luận văn thạc sĩ kinh tế kinh tế hợp tác xã ở hà nội thực trạng và giải pháp

MỎ ĐẦU T ín h cấp thiết đề tà i: Công đổi kinh tế Đảng Cộng Sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI ( 1986 ), với nội clung xây dựng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dã đạt thành tựu to lớn Đóng góp vào thành tựu đó, ià tổn phát triển loại hình Kinh tế Hợp tác xã Phát triển kinh tế Hợp tác xã đường để giải mâu thuẫn sản xuất nhỏ, manh mún với sản xuất hàng hoá lớn, đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hố Chính vậy, đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX lần khẳng định: " Kinh tế Nhà nước với Kinh tế tập thể ( Kinh tế Hợp tác xã nòng cốt ) ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân " ị Văn kiện Đại hội Đảng ỊX/ NXB Chính trị quốc ỳ a / 2001 I T r 96 ) Hà nội trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội nước, tập trung nhiều nguồn lực phát triển kinh tế, Kinh tế Hợp tác xã đóng vai trị quan trọng việc: giải việc làm cho hàng ngàn người lao động Thủ đô; huy động nguồn lực vật chất tinh thần động, sáng tạo sức lao động phận dân cư; ỉàm tăng thêm thu nhập đa dạng hoá thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân, góp phần xố đói giảm nghèo; thúc đẩy tăng trư n g k in h tế, tạo ổ n đ ịn h xã h ộ i Tuy nhiên, phát triển kinh tế Hợp tác xã Hà nội nhiều bất cập như: trình độ cán quản lý H TX thấp, sở vật chất nhiều H TX nghèo nàn, thiếu thốn, thiết bị cơng nghệ lạc hậu, sản phẩm làm có chất lượng thấp, khả cạnh tranh yếu, nhiều H TX hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu quả, chưa đem lại lợi ích thiết thực cho thành viên, chưa đủ sức đảm nhiệm tốt vai trò với kinh tế Nhà nước trở thành tảng vững cho kinh tế quốc dân Vì vậy, việc nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng phát triển Kinh tế Hợp tác xã Hà nội để từ đưa phương hướng, giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy phát triển loại hình kinh tế để với kinh tế Nhà nưóc Thành phố Hà nội tạo tiền đề vật chất to lớn vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Thủ vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn X u ấ t phát từ yêu cầu đó, tác g iả chọn đề tà i: ” K i n h t ế H ợ p t c x ã H nội - T h ự c trạng giải pháp " làm Luận văn thạc sỹ kinh tế T ìn h hình nghiên cứu: Phát triển kinh tế Hợp tác xã ( H TX ) vấn đề lớn, Đảng Nhà nước coi trọng Kinh tế HTX nhà kinh điển, Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhiều nhà hoạch định chiến lược, nhiều nhà khoa học nước quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình cơng bố, kết nghiên cứu có tác dụng đinh thực tiễn đổi phát triển kinh tế H TX như: - Chế độ Kinh tế Hợp tác xã: Những vấn đề lý luận giải pháp thực tiễn ( GS Lê Xuân Tùng / NXB Chính trị quốc gia / ỉ 999 ) - Kinh tế hợp tác Hợp tác xã Việt Nam: Thực trạng giải pháp ( PGS.TS Nguyễn Văn Bích, TS Chu Tiến Quang, GS.TS Lưu Vãn Sùng / NXB Nông nghiệp / H N - 0 ỉ ) - Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta ( P G S.T S P h m T h ị C ẩ n , T S V ũ V ăn P h ú c, PG S.TS N gu yễn V ân K ỷ / NXB C h ín h trị quốc gia / 2002 ) - Kinh tế hợp tác kinh tế thị trường Việt Nam - Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Thanh Hà / Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ị 2000 Ngồi ra, số tạp chí Trung ương chuyên ngành như: Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Tạp chí Nơng n g h iệp , có số viết đề cập đến chủ đề Tuy nhiên, cơng trình sâu nghiên cứu, phân tích đầy đủ, có hệ thống thực trạng phát triển kinh tế H TX Hà Nội cịn Vì vậy, để kế thừa phát triển đề tài tiếp tục nghiên cứu vấn đề vé kinh tế HTX Hà Nội năm gần M ục đích nghiên cứu: - Khẳng định vai trị tính tất yếu khách quan kinh tế H TX tiến trình phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề cần giải để nâng cao hiệu hoạt động kinh tế H TX Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp để góp phần tiếp tục đổi phát triển kinh tế H TX Hà Nội năm tới Đối tượng phạm nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu Luận văn là: Nghiên cứu thực trạng tình hình phát triển Kinh tế H TX Thành phố Hà Nội giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu loại hình kinh tế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn việc phân tích số lĩnh vực: Nơng nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp, Thương mại dịch vụ, Giao thơng vận tải, Xây đựng, Tín dụng Đề tài nghiên cứu giai đoạn từ 1997 - 2002 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp bản, kết hợp với phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, để làm rõ vấn đề nghiên cứu Một số đóng góp Luận văn: - Hộ thống hoá vấn đề lý luận quan điểm vể kinh tế HTX - Trôn c sở phân tích thực trạng tình hình phát triển củ a kinh tê H T X Hà Nội để từ dó tìm ngun nhân loại hình kinh tế hoạt động hiệu ? - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phán nâng cao hiệu hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế HTX Hà Nội năm tới 1.1 K ết cấu L u ận văn: Ngoài Phần M đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Nội dung Luận vãn gồm có chương: - CHƯƠNG 1: KINH TẾ HỢP TÁC XÃ TRONG NỂN k in h tế th ị TRƯÒNG NHỮNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN - THỰC TIEN - CHƯONG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIÊN kin h tế h ọ p t c XĂ ỏ h n ộ i - CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯĨNG VÀ GIẢI PHÁP NHAM g ó p p h ầ n th ú c đ a y PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỢP TÁC XÃ Ỏ HÀ NỘI TRONG NHỮNG NẰM TÓI CHƯƠNG I K IN H T Ế H Ợ P T Á C X Ã T R O N G N ỂN k in h t ế t h ị t r n g NHỮNG VẤN Đ Ể L Ý LU Ậ N - T H Ự C T IÊ N 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN CHUNG VỂ KINH TẾ HỢP TÁC XÀ ( HTX ) 1.1.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc chung Kỉnh tế HTX * K hái niệm : Vào năm thập kỷ kỷ 19 diễn cách mạng cơng nghiệp tồn diện sâu sắc, thúc đẩy kinh tế tư phát triển thời tăng nhanh phân hoá giàu nghèo xã hội Phần đơng người lao động bị bóc lột tộ bị đẩy vào đường bần hoá Họ phải làm việc - ngày thường phải chịu trừng phạt nặng nề Trẻ em trở thành lao động nhà máy ruộng Trong hoàn cảnh cạnh tranh ngày gay gắt, người sản xuất nhỏ công nghiệp, nông nghiệp người buôn bán nhỏ chịu đe đọa nghiêm trọng vốn ít, khả đổi mói kỹ thuật có hạn, thị trường hàng hoá eo hẹp , Họ nhận thấy khơng thể giải khó khăn khả riêng người mà phải tập hợp lại để tự cứu lấy HTX giới đời hoàn cảnh thực tế Vào năm 1761 Anh, 28 người thợ dệt tự họp lại thành lập HTX với mục đích: "Làm vải cho tốt bán giá trung bình làng xóm ”, hợp tác với "cốt làm cho người nghèo trở thành anh em; anh em làm giúp nhau, nhờ lẫn nhau, bỏ hết thói cạnh tranh, cho trồng ăn quả, muốn ăn phải tham gia vào trổng cây", mà tới người ta gọi "H TX người tiên phong bình đẳng Rochdale", với số vốn ban đáu ỏi 28 bảng Anh Mục tiêu chủ yếu họ thoả mãn mà xã viên cần thông qua tổ chức kinh doanh họ lập HTX tập trung vào hoạt động: - Trước hết xã viên để mà họ đòi hỏi HTX phải đáp ứng - Hai xã viên có tham gia quản lý máy hoạt động HTX lợi nhuận thu đem chia cho xã viên cho họ mà - Ba yêu cầu xã v iê n đưa để H T X biết trư c c h o nên rủi ro hàng tồn đọng khơng bán Điều hành H TX hội đồng xã viên bầu cử Với thắng lợi HTX Rochdale, phong trào mở rộng tới nhiều nước Năm 1868 Scotlend H TX bán buôn Scottish thành lập Các H TX bán buôn cư sở họp ĩihau lại thành Liên hiệp H TX Năm 1849 hiệp hội nguyên liệu người thợ mộc thợ giầy Delitzach ( Đức ) thành lập phong trào lan rộng sang nước Pháp, Thụy Điển, Ý với nhiều loại hình, thuộc