Luận án tăng cường quản lý giáo dục đại học ở việt nam từ góc độ kinh tế

1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Giáo dục đặc biệt giáo dục đại học (GDĐH) ln đóng vai trị quan trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn, nhạy bén, giàu óc sáng tạo có đủ lực bắt kịp với tốc độ hội nhập phát triển giới, từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia Vai trò giáo dục đại học trở nên vô quan trọng thời đại Cách mạng Công nghiệp lần thứ Tƣ có tác động to lớn tất quốc gia, dân tộc Đối với quốc gia phát triển nhƣ Việt Nam, giáo dục đại học giữ vai trị chủ chốt, kéo đồn tàu giáo dục, kinh tế văn hóa đất nƣớc vào hội nhập kinh tế quốc tế cách chủ động Mặt khác, có giáo dục đại học góp phần thực sự, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách tụt hậu Việt Nam nƣớc phát triển Chính Nhà nƣớc Việt Nam ln xác định: đầu tƣ cho giáo dục cần đƣợc quan tâm ƣu tiên hàng đầu giáo dục đào tạo đƣợc coi nhân tố định thành bại quốc gia Điều đƣợc thể rõ Luật Giáo dục đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ IV thông qua ngày 04.12.2009: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Nhà nước tồn dân” Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giáo dục đại học Việt Nam đƣợc tiếp cận với xu phát triển đại, kinh nghiệm tốt giáo dục giới đẩy mạnh hợp tác trình phát triển giáo dục Đồng thời, có điều kiện thu hút nguồn lực phát triển giáo dục từ nƣớc đặc biệt đầu tƣ lớn sở vật chất, thiết bị dạy học, đại hoá điều kiện học tập lực lƣợng chuyên gia giáo dục Tuy nhiên, bên cạnh hội lớn, hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho giáo dục đại học Việt Nam thách thức không nhỏ nhƣ: (1) Đảm bảo vừa thực cam kết giáo dục khuôn khổ Hiệp định chung thƣơng mại, dịch vụ (GATS), vừa giữ vững chủ quyền quốc gia, thực đƣợc mục tiêu giáo dục; (2) Chất lƣợng giáo dục đại học Việt Nam thấp chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu nguồn nhân lực bối cảnh phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ; (3) Năng lực cạnh tranh sở giáo dục đại học Việt hạn chế chƣa đủ sức tham gia vào cạnh tranh giáo dục quốc tế chƣa đủ sức thu hút nhiều du học sinh nƣớc vào Việt Nam… Để đối mặt với thách thức đó, chuyển thách thức thành hội cho sở giáo dục nâng cao chất lƣợng giáo dục Việt Nam cần có quản lý cách khoa học hệ thống sở giáo dục đại học Trong thời gian vừa qua, hoạt động quản lý GDĐH bƣớc đƣợc hoàn thiện Tƣ quản lý GDĐH đƣợc đổi theo hƣớng quản lý chất lƣợng với bƣớc cụ thể ph hợp với yêu cầu thực tiễn Thể chế quản lý tài sở vật chất sở GDĐH đƣợc xây dựng hoàn thiện nhằm bảo đảm điều kiện cần thiết cho chất lƣợng GDĐH Đa kênh hóa hệ thống cung cấp phân hóa mức tài trợ nguồn lực cho giáo dục đại học; khuyến khích đầu tƣ nƣớc vào GDĐH; coi trọng thu hút nguồn lực đầu tƣ từ bên Mặc dù vậy, hoạt động quản lý giáo dục đại học bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập nhƣ: Chƣa hoàn thiện đƣợc khung pháp lý phân cấp quản lý sở GDĐH đặc biệt quản lý tài đầu tƣ; Thể chế quản lý GDĐH chậm đƣợc đổi tập trung nhiều vào vấn đề quản lý hành sở GDĐH; Hệ thống thể chế quản lý GDĐH cịn thiếu đồng bộ, hệ thống; Chính sách phát triển GDĐH hƣớng tới mục tiêu nhƣng chƣa thể đƣợc hiệu tính thực Chƣa phát huy đƣợc cơng cụ sách tài sách đầu tƣ GDĐH; Thể chế, sách học phí, lệ phí học bổng chƣa thực đảm bảo công GDĐH quyền nghĩa vụ sinh viên; Cơ chế kiểm tra giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động GDĐH chƣa đƣợc thực hiệu Những hạn chế, bất cập trên đặt yêu cầu cấp bách phải có giải pháp khoa học, khả thi nhằm tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế Xuất phát từ thực tế đề tài “Tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế” đƣợc lựa chọn đảm bảo tính cấp thiết nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục nói chung chất lƣợng giáo dục đại học nói riêng, từ nâng cao chất lƣợng nguồn lao động- yếu tố định phát triển kinh tế bền vững Mục đích nghiên cứu Đề xuất khoa học thực tiễn cho giải pháp tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế năm tới nhằm định hƣớng phát triển nâng cao cao chất lƣợng hiệu quản lý giáo dục đại học đáp ứng mục tiêu xây dựng phát triển đất nƣớc Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu luận án cần trả lời câu hỏi sau: (i) Quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế gồm nội dung gì? đánh giá theo tiêu chí nào? (ii) Quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Việt Nam sao? (iii) Quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế cần hoàn thiện bối cảnh hội nhập, phù hợp điều kiện Việt Nam? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài luận án bao gồm nội dung, nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động quản lý nhà nƣớc kinh tế giáo dục đại học b Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: đề tài luận án chủ yếu nghiên cứu nội dung Quản lý nhà nƣớc kinh tế giáo dục đại học Việt Nam, cụ thể: Hoạch định chiến lƣợc phát triển giáo dục đại học nhằm đạt đƣợc mục tiêu lĩnh vực giáo dục đại học giáo dục nói chung; Ban hành hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế; Xây dựng sách phát triển giáo dục đại học thời kỳ nhằm thực chiến lƣợc giáo dục đại học đƣợc hoạch định; Tổ chức máy quản lý kinh tế giáo dục đại học; Kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực mục tiêu chiến lƣợc, sách phát triển giáo dục sở giáo dục đại học - Phạm vi không gian thời gian: Luận án nghiên cứu quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Việt Nam giai đoạn 2013 - 2017; Các giải pháp đƣợc áp dụng giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2019 - 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề thực định hƣớng nghiên cứu, Luận án sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phƣơng pháp tổng hợp lý thuyết: đƣợc sử dụng nhằm thu thập thông tin thứ cấp phục vụ nghiên cứu lý luận thông qua tài liệu, báo cáo thức quản lý giáo dục đại học Trên sở tài liệu thu thập đƣợc, luận án đƣa khái niệm quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế, nội dung quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế, nhân tố ảnh hƣởng công cụ đƣợc sử dụng quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế; - Phƣơng pháp thống kê mô tả: đƣợc sử dụng nhằm nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu cơng trình nghiên cứu trƣớc tác giả ngồi nƣớc có liên quan, tìm khoảng trống nghiên cứu định hƣớng cho đề tài nghiên cứu đồng thời phân tích thực trạng, nguyên nhân yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế nƣớc ta thời gian vừa qua làm đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý kinh tế giáo dục đại học nƣớc ta - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp đánh giá: Đƣợc sử dụng để nghiên cứu tài liệu liên quan đến luận án thông qua việc phân chia nội dung thành phận, khía cạnh, yếu tố cấu thành để phát xu hƣớng, luận điểm nghiên cứu đồng thời xếp hệ thống nội dung nghiên cứu để chắt lọc liệu rút suy luận logic bám sát đối tƣợng mục tiêu nghiên cứu luận án - Phƣơng pháp chuyên gia: đƣợc sử dụng nhằm nêu nguyên nhân thực trạng quản lý kinh tế giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2013 – 2017 đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý kinh tế giáo dục đại học Việt Nam thời gian tới - Phƣơng pháp quy nạp: quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế lĩnh vực mang tính thực tiễn lớn nƣớc nhƣ Việt Nam (riêng l ) Những cơng trình nghiên cứu mang tính hàn lâm sách công bố lĩnh vực hạn chế Tuy nhiên quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế lại lĩnh vực thực tiễn đƣợc nhiều ngƣời quan tâm Nhiều viết (ngắn) phƣơng tiện thông tin đại chúng trang Web; viết trình bày hội thảo hội nghị nƣớc M i viết có quan điểm khác quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Dựa thực tế luận án tiếp cận nguồn thơng tin mang tính quy nạp Dựa vào cách tƣ tiếp cận khác để tổng hợp phân tích đánh giá kết hợp ý kiến cá nhân để khái quát thành vấn đề chung khuyến nghị áp dụng cho Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án có đóng góp định ý nghĩa khoa học thực tiễn quản lý giáo dục đại học Để từ giúp cho nhà quản lý giáo dục, nhà hoạch định sách tham khảo nhằm đƣa sách quản lý tốt thời gian tới a Ý nghĩa khoa học u n n Kết nghiên cứu luận án góp phần làm rõ, bổ sung thêm vào hệ thống sở lý luận quản lý nhà nƣớc (QLNN) kinh tế giáo dục đại học, cụ thể nhƣ sau: luận án đề xuất đƣợc khái niệm QLNN GDĐH từ góc độ kinh tế đƣợc nội dung QLNN kinh tế GDĐH đề xuất đƣợc hệ thống tiêu chí đánh giá QLNN kinh tế GDĐH Đóng góp tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức/cá nhân việc nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cƣờng QLNN kinh tế GDĐH nƣớc ta b Ý nghĩa th c ti n lu n án Thứ nhất: Luận án đánh giá đƣợc thực trạng quản lý giáo dục đại học Chỉ đƣợc thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý GDĐH từ góc độ kinh tế Thứ hai: Đề xuất đƣợc giải pháp tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa nƣớc ta, phù hợp với xu hƣớng hội nhập, tồn cầu hóa kinh tế giáo dục, giúp tăng hiệu hoạt động QLNN GDĐH Những đóng góp đề tài Thứ nhất, mặt phát triển khoa học: Luận án hệ thống hóa bổ sung sở lý luận quản lý GDĐH từ góc độ kinh tế hoạt động quản lý giáo dục kinh tế đƣợc tiếp cận từ góc độ QLNN; sở nội dung QLNN GDĐH, Luận án đƣa đƣợc tiêu chí đánh giá quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Các tiêu chí hệ thống thang đƣợc sử dụng làm phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế ph hợp với chiến lƣợc phát triển giáo dục đại học nƣớc ta thời gian tới ph hợp với xu hƣớng tồn cầu hóa giáo dục đại học Thứ hai, mặt thực tiễn: Trên sở tiêu chí đƣợc xây dựng, Luận án tiến hành khảo sát số liệu đánh giá quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế nƣớc ta giai đoạn vừa qua nhằm đƣợc mức độ đạt đƣợc hoạt động quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế theo tiêu chí đƣa lƣợng hóa đƣợc mức độ ảnh hƣởng nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý giáo dục đại học đề xuất giải pháp kinh tế giúp cho việc tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học nƣớc ta giai đoạn tới Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án đƣợc cấu trúc thành chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 2: Cơ sở lý luận quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Chƣơng 3: Thực trạng quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế Chƣơng 4: Giải pháp tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý luận quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế - Phan Văn Kha (2007), Cơ sở lý luận thực tiễn việc phân cấp quản lý giáo dục đại học kinh tế thị trường Việt Nam Đề tài cấp Bộ (Mã số B2005 - 80 - TĐ30) Tác giả Phan Văn Kha hệ thống hoá, làm rõ sở lý luận phân cấp quản lý giáo dục đại học (QLGDĐH) kinh tế thị trƣờng (KTTT) hội nhập quốc tế; làm sáng tỏ số khái niệm nhƣ quản lý giáo dục (QLGD), quản lý nhà nƣớc (QLNN) giáo dục, quản lý (QL) sở giáo dục, phân cấp QLGD; Đào tạo nhân lực KTTT định hƣớng xã hội chủ nghĩa (XHCN)những vấn đề đặt việc phân cấp QLGDĐH; theo Chủ nhiệm đề tài, chất phân cấp QLGDĐH quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở GDĐH quyền lực trách nhiệm quan QLGDĐH; nội dung, hình thức phân cấp QLGDĐH; Một số ƣu điểm phân cấp phân cấp quản lý điều kiện để phân cấp QL; sở pháp lý phân cấp QL GDĐH - Phan Huy Hùng (2009), Quản lý nhà nước theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Luận án Phan Huy Hùng làm rõ vấn đề lý luận QLGDĐH theo hƣớng giám sát đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học công, phƣơng diện phân cấp, trao quyền cấu thẩm quyền; phƣơng thức phạm vi tác động hiệu nhà nƣớc tới hoạt động cung cấp dịch vụ GDĐH; chất, tính thực tế điều kiện tự chủ tự chịu trách nhiệm; phối hợp với thị trƣờng định hƣớng XHCN Tác giả Luận án bổ sung luận khoa học điều chỉnh nhà nƣớc QLGDĐH tách bạch ban hành thực thi sách, xác lập mối quan hệ phù hợp nhà nƣớc vai trò giám sát trƣờng đại học công lập (ĐHCL) vai trò cung cấp dịch vụ GDĐH cách chủ động, xây dựng chế đệm phù hợp Đóng góp vào phƣơng pháp nghiên cứu giải pháp QLGDĐH thiết lập mơi trƣờng thuận tiện bình đẳng, khuyến khích sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng mặt tự chủ trƣờng đại học điều kiện KTTT có QLNN thống đảm bảo lãnh đạo Đảng - PGS.TS Lê Đức Ngọc (2010), Nhận rõ khác biệt quản lý tự chủ quản lý không tự chủ, Báo cáo hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam” tháng 10/2010, TP Hồ Chí Minh ài viết phân tích rõ khác biệt quản lý tự chủ quản lý không tự chủ nhận