Bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp

MAI TẤN HỒNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP MAI TẤN HỒNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÓA I – PHÚ YÊN CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – THÁNG 11 NĂM 2022 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – THÁNG 10 NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng Dân Định hướng ứng dụng Mã số: 80380103 Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Xuân Quang Học viên : Mai Tấn Hồng Lớp : Cao học Luật, Phú Yên khóa Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2022 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.3 Phương pháp nghiên cứu 5 Dự kiến kết áp dụng Bố cục luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Bồi thường đất 1.1.1 Quy định pháp luật Việt Nam bồi thường đất 1.1.2 Thực tiễn vấn đề bồi thường đất 14 1.2 Bồi thường tài sản, hoa màu đất 21 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 29 2.1 Các loại hình hỗ trợ 29 2.2 Mức hỗ trợ 37 Kết luận chương 41 KẾT LUẬN CHUNG 42 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan danh dự Luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân tôi, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Xuân Quang Nội dung Luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin từ Bộ luật, Luật, nguồn sách, tạp chí, tài liệu, trang thơng tin điện tử, báo mạng liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Mai Tấn Hồng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Từ viết tắt TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HĐXX Hội đồng xét xử GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số nơng dân đất nơng nghiệp họ nguồn sống, điều kiện để tạo công ăn việc làm tồn tại, trì phát triển sống người, gia đình Đất nơng nghiệp tài sản thiêng liêng, quý giá có giá trị quan trọng bậc đời sống người nông dân Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, nguồn tư liệu sản xuất quan trọng Tuy nhiên, trình phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, việc sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế làm giảm diện tích đất nơng nghiệp điều không tránh khỏi Hậu việc thu hồi đất nơng nghiệp, người dân khơng cịn đất sản xuất bồi thường, hỗ trợ không thỏa đáng vấn đề xúc Vì vậy, việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề mang tính thời cấp bách Thực tiễn thời gian qua, Nhà nước không ngừng bổ sung, hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng việc bồi thường, hỗ trợ đảm bảo cân lợi ích nhà nước, người sử dụng đất, nhà đầu tư thực khó khăn, gây tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Mặc dù ngành, cấp sở có nhiều cố gắng, song sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại nhiều tồn tại: tượng khiếu kiện kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ, nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi khơng giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Luật Đất đai 2013 có đổi đáng kể công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Tuy nhiên, Luật Đất đai bước triển khai vào đời sống số quy định trước áp dụng, số trường hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để áp dụng giải tranh chấp chủ thể địa phương, Tịa cịn có cách hiểu khác nhau, khơng thống hướng giải tranh chấp Do đó, tìm hiểu, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà Nước thu hồi đất nơng nghiệp địi hỏi cần thiết, vướng mắt, bất cập tồn triển khai pháp luật bồi thường, hỗ trợ giải tranh chấp khoản bồi thường chủ thể Chính vậy, tơi định chọn đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu đề tài Do tầm quan trọng, tính phức tạp nhạy cảm bồi thường, hỗ trợ Nhà Nước thu hồi đất nên vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhiều tác giả Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, tạp chí, báo cáo, viết, báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung xoay quanh vấn đề Tác giả liệt kê số cơng trình tiêu biểu liên quan sau: - Sách Chuyên Khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, tác giả Doãn Hồng Nhung ( chủ biên ), năm 2013, NXB Tư pháp Tác giả sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến định giá đất phục vụ cho việc bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất, nêu sở lý luận liên quan đến việc định giá đất vướng mắc tồn thu hồi đất nói chung Đối với vấn đề bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp tác giả chưa sâu vào nội dụng nghiên cứu - Sách “ Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân” Ngân hàng Thế giới, Hà Nội 2011 Tác giả nêu sở lý luận chế thu hồi đất nhà nước chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Đưa phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân không sâu nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp - Đề tài “Bình luận góp ý quy định đất, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tác giả Nguyễn Quang Tuyến, năm 2013, Đại học Luật Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Tác giả đưa sở lý luận, từ bình luận góp ý vấn đề liên quan quy định đất, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” tác giả Nguyễn Thị Nga, Đại học Luật Hà Nội Tác giả nghiên cứu rõ thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nói chung Chứ khơng nghiên cứu riêng biệt việc thu hồi đất nông