lĩnh vực kinh tế khác như: H TX chế biến nông sản thực phẩm nông dân Thụy Điển, Pháp; HTX kinh doanh điện, điện thoại, H TX tín dụng Đức Với vai trị quan trọng H TX nển kinh tế thị trường với kinh nghiêm HTX nước Tây Âu, HTX dần mở rộng sang Châu lục khác như: Ấn Độ, phong trào H TX khởi đầu với nhiệm vụ đảm bảo cung cấp tín dụng nơng thơn đưa đến biến đổi cơ cấu kinh tế nông thôn Ở Thái Lan từ năm 1915 Chính phủ triển khai lập HTX với mục đích sử dụng công cụ để cải thiện đời sống người nông dân HTX thành lập vào nãm 1916, Bhitsanulok HTX tín dụng qui mơ làng có trách nhiệm vơ hạn có sơ' lượng xã viên không nhiểu để giúp đỡ người nông dân nghèo thường hay phải vay nặng lãi H TX giúp đỡ, bảo vệ ruộng đất người nông dân khỏi bị tịch thu chủ nợ nhanh chóng dược mớ rộng nhiéu vùng Thái Lan Ở V iệt Nam, cơng hợp tác hố miền Bắc thực sau ngày giải phóng, năm 1954 ( nông nghiệp ) đến năm 1960 hồn thành hợp tác hố Khi Đảng ta cho làm ăn tập thể ưu việt làm ăn cá thể, kinh tế cá thể tự phát đẻ chủ nghĩa tư phân chia thành giai cấp bóc lột nơng thơn Làm ăn tập thể tạo sức mạnh, giải vấn đề kinh tế - xã hội cộng đồng nơng thơn Do hợp tác hố thực với tập thể hoá, xoá bỏ hình thức sản xuất cá thể hộ gia đình nơng dân, kinh tế hộ cịn tồn hình thức kinh tế phụ gia đình Điều có nghĩa tồn hoạt động sản xuất người nông dân gắn chặt vào tổ chức kinh tế tập thể huy điều hành ban quản trị HTX H TX đời đem lại lợi ích thiết thực cho người lao động Vậy HTX ? Để rút khái niệm vể kinh tế H TX chung nhất, ta tiếp cận với cách hiểu, cách quan niêm từ nguồn tư liệu sau đây: • T h e o L iên m inh HTX quốc tế ( International C ooop erative A llia n ce - ICA ) định nghĩa HTX sau: "H TX tổ chức tự trị người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung họ vể kinh tế, xã hội văn hố thơng qua xí nghiệp sở hữu quản lý dân chủ" Định nghĩa hoàn thiện vào năm 1995 thông qua tuyên bố sau: "H TX dựa ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, cơng đồn kết Theo truyền thống người sáng lập HTX, xã viên HTX tin tưởng vào ý nghĩa đạo đức, vể tính trung thực, cởi mở, trách nhiệm xã hội quan tâm chăm sóc người khác" • Tổ chức lao động quốc tế ( ILO ) định nghĩa: H TX liên kết người gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung giải khó khăn chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung • Luật H TX Indonesia định nghĩa: HTX tổ chức kinh tế nhân dân mang tính xã hội, gồm người H TX địa phương thành viên lập nên hệ thống kinh tế nỗ lực chung đặt nguyên tắc sở tình anh em • L u ậ t H TX Philipin định nghĩa: HTX hiểu b iết người có cam kết chung tập hợp lại cách tự nguyện để đạt mục đích xã hội kinh tế chung, có đóng góp cơng vốn chấp nhận phần đóng góp hợp lý vào cơng việc phần lợi ích việc kinh doanh theo nguyên tắc HTX chấp nhận chung Tóm lại, diễn đạt có khác vể chi tiết, quan niệm HTX hầu giới thể hiên rõ đạc tính chung H TX, là: + H TX liên kết người tham gia, góp tiền dạng vốn góp Trong H TX nhấn mạnh yếu tố người số vốn mà họ góp + HTX tổ chức kinh tế đặc thù công ty cổ phần tổ chức từ thiện H TX tổ chức kinh doanh gắn chặt với hiệu rủi ro Những thành viên hay người góp vốn vào HTX có lợi ích chung nhu cầu chung mà họ muốn thoả mãn + H TX doanh nghiệp quản lý theo nguyên tắc dân chủ Mỗi xã viên có phiếu biểu không phân biệt suất vốn góp nhiều hay họ + Khẩu hiộu HTX phục vụ kiếm lời Tuy lợi nhuận gắn với H TX, mục đích HTX phục vụ ( phục vụ xã viên ) phục vụ tối đa nhiộm vụ hàng đầu HTX + Phương châm chủ đạo HTX giúp đỡ lẫn tự giúp + Một nguyên tắc H TX tự nguyên, bình đẳng có lợi Lợi nhuận phân phối khơng vào vốn góp mà cịn mức độ sử dụng dịch vụ xã viên + Mục tiêu nhằm vào thay đổi địa vị kinh tế - xã hội xã viên + Một đặc tính quan trọng HTX khơng nâng cao kinh tế cho xã viên mà phục vụ cộng đồng