rõ đặc điểm nguyên tắc quản lý tự chủ khác với quản lý khơng tự chủ (quản lý từ ngồi) giúp cho nhà quản lý dựa vào để tự đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tự chủ bƣớc xây dựng văn hóa tự chủ cho đơn vị chuẩn bị cho hệ nhà quản lý - TS Nguyễn Kim Dung PGS.TS Trần Quốc Toản (2010), Quản lý nhà nước mức độ tự chủ sở giáo dục đào tạo qua kết khảo sát, Báo cáo hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam” tháng 10/2010 TP Hồ Chí Minh ài viết tập trung vào việc giới thiệu kết khảo sát đề tài nhánh Viện Nghiên cứu Giáo dục thực Đề tài thuộc chƣơng trình nghiên cứu độc lập cấp nhà nuớc “Phát triển Giáo dục Việt Nam kinh tế thị trƣờng trƣớc yêu cầu hội nhập quốc tế” Hội đồng Quốc Gia Giáo dục Phần đầu viết giới thiệu số quan điểm lý luận QLNN tự chủ giáo dục chủ yếu GDĐH sau trình bày sơ lƣợc đề tài nghiên cứu Phần thứ hai tập trung vào kết khảo sát a) thực trạng quan hệ hợp tác h trợ phối kết hợp giáo dục đào tạo (GD&ĐT) với tổ chức cộng đồng b) mức độ tự chủ sở GDĐH Cuối c ng tác giả viết đƣa số kiến nghị cho nhà làm sách nhƣ sở GD&ĐT Kết khảo sát cho thấy hệ thống GDĐH Việt Nam chƣa trọng đến việc lấy ý kiến xã hội nhà tuyển dụng nhƣ thị trƣờng lao động nhằm cải tiến chất lƣợng đào tạo nhƣ chƣa có gắn kết đào tạo thị trƣờng lao động Quyền mức độ tự chủ sở GDĐH hoạt động có liên quan đến tài qui mơ đào tạo sở vật chất tuyển sinh đầu vào chƣơng trình đào tạo nhân sự hợp tác nối kết nhà trƣờng với xã hội nhƣ tác động KTTT lên giáo dục… vấn đề hệ thống GDĐH Việt nam Kết khảo sát cho thấy việc tìm hƣớng cho sở GDĐH bối cảnh hội nhập tốn khơng dễ cho nhà quản lý ngƣời làm sách Các kết nghiên cứu giúp cho nhà làm sách đƣa định đắn vấn đề tăng tính hiệu QLNN giảm can thiệp sâu nhà nƣớc tăng tính tự chủ sở GD&ĐT nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục gợi ý cho NCS việc nghiên cứu viết nội dung luận án - TS i Việt Phú (2010), Đổi quản lý giáo dục đại học Việt Nam kinh tế thị trường, áo cáo hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam” tháng 10/2010 TP Hồ Chí Minh ài viết khái quát chuyển đổi mơ hình QLGDĐH từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trƣờng; phân tích thực trạng QLGDĐH nƣớc ta; nêu rõ chất chế QLGDĐH KTTT quyền tự chủ trách nhiệm xã hội (tự chịu trách nhiệm) trƣờng đại học Quyền tự chủ (autonomy) trách nhiệm xã hội (accountability) theo tác giả hai khái niệm sóng đơi quan trọng việc tổ chức quản lý điều hành hệ thống GDĐH KTTT đƣợc thừa nhận rộng rãi giới Và quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sợi xuyên suốt hệ thống QLGDĐH nƣớc ta tiến trình hồn thiện dần KTTT ài viết nêu xu hƣớng phát triển GDĐH đại mà nƣớc thực để giải mối quan hệ quy mô-chất lƣợng hiệu đào tạo; đào tạo nghiên cứu khoa học (NCKH) dịch vụ; nhu cầu nguồn lực cho phát triển 10 - Bùi Phụ Anh (2015), Điều chỉnh cấu tài đầu tư cho giáo dục đại học công lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài Luận án hệ thống hóa làm rõ vấn đề sở lý luận cần thiết phải đầu tƣ cấu tài đầu tƣ cho sở giáo dục đại học công lập (GDĐHCL), cụ thể khái niệm, phân loại, nội dung, vai trị cần thiết cấu tài đầu tƣ hợp lý Bên cạnh đó, đề tài kết hợp với so sánh quốc tế cấu tài đầu tƣ để đƣa kinh nghiệm cho Việt Nam việc hình thành cấu tài đầu tƣ hợp lý hiệu cho sở GDĐHCL Đề tài tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng tạo lập, phân bổ sử dụng nguồn tài đầu tƣ để thấy đƣợc thực trạng cấu tài đầu tƣ cho GDĐHCL nhƣ chế tài cho sở GDĐHCL Việt Nam Từ có đánh giá cấu tài đầu tƣ Việt Nam nhƣ nào, hợp lý hay cần điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Tuy nhiên đề tài đề cập đến khía cạnh tài đầu tƣ cho GDĐHCL Việt Nam chƣa đề cập đến vấn đề nhân đầu tƣ cho GDĐH chƣa đề cập tới vấn đề tài cho sở giáo dục đại học ngồi cơng lập (GDĐHNCL) Nhƣng tài liệu quý mà tác giả tham khảo tài quản lý tài cho luận án - ThS Nguyễn Văn Chiến (2010), Vai trò đối tác xã hội việc nâng cao hiệu công tác quản lý giáo dục đại học, áo cáo hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam” tháng 10/2010 TP Hồ Chí Minh Trong viết tác giả nêu rõ QLGDĐH đƣợc tiếp cận nhiều góc độ khác nâng cao vai trò đối tác xã hội bối cảnh phát triển nƣớc ta tất