Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở hà nội thực trạng và giải pháp

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ cấu kinh tế xương sống kinh tế quốc dân Cơ cấu kinh tế có tác động trực tiếp đến tăng trưởng phát triển kinh tế Một quốc gia có cấu kinh tế đại, hợp lý thúc đẩy kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, liên tục ổn định; phát triển xã hội văn minh, đại trái lại, cấu kinh tế lạc hậu, bất hợp lý lực cản tăng trưởng, phát triển kinh tế theo hướng bền vững Tuy nhiên, cấu kinh tế bất biến thời đại mà ln có biến đổi phù hợp với tiến trình phát triển văn minh nhân loại Đặc biệt, tác động cách mạng khoa học công nghệ, xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế đặt cho tất quốc gia giới, khơng phân biệt trình độ phát triển chế độ trị - xã hội cần phải cấu trúc lại cấu kinh tế cho phù hợp với điều kiện mới, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng cao có chất lượng Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa lớn nước ta Trong năm đổi mới, lãnh đạo Đảng Nhà nước, trực tiếp Đảng bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội xác định: Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế thành phố nói chung, cấu ngành kinh tế nói riêng theo hướng đại đường tất yếu để phát triển kinh tế - xã hội, đưa Thủ đô Hà Nội tiến đến văn minh, đại; đảm bảo chủ động hội nhập sâu, rộng hiệu vào kinh tế khu vực, giới Vì vậy, năm đổi cấu ngành kinh tế Hà Nội chuyển dịch theo hướng đại: giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Đặc biệt, Hà Nội hình thành số ngành kinh tế công nghiệp dịch vụ mũi nhọn, có giá trị gia tăng cao, góp phần vào thành tích tăng trưởng kinh tế Hà Nội nước Tuy nhiên, đánh giá khách quan phải thấy rằng, cấu ngành kinh tế Hà Nội lạc hậu, điều cản trở tăng trưởng, phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế cách hiệu Bởi vậy, đề tài: "Chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội - Thực trạng giải pháp" lựa chọn để làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách chuyển dịch cấu kinh tế ngành đặt cho Thủ Hà Nội Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài này, bật cơng trình sau: - Nguyễn Đình Dương, Chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô Hà Nội năm 2010, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội, 2005 - Ngơ Đình Giao (chủ biên), Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa kinh tế quốc dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 - Kỷ yếu hội thảo, Phát triển kinh tế Hà Nội giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội, 2000 - Kỷ yếu hội thảo, Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thủ đô Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Hà Nội, 2007 - Trần Văn Long, Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Hà Nội thời kỳ 1986 - 2007, Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, 2008 - Bộ Chính trị, Nghị 15 tháng - 2000 phương hướng nhiệm vụ phát triển thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001 - 2010 - Kỷ yếu hội thảo, Quan điểm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa kinh tế quốc dân, tháng 11- 1992 - Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, Báo cáo tổng hợp đề tài: Những luận khoa học thực chuyển dịch cấu kinh tế thủ đô 2006 - 2010, Hà Nội, 2005 - Thành ủy Hà Nội, 20 năm đổi thủ đô Hà Nội định hướng phát triển đến năm 2020, Nxb Hà Nội, 2006 - Thành ủy Hà Nội, Chương trình 11/CT2 kỷ yếu hội thảo, Một số trọng tâm giải pháp nâng cao chất lượng phát triển dịch vụ trình độ cao Hà Nội năm đầu kỷ 21, Hà Nội, 2004 - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Chuyển đổi mơ hình kinh tế Việt Nam: thực trạng kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 - Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thủ đô thời kỳ 2001 - 2010, Hà Nội, 2002 - Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Hà Nội, Thực trạng giải pháp chủ yếu phát triển đồng loại thị trường địa bàn Hà Nội nhằm phát triển Thủ đô thời kỳ 2001 - 2010, Hà Nội, 2004 Hầu hết cơng trình