Căn vào đặc điểm phát triển kinh tế văn hóa mình, Luật HTX V iệt Nam đưa định nghĩa H TX Điều sau: "Hợp tác xã tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo qui định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiộn đời sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước" * M ụ c tiêu: Mục tiêu khái quát H TX phối hợp với nhằm đạt hiệu cao không hợp tác Mục tiêu kinh tế H TX bao gồm mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội Theo qui luật sản xuất hàng hố sản phẩm bán phải đảm bảo bù đắp chi phí sản xuất có lãi, mặt khác sản phẩm làm phải cạnh tranh thị trường để tìm lợi nhuận Đó u cầu khách quan hoạt động sản xuất tất loại hình doanh nghiệp, có H TX Ở lợi ích cá nhân động lực phát huy sáng tạo người để kinh doanh có hiệu đạt lợi nhuận cao cho doanh nghiệp Ngoài mục tiêu kinh tế, kinh tế H TX cịn có mục tiêu xã hội Kinh tế HTX kết hợp sức mạnh tập thể 10 cá nhân, góp phẩn giải vấn đề xã hội xố đói, giảm nghèo, ihu ngắn khoảng cách phân hoá giàu nghèo, thực bình đẳng, cơng tiến xã hội, nông thôn Thông qua HTX Chính phủ giải mục tiêu xã hội cho cộng đồng như: giải nhà ở, chữa bệnh, mua bán hàng hoá thuận lợi, hỗ trợ vể vốn kỹ thuật HTX thực mục tiêu xã hội mà trước hết nội HTX Mục tiêu xã hội H TX không xa với lý tưởng mà gắn chặt với sống, nâng cao mức sống, tính cộng có lợi xã viên HTX, tầng lớp dân cư lực kinh tế xã hội Hai yếu tố kinh tế xã hội đặc trưng để phân biệt kinh tế HTX với thành phần kinh tế khác hướng tới mục tiêu tối đa hố lợi nhuận Nếu có mục tiêu xã hội kinh tế HTX khơng cịn tổ chức kinh tế mặt khác khơng thể thực mục tiêu xã hội Nếu có mục tiêu kinh tế - lợi nhuận chất tương trợ thành viên để hướng tới lợi ích chung dần bị biến dạng dẫn đến cạnh tranh, chèn ép nội thành viên dẫn tới phá vỡ tổ chức kinh tế hợp tác tự ngun liên kết tạo Ngay H TX nước tư trình hình thành, tổn phát triển đảm bảo hai mục tiêu kinh tế xã hội để giúp thành viên phát triển sản xuất kinh doanh, cạnh tranh với xí nghiệp tư tư nhân ln có xu hướng độc Đ ố i v i V iệ t N am , để thực nghiệ p đ ổ i m i bảo đảm đ ịn h hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế HTX ngồi việc hướng tới hiệu - lợi ích phát triển kinh tế yếu tố xã hội phải ln coi trọng Một lý ngày có vấn đề kinh tế khơng thể giải trực tiếp từ kinh tế mà phải giải vấn đề xã hội Vì vậy, phát triển kinh tế H TX bắt buộc phải ý hai mục tiêu: kinh tế xã hội * N guyên tắc tổ ch ứ c kinh t ế H T X : Kinh tế H TX tổ chức hoạt động theo nguyên tắc sau đây: 87 - Đối với vùng kinh tế hàng hoá phát triển, cẩn vận động, hướng dàn hộ sản xuất kinh doanh nhỏ tham gia xây dựng sở kinh tố hợp tác gián đom tổ, nhóm liên kết để tiến lới hình thành HTX theo LuẠl 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẦM THÚC ĐAY s ự PHÁT TRIỂN KINH T Ế HỢP TÁC XÃ Ở HÀ NỘI Đ ẩ y m n h tu y ên t r u y ề n , phổ biến ch ủ tr n g , c h ín h sá ch p h t tr iể n kinh tê tậ p th ê ( H ợp t c x ã nòng c ố t ) Công tác tuyên truyền, phổ biến, cung cấp thông tin để nâng cao hiểu biết, thay đổi nhận thức nhân dân lao động có vị trí đặc biệt quan trọng, nhân lị có ý nghĩa quí định q trình xây dựng mơ hình HTX kiểu Cơng tác tun truyền, cung cấp thông tin phải làm thường xuyên, sâu rộng, làm nhiéu kênh thơng tin có nội dung cụ thể thiơì thực Làm cho nhân dân biết hiểu quan điểm đổi mới, sách Đảng Nhà nước kinh tế HTX; phong trào HTX quốc tế, mơ hình HTX kiểu mới, để nâng cao nhận thức tạo thống cao cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân chủ trương, sách eúa Đảng Nhà nước, đồng chí cán địa phương, đặc biệt cấp xã huyện cụ thể là: - Tổ chức quán triệt Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/ 3/ 2002 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng ( khoá IX ) Đề án số 17/ĐA-TU ngày 31/ 7/ 2002 Thành uỷ Hà nội "tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể" - Giới thiệu, giải thích mục tiêu nội dung Nghị số 13-NQyHTW; phàn biệt rõ điểm khác mơ hình HTX kiểu so với mơ hình HTX cũ, vai trò HTX kiểu lợi ích người lao động xã hội, Tuyên truyền lợi ích vật chất, giá trị tinh thần lâu dài mà HTX kiểu mang lại cho người lao động, đồng thời tuyên truyền nghĩa vụ người lao động kinh K8 tế tập thể, làm rõ nội dung làm chủ người lao động I ỈTX gia nhập - Giới thiệu cho người lao động phát triển phong trào HTX quốc tế; tổ chức tham quan học tập mơ hình HTX phát triển nước quốc tế, tạo hấp dẫn, lan toả từ mơ hình - Giới thiệu kinh nghiệm làm ăn tốt HTX kiểu dang hoại động Luật, sản xuất kinh doanh dịch vụ có hiệu tác động tích cực đến người lao động Đáy gương thực tế sống độniĩ vừa giúp người lao động học hỏi, vừa tăng thêm sức thuyết phục để người ■lao động tin tưởng hăng hái tham gia xây dựng HTX kiểu X c lập môi trư n g th ể chê th u ậ n lợi, th ực c c sách hỏ tr ợ , khuyên khích p h át triể n Hợp tá c x ã : 3.2.2.1 Xác lập môi trường th ể chẻ thuận lợi: Luật HTX ( 1996 ) thức thể chế hố quan điểm, chủ trương phát triển khu vực kinh tế HTX Đảng Nhà nước Luật ban hành đà lạo hành lang pháp lý để kinh tế HTX phát triển Tuy nhiên, nội dung Luật HTX có số quy định q clìặt chẽ, thiếu thơng thống so với Luật Doanh nghiệp Vì vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung Luậỉ HTX số quy định ban hành vấn đề liên quan đến kinh tế tập thể, bảo đảm tính quán luật, tạo điểu kiện để Luật HTX nhanh vào sông theo hướng: giảm tối đa thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh; thành viên HTX bao gổm thể nhân pháp nhân; cán công chức tham gia HTX với tư cách xã viên; phân định rõ chức quản lý Ban quán irị chức điều hành Chủ nhiệm; G iủ nhiệm xã viên người ngồi HTX Ban quản trị thuê HTX tự chủ, tự chịu trách nhiệm lựa chọn ngành nghé kinh doanh, chuyển dịch cấu, đa dạng hoá lĩnh vực hoạt động phù hợp với nhu cầu thị trường Ban hành bộ, kịp thời văn hướng dẫn Luật, trước mat cần: Ban hành văn hướng dẫn thi hành Nghị định 02/CP vé quản lý Nhà nước K9 HTX; Ban hành văn hướng dẫn khoản điều Nghị định 16/CP ve khoản nợ Nhà nước; Hưóng dẫn sơ điều điểu 9,11,12,15 Nghi định 15/CP Sửa đổi, bổ sung điểu lộ mẫu phù hợp với đặc thù HTX nông nghiệp HTX phi nông nghiộp để HTX dễ vận dụng 3.2.2.2 Thực sách hỗ trợ; khuyến khích phát triển H T X : Ü./Chính sách Nhà - đất đối V(jj HTX: Đây sách quan trọng có tác động trực liếp dến phát triển HTX tất lĩnh vực kinh tế Chính sách Nhà - dát HTX cần tập trung cho nội dung xúc sau: - Nhà nước thực giao đất không thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho điộn tích đất mà HTX nơng nghiệp quán lý sử dụng làm trụ sở, trạm điện, cơng trình thuỷ lợi, mặt bàng sán xiiái kinh doanh khác phục vụ sản xuất nông nghiệp - Nhà nước tạo điều kiện để HTX nông nghiệp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ hộ nông dân giao đất theo Nghị định 64/CP đất khác, khơng cịn nhu cầu sử dụng để đưa vào sản xuất kinh doanh dịch vụ - G íc HTX phi nơng nghiệp kinh phí HTX mua mặt để sản xuất kinh doanh trước ban hành Luật đất đai, sử dụng mục đích khơng có tranh chấp cho HTX khơng phải nộp tiên sứ dụng đất mà nộp tiền thuế đất cấp giấy chứng nhận sử dụng đấi Cho phép HTX phi nơng nghiệp có nhu cầu mở rộng sản xuất, chuyển dổi địa điểm yêu cầu môi trường quy hoạch Thành phố, chuyển nhượng mặt theo giá thị trường, ưu tiên xếp vào cụm công nghiệp vừa nhỏ Thành phố Đất H TX sử dụng bị thu hồi để làm cơng trình quốc gia đền bù theo giá hành Nhà nước Các HTX sử dụng đất sản xuất kinh doaiih dịch vụ, có cơng tơn tạo, san lấp ao hồ chuyển sang thuê đất miễn nộp tiền thuê đất từ - 10 năm 90 - Các HTX phi nông nghiệp ký hợp đồng thuê đất dài hạn miễn nộp tiền thuê đất năm