yếu khách quan nhằm nâng cao hiệu đào tạo đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH ngƣời sử dụng dịch vụ Các đối tác xã hội gồm nhiều thành phần khác từ quan quản lý dƣ luận xã hội ngƣời học quan sử dụng lao động quan tƣ vấn giám sát lĩnh vực mà nhóm đối tƣợng tham gia bao tr m từ hoạt động quản lý giám sát tham gia hoạt động hội nghị, ngày 25/08/2009, Hà Nội 12 Bộ Giáo dục đào tạo (2009), Toàn văn dự thảo chiến lược giáo dục 20092020 (lần thứ 13) 13 Bộ Giáo dục đào tạo (2011) Thống kê giáo dục đào tạo giai đoạn 2001 2010, Hà Nội 14 Bộ Giáo dục đào tạo (2012), Thống kê giáo dục đào tạo năm 2011 - 2012, Hà Nội 15 Bộ Giáo dục đào tạo (2013), Thống kê giáo dục đào tạo năm 2012 - 2013, Hà Nội 16 Bộ Giáo dục đào tạo (2014), Thống kê giáo dục đào tạo năm 2013 - 2014, Hà Nội 17 Bộ Giáo dục đào tạo (2015), Thống kê giáo dục đào tạo năm 2014 - 2015, Hà Nội 18 Bộ Giáo dục đào tạo (2016), Thống kê giáo dục đào tạo năm 2015 - 2016, Hà Nội 19 Bộ Giáo dục đào tạo (2016), Thống kê giáo dục đào tạo năm 2016 - 2017, Hà Nội 20 ộ Giáo dục Đào tạo Tổ chức Quốc tế Pháp ngữ (OIF) (2012) Hội thảo quốc gia “Vai trò điều tiết Nhà nước việc đảm bảo chất lượng công giáo dục” 21 ộ Giáo dục Đào tạo (2010) Thông tƣ số 20/2010/TT – GDĐT quy định trình tự thủ tục chuyển đổi loại hình trƣờng đại học dân lập sang trƣờng đại học tƣ thục 22 Chính Phủ (1995) áo cáo phủ CHXHCN Việt Nam hội nghị điều phối viện trợ cho ngành giáo dục – Hà nội 1/ 1995 Hà nội 23 C Mác F.Anghen (2001), Ăngghen tồn tập, tập 48 NX Chính trị Quốc gia - Sự thật HN 24 Chính phủ (2010) Nghị định số 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục 25 Chính phủ (2000) Quyết định số 86/2000/QĐ – TTg ngày 18/07/2000 quy chế trường dân lập 26 Chính phủ (2009) Quyết định số 61/2009/QĐ – TTg ngày 17/04/2009 quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013) Nghị số 29 NQ/TW ngày 4/11/2013 28 Trần Khánh Đức (2010) Giáo dục đại học Việt Nam Thế giới Giáo trình dùng cho khóa bồi dưỡng giảng viên cao đẳng/đại học nghiệp vụ Sư phạm đại học theo chương trình ộ GD&ĐT 29 Lê Ngọc Đức (2009) “Vấn đề tự chủ-tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Việt Nam”, K yếu Hội thảo khoa học an liên lạc trƣờng đại học cao đẳng Việt Nam, tháng 10/2009, TP Hồ Chí Minh 30 Phan Huy Đƣờng (2015) Quản lý nhà nước kinh tế NX Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 31 Nguyễn Thị Thu Hà (2012 , Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học Luận án Tiến sĩ 32 Phạm Minh Hạc (2000), Tổng kết 10 năm 1990 - 2000) Xóa mù chữ Phổ cập Giáo dục Tiểu học, NXB Chính trị Quốc gia, HN 33 i Hiền Nguyễn Văn Giao Nguyễn Hữu Quỳnh Vũ Văn Tảo (2001) Từ điển giáo dục học NX Từ điển ách khoa Hà Nội 34 Nguyễn Văn Hội (2006), Giáo trình quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, Trƣờng Đại học thái nguyên 35 Phan Huy Hùng (2009), Quản lý nhà nước theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ 36 Phan Văn Kha (2007) Cơ sở lý luận thực tiễn việc phân cấp quản lý giáo dục đại học kinh tế thị trường Việt Nam Đề tài cấp ộ 37 Lê Viết Khuyến (1995) “Cải tiến việc quản lý đào tạo đại học theo học chế tín chỉ” Hội nghị nâng cao chất lƣợng đào tạo bậc đại học để đáp ứng yêu cầu CNH HĐH đất nƣớc ộ GD&ĐT Hà Nội 38 Đặng Bá Lãm, Phạm Quang Sáng (2000), Các điều kiện đảm bảo chất luợng vấn đề quản lý vĩ mô khu vực ĐHD Việt nam – báo cáo tham luận hội thảo ĐH ngồi cơng lập, Tp Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Thu Linh (2002) Quản lý nhà nƣớc Văn hoá - Giáo dục-Y tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 40 Nguyễn Danh Nguyên (2009) Thực thi chế “tự chủ” cho trường đại học công lập - K yếu Hội thảo khoa học Vấn đề tự chủ-tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học cao đẳng an liên lạc trƣờng đại học cao đẳng Việt Nam 41 Trần Hồng Quân (2009), Đề tài NCKH “Phương hướng giải pháp chủ yếu phát triển trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam” mã Số: B2006 – 29.13TĐ Hà Nội 42 Phạm Quang Sáng (1994) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ộ “Cơ sở lý luận thực tiễn sách phát triển trường lớp dân lập, tư thục giáo dục đại học dạy nghề Việt Nam " thời gian nghiên cứu từ 4/1994 đến 12/1995 Hà Nội 43 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2012) uật số 08/2012/QH13 ngày 18 tháng năm 2012 44 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009) uật giáo dục năm 2009 sửa đổi, ngày 25 tháng 11 năm 2009 45 Nguyễn Khánh Tƣờng (2014) Quản lý nhà nước khu vực đại học cao đẳng tư thục Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế 46 Woodhall, M (1993) Những bước ngoặc phát triển GDĐH Châu Á nghiên cứu so sánh cá mơ hình chọn lựa cung cấp giáo dục, tài quản lý World ank hội thảo lựa chọn sách cải cách GDĐH Hà nội 47 World Bank (1993), Giáo dục đào tạo nghề nghiệp kỹ thuật Tài liệu “Hội thảo lựa chọn sách cho kinh tế chuyển đổi”, Hà nội 48 World Bank (1993), "Việt Nam độ sáng kinh tế thị trường" Vụ khu vực 9/1993 Hà Nội 49 World Bank (1995) Khu vực Đông Á Châu Á Thái ình Dƣơng Việt nam Đánh giá nghèo đói chiến lược, Tháng 1/1995 50 World ank (1995) “Cải cách giáo dục đại học Trung Quốc", 17 tháng năm 1995 – Tài liệu dịch tiếng Việt 51 Ngân hàng Thế giới khu vực Đơng Á Thái ình Dƣơng (2012) Phát huy hiệu giáo dục đại học, Ngân hàng Thế giới Washington D.C TIẾNG ANH 52 Ferlie E., Musselin C., Andresani G (2008), The steering of HE systems: a public management perspective Định hướng giáo dục đại học theo quan điểm quản lý công), Published online: 17 April 2008, Springer Science+Business Media B.V.2008 53 Geiger R (1985) “The private Initiatives in Higher Education in Kenya” (Các sáng kiến giáo dục đại học Kenya), Tạp chí European Jourual of Education, Tập 20(4) 54 Geiger R (1986) “Private Sectors in Higher Education: Structure, Functions and Change in Eight Countries" (Giáo dục đại học tư thục: Cấu trúc, Chức năng, Thay đổi quốc gia), The University of Michigan, Machigan 55 Geiger R (1987) “Private Sectors in Higher Education: The Australian Predicament in Comparative Prespective” (Giáo dục đại học tư thục: tình khó khăn Úc theo quan điểm so sánh),Trong Privatizing Higher Education: A new Australian I ssue Jones D.R $ AnwyI J biên tập 56 Geiger R (1988) “Public and Private Sectors in Higher Education" (Giáo dục đại học công lập tư thục), Tập 17, Tr 699-711 57 Gornitzka A., Maassen P (2000), Hybrid steering approaches with respect to European HE Các cách định hướng liên kết giáo dục đại học Châu Âu), CHEPS, PERGAMON 58 Hauptman, A M (2007), Four models of growth International Higher Education (Bốn cách thức phát triển giáo dục đại học quốc tế), 46 Michael, S O & Kretovics, M A (Eds.) (2005) 59 Morsy and Philip G Altbach UNESSCO; Higher Education in International Perspective Toward ther 21st (Giáo dục đại học theo quan điểm quốc tế hướng tới k 21); Adrent Books, Inc New york 60 World Bank (Ngân hàng giới) (1993a), The Eats Asian Miracle (Điều kỳ diệu/ Phép màu Đông Á) World ank Wasington D.C 61 Ronald Barnett (1990), The Idea of Higher Education Ý tưởng giáo dục đại học) (Buckingham: Open University Press and SRHE, 1990) 62 Arthur M Hauptman (2006) “Higher Education Finance: Trends and Issues”(Tài cho Giáo dục Đại học: Xu hƣớng vấn đề), International Handbook of Higher Education (Sổ tay quốc tế giáo dục đại học) Springer 2006, Springer 2006, p.83-106 63 EUA (European University Association) (2013), Dimensions of University Autonomy Tài liệu Website 64 http://moet.gov.vn/thong-ke/Pages/thong-ke.aspx 65 http://www.nhandan.com.vn/ 66 http://giaoducthoidai.vn 67 www.dantri.com.vn 68 www.ier.edu.vn 69 www.laodong.com.vn 70 www.smei-vn.org/vi/news-events 71 www.tapchicongsan.org.vn 72 www.uis.unesco.org 73 http://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.PRIM.PC.ZS/countries 74 http://www.university-autonomy.eu PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu vấn chuyên gia quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Xin Ơng/Bà vui lòng trả lời câu hỏi đây, đánh dấu X vào mà Ơng/Bà lựa chọn Trong đó: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Đồng ý phần; 3: Tương đối đồng ý; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý Câu Quản lý GDĐH từ góc độ kinh tế Việt Nam đƣợc đánh giá thành công? 1.1 Nguyên nhân thành công/chƣa thành công: ………………… ………………………………………………………………… ………………… ………………………………………………………………… 1.2 Có khác biệt quản lý khối trƣờng công lập dân lập? ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 1.3 Hoạt động giáo dục đại học Việt Nam có đạt đƣợc mục tiêu đề ra? ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… Câu Chiến lƣợc, kế hoạch sách phát triển giáo dục đại học đắn? 2.1 Thành tựu bản: ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 2.2 Hạn chế chủ yếu? ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… Câu Chính sách phát triển giáo dục đại học phù hợp? 3.1 Chính sách chất lƣợng đào tạo (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 3.2 Chính sách quy mơ đào tạo (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 3.3 Chính sách tài sở hạ tầng cho giáo dục đại học (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… Câu Việc văn hƣớng dẫn, tổ chức tập huấn, truyền thơng chiến lƣợc sách phát triển giáo dục đại học đƣợc thực tốt? 4.1 Ra văn hƣớng dẫn (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 4.2 Tập huấn (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 4.3 Truyền thông (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… Câu Bộ máy quản lý giáo dục đại học kinh tế hợp lý? 5.1 Mức độ chun mơn hóa (ƣu nhƣợc điểm): ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 5.2 Cơ cấu tổ chức máy (ƣu nhƣợc điểm): ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 5.3 Phân cấp quản lý (ƣu nhƣợc điểm): ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 5.4 Phối hợp (ƣu nhƣợc điểm): ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… Câu Hệ thống kiểm tra đánh giá GDĐH đƣợc đánh giá ph hợp? 6.1 Chủ thể kiểm tra đánh giá (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 6.2 Hình thức kiểm tra đánh giá (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 6.3 Nội dung, tiêu chí kiểm tra đánh giá (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… 6.4 Quy trình kiểm tra đánh giá (ƣu nhƣợc điểm) ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… Câu Đề xuất ông/bà nhằm tăng cƣờng QL GDĐH từ góc độ kinh tế? ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… Câu Đề xuất ơng/bà nhằm hồn thiện máy QL GDĐH từ góc độ kinh tế? ………………… …………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn s hợp tác Ông/Bà! Phụ lục 2: Phiếu điều tra quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Chúng tơi nhóm nghiên cứu tiến hành nghiên cứu quản lý giáo dục đại học Việt Nam Những câu trả lời Ông/Bà dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học giữ bí mật tuyệt đối Xin chân thành cảm ơn Ông/ à! 1.1.Tên Trƣờng: ………………………………………………………… 1.2 Loại hình: Cơng lập: Dân lập: Bán cơng: Miền Trung: Miền Nam: 1.3 Khu vực: Miền Bắc: Xin Ông/bà vui lịng đánh dấu X vào mà Ơng/Bà lựa chọn theo ý kiến Trong đó: 1: Khơng đồng ý; 2: Đồng ý phần; 3: Tương đối đồng ý; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý Nhận định Hệ thống luật pháp 1.1.Hệ thống luật pháp GDĐH đƣợc triển khai đầy đủ thông qua văn hƣớng dẫn 1.2.Hệ thống luật pháp GDĐH hiệu ph hợp 1.3 Hệ thống luật pháp GDĐH đƣợc truyền thông đầy đủ cụ thể 1.4 Hệ thống luật pháp GDĐH tạo điều kiện phát triển bình đẳng cho loại hình tổ chức trƣờng đại học 1.5 Hệ thống luật pháp GDĐH đảm bảo thực đƣợc mục tiêu chiến lƣợc giáo dục 1.6 Hệ thống luật pháp GDĐH tạo điều kiện cho sở GDĐH khai thác tốt hội từ thị trƣờng nguồn lực có 1.7 Hệ thống luật pháp GDĐH đảm bảo tính cân đối quyền nghĩa vụ sở GDĐH 1.8 Chấp hành tốt hệ thống văn pháp luật GDĐH Chiến lƣợc phát triển giáo dục đại học 2.1 Chiến lƣợc phát triển GDDH quán với chiến lƣợc phát triển giáo dục đào tạo 2.2 Chiến lƣợc phát triển GDDH góp phần nâng cao hiệu hoạt động sở GDĐH 2.3 Chiến lƣợc phát triển GDDH góp phần gia tăng khả xã hội hóa GDĐH 2.4 Chiến lƣợc phát triển GDĐH góp phần gia tăng số sở GDĐH có chất lƣợng cao 2.5 Chiến lƣợc phát triển GDĐH góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 2.6 Các sở GDĐH Việt Nam thực chiến lƣợc phát triển GDĐH Việt Nam Chính sách phát triển GDĐH 3.1 Chính sách đa dạng hóa hệ thống GDĐH hợp lý 3.2 Chính sách đề cao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở GDĐH hợp lý 3.3 Chính sách phát triển chất chƣơng trình GDĐH hợp lý 3.4 Chính sách tự chủ tài sở GDĐH hợp lý 3.5 