nghiên cứu phân tích làm rõ tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nói chung; nghiên cứu tình hình chuyển dịch cấu kinh tế ngành cụ thể công nghiệp, dịch vụ Cho đến thấy cơng trình nghiên cứu cách cụ thể, trực tiếp tình hình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội góc độ Kinh tế phát triển đặt điều kiện kinh tế Thủ đô hội nhập ngày sâu, rộng vào kinh tế khu vực giới đề tài luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục tiêu Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội theo hướng đại, thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững - Nhiệm vụ + Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận chuyển dịch cấu kinh tế + Phân tích, đánh giá thực trạng chuyển dịch cấu ngành kinh tế năm qua + Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng đại, gắn với hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng Quá trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Nghiên cứu trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành Hà Nội, với ba ngành then chốt: công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp + Về không gian: Nghiên cứu trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội trước hợp với tỉnh Hà Tây (cũ) + Thời gian: Nghiên cứu số liệu thống kê tình hình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội từ 1986 - 2007 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận Đề tài lấy chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử làm tảng, sở lý luận để phân tích - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, chủ yếu phương pháp sau: + Phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp + Phương pháp logic - lịch sử + Phương pháp trừu tượng hóa, cụ thể hóa + Các phương pháp khác Đóng góp luận văn - Đánh giá khách quan thực trạng chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội thời kỳ 1986 - 2007, tìm nguyên nhân thành công hạn chế - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội theo hướng đại đảm bảo chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung chuyển dịch cấu ngành kinh tế Chương 2: Thực trạng trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội Chương 3: Giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội năm tới Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 1.1 CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ - YÊU CẦU CẤP BÁCH TRONG QUÁ TRÌNH ĐẨY NHANH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA ĐẤT NƯỚC 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm cấu ngành kinh tế Cho đến nay, nhiều quan niệm khác khái niệm "cơ cấu kinh tế" Theo định nghĩa Từ điển Bách khoa Việt Nam (Tập 1): "Cơ cấu ngành kinh tế tổng thể ngành, lĩnh vực, phận kinh tế có quan hệ hữu tương đối ổn định hợp thành" [17] Theo qua điểm C.Mác, cấu kinh tế toàn quan hệ sản xuất phù hợp với trình phát triển định lực lượng sản xuất vật chất Cơ cấu phân chia chất tỷ lệ số lượng trình sản xuất xã hội Như vậy, cấu kinh tế tổng thể ngành, lĩnh vực, phận kinh tế với vị trí, tỷ trọng tương ứng chúng mối quan hệ hữu tương đối ổn định hợp thành Về phương diện vật chất kỹ thuật, cấu kinh tế bao gồm: - Cơ cấu theo ngành kinh tế - kỹ thuật phản ánh số lượng, vị trí, tỉ trọng ngành, lĩnh vực, phận cấu thành kinh tế - Cơ cấu theo quy mơ, trình độ kỹ thuật, cơng nghệ loại hình tổ chức sản xuất phản ánh chất lượng ngành, lĩnh vực, phận cấu thành kinh tế - Cơ cấu kinh tế theo vùng, theo đơn vị hành - lãnh thổ phản ánh khả kết hợp, khai thác tài nguyên, tiềm lực kinh tế - xã hội vùng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân thống Về phương diện kinh tế - xã hội, cấu kinh tế bao gồm: - Cơ cấu theo thành phần kinh tế phản ánh khả khai thác lực tổ chức sản xuất kinh doanh thành viên xã hội - Cơ cấu kinh tế theo trình độ phát triển quan hệ hàng hóa - tiền tệ, phản ánh khả giải mối quan hệ tác động qua lại ngành, lĩnh vực phận hợp thành kinh tế quốc dân thống Từ điển Bách khoa Việt Nam (Tập 1) rằng: "Có loại cấu kinh tế khác nhau: cấu kinh tế quốc dân, cấu theo ngành kinh tế kỹ thuật, cấu theo vùng, cấu theo đơn vị hành - lãnh thổ, cấu theo thành phần kinh tế; cấu theo ngành kinh tế - kỹ thuật mà trước hết cấu công - nông nghiệp quan trọng nhất" [17, tr 27] Như vậy, xét mặt kinh tế nhận thức cấu góc độ: - Cơ cấu theo thành phần kinh tế tỷ trọng (tỷ lệ đóng góp cho GDP) thành phần kinh tế kinh tế quốc dân với hình thức sở hữu khác (kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế gia đình) - Cơ cấu ngành kinh tế tỷ trọng (tỷ lệ đóng góp cho GDP) ngành kinh tế kinh tế quốc dân, bao gồm: ngành công nghiệp - xây dựng, ngành nông-lâm-ngư nghiệp, ngành dịch vụ; - Cơ cấu vùng kinh tế tỷ trọng (tỷ lệ đóng góp cho GDP) vùng kinh tế, địa phương kinh tế quốc dân, ví dụ: Vùng kinh tế đồng Bắc Bộ, vùng kinh tế đồng sông Cửu Long, vùng kinh tế Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung, vùng kinh tế Tây Nguyên, vùng kinh tế Đông Nam Bộ Như vậy, hiểu: Cơ cấu kinh tế tổng thể ngành, lĩnh vực, phận kinh tế, có mối quan hệ hữu cơ, tương đối ổn định hợp thành Trong cấu kinh tế cấu ngành kinh tế đóng vai trị quan trọng hàng đầu Vì vậy, việc nghiên cứu để xây dựng hoàn thiện cấu ngành kinh tế nhiệm vụ quan trọng nhà lý luận nhà quản lý kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế, tổng thể ngành, có vị trí, quy mơ, tỷ trọng liên hệ hữu với nhau, thúc đẩy tồn phát triển kinh tế quốc dân Cơ cấu ngành kinh tế tổng hợp ngành, tỷ lệ tương quan mối liên hệ kinh tế ngành kinh tế quốc dân Cơ cấu ngành kinh tế phản ánh sát thực trình độ phát triển kinh tế nước, vùng, địa phương Cơ cấu ngành kinh tế chia cách tổng quát thành nhóm ngành chính: - Nơng nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm: Nông nghiệp - lâm nghiệp ngư nghiệp - Công nghiệp - xây dựng - Dịch vụ, thương mại Trong thời kỳ "cơng nghiệp hóa đại hóa" Việt Nam nay, việc xác định cấu kinh tế hợp lí thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành kinh tế vấn đề có ý nghĩa chiến lược quan trọng tiến trình phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên, đất đai, sức lao động, tư liệu sản xuất, tạo phát triển hài hòa vùng đất nước tạo điều kiện nâng cao đời sống nhân dân, dần khắc phục lạc hậu phân hóa vùng miền dân tộc 1.1.1.2 Khái niệm chuyển dịch cấu ngành kinh tế Theo định nghĩa Từ điển Bách khoa Việt Nam (Tập 1): Chuyển dịch cấu kinh tế, trình cải biến kinh tế xã hội từ tình trạng lạc hậu, mang nặng tính chất tự cấp tự túc bước vào chun mơn hóa hợp lí, trang bị kỹ thuật, cơng nghệ đại, sở đó, tạo suất lao động cao, hiệu kinh tế cao nhịp độ tăng trưởng mạnh cho kinh tế nói chung [17] Chuyển dịch cấu kinh tế vấn đề mang tính tất yếu khách quan trình lên bước dựa kết hợp mật thiết điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đơn vị kinh tế, vùng hay kinh tế với khả đầu tư, hợp tác, liên kết, liên doanh với đơn vị kinh tế, vùng kinh tế khác Ở Việt Nam, chuyển dịch cấu kinh tế vấn đề lớn nghiệp đổi kinh tế - xã hội Chính sách Đảng Nhà nước ta xác định chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đường tất yếu để Việt Nam nhanh thoát khỏi tình trạng lạc hậu, chậm phát triển trở thành quốc gia văn minh, đại hội nhập sâu, rộng vào kinh tế khu vực giới 1.1.2 Xu hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chuyển dịch cấu ngành kinh tế trình thay đổi lượng đến mức độ định dẫn đến thay đổi chất, cấu cũ thay đổi để chuyển thành cấu Quá trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế diễn thường xuyên liên tục theo hai xu hướng: - Xu hướng chuyển dịch tự phát: xu hướng đầu tư phát triển ngành nghề hay khu vực theo tín hiệu thị trường nhằm đạt hiệu cao; trường hợp khơng đạt kết mong muốn, dịng đầu tư lại chuyển sang ngành khác, khu vực khác… Tín hiệu thị trường khơng phải lúc xác, xu hướng chuyển dịch tự phát nhiều dẫn đến lãng phí nguồn lực xã hội 10 - Xu hướng chuyển dịch có chủ đích: xu hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế có điều tiết định hướng Nhà nước Nhà nước với máy quản lý, hệ thống sách thơng tin, tiềm lực kinh tế trị đóng vai trị điều tiết định hướng trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, thay đổi trực tiếp cấu ngành, điều chỉnh trật tự kinh tế, tiến trình kinh tế sách kinh tế đối ngoại để thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu ngành theo định hướng mong muốn Tuy nhiên, cấu ngành kinh tế hình thành cách khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan người, dù "Ơng Nhà nước" với nhiều quyền lực Vì để định hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế thành cơng, Nhà nước cần phải nắm rõ tính khách quan trình chuyển dịch, đồng thời sử dụng tiềm lực quyền hạn để thực mục tiêu đề 1.2 CÁC NHÂN TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Quá trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế chịu ảnh hưởng tổng thể nhân tố chủ quan khách quan, chủ yếu nhân tố sau 1.2.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên Các yếu tố điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, khí hậu, đất đai tài nguyên thiên nhiên có ảnh hưởng lớn tới việc lựa chọn cấu ngành kinh tế, đặc biệt ngành chun mơn hóa ngành bổ trợ vùng, địa phương 1.2.2 Nhân tố kinh tế - xã hội - Nhân tố thị trường nhu cầu tiêu dùng xã hội: thị trường nhu cầu tiêu dùng xã hội yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác lập cấu ngành kinh tế cho vùng, địa phương Khơng có thị trường khơng có kinh tế hàng hóa Thị trường nhu cầu tiêu dùng xã hội 58 dựng hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án… có ý nghĩa quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến q trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Kế hoạch cụ thể, chi tiết, có sở khoa học vững chắc, đem lại hiệu trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Để giải vấn đề này, ngồi việc phải ln bám sát quán triệt chủ trương sách Đảng Nhà nước, máy chức thành phố cần chủ động nghiên cứu vận dụng cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể Thủ đô để đưa kế hoạch phù hợp Điều thể cách cụ thể thơng qua chương trình cơng tác Thành ủy (12 chương trình lựa chọn khóa XII; 10 chương trình cụm cơng trình trọng điểm - khóa XIII) 3.1.2 Tiếp tục hồn thiện mơi trường kinh doanh - Xây dựng đồng hoàn thiện khung pháp lý phù hợp với quản lý nhà nước Thủ đô cách: quán triệt tổ chức thực chủ trương sách chung Nhà nước thành phố; nâng cao hiệu quản lý nhà nước khu vực doanh nghiệp sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô xúc tiến việc xây dựng quy hoạch ngành lĩnh vực - Nâng cao lực hoạt động quan chức quy trình quản lý kinh tế địa bàn Thủ đô: quản lý thị trường để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, phòng chống hành vi trái pháp luật kinh doanh…; quy định rõ chức quản lý kinh tế quyền cấp, thực dân chủ hóa đời sống kinh tế - xã hội xây dựng chế phối hợp quan chức thành phố 59 - Tạo lập hệ thống thị trường đồng bộ, gồm thị trường hàng hóa dịch vụ, thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường tài chính, thị trường khoa học cơng nghệ - Phát triển hồn thiện hạ tầng kỹ thuật Thủ đô, bao gồm: + Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý dịch vụ + Phát triển dịch vụ thông tin thị trường, bao gồm thông tin pháp lý - kinh doanh, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thủ đô, doanh nghiệp hoạt động doanh nghiệp, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh hợp tác kinh tế doanh nghiệp 3.1.3 Huy động sử dụng hiệu nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội, trọng tăng cường hợp tác, liên kết kinh tế - Tạo nguồn vốn chỗ cho phát triển kinh tế - xã hội: + Đổi nguồn vốn nước + Đa dạng hóa phương thức huy động vốn + Nâng cao chất lượng dịch vụ tài - ngân hàng việc hình thành mở rộng thị trường vốn: mở rộng thị trường tài - tiền tệ, thị trường chứng khốn, thị trường bảo hiểm + Thành lập quỹ xúc tiến đầu tư để huy động nguồn vốn tài trợ + Sắp xếp lại nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước: không dùng ngân sách nhà nước để đầu tư trực tiếp cho việc thành lập doanh nghiệp mà tập trung chủ yếu cho lĩnh vực đào tạo, phát triển nguồn nhân lực phát triển sở hạ tầng + Tổ chức hình thức bổ sung nguồn vốn công trái, xổ số, trái phiếu 60 - Tăng cường hợp tác kinh tế Hà Nội địa phương khác nước, đặc biệt với địa phương thuộc khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc để thực phân cơng lao động địa phương theo định hướng phát triển chung khu vực - Tăng cường hợp tác, liên doanh, liên kết kinh tế doanh nghiệp - Thu hút vốn đầu tư nước cách cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt đầu tư trực tiếp (FDI), vốn liên doanh, vốn ODA; tổ chức diễn đàn, hội thảo xúc tiến đầu tư … 3.1.4 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, triển khai ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ vào sản xuất Để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, thành phố cần có chiến lược chuyển hướng mạnh mẽ từ đầu tư theo chiều rộng sang đầu tư theo chiều sâu tất ngành kinh tế cách đưa tiến khoa học kỹ thuật, thiết bị công nghệ đại sản xuất Chỉ cách tăng suất, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành để từ tăng sức cạnh tranh thị trường Trước hết, thành phố phải trọng đầu tư để phát triển khoa học công nghệ phục vụ cho nhu cầu "hiện đại hóa" sản xuất kinh doanh: - Đầu tư ngân sách để tăng cường cho trung tâm khoa học công nghệ trọng điểm thành phố ngang tầm khu vực quốc tế - Ưu tiên triển khai cơng trình nghiên cứu ứng dụng khoa học cơng nghệ có hiệu kinh tế - Xây dựng trì hệ thống cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ: dịch vụ thông tin khoa học công nghệ, dịch vụ môi giới tư vấn 61 khoa học công nghệ, dịch vụ chuyển giao cơng nghệ, dịch vụ sở hữu trí tuệ - Thành lập quỹ hỗ trợ hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh 3.1.5 Phát triển nguồn nhân lực chuyển dịch cấu ngành kinh tế Yếu tố người đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội Thủ đơ, để đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, cần phải có sách thích hợp để phát triển nguồn nhân lực: - Tăng cường cho đào tạo, giáo dục chăm sóc sức khỏe để phát triển nguồn nhân lực thể chất, trí tuệ, nghề nghiệp đạo đức; tăng cường đào tạo nghề, đào tạo nghề trình độ cao phục vụ cho nhu cầu chỗ cho xuất lao động - Quan tâm đến vấn đề đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý kinh tế lĩnh vực kiến thức có liên quan cho đội ngũ cán quản lý thành phố để đáp ứng u cầu tình hình - Có chế sách trọng dụng thu hút nhân tài từ nguồn nước nước - Quan tâm đến vấn đề tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp, nguồn nhân lực từ nơng thơn 3.1.6 Cải cách hành quản lý nhà nước Theo kết nghiên cứu tiêu khả tỉnh, thành phố nước Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam quan chuyên môn tiến hành, năm 2005 Hà Nội vị trí thứ 14, năm 2006 tụt 62 xuống thứ 40 Điều cho thấy, cải cách hành yêu cầu cấp thiết quản lý kinh tế mặt nhà nước yếu tố tạo điều kiện cho chuyển dịch cấu kinh tế có hiệu Hà Nội Cải cách hành cần tập trung vào hai vấn đề then chốt cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước - Cải cách thủ tục hành chính: đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến đầu tư kinh doanh (đang ký kinh doanh, giấy phép đầu tư…); xây dựng quy trình chuẩn cho việc giải thủ tục hành cho nhà đầu tư; cơng khai hóa q trình giải thủ tục hành loại hồ sơ, giấy tờ cần thiết…; xây dựng quy chế làm việc… - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nhà nước: nâng cao lực chuyên môn tính chun nghiệp cho cơng chức; tăng cường tính kỷ luật kỷ cương thực thi công vụ 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ HÀ NỘI ĐẢM BẢO CHỦ ĐỘNG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Trong bối cảnh đại khủng hoảng kinh tế toàn cầu, đẩy nhanh chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng "công nghiệp hóa, đại hóa" coi giải pháp quan trọng hàng đầu để phát triển bền vững bình diện quốc gia nói chung, Hà Nội nói riêng Vì thế, để phấn đấu đạt mục tiêu kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo kế hoạch Đảng, Nhà nước thành phố đề ra, cần thực cách đồng toàn diện giải pháp kinh tế, quản lý nhà nước văn hóa - xã hội 3.2.1 Giải pháp kinh tế 63 - Tăng mạnh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta trước hết q trình phát triển mạnh ngành nghề phi nơng nghiệp, thơng qua giảm bớt lao động lĩnh vực nông nghiệp, tăng khả tích lũy cho dân cư Đây lại điều kiện để tái đầu tư, áp dụng phương pháp sản xuất, công nghệ tiên tiến đại vào sản xuất, có sản xuất nơng nghiệp Kết là, tất ngành kinh tế phát triển, ngành công nghiệp dịch vụ cần phát triển nhanh hơn, biểu tăng tỷ trọng sản phẩm công nghiệp dịch vụ GDP - Hình thành vùng sản xuất chun mơn hóa dựa tiềm năng, lợi khu vực gắn với nhu cầu thị trường thống nhất, khơng thị trường nước mà cịn thị trường quốc tế, sở xác định khả năng, mạnh để tập trung phát triển, tham gia vào q trình phân cơng hợp tác lao động có hiệu - Để thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển dịch vụ ngành công nghiệp công nghệ cao, cần có hỗ trợ Chính phủ chế phát triển thành phố thành trung tâm tài chính, xúc tiến kêu gọi đầu tư vào dự án sản xuất công nghiệp công nghệ cao Quy hoạch xây dựng khu đô thị, trung tâm kinh tế, thương mại Hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào ngành có giá trị gia tăng cao phục vụ xuất khẩu; phát triển ngành dịch vụ cao cấp, dịch vụ hỗ trợ sản xuất, nhằm tạo chuyển biến chất cấu kinh tế thành phố nhằm chuyển sang ngành dịch vụ với tỷ trọng tăng dần cấu GDP - Chuẩn bị sẵn sàng quỹ đất tập trung, có hệ thống hạ tầng sở hạ tầng kỹ thuật tốt để thu hút thêm dự án lớn, có hàm lượng chất xám cao 64 - Đầu tư đổi công nghệ, trang bị kỹ thuật tiên tiến nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm ngành công nghiệp có Tập trung đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp mũi nhọn Thành phố cần có sách cụ thể doanh nghiệp hoạt động khu cơng nghiệp, động viên khuyến khích hỗ trợ họ đổi công nghệ, tổ chức lại sản xuất, nâng cấp máy móc thiết bị, hạn chế đến mức thấp tình trạng nhiễm mơi trường Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh… - Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp sinh thái gắn với công nghiệp chế biến Chú trọng phát triển loại rau, quả, thực phẩm Phát triển nông nghiệp đôi với xây dựng nông thôn - Cải thiện đồng đại hóa sở hạ tầng kỹ thuật thành phố nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng q tải nay, đồng thời chuẩn bị điều kiện cần thiết cho nhu cầu phát triển theo mục tiêu đề 3.2.2 Giải pháp quản lý nhà nước chuyển dịch cấu ngành kinh tế - Tập trung hồn thiện chế sách thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng thành phố: hoàn thiện loại quy hoạch phù hợp với định hướng chuyển dịch cấu kinh tế; nghiên cứu đề xuất, điều chỉnh, bổ sung vấn đề thuộc chế, sách luật pháp để tạo động lực mới, động viên sức dân tham gia xây dựng thành phố; quy hoạch phát triển ngành vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc - Nâng cao lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa bàn Thủ đơ: 65 + Thực cải cách hành chính, bãi bỏ thủ tục không cần thiết, tập trung xử lý nhanh thủ tục đầu tư, đăng ký kinh doanh, thuế, hải quan dịch vụ hành + Nâng cao lực điều hành quản lý nhà nước cấp quyền thành phố; củng cố, kiện tồn, xếp lại máy hành cấp; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tổ chức, đơn vị quản lý hành cấp; làm rõ trách nhiệm người đứng đầu tổ chức có chế độ thưởng phạt nghiêm minh Kiên đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng - Thành lập số tổ chức phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế thị trường mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế như: Tổ chức trọng tài, Trung tâm dự báo, xúc tiến thương mại - Đẩy mạnh công tác cải cách hành quản lý thị: chấn chỉnh cơng tác cấp phép, quản lý xây dựng nhà quản lý đất đai đô thị; xây dựng quỹ phát triển hạ tầng 3.2.3 Giải pháp văn hóa - xã hội - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình phân cơng lao động xã hội, q trình chuyển dịch lao động từ ngành nông nghiệp sang ngành cơng nghiệp dịch vụ Vì vậy, giải việc làm, giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng số lao động xã hội giải pháp vừa cấp bách, vừa triệt để để giải tình trạng thiếu việc làm nông thôn Tạo lập ngành nghề để thu hút lực lượng lao động chưa có thiếu việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp Từng bước chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn để chuyển dịch cấu lao động ngoại thành Ban hành sách tạo động lực lợi ích vật chất tinh thần cho người lao động 66 - Để đảm bảo phát triển bền vững, song song với phát triển kinh tế phải quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường: cải thiện môi trường đô thị; trọng tới vấn đề xử lý nước thải công nghiệp - Tăng trưởng kinh tế phải đôi với bảo đảm dân sinh, nâng cao chất lượng sống, công xã hội: giảm số hộ nghèo, giảm khoảng cách mức sống nhóm dân cư; xây dựng mơi trường văn hóa - xã hội lành mạnh, tiên tiến, mang đậm sắc truyền thống dân tộc… Thống chương trình xã hội, chương trình quốc gia quốc tế địa bàn mục tiêu giảm nghèo, tăng giàu Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội Thủ đô, vận động xây dựng quỹ trợ giúp xã hội Giải tốt vấn đề thiết mặt sinh hoạt cho nhân dân lao động: cấp nước, nhà - Hạn chế tăng dân số tự nhiên học phân bố lại hợp lý dân cư vùng địa bàn thành phố - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (bao gồm học vấn, nghề nghiệp, đạo đức thể chất): coi trọng việc đào tạo nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội thành phố; bồi dưỡng trọng dụng nhân tài lĩnh vực (có sách ưu đãi nhà ở, thu nhập để thu hút người hiền tài tài trẻ xây dựng Thủ đô) - Khắc phục tiêu cực tệ nạn xã hội: thực giải pháp đồng để giải tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm, loại bệnh dịch HIV/AIDS, cướp giật, đua xe trái phép, mê tín dị đoan, phấn đấu xóa bỏ "xóm liều" Xét xử kịp thời, nghiêm minh vụ việc vi phạm pháp luật - Phát triển đồng trước bước hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt giao thông đô thị Khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường sinh thái, tiến tới xây dựng đô thị văn minh đại 67 - Phát triển lĩnh vực văn hóa, xã hội tương xứng với phát triển kinh tế với vị thủ đô Tổ chức đời sống dân cư đô thị theo hướng văn minh đại phải giữ gìn sắc văn hóa dân tộc - Quản lý chặt chẽ q trình thị hóa đầu tư, xây dựng Kết hợp cải tạo, chỉnh trang khu đô thị cũ mở rộng đô thị theo quy hoạch đảm bảo tiêu quy hoạch, kỹ thuật đô thị, kiến trúc, tiện ích cơng cộng tiêu khác đô thị đại, văn minh - Quy hoạch, cải tạo vùng nông thôn kết hợp với việc hình thành thị ngoại vi, huyện lỵ mở rộng, huyện lỵ khu dân cư đô thị gắn với khu công nghiệp tập trung 3.2.4 Giải pháp tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi đảm bảo cho trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế đạt hiệu - Thực tốt luật, văn luật có liên quan tới phát triển kinh tế nói chung, chuyển dịch cấu kinh tế nói riêng - Thực tốt chủ trương, sách cấp Đảng, quyền Hà Nội đạo phát triển kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế - Kiến nghị với Đảng, Nhà nước việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện luật văn luật; đổi hồn thiện chế, sách Đảng ủy, Ủy ban nhân dân Hà Nội ban hành; nâng cao chất lượng văn luật làm sở vững cho trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, đảm bảo cho kinh tế Thủ đô phát triển nhanh, bền vững hội nhập ngày sâu, rộng với kinh tế khu vực giới 68 69 KẾT LUẬN Thực đề tài "Chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội Thực trạng giải pháp", học viên hoàn thành mục tiêu đề nghiên cứu sau: Luận văn làm rõ thêm lý luận trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế với khái niệm cấu kinh tế, cấu ngành kinh tế, đồng thời làm rõ vai trò chuyển dịch cấu ngành kinh tế phát triển kinh tế nói chung Hà Nội nói riêng Luận văn đề cập đến đặc trưng cấu ngành kinh tế xu hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế động thái cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Luận văn trình bày số nét đặc trưng trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Bangkok, qua rút số học kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Thủ đô Hà Nội Luận văn trình bày nhân tố có tác động đến trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội, giai đoạn 1986 - 2007 Trình bày thực trạng trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, qua đánh giá thành tựu mặt hạn chế tác động xu hướng chuyển dịch đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Hà Nội Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy nhanh chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng "cơng nghiệp hóa, đại hóa" coi giải pháp quan trọng hàng đầu để phát triển bền vững Thủ đô Hà Nội Để thực mục tiêu đó, luận văn nêu lên định hướng nhóm giải pháp nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu ngành kinh tế 70 Hà Nội theo hướng đại, đảm bảo chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là: - Về định hướng: + Coi trọng không ngừng nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đơ; + Tiếp tục hồn thiện mơi trường kinh doanh; + Huy động sử dụng hiệu nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội, trọng tăng cường hợp tác, liên kết kinh tế; + Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, triển khai ứng dụng đưa tiến khoa học công nghệ vào sản xuất; + Phát triển nguồn nhân lực chuyển dịch cấu ngành kinh tế; + Cải cách hành quản lý nhà nước - Về giải pháp: + Giải pháp kinh tế; + Về quản lý nhà nước chuyển dịch cấu ngành kinh tế; + Văn hóa - xã hội; + Tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi đảm bảo cho trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế đạt hiệu 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Dương (2005), Chuyển dịch cấu kinh tế thủ đô Hà Nội năm 2010, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 15 tháng 7-2000 Bộ Chính trị phương hướng nhiệm vụ phát triển thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001 - 2010, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngơ Đình Giao (chủ biên) (1999), Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa kinh tế quốc dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Kỷ yếu hội thảo (1992), Quan điểm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Kỷ yếu hội thảo (2000), Phát triển kinh tế Hà Nội giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội 11 Kỷ yếu hội thảo (2007), Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thủ đô Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Hà Nội, Hà Nội 72 12 Trần Văn Long (2008), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Hà Nội thời kỳ 1986 - 2007, Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế 13 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2005), Những luận khoa học thực chuyển dịch cấu kinh tế thủ đô 2006 - 2010, Báo cáo tổng hợp đề tài, Hà Nội 14 Thành ủy Hà Nội (2004), Một số trọng tâm giải pháp nâng cao chất lượng phát triển dịch vụ trình độ cao Hà Nội năm đầu kỷ 21, Kỷ yếu hội thảo Chương trình 11/CT2, Hà Nội 15 Thành ủy Hà Nội (2006), 20 năm đổi thủ đô Hà Nội định hướng phát triển đến năm 2020, Nxb Hà Nội, Hà Nội 16 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Chuyển đổi mơ hình kinh tế Việt Nam: thực trạng kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1993), tập 1, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2002), Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thủ đô thời kỳ 2001 - 2010, Hà Nội 19 Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Hà Nội (2004), Thực trạng giải pháp chủ yếu phát triển đồng loại thị trường địa bàn Hà Nội nhằm phát triển Thủ đô thời kỳ 2001 - 2010, Hà Nội ... luận chung chuyển dịch cấu ngành kinh tế Chương 2: Thực trạng trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội Chương 3: Giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Nội năm tới... THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ CỦA HÀ NỘI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, CHÍNH TRỊ, XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ CỦA THỦ ĐƠ Hà Nội thủ đơ, đồng thời thành... thức sở hữu khác (kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế gia đình) - Cơ cấu ngành kinh tế tỷ trọng (tỷ lệ đóng góp cho GDP) ngành kinh