đầu, sau dó dược giảm 50% năm - Cho HTX phi nông nghiệp mua lại nhà thuê sử dụng mục đích theo Nghị đinh 6I/C P Chính phủ hộ mua nhà thuc Nhà nước Mức giá bán Thành phơ' quy dịnlì b./Chínlisách tínduns,dầu tư: - Cho phép HTX thực dịch vụ tín dụng nội cư sở huy động vốn xã viên đóng góp; cơng khai tài vốn vay, lãi suất liền gửi lien vay Dịch vụ tín dụng nội HTX miễn thuế thu nhập doanh nghiệp - 'rhành lập "Quỹ hỗ trợ phát triển HTX" "Quỹ bão lãnh tín dụng cho H TX ” HTX vay theo dự án đầu tư, đổi công nghệ sản xuất mặt hàng mới, sản xuất hàng xuất - Để hỗ trợ HTX thiếu vốn đầu tư, sở dự án duyệt Thành phô' trực tiếp giao đơn vị có nguồn lực tài chính, xây dựng nhà xưởng theo thiết kế duyệt cụm cơng nghiệp vừa nhỏ, sau cho HTX có nhu cầu thuê sản xuất kinh doanh lâu dài theo thoâ thuận sớ khung giá quy định - Hỗ trợ 100% kinh phí để xây dựng hạ líìng kỹ thuật sau cấp mặt địa điểm HTX phi nông nghiệp phải di dời theo quy hoạch chung Thành phố - HTX có đầu tư cơng nghệ mới, thiết bị tiên tiến, sản phẩm xuất khẩu, giải việc làm cho hàng trăm lao động ngân sách Thành phô hỗ trợ 0% lãi suất sau đáu tư, làm hàng xuất ngân sách hỗ trợ 100% lãi suất sau đầu tư - Các HTX, liên hiệp HTX vay vốn mở rộng sản xuất kinh doanh chấp tài sản tài sản hình thành từ vốn vay - Thành phố quan tâm cho HTX dược tiếp cận với dự án tổ chức quốc tế đầu tư phát triển, lĩnh vực nơng nghiệp 91 c / Chính sách Thuế: • Đối với HTX nơng nghiệp: - Về thuế Giá trị gia tăng: + Đc nghị bổ sung thêm dịch vụ không thuộc diện chịu thuế giá trị gia tăng có liơn quan đến sản xuất nơng nghiệp như: dịch vụ cung ứng giống trồng vật nuôi, chế biến nông sản, dịch vụ tiêu thụ nông sản, dịch vụ báo vệ câv trổng ( có cung ứng thuốc trừ sâu ), dịch vụ bảo vệ vật ni ( có vật tư thú y ) + Giảm 50% thuế giá trị gia tăng năm đáu dịch vụ làm đất, dịch vụ cung ứng phân bón, dịch vụ cho vay vốn HTX nông nghiệp dược xem sở sản xuất bị lỗ ( gặp khó khăn, hạch tốn đủ lỗ ) - Về thuế Thu nhập doanh nghiệp: + Bổ sung thu Iihập miễn thuế thu nhập: Luật quy định đối tượng không thuộc diện nộp thuế HTX có thu nhập từ: trổng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản; quy định miễn thuế thu nhập từ hoạt động dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp như: tưới tiêu làm đất, bảo vệ vật nuôi, bảo vệ trồng Nay đề nghị miễn thuế thêm dịch vụ tiêu thụ nông sản, dịch vụ bảo vệ trồng vật nuồi ( thuốc, vật tư ) Với HTX chế biến nông sản, đề nghị miễn thuế thu nhập năm kổ từ có sản phẩm + X ác định thu nhập tối đa HTX nông nghiệp chịu thuế thu nhập doanh nghiộp Trong Luật quy định miễn thời gian đầu giảm thuế số năm cho: HTX sản xuất thành lập ( nông nghiộp thường HTX chế hiến ), H TX áp dụng công nghệ mới, HTX thành lập thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư, miễn thuế năm đầu thu nhập từ dịch vụ điện thu thuế bình thường với dịch vụ khác Do đặc điểm tổ chức HTX thực tế HTX lấy cơng làm lãi để trích quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng, quỹ dự phòng, thực tế khoản thu nhập chịu thuế nên cần xác định khoản lãi có giới hạn tối da không phái chịu thuế thu nhập doanh nghiệp 92 • Đối với HTX phi nông nghiệp: - Cho phép loại hình HTX chuyển đổi thành lập đểu miễn giảm thuế theo Thông tư 44 Đồng thời giảm thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng cho quỹ tín dụng nhân dần từ 32% xuống cịn 15 - 20% mục ticu hoại động hỗ trợ thành viên, chống cho vay nặng lãi, phát triển ngành nghề, - Đối với HTX dịch vụ vận tải mà phương tiện sử dụng hình thức ca nhân gia đình ( khơng quản lý tập trung ) thu thuế môn HTX, chủ phương tiện thuế môn ti./ Chính sách đào tao, táp huấn cho cán bơ HTX: - Xây dựng dự án thành lập "Trung tâm đào tạo cán bộ, thợ kỹ ihuật cho H T X " - Thành phố hỗ trợ cấp kinh phí đào tạo thợ cho số nghề