Chính sách trọng công tác kiểm định chất lƣợng GDĐH hợp lý 3.6 Chính sách phát triển chất lƣợng GDĐH hợp lý ộ máy QLNN QL GDĐH 4.1 Mức độ chun mơn hóa QLGDĐH kinh tế cao 4.2 Cơ cấu tổ chức máy QLGDĐH hợp lý 4.3 Chức nhiệm vụ quan QLGDĐH rõ ràng 4.4 Phân cấp QLGDĐH hợp lý 4.5 Các quan QLGDĐH có phối hợp tốt 4.6 Năng lực cán QLGDĐH tốt Kiểm tra đánh giá sở GDĐH 5.1 Hình thức kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH ph hợp 5.2 Tần suất kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH hợp lý 5.3 Nội dung, tiêu chí kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH đắn 5.4 Quy trình kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH rõ ràng, minh bạch 5.5 Cơ quan QLNN thực kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH ph hợp Phụ lục 3: Kết khảo sát thực trạng quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Nhận định TB Hệ thống luật pháp 1.1 Hệ thống luật pháp GDĐH đƣợc triển khai đầy đủ thông qua văn 37 41 36 3.89 23 40 39 18 3.43 34 45 26 12 3.08 18 37 42 11 3.10 11 34 48 17 3.34 18 33 42 29 3.82 12 32 42 34 3.67 0 110 4.89 hƣớng dẫn 1.2 Hệ thống luật pháp GDĐH hiệu phù hợp 1.3 Hệ thống luật pháp GDĐH đƣợc truyền thông đầy đủ cụ thể 1.4 Hệ thống luật pháp GDĐH tạo điều kiện phát triển bình đẳng cho loại hình tổ chức trƣờng đại học 1.5 Hệ thống luật pháp GDĐH đảm bảo thực đƣợc mục tiêu chiến lƣợc giáo dục 1.6 Hệ thống luật pháp GDĐH tạo điều kiện cho sở GDĐH khai thác tốt hội từ thị trƣờng nguồn lực có thống luật pháp GDĐH đảm 1.7 Hệ bảo tính cân đối quyền nghĩa vụ sở GDĐH 1.8 Chấp hành tốt hệ thống văn pháp luật GDĐH Chiến lƣợc phát triển giáo dục đại học 2.1 Chiến lƣợc phát triển GDDH quán với chiến lƣợc phát triển giáo dục 22 39 38 19 3.42 18 31 49 22 3.63 14 34 48 24 3.68 16 26 45 33 3.79 22 42 32 19 3.32 19 34 43 20 3.47 18 32 43 17 3.24 12 39 49 20 3.64 23 38 46 11 3.34 12 35 45 18 3.33 11 33 46 30 3.79 đào tạo 2.2 Chiến lƣợc phát triển GDDH góp phần nâng cao hiệu hoạt động sở GDĐH 2.3 Chiến lƣợc phát triển GDĐH góp phần gia tăng số sở GDĐH có chất lƣợng cao 2.4 Chiến lƣợc phát triển GDĐH góp phần gia tăng khả xã hội hóa GDĐH 2.5 Chiến lƣợc phát triển GDĐH góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 2.6 Các sở GDĐH Việt Nam thực chiến lƣợc phát triển GDĐH Việt Nam Chính sách phát triển GDĐH 3.1 Chính sách đa dạng hóa hệ thống giáo dục đại học hợp lý 3.2 Chính sách đề cao quyền tự chủvà trách nhiệm xã hội sở GDĐH hợp lý 3.3 Chính sách phát triển chất chƣơng trình GDĐH hợp lý 3.4 Chính sách tự chủ tài sở GDĐH hợp lý 3.5 Chính sách trọng công tác kiểm định chất lƣợng GDĐH hợp lý 3.6 Chính sách phát triển chất lƣợng GDĐH hợp lý 29 26 41 22 3.43 27 39 36 10 3.11 25 38 41 3.10 15 35 48 22 3.64 19 48 37 13 3.32 22 39 37 16 3.29 24 41 39 3.13 Bộ máy QL giáo dục đại học từ góc độ kinh tế 4.1 Mức độ chuyên mơn hóa QL GDĐH kinh tế cao 4.2 Cơ cấu tổ chức máy QL GDĐH hợp lý 4.3 Chức nhiệm vụ quan QL GDĐH rõ ràng 4.4 Phân cấp QL GDĐH hợp lý 4.5 Các quan QL GDĐH có phối hợp tốt 4.6 Năng lực cán QL GDĐH tốt Kiểm tra đánh giá sở giáo dục đại học 5.1 Hình thức kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH ph hợp 5.2 Tần suất kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH hợp lý 5.3 Nội dung, tiêu chí kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH đắn 5.4 Quy trình kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH rõ ràng minh bạch 26 48 26 15 3.17 14 36 48 22 3.65 20 38 43 16 3.41 17 28 45 28 3.67 19 42 31 24 3.43 5.5 Cơ quan QLNN thực kiểm tra đánh giá hoạt động GDĐH phù hợp ... giải pháp khoa học, khả thi nhằm tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế Xuất phát từ thực tế đề tài ? ?Tăng cƣờng quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế” đƣợc... quan đến đề tài luận án phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 2: Cơ sở lý luận quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế Chƣơng 3: Thực trạng quản lý giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ kinh tế Chƣơng... lý luận thông qua tài liệu, báo cáo thức quản lý giáo dục đại học Trên sở tài liệu thu thập đƣợc, luận án đƣa khái niệm quản lý giáo dục đại học từ góc độ kinh tế, nội dung quản lý giáo dục đại