nghiệp, hướng giải tranh chấp bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Ngồi cịn có số viết như: - “Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất” tác giả Trần Quang Huy, năm 2010; Tạp chí Luật học số 10/2010 Tác giả nêu sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nói chung, không sâu nghiên cứu bất cập thực trạng áp dụng pháp luật việc hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp - “Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường, thu hồi đất” tác giả Nguyễn Quang Tuyến, năm 2009, Tạp chí Luật học Tác giả tập trung nghiên cứu khái niệm bồi thường, thu hồi đất Cơ sở lý luận việc bồi thường, thu hồi đất Các nghiên cứu phân tích, làm rõ sở lý luận việc bồi thường Nhà Nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nói chung phạm vi nước Tuy nhiên, chưa có nhiều cơng trình tập trung chun sâu bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo quy định Luật Đất đai 2013 Đặc biệt tập trung xem xét thực tiễn áp dụng pháp luật để giải tranh chấp chủ thể Nhà nước thu hồi đất Luận văn nghiên cứu kế thừa thành tựu nhà nghiên cứu trước có tập trung bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cách chun sâu Phân tích đánh giá bất cập tồn hướng áp dụng pháp luật thống hệ thống Tòa án giải tranh chấp, khiếu kiện khoản bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm nêu, phân tích vướng mắc áp dụng pháp luật thực tiễn bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nơng nghiệp, qua đề xuất kiến nghị bổ sung bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nông nghiệp việc áp dụng pháp luật để thống thực tồn hệ thống Tịa án giải tranh chấp chủ thể liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nông nghiệp Để thực mục đích này, nhiệm vụ đề tài: - Phát đề xuất vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nơng nghiệp mà Tịa án áp dụng, có bất cập bồi thường quyền sử dụng đất; khoản hỗ trợ cho chủ quyền sử dụng đất người trực tiếp sản xuất đất - Nghiên cứu đề xuất giải pháp pháp lý, đề nghị hướng dẫn thi hành việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nông nghiệp luật quy định chưa cụ thể nhiều bất cập áp dụng - Nghiên cứu thực tiễn thi hành án, định giải tranh chấp chủ thể khoản bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp để đánh giá hiệu áp dụng pháp luật Từ đưa đề xuất, hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật, thống áp dụng pháp luật hệ thống Tòa án Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Gồm sở lý luận, quy định bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nông nghiệp, án, định Tịa án, xem xét, phân tích bất cập tồn bồi thường, hỗ trợ dẫn đến việc tranh chấp người Nhà nước giao đất người nhận chuyển nhượng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vi phạm hình thức theo luật định chủ thể có liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi nghiên cứu không gian Luận văn giới hạn nghiên cứu theo tài liệu nước, án, định số liệu báo cáo hàng năm Tịa án nhân dân, khơng nghiên cứu trình tự, thủ tục 4.2.2 Phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu không giới hạn thời gian văn quy phạm pháp luật án 4.2.3 Phạm vi nghiên cứu nội dung Bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nông nghiệp gồm 02 vấn đề riêng biệt là: Bồi thường Hỗ trợ Do đó, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu bất cập tồn thực tiễn tranh chấp tiền bồi thường, hỗ trợ chủ sử dụng đất Nhà nước giao đất với người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp đồng vi phạm hình thức; chủ sử dụng đất với người trực tiếp canh tác sản xuất đất với chủ thể liên quan khác 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu: 4.3.1 Phương pháp so sánh Phương pháp sử dụng tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam hành trước đây, pháp luật số nước giới bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nông nghiệp Ngồi phương pháp so sánh cịn sử dụng để thể trường hợp nội dung, tình tiết vụ án cách hiểu áp dụng pháp luật để giải cấp Tòa án Tòa lại khác Phương pháp sử dụng xuyên suốt 02 chương luận văn 4.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp sử dụng đánh giá cụ thể giải bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nông nghiệp, nhận xét thực tiễn áp dụng qua việc phân tích, đánh giá án liên quan Phương pháp sử dụng xuyên suốt chương luận văn Dự kiến kết áp dụng Qua thực tiễn quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật để giải tranh chấp, nghiên cứu đề tài cho thấy rõ phù hợp, không phù hợp pháp luật thực tiễn sống Kết sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học có giá trị tham khảo cho quan xây dựng thực thi pháp luật bồi PHỤ LỤC SỐ 06 ... luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nói chung Chứ khơng nghiên cứu riêng biệt việc thu hồi đất nông nghiệp, hướng giải tranh chấp bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất. .. tích vướng mắc áp dụng pháp luật thực tiễn bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nông nghiệp, qua đề xuất kiến nghị bổ sung bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nông nghiệp việc áp dụng pháp luật để thống thực... nguyên tắc hỗ trợ khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, có đất nơng nghiệp Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ, việc hỗ trợ phải bảo