thu hút nhiều lao động, phục vụ xuất như: may, da, nhựa, thủ công mỹ nghệ - Hàng năm Thành phố hỗ trợ 50% kinh phí tổ chức cho lãnh đạo HTX tham quan học tộp (rong nước - Từ năm 2003 - 2005 đưa dần khoảng 100 cán quản ỉý khoa học kỹ thuật tăng cường làm việc HTX Lương chế độ bảo hiểm xã hội hưởng theo chế độ Nhà nước ngân sách Thành phố cấp thời gian năm, chế độ Thành phố, cán ỉàm việc HTX HTX trả phụ cấp theo thoả thuận sở hiệu công tác - Có sách quy hoạch Chủ nhiệm HTX nông nghiệp để cán an tâm hoạt động HTX e / C h ín h s c h v ề k h o a h o c - c ô n e n g h ê : - Hàng năm, Thành phơ' bố trí phần kinh phí cho việc triển khai lựa chọn, giới thiệu thông tin tiến khoa học kỹ thuật cho HTX; hỗ trợ H T X ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ giống, công nghệ sinh học, công nghệ bảo quản, công nghệ thông tin , cho xã viên HTX 93 - Thành lập trung tâm trưng bày giới thiệu sản phẩm khu vực HTX gồm mặt hàng tiêu dùng xuất khẩu, bố trí kinh phí mở trang W EB giới thiệu sản phẩm lên mạng - Tập trung đầu tư nâng cao lực số Viện, Trung tâm nghiên cứu, khuyến khích quan nghiên cứu liên kết với HTX, chuyển giao thành tựu khoa học - công nghệ cho HTX, nghiên cứu sản xuất sản phẩm mới, khai thác sử dụng nguồn nguyên liệu sẵn có nước g./ C h ín h s c h kh u y ến k h íc h m r ô n g thi trư ờn g đ ẩ y m a n h x u ấ t k h ẩ u c c sân phẩm HTX: - Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện cho đại diện HTX nghiên cứu thị trường, mở rộng sản xuất, xuất sản phẩm tham gia trưng bày, giới thiệu hàng hoá nước quốc tế - Phân bổ hạn ngạch cho HTX tham gia xuất doanh nghiệp khác - Xây dựng đẩy mạnh hoạt động mạng lưới thông tin thị trường phạm vị Thành phố, vùng, liên vùng, quốc gia quốc tế, tạo điều kiện cho định hướng sản xuất, ổn địrth "đầu vào" "đẩu ra" cho sản phẩm HTX - Khuyến khích H TX liên doanh, liên kết với nhau, với cỉoanh nghiệp Nhà nước thành phần kinh tế khác trình sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm h./ Chính sách bảo hiểm xã hơi: - Tất HTX lĩnh vực tự nguyện tham gia đóng bảo hiểm xã hội cho xã viên, người lao động Theo khả HTX tham gia sơ chế độ bảo hiểm xã hội như: hưu trí, sức, trợ cấp tai nạn, chết, ốm đau thai sản - Đối với HTX nông nghiệp, Nhà nước nghiên cứu hỗ trợ kinh phí ( 15% ) đóng bảo hiểm xã hội cho Chủ nhiệm HTX nơng nghiệp, HTX trích 5% tiền lương nộp cho quan bảo hiểm xã hội 94 3 G i ả i q u y ế t d ứ t đ iể m nự v c c v ấ n đ ề tồ n đ ọ n g c ủ a H ợp t c x ã sa u k h i c h u y ể n đ ổ i - Thành lập tổ công tác liên ngành nghicn cứu phương án xử lý vãn đề tồn đọng HTX Đối với HTX hoạt động hiệu tồn lại mang tính chất hình thức cần kiên giải thể, thu hổi dấu Mặt khác, tiến hành rà soát lại HTX chuyển đổi, kể HTX nhận đãng ký kinh doanh theo tiêu chuẩn Luật HTX Khi phái HTX chuven đổi gượng ép, chưa thực quy định chuyển đổi thủ tục dieu kiện kinh doanh hướng dẫn tổ chức đại hội xã viên để thông báo bổ sung cho hợp lệ Đẩy nhanh việc cấp đăng ký kinh doanh cho toàn HTX hoạt động - Giải dứt điểm vấn đề đất đai, tài sản, vốn góp xã viên, đặc biệt HTX nông nghiệp nội thành giai đoạn 2001 - 2005 Cần có phân loại khác biệt tính chất HTX nơng nghiệp với loại hình HTX khác Từ có biện pháp cụ thể vấn đề xử lý đất đai HTX thực chuyển đổi theo Luật Cụ thể HTX nông nghiệp, xử lý đất đai theo hướng: Một là, đất đai trước vốn góp xã viên cấp giấy sử dụng giao trả lại cho xã viên Hai là, đất đai Nhà nước quản lý giao cho HTX sử dụng chuyển đổi sang HTX theo Luật giao lại cho HTX quản lý Tương tự vậy, đất đai HTX nông nghiệp nội thành thực theo biện pháp tính theo giá trị đất để có sách đền bù cho xã viên đất đai xác đinh xã viên góp - Tăng cưcmg quản lý vốn, thu - chi, lãi - lỗ HTX, không để I1 Ợ khó địi phát sinh Thường xun hướng dẫn, kiểm tra HTX thực nghiêm túc chế độ kế toán, đảm bảo hạch toán đủ đầu vào đầu sở sán xuất kinh doanh có lãi, HTX nông nghiệp - Các HTX cần tập trung đầu tư hệ thống sở hạ tổng, mở rộng hoại động kinh doanh tổng hợp; chuyển dịch cấu ngành nghề, gắn sán xuất nỏiiii 95 nghiệp với chế biến, kinh doanh dịch vụ; mở rộng hoạt động liên doanh, liên kết với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, với doanh nghiệp Nhà nước - Tập trung đẩy mạnh hợp tác cá nhân, đơn vị kinh lế nhỏ lẻ đổ phát huy sức mạnh liên kết phục vụ khách hàng, nâng cao cạnh tranh, chủ động trình hội nhập kinh tế Kiện toàn m áy quản lý Nhà nước, tãng cường lãnh đạo cấp uy Đảng, nâng cao lực hoạt động Liên minh Hợp tác xã T h n h phố phát triển kinh tế Hợp tác xã - Nhanh chóng khắc phục tình trạng vừa bng lỏng, vừa can thiệp sâu quyền sở vào hoạt động HTX, HTX nổng nghiệp Các bộ, ngành liẽn quan địa phưưng sớrn hình thành máy quản lý chuyên trách thích hợp để hỗ trợ, hướng dẫn HTX thực sách, nghiệp vụ quản lý, thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hoá - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng điều hành cấp Chính quyền, phối hợp đồn thể trị - xã hội, Iihất với Liên minh HTX, Hội nông dân, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, việc vận động nhân dân tham gia xây dựng, phát triển nâng cao hiệu kinh tế HTX, thực tốt quy chế dân chủ sở - Liên minh HTX tổ chức đại diện, hỗ trợ cho khu vực kinh tế HTX song nay, lực hoạt động Liên minh HTX Thành phố Hà nội chưa đáp ứng với yêu cầu Để thực tốt nhiệm vụ tình hình mới, Liên minh HTX Hà nội c ầ i Thành phố quan tâm củng cố máy tổ chức: bố trí cán có lực nhiệt tình, tăng cường đào tạo cán mới, bổ sung cán giúp việc Đây yếu tố định để Liên minh HTX Thành phố thực tốt bước mở rộng hoạt động theo yêu cầu đề Bên cạnh đó, Liên minh HTX Thành phố cần tăng cường kinh phí, sở vậi chất, phương tiện làm v iệc để có điều kiện thực nhiệm vụ 96 Trong trình triển khai công tác, Liên minh HTX Thành phố cần giao thêm nhiệm vụ phù hợp, tham gia thực chương trình hoại động Thành phố có liên quan đến khu vực kinh tế HTX, Thành phô chi đạo phổi hợp chặt chẽ với Quận, Huyện, Sở, Ngành Có vậy, Liên minh HTX Thành phố phát huy vai trò tổ chức đầu mối tham num giúp Thành phố đạo kinh tế HTX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu CỊLKÌ ir o n g g ia i đ o n tới T r a n h th ủ h ợ p t c , k in h n g h i ệ m v g i ú p đữ c ủ a c c tổ c h ứ c t r o n g n c v q u ố c t ế Để HTX Hà nội phát triển, đáp ứng yêu cầu tình hình mói, nước ta bước vào tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, vấn đề nêu trên, cần phải tranh thủ hợp tác, kinh nghiệm giúp đỡ tổ chức nước quốc tế Trong khu vực ASEAN, nước Thái Lan, Malaisia, Singapore, Philipin, nước phát triển khác Mỹ, Đức, Nhật Bản, Nga, Trung Quốc Hàn Quốc, Ân Độ, Thụy Đ iển, nước có phong trào HTX mạnh tổ chức đại diện H TX nước phần lớn có mối quan hệ tốt với tổ chức đại điện HTX ta Nhiều đoàn cán Việt Nam thăm, học lập mơ hình trao đổi kinh nghiệm phát triển HTX bạn Một số tổ chức HTX tổ chức hợp tác quốc tế nước bạn triển khai nhiều chương trình, dự án liên quan đến phát triển HTX giúp ta như: Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức ( GTZ ), Viện Friedrich Ebert ( FES ) Đức, Tổ chức HTX Thụy Điển ( K F ), Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc ( UNIDO ), , Trong nước, hầu hết Liên minh HTX thành lạp Tỉnh Thành phố có hoạt động phong phú đa dạng Nhiều Tỉnh có phong trào HTX phát triển đạo hoạt động tích cực, có nhiều kinh nghiệm đáng học tập như: hoạt động Liên minh HTX Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Nghệ An, CẨn Thơ, 97 Các mơ hình HTX, Liên hiệp HTX tiêu biểu mộl số Tỉnh, rrhành phố cẩn đổ nghiên cứu vận dụng vào việc xây dựng phát triển HTX trôn địa bàn Thành phố Hà Nội./