BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TỨ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TỨ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TỨ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.ĐINH LÂM TẤN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có ngu ồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Vi ệt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Đắk Lắk, tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Hữu Tứ i LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài Luận văn này, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Lu ận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng d ẫn khoa học TS Đinh Lâm Tấn trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn q trình thực nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc Học viện tồn thể th ầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đ ỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, người quan tâm đ ến đ ề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cám ơn! Đắk Lắk, tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Hữu Tứ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .2 Mục đích nhiệm vụ luận văn .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn .4 Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.2 Thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp .14 1.2.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 15 1.3 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp .17 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp Thế giới thời gian qua .20 Kết luận Chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 24 TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 24 2.1 Vài nét thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp nước ta 24 2.1.1 Sự phát triển quy định pháp luật thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 24 2.1.2 Thực tiễn thực thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Doanh nghiệp 2014 41 2.1.3 Thực tiễn thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp qua thời gian 42 2.2 Thực tiễn hoạt động cải cách hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.1 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.2 Một số tồn trình cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp Đắk Lắk thời gian qua 46 2.3 Những thành công hạn chế thủ tục đăng ký doanh nghiệp trình thực Luật Doanh nghiệp 2014 47 2.3.2.Những hạn chế 48 Kết luận Chương 54 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP THỜI GIAN TỚI 56 3.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp .56 3.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 56 3.2.1 Bảo đảm nguyên tắc thực thủ tục hành 56 3.2.2 Bảo đảm tính thống hệ thống thủ tục hành 57 3.2.3 Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành 58 3.2.4 Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành .58 3.2.5 Bảo đảm tính rõ ràng cơng khai thủ tục hành 59 3.2.6 Bảo đảm dễ hiểu, dễ tiếp cận thủ tục hành 60 3.2.7 Bảo đảm có tính khả thi thủ tục hành 61 3.2.8 Bảo đảm tính ổn định quy trình thủ tục hành 61 3.2.9 Bảo đảm lực đội ngũ cán bộ, công chức 62 3.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp thời gian tới 63 3.3.1 Thay đổi, bổ sung quy định, sách hành 65 3.3.2.Nâng cao nhận thức, lực quản lý trách nhiệm máy quyền cấp 69 3.3.3 Đào tạo, nâng cao trình độ, nhận thức pháp luật, kỹ người quản lý doanh nghiệp 71 3.3.4 Các giải pháp khác 72 Kết luận Chương 73 KẾT LUẬN .74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành DNTN Doanh nghiệp tư nhân DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp GCN ĐKDN KH&ĐT Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Kế hoạch Đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn Thuế GTGT Thuế giá trị gia tăng UBND Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, Nhà nước ta khơng ngừng có sách đổi mới, cải cách nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển kinh t ế Trong cải cách quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp cải cách quan trọng góp phần cải thiện mơi tr ường đ ầu t kinh doanh doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp sở pháp lý ghi nhận đời doanh nghiệp thực tế Do có ý nghĩa r ất quan trọng, kể từ thời điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghi ệp, doanh nghiệp pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồng thời phải thực nghĩa vụ Nhà nước Thông qua vi ệc c ấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp, quan Nhà nước có thẩm quyền nắm số lượng, loại hình doanh nghiệp ngành nghề doanh nghiệp kinh doanh từ thực chức quản lý nhà nước kinh tế, doanh nghiệp… Trong đăng ký doanh nghiệp, thay phải xuất trình nhiều loại giấy tờ, qua nhiều quan trước đây, doanh nghiệp phải nộp hồ sơ quan đăng ký kinh doanh, cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp vòng 03 ngày làm việc, kể từ ngày hồ sơ hợp lệ Hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp đánh giá thủ tục hành thuận lợi doanh nghiệp trình tham gia thị trường Bên cạnh quy định ưu việt thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp như: hồ sơ đơn giản nộp quan, thủ tục theo quy định, quan đăng ký kinh doanh không yêu cầu người dân, doanh nghiệp nộp văn khác, thời gian rút ngắn Tuy nhiên, quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp cịn số hạn chế định chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn như: - Chưa phù hợp với thông lệ quốc tế chưa đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế về: nội dung, thủ tục, thời gian - Quy trình giải loại hồ sơ đăng ký doanh nghiệp phức tạp (chưa giảm lại người dân, doanh nghiệp trình giao dịch giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp) - Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chưa gắn với công tác quản lý doanh nghiệp (như chưa có phối hợp quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, công an quan quản lý chuyên ngành); Chưa có phân cấp mạnh mẽ cơng tác quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp cho cấp quyền địa phương (quận, huyện xã, phường) - Thiếu phương thức giao tiếp trực tuyến qua hệ thống internet (hoặc thiết bị, công cụ đại) để người dân, doanh nghiệp hướng d ẫn, giải đáp cách cụ thể, chi tiết thủ tục hành liên quan đ ến h s đăng ký doanh nghiệp chưa thiết lập chế thông tin v ề doanh nghiệp thống nhất, công khai, minh bạch Trước yêu cầu công hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển đất nước, pháp luật kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng cần hồn thiện nhằm phù hợp với thơng lệ quốc tế, đảm bảo thực cách có hiệu cam kết quốc tế mà Nhà nước Việt Nam đã, đang, tham gia ký kết, thực Vì vậy, Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp, có pháp luật thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp Do việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghi ệp đ ịa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết công tác c ải cách hành nói chung lĩnh vực cấp giấy chứng nh ận đăng ký doanh ... LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.2 Thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp .14... tiễn hoạt động cải cách hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.1 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44... 1.2.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp 15 1.3 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp .17 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực