 26,7% so với năm 2002 Trong đó, khu vực kinh tế trong nước đạt16,27 tỷ, chiếm tỷ trọng 65& và tăng 25%; khu vực có vốn đầu tư nước ngoàităng 30%

Nhập khẩu năm 2003 về tư liệu sản xuất (máy móc thiết bị, dụng cụ phụtùng….) tăng 27,8% so với năm 2002, chiếm tỷ trọng 93,6%; trong đó nhậpkhẩu máy móc thiết bị từ các nước phát triển, có nền khoa